蔣維兵

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶400054）

構(gòu)建黨的群眾路線發(fā)揮作用的長效機(jī)制

蔣維兵

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶400054）

開展群眾路線教育實踐活動的目標(biāo)是在全黨牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，贏得廣大人民群眾信任和支持，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。廣大人民群眾對黨的群眾路線教育實踐活動取得的階段性成果非常滿意，但也擔(dān)心教育實踐活動曇花一現(xiàn)。為了使黨的群眾路線教育實踐活動內(nèi)化于心、外化于行，確保黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民常態(tài)化，必須構(gòu)建群眾路線發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

群眾路線；發(fā)揮作用；長效機(jī)制

黨的群眾路線教育實踐活動從2013年下半年開展以來已經(jīng)取得明顯成效，黨員干部的作風(fēng)建設(shè)不斷改善，“四風(fēng)”蔓延勢頭得到有效控制，社會風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)，貫徹群眾路線的長效機(jī)制和剛性約束初步形成。按照黨的群眾路線教育實踐活動的時間安排，2014年10月結(jié)束活動。廣大人民普遍關(guān)心以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在群眾路線教育實踐活動之后的治黨治國走向。《尚書》強(qiáng)調(diào)“政貴有恒”，習(xí)近平總書記要求各級黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神掃除“四風(fēng)”，把“釘子”不斷地釘進(jìn)去以確保不被拔出來。廣大人民群眾對黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果非常滿意，但最擔(dān)心教育活動“走走停?！薄白咦哂植蛔摺?。為使黨的群眾路線教育實踐活動內(nèi)化于心、外化于行，確保黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民常態(tài)化，必須構(gòu)建群眾路線發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

一、建立和完善群眾利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)是指利益主體向社會公共組織、國家各級權(quán)力和行政機(jī)關(guān)等提出利益訴求，希望自己的既得利益得到維護(hù)和利益要求得到實現(xiàn)的一種行為過程。中國兩千多年的封建社會嚴(yán)重禁錮了個體的權(quán)利行使，臣民意識嚴(yán)重，被動接受國家和社會的安排已成了老百姓的一種生活習(xí)慣，缺少表達(dá)利益的想法，要把個體的臣民意識轉(zhuǎn)化為公民意識還有很長一段路要走。從理性選擇理論來看，個體一般不愿意采取行動通過實現(xiàn)集團(tuán)利益而達(dá)到自身利益的實現(xiàn)。正如曼瑟爾·奧爾森指出：“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性地尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！保?］從整體上看，我國民眾的“搭便車”意識還非常強(qiáng)烈，希望不付出成本坐享他人之利，這就影響了各級黨委和政府所收集到的利益表達(dá)信息的普遍性和科學(xué)性。

人民的利益實現(xiàn)程度是判斷黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，收集利益表達(dá)信息是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程的起始階段，我們必須建立和完善利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)民眾以理性合法的方式表達(dá)利益。第一，搭建利益表達(dá)平臺。我們要充分發(fā)揮人民代表大會、信訪和新聞媒介的利益表達(dá)平臺作用。一是人民代表大會是人民進(jìn)行利益表達(dá)的最有效方式。全國人大代表應(yīng)該既關(guān)心國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等整體上的國家利益，也應(yīng)該充分考慮所在選區(qū)選民的切身利益，做到兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；作為地方各級人民代表大會的代表應(yīng)該更多地關(guān)心所在行政區(qū)域民眾的利益，把民眾的利益訴求及時、準(zhǔn)確、全面地向相關(guān)部門反映。二是信訪是人民進(jìn)行利益表達(dá)的重要方式。我們應(yīng)該努力實現(xiàn)信訪制度創(chuàng)新，完善信訪程序，確保信訪工作高效有序化，特別是要找到應(yīng)對“千方百計進(jìn)京城”越級上訪的措施，最重要的是應(yīng)該找到民眾大量進(jìn)行信訪的根本原因，從源頭上減少矛盾和沖突，進(jìn)而實現(xiàn)標(biāo)本兼治，減少民眾的信訪。三是大眾媒體是人民進(jìn)行利益表達(dá)的中介。大眾媒體應(yīng)該更多地走向基層，報道老百姓生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴和工作中的酸甜苦辣?！巴卣谷鮿萑后w的表達(dá)空間，是主流媒體的時代擔(dān)當(dāng)。他們的聲音越微小，我們越應(yīng)該俯首傾聽；他們的故事越平常，我們越應(yīng)該悉心挖掘”［2］。通過傾聽那些沉默的聲音，探訪那些熟悉的陌生人，反映他們的利益訴求。第二，規(guī)約利益主體的利益表達(dá)行為。在研究利益表達(dá)時，我們往往把利益主體的外延界定為一切參與利益表達(dá)的個體或組織，利益客體主要是指掌握公共權(quán)力的黨政干部和一些公共社會組織。利益表達(dá)主體一般都是權(quán)力的擁有者，但不是權(quán)力的執(zhí)行者；而利益表達(dá)客體占有相對較多的政治資源，他們擁有權(quán)力的執(zhí)行權(quán)。這樣就形成利益表達(dá)主體處于比較弱勢的地位，我們在論及利益表達(dá)問題時也就會更多地偏向利益表達(dá)主體，努力呼吁實現(xiàn)利益表達(dá)主體的利益。但是，利益主體的利益表達(dá)行為也需要進(jìn)行規(guī)約，絕不允許任何人采取非法的方式無限制地表達(dá)利益。第三，確保利益表達(dá)實現(xiàn)。一方面，利益主體在進(jìn)行利益表達(dá)時需要認(rèn)清哪些是合理正當(dāng)?shù)睦嫘枰?，哪些是不正確、不合理、不現(xiàn)實的利益要求,然后通過合理合法的形式來表達(dá)。另一方面，我們需要提升利益表達(dá)客體的服務(wù)意識和能力?！爱?dāng)一個社會經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變化,當(dāng)它獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時,就會出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度利益表達(dá)的傾向和行動手段”［3］。如果利益表達(dá)主體的利益表達(dá)渠道不暢通，就可能引起國家和社會結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。

