論點(diǎn)摘編

簡(jiǎn)政放權(quán)：來(lái)自社會(huì)的評(píng)價(jià)

馬建堂6月18日在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上介紹了社會(huì)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的評(píng)價(jià)。從對(duì)全國(guó)10個(gè)省1萬(wàn)個(gè)企業(yè)樣本的調(diào)查結(jié)果看，受訪企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革高度評(píng)價(jià)：96.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)改革很有必要，94.6%的受訪者對(duì)優(yōu)化服務(wù)表示“滿意”和“基本滿意”，93.5%的受訪者對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)改革表示“滿意”和“基本滿意”，91.5%的受訪者對(duì)取消和減少資質(zhì)資格改革表示“滿意”和“基本滿意”，91.1%的受訪者對(duì)商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”，87.3%的受訪者對(duì)清理收費(fèi)改革表示“滿意”和“基本滿意”，79.9%的受訪者對(duì)事中事后監(jiān)管表示“滿意”和“基本滿意”。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示受訪企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的成效感受明顯：91.2%的受訪企業(yè)對(duì)兩年來(lái)的改革表示“滿意”和“基本滿意”；74.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”；62.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項(xiàng)少了，所需時(shí)間短了”；57.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”；55.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“改善了營(yíng)商環(huán)境”。社會(huì)期盼簡(jiǎn)政放權(quán)改革持續(xù)發(fā)力。75.8%的被調(diào)查企業(yè)建議簡(jiǎn)政放權(quán)下一步應(yīng)更加突出優(yōu)化政府服務(wù)，71.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取消和減少行政審批，并提高改革的含金量。還有35.7%的被調(diào)查企業(yè)感到目前仍存在變相行政審批，或與之前相比變化不明顯。有70%左右的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)改革應(yīng)突出規(guī)范審批流程、提高審批效率。有19%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為目前政府監(jiān)管還不夠有力，市場(chǎng)環(huán)境不夠理想。

權(quán)力和責(zé)任同步下放 調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化

張勇6月18日在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上的提出，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”協(xié)同推進(jìn)。第一，最大限度地為市場(chǎng)主體松綁。發(fā)改委將再砍掉一批行政審批事項(xiàng)、再砍掉一批投資審批核準(zhǔn)權(quán)限、再砍掉一批審批

環(huán)節(jié)、再砍掉一批前置審批及中介服務(wù)事項(xiàng)。近期，發(fā)改委正在起草《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。該條例首次把政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)納入了法治化軌道，明確除了“兩關(guān)系三涉及”，就是關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外，企業(yè)投資項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行備案制。同時(shí)，加緊制定完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性制度管權(quán)限權(quán)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。第三，著力提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，規(guī)范審批核準(zhǔn)備案行為，公開(kāi)審批規(guī)則和辦理程序，為企業(yè)、基層、社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的行政服務(wù)。

深入推進(jìn)商事制度改革

張茅6月18日在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上介紹了商事登記制度改革深化的六方面實(shí)踐。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，注重簡(jiǎn)政放權(quán)，勇于自我革命。推進(jìn)商事制度改革，就是按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統(tǒng)的自我革命、主動(dòng)放權(quán)，帶動(dòng)相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化改革方案的頂層設(shè)計(jì)。商事制度改革是先從基層起步，2013年10月國(guó)家工商總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，為推進(jìn)改革做了總體設(shè)計(jì)，明確了改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，參與修改和制定了30多部法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，強(qiáng)化了改革的法制基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新監(jiān)管理念，注重事中事后監(jiān)管，做到寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合。必須做到放管并重，在放活的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。目前，我國(guó)市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，行業(yè)分割、地方保護(hù)、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題仍較突出。對(duì)此，工商系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。特別是按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推動(dòng)企業(yè)信用信息監(jiān)管，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)黑名單等制度，努力實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。四是積極協(xié)調(diào)配合，注重與部門協(xié)同推進(jìn)，凝聚改革合力。進(jìn)一步減少審批、取消不必要的后置辦證事項(xiàng)。五是圍繞改善營(yíng)商環(huán)境，注重激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。通過(guò)商事制度改革，促進(jìn)新設(shè)立市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的背景下，市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、創(chuàng)新型公司大量產(chǎn)生，一方面創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為穩(wěn)定就業(yè)提供了基礎(chǔ)，另一方面，科技、教育、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，緩解了衰退產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮著重要作用。六是針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重攻堅(jiān)克難，推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展。深化工商登記制度改革，2015年實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)小微企業(yè)名錄，化解初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺(tái)，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。實(shí)施好新《消法》，通過(guò)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。

