王晟

（中共曲靖市委黨校 馬列教研室，云南 曲靖 655000）

農(nóng)民工融入城市面臨的困難及對策

王晟

（中共曲靖市委黨校 馬列教研室，云南 曲靖 655000）

改革開放以來，隨著中國戶籍制度逐漸放開，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，最早涌入城市的廣大農(nóng)村富余勞動力被冠之第一代農(nóng)民工。他們吃苦耐勞，兢兢業(yè)業(yè)，為我國經(jīng)濟的發(fā)展、城市的繁榮做出了巨大貢獻。到了第二代農(nóng)民工，他們成長、生存的境遇則完全不同，向往城市生活卻難以立足，回到農(nóng)村卻喪失了生產(chǎn)技能，進退維谷，舉步維艱。為了全面建成小康社會、加快城市化進程，鞏固社會的和諧穩(wěn)定，解決好農(nóng)民工的城市融入問題，迫在眉睫，意義重大。

市民化；城市公共管理；農(nóng)民工；融入城市

20世紀80年代，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民可以稱得上第一代農(nóng)民工。20世紀90年代后期進入城市打工的農(nóng)民工，成為第二代農(nóng)民工，具體是指1980年以后出生。2006年3月27日，國務院公布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中進一步指出：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?/p>

一、解決好農(nóng)民工融入城市問題的重要意義

（一）有利于我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的發(fā)展

城市化水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要標志。長期以來，由于制度性、政策性原因，導致我國的城市化水平進展緩慢，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。正如李克強總理所說，城鎮(zhèn)化是最大的發(fā)展紅利與增長引擎。目前，廣大農(nóng)民工很想融入城市，我們完全可以借此東風，大力推進我國的城市化，促進經(jīng)濟的發(fā)展。通過農(nóng)民工融入城市這個契機，發(fā)展城鎮(zhèn)化，特別是中小城鎮(zhèn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）有利于解決好“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當前經(jīng)濟發(fā)展中要解決的中心問題之一，而農(nóng)民工問題，又是“三農(nóng)”問題的重點。從現(xiàn)實看，解決好廣大農(nóng)民工的問題，客觀上有利于從整體上解決“三農(nóng)”問題。究其原因，第一，農(nóng)民工融入城市，部分轉移了農(nóng)村過剩的勞動力，讓不愿意種地的人離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，進城務工，增加收入。第二，讓愿意種地的人回到農(nóng)村，搞土地流轉，科學種植，集約經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。這樣，各得其所，共同促進“三農(nóng)”問題的解決。

（三）有利于社會的和諧穩(wěn)定

農(nóng)民工希望成為城鎮(zhèn)市民，希望借此改變命運，希望被尊重和被認可，希望參與城市生活和共享發(fā)展成果，希望有穩(wěn)定的工作、有自己的住房、有一定的休閑娛樂、完善的子女教育等。但是，他們受到戶籍制度、勞動力制度、社會保障制度等制約。加之其自身的人力資本、生存能力、市民素質(zhì)、社會資本等的積累與培育亦顯不足。對于第一代農(nóng)民工所做的臟、亂、差的工作，第二代農(nóng)民工更愿意從事產(chǎn)業(yè)工人、公司職員、銷售人員等專業(yè)化程度較高的工作，而非純粹的體力勞動。他們注重一定的文化學習和休閑娛樂。但是，他們難以獲得與城市市民同等的消費待遇。反而在工作、生活、權益等方面受到多重排斥或歧視。城市融不進去，農(nóng)村又不愿回，只好游蕩于社會，很容易造成各種問題。所以說，解決好農(nóng)民工融入城市問題，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

（四）有利于深化馬克思主義農(nóng)民非農(nóng)化思想理論

我國是世界第一人口大國，中國的農(nóng)民數(shù)量也是世界第一位。農(nóng)民工又是中國13億多人口中的獨特社會群體。針對這一群體，我們結合中國農(nóng)民工及農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，分析中國農(nóng)民工市民化制度關聯(lián)問題，考察與中國農(nóng)民工密切相關的制度及其演進，對中國農(nóng)民工市民化制度及其演進與創(chuàng)新問題，給出一個比較系統(tǒng)的、富有闡釋力的理論解說。這對深化馬克思主義制度理論以及馬克思主義農(nóng)民非農(nóng)化思想的研究，具有一定的理論意義。［1］