二、建立和完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

在全面改革開放的新時期，一些黨員干部受到腐朽思想的侵蝕，以自我為中心的私欲不斷膨脹，出現(xiàn)了一些對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾訴求置若罔聞的“官老爺”現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞了黨在人民群眾中的形象。黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中需要對群眾有真感情，不能只停留在口頭上，需要深入到群眾的生產(chǎn)生活中去，真正了解群眾，真正關(guān)心群眾，真正為群眾辦實事。

深入基層進(jìn)行調(diào)查研究需要做好以下幾方面工作。第一，調(diào)查研究要深入群眾?！巴钕聦拥母刹颗c群眾舉行會談，實是絕對必要的。從這里他可以得到最直接、最可靠的材料”［4］。黨員干部要放下架子、撲下身子，深入田間地頭、工廠車間，同群眾交心談心，了解群眾的工作、生活情況，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，解決群眾切實關(guān)心的現(xiàn)實問題。第二，調(diào)查研究要求真務(wù)實。求真是指我們?nèi)フJ(rèn)識事物的本質(zhì)，把握事物的規(guī)律；務(wù)實是指在正確認(rèn)識的指導(dǎo)下去實踐。求真務(wù)實是馬克思主義世界觀和方法論的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論和實踐觀的高度統(tǒng)一。當(dāng)前，我們面臨著國際形勢復(fù)雜化和國內(nèi)問題多樣化挑戰(zhàn)，我們既要解決國家之間的矛盾和沖突，同時又要把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作、社會治安、生態(tài)文明、黨的建設(shè)做好，這就需要各級黨員干部在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把調(diào)查研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體的工作決策，進(jìn)而解決具體的各種問題。第三，調(diào)查研究要持之以恒。中國共產(chǎn)黨無論在民主革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，都保留了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國革命具體實際相結(jié)合。毛澤東提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，在極其艱難的歷史條件下，堅持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決實際問題，寫出了《中國社會各階級分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》《興國調(diào)查》等一系列調(diào)查報告。1992年鄧小平在年齡和身體狀況都不允許超負(fù)荷工作的情況下，親自到深圳、武昌等地考察，發(fā)表了重要的南方談話，為我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”，始終把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的關(guān)鍵。2011年11月習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)不能把調(diào)查研究僅僅作為一種工作方法，這是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題，各級黨委和政府必須建立和完善相關(guān)制度，確保調(diào)查研究經(jīng)?；?。我們只有深入基層調(diào)查研究，建立和完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，才能實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三、建立和完善黨員干部考核評價機(jī)制

黨員干部考核評價是推動工作的強(qiáng)有力杠桿，應(yīng)該通過動態(tài)考核、過程考核、結(jié)果考核等多種考核形式調(diào)動黨員干部的工作積極性，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀。黨的十八屆三中全會提出，“改革和完善干部考核評價制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制”［5］。這是新時期對黨員干部考核評價的新要求，是對原有黨員干部政績考核指標(biāo)體系的補(bǔ)充和完善。