簡(jiǎn)政放權(quán)助力中國(guó)邁入“創(chuàng)時(shí)代”

袁曙宏6月18日在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上指出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性、預(yù)期性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，要求簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合必須明制度于前、施嚴(yán)管于中、重威懲于后，切實(shí)以法律規(guī)范清權(quán)、減權(quán)、放權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)，做到始終在法治的軌道上推進(jìn)改革。要立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前。這輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，中央和地方政府取消、下放了大量行政審批，拆除了一道道嚴(yán)重束縛市場(chǎng)和社會(huì)活力的“審批門”、“玻璃門”、“彈簧門”，最大限度地把從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、決定權(quán)還給市場(chǎng)主體，使其從審批客體變成市場(chǎng)主體，從“獲得許可才可為”變成“法無(wú)禁止即可為”。這是市場(chǎng)監(jiān)管理念的重大轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新。行政機(jī)關(guān)應(yīng)把事前監(jiān)管工作重心從主要進(jìn)行行政審批轉(zhuǎn)變到主要從事制定規(guī)則、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。要使規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、明確、及時(shí)、好用，讓市場(chǎng)主體知曉只要合法合規(guī)，就可以自主自律地進(jìn)行一切市場(chǎng)活動(dòng)，利益可預(yù)期、后果自負(fù)責(zé)，切實(shí)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平化和市場(chǎng)效率最大化。要使嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于事中。適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的新要求，亟須建立一種更加重視過(guò)程監(jiān)管的兩頭小、中間大的“橄欖形監(jiān)管模式”。一要著力加強(qiáng)事中綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法改革，減少執(zhí)法層次、整合監(jiān)管隊(duì)伍，把取消和下放審批調(diào)劑出來(lái)的人員用于充實(shí)市縣基層事中監(jiān)管執(zhí)法力量。二要加大過(guò)程常態(tài)化嚴(yán)密監(jiān)管力度。綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、暗訪暗查、“智能監(jiān)管”、投訴舉報(bào)、同行監(jiān)督、黑白名單等各種事中監(jiān)管手段，織就對(duì)違法行為即時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處的“恢恢法網(wǎng)”。三要全面推進(jìn)事中監(jiān)管方式創(chuàng)新。重視運(yùn)用科技手段和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段創(chuàng)新過(guò)程監(jiān)管方式和執(zhí)法手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，使市場(chǎng)監(jiān)管方式方法及時(shí)跟上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的快速發(fā)展變化。

新形勢(shì)下如何創(chuàng)新和加強(qiáng)政府監(jiān)管

魏禮群6月18日在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上的提出，在新的歷史條件下，搞好政府監(jiān)管，一要?jiǎng)?chuàng)新，二要加強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注意把握幾點(diǎn)：一是有利于市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。要明確監(jiān)管的范圍、對(duì)象，不是所有取消審批事項(xiàng)都需要政府實(shí)施特殊監(jiān)管措施，要有所為，有所不為。監(jiān)管不是越多越好，監(jiān)管過(guò)濫也會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。凡是該由市場(chǎng)、企業(yè)、基層社會(huì)組織自行決定的事項(xiàng)，就要由市場(chǎng)、企業(yè)、基層組織依法自行決定，政府不必干預(yù)，不能把事中事后監(jiān)管當(dāng)成新的行政管控的翻版。二是有利于改善民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。監(jiān)管體系必須注重保護(hù)人民群眾的生命安全、身心健康、社會(huì)福利和生活環(huán)境，必須能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。監(jiān)管方式和措施應(yīng)盡量減少企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，以不斷提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。三是有利于減少成本，提高效益。監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式、監(jiān)管制度必須考慮改革成本與效益相稱，以監(jiān)管成本較低的代價(jià)換取較高的監(jiān)管成效。四是有利于發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府的積極性。中央對(duì)地方下放權(quán)力，要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，同時(shí)要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，特別是要充分發(fā)揮縣級(jí)政府的監(jiān)管、執(zhí)法作用。