二、農(nóng)民工融入城市面臨的困難

（一）城市居住問題

第一，從居住來源看：現(xiàn)在大部分農(nóng)民工都是租房，一部分住集體宿舍，也有住親戚家的。從事加工制造業(yè)的農(nóng)民工，他們的廠房多位于市郊或區(qū)、縣、鎮(zhèn)，為了節(jié)約時間，多是住集體宿舍。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，多住在臨時工棚。從事餐飲業(yè)的農(nóng)民工，可能住在店里或者在工作地點的附近租房。第二，從居住形式看：多為合租，缺乏自己的私密空間。第三，從居住條件看：農(nóng)民工大多是合租，人均居住面積較小；居住條件差，并且大多是比較偏、比較背的城市邊緣或者城鄉(xiāng)結合部、城中村等。由于缺乏有效管理與服務，居住地大多臟亂差，條件簡陋，且很擁擠，類似于貧民窟。這里更容易滋生犯罪。因此，農(nóng)民工迫切希望改變自己的居住狀況，盼望居住地基礎設施完善，有相應的超市、學校、醫(yī)院等，有自己的房間，有獨立的衛(wèi)生間、廚房等。顯然，這些愿望的層次還比較低，與現(xiàn)代城市人對居住的要求有很大的差距。

（二）社會就業(yè)問題

第一，就業(yè)環(huán)境差。農(nóng)民工大多數(shù)在個體戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)等工作，大部分是臨時的，從事的是城市人不愿意干的報酬低、待遇差的臟活、累活、重活，危險的活。第二，發(fā)展空間小。農(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定，具有很強的流動性，職業(yè)上升的途徑與空間狹小。另外，無時無刻不在的體制壁壘，使得農(nóng)民工很難進入事業(yè)單位和黨政機關等體制內(nèi)核心部門工作。第三，待遇較差。農(nóng)民工可能比種地收入好些，但是，與城市居民比較，收入少得多；在農(nóng)民工勞動大軍中，女性一般沒有男性收入高；文化程度對農(nóng)民工而言，作用并不明顯，但是，對于技術性的工種，文化素質(zhì)高、干的時間長，待遇就會好點。第四，工作時間長。農(nóng)民工工作時間普遍較長，極大地消耗了體力與腦力，特別是對那些長時期從事高強度、重體力的勞動者而言，過長的工作時間，可能會導致農(nóng)民工極度疲勞，注意力下降，因此，也更容易發(fā)生工傷事故。同時，工作時間比較長，也就意味著他們沒有更多的時間去休閑與娛樂，沒有時間與精力感受城市的美好、豐富多彩，不利于融入城市。除了他們的就業(yè)環(huán)境差、勞動強度大、工作時間長、工資待遇低以外，他們還可能遇到克扣拖欠工資、生產(chǎn)安全性差、沒有社會保險、就業(yè)歧視等問題。

（三）農(nóng)民工群體與城市居民交往交融難

城里人認為，農(nóng)民工進城會影響城市的治安，造成交通擁堵；農(nóng)民工進城，導致城市臟、亂、差；農(nóng)村人野蠻、沒有文化素質(zhì)，容易引起各種犯罪；農(nóng)民工進城，會加重城市勞動力市場的競爭，影響城市市民的就業(yè)；城市應該是城市人的地方，農(nóng)民工應該回到農(nóng)村，城市居民享有一些權利與福利也是理所當然的。但是，也有城市居民對農(nóng)民工抱有理解、同情的。由于城市人戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，這種由于經(jīng)濟社會地位、行為習慣、語言文化的差異與城市人對農(nóng)民工的傲慢和偏見、刻意回避交織在一起，構成了農(nóng)民工群體與城市居民群體交往交融的屏障。