建立和完善黨員干部考核評價機(jī)制，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。第一，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡目己藰?biāo)準(zhǔn)。無論是公務(wù)員條例，還是公務(wù)員法，都強(qiáng)調(diào)對公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”的考察，而“德”一直是被放在各項考核指標(biāo)的第一位。正如文藝復(fù)興時期意大利詩人但丁所說：“道德常常能填補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的缺陷?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部如果無才，難以做人民滿意的好干部；領(lǐng)導(dǎo)干部有才而無德，才越高干壞事的能力就越強(qiáng)，對人民的危害就越大。要把政治思想好、工作本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、人民信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上?！皥猿职迅刹康牡路旁谑滓恢?，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”［6］。第二，繼續(xù)完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評價體系。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，人民生活不斷改善，但我們透支了大量資源、環(huán)境和健康。調(diào)查顯示，全國有70%的江河水系受到污染，40%基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣，北京等100多座大中城市出現(xiàn)了可怕的霧霾天氣，全國已有459個“癌癥村”。因此，改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，要促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。第三，加大群眾滿意度的考核。群眾路線教育實踐活動的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的利益。黨所做的一切工作都要以人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為衡量成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。在對黨員干部進(jìn)行考核過程中群眾應(yīng)該充分參與其中，強(qiáng)化群眾輿論監(jiān)督的壓力和威懾作用；將組織考核和群眾考核相結(jié)合，上級、同級和下級考核相結(jié)合，特別是要把黨員干部的工作對象納入到考核體系中來；通過民主測評、入戶走訪、問卷調(diào)查、個人自述等方式對黨員干部進(jìn)行全方位考核，確?？己私Y(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

四、建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制

黨員干部一般都具有較高的政治覺悟和道德修養(yǎng)，但我們?nèi)匀粦?yīng)堅持自律和他律相結(jié)合。自律是指沒有外界監(jiān)督的情況下，通過自我要求、自我鼓勵、自我提高來約束自己的言行；他律是指非自愿地受他人、道德、法律、制度等的約束。自律是規(guī)約人的行為的基礎(chǔ)，他律是規(guī)約人的行為的條件。自律只是為黨員干部正確運(yùn)用權(quán)力奠定思想基礎(chǔ)，為了確保公共權(quán)力始終為人民謀利益，還必須充分發(fā)揮他律的作用。

為確保黨的群眾路線教育實踐活動長期有效，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制對黨員干部進(jìn)行他律，把法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各項監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。第一，法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對立法、執(zhí)法和司法活動的合法性進(jìn)行監(jiān)察和督促。法律監(jiān)督的主體包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、群眾組織及廣大人民，客體是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員。通過法律監(jiān)督可以防止公共權(quán)力被濫用，有利于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。第二，輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督相輔相成，我們應(yīng)把法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分實現(xiàn)二者的良性互動和優(yōu)勢互補(bǔ)。一般來說，輿論監(jiān)督是指新聞媒體運(yùn)用輿論的優(yōu)勢和力量，通過報道、評論、討論、批評、發(fā)內(nèi)參等形式，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)，以及一切有關(guān)公共利益的事務(wù)，促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為。輿論監(jiān)督具有很強(qiáng)的公眾震懾力，是國家機(jī)關(guān)及其公職人員依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的重要保障，但輿論監(jiān)督的重要性在我國還沒有充分發(fā)揮出來，特別是新聞媒體的自由度有待進(jìn)一步提高。第三，黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序活動。2003年12月31日，中共中央向全黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。黨內(nèi)監(jiān)督的主體包括各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和廣大黨員，為了提升監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力，中央已成立紀(jì)律檢查體制改革專項小組為反腐和監(jiān)督進(jìn)行頂層設(shè)計，很多省也成立紀(jì)檢改革小組強(qiáng)化紀(jì)委獨(dú)立性，特別是加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立性增強(qiáng)，對立法、行政和司法機(jī)關(guān)執(zhí)政合法性的監(jiān)督也不斷增強(qiáng)，但黨內(nèi)監(jiān)督要發(fā)揮作用的根本措施是確立黨員本位原則，全體黨員才是黨的建設(shè)科學(xué)化的主體。我們要認(rèn)真踐行“詢問和質(zhì)詢制度”和“罷免或撤換要求及處理制度”，充分發(fā)揮黨員個體的監(jiān)督作用。第四，群眾監(jiān)督。群眾路線教育實踐活動的重點(diǎn)對象是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著人民賦予的權(quán)力，權(quán)力天生具有自我膨脹的屬性，失去監(jiān)督的權(quán)力必然異化成私人權(quán)力，進(jìn)而產(chǎn)生各種腐敗。我國憲法第二條明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。黨員干部只是公共權(quán)力的行使者，人民才是公共權(quán)力的最終擁有者，一切公共權(quán)力都應(yīng)接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

［1］［美］曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯［M］.陳郁等譯.上海:上海人民出版社，1995.2.

［2］李拯.為老百姓利益表達(dá)提供平臺［N］.人民日報,2012-04-17（04）.

［3］［美］加布里埃爾·A·阿爾蒙德.比較政治學(xué)——體系、過程與政策［M］.曹沛林譯.上海:上海譯文出版社，1987.38.

［4］張聞天選集［M］.北京:人民出版社,1985.327.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報,2013-11-16（01）.

［6］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［Z］.北京:人民出版社，2011.13.

［責(zé)任編輯 王亞偉］

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1671-6701（2015）01-0030-04

2014-12-01

2010年度教育部人文社科青年項目（編號：10XJC810004）階段性成果

蔣維兵（1976— ），男，四川南充人，博士，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師。