（四）生活休閑娛樂問題

有一定的休閑娛樂時間，是現(xiàn)代社會生活的正常要求。我國《勞動法》對勞動時間作了明確的規(guī)定。然而，這些規(guī)定對農(nóng)民工而言，并沒有享有。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.7%，8—9小時的達到40.30%，9—10小時和10小時以上的分別占23.48%和22.50%。［2］從整體看，有90%的農(nóng)民工每周工作時間超過法律規(guī)定的時間，每周工作6天，且大部分單位沒有給予工資補償。在眾多行業(yè)中，餐飲業(yè)的農(nóng)民工勞動時間最長，一年工作時間差不多有3170小時。在勞動密集型出口加工企業(yè)里，加班加點趕訂單，極大地損害了農(nóng)民工的身心健康。大部分農(nóng)民工認為，“工作太累了，難以接受”。農(nóng)民工總是干著最臟、最累、最差的工作，是大部分城市人不愿意干的工作。長時間的勞動，超強度的勞動，使農(nóng)民工無暇顧及城市的美好與多彩，他們也沒有太多的時間休閑娛樂，提升城市品位，培養(yǎng)現(xiàn)代文明，更難于融入城市；超長的勞動時間，超強度的勞動，而微薄的收入，引起個別農(nóng)民工仇恨社會，可能導致違法犯罪。

（五）社會保障問題

一般的事業(yè)單位或黨政機關都有“五險一金”，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險與住房公積金。有的單位還有更多的福利待遇。雖然有人抱怨，體制內(nèi)工資并不高。但是，他們旱澇保收，生、老、病、死沒有太大的后顧之憂。而農(nóng)民工呢？第一，從養(yǎng)老保險看。雖然國家要求企業(yè)為農(nóng)民工買保險，但是，很多企業(yè)拖延、甚至干脆不買。由于農(nóng)民工工作流動頻率大，經(jīng)常換崗位，也出現(xiàn)了農(nóng)民工參保不積極，退保率高的現(xiàn)象。第二，從醫(yī)療保險看。因為農(nóng)民工勞動時間長，勞動強度大，導致他們?nèi)菀咨?。農(nóng)民工生病了，只能自費治療，又由于醫(yī)療費用過高，他們選擇硬挺或者選擇游醫(yī)或者小診所，經(jīng)常會延誤病情，加重病情，甚至危及生命。第三，從失業(yè)保險看。農(nóng)民工失去了工作，也就失去了收入，極少部分人可能會得到地方政府或勞動單位的資助。第四，從工傷險看。農(nóng)民工大多從事強度大、危險性高、條件惡劣的工作，所以，他們很容易發(fā)生工傷。如果出現(xiàn)了工傷事故，基本上是農(nóng)民工自己負責。即使用人單位給予補償，那也是少得可憐，對于治療杯水車薪。第五，從生育險看，基本也不存在。由于農(nóng)民工缺乏有效、可靠的社會保障，沒有安全感，致使他們不能安穩(wěn)地在城市工作和生活，客觀上阻礙了農(nóng)民工的市民化進程，影響了我國的城市化進程，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（六）子女入學教育問題

近年來，留守兒童問題，特別是性侵女童問題比較突出。為什么父母出去打工，把孩子留在家里？除了家長從經(jīng)濟負擔角度考慮外，主要是農(nóng)民工子女很難進入城市的公立學?！，F(xiàn)在的城市中小學，實行按片招生。入校就讀，要有當?shù)氐膽艨?、學區(qū)房、暫住證且半年以上等等。農(nóng)民工子女不能進入城市公立學校，只有進私立學?；蛘咿r(nóng)民工子第學校。但是，對于私立學?；蛘咿r(nóng)民工子第學校，地方政府要不就是放任自流、不管不問，要不就是經(jīng)常關、建、停等，讓農(nóng)民工子女上學經(jīng)常麻煩不斷。假設農(nóng)民工子女能在城市就讀私立學?；蛘咿r(nóng)民工子第學校，教學質(zhì)量也是可想而知的。農(nóng)民工自己覺得很受沒有文化的苦，他們很期盼自己的孩子將來有出息，不像自己一樣靠出賣勞動力生活。我們常說孩子是祖國的未來、希望。很明顯，如果農(nóng)民工的孩子不能接受良好的教育，健康成長，也就很難使他們成為合格的建設者和接班人。

三、促進農(nóng)民工融入城市的對策

（一）多渠道解決農(nóng)民工的住房問題

要有效解決農(nóng)民工融入城市的問題，首先必須想方設法讓農(nóng)民工在城市有自己的住房。第一，深入調(diào)研，切實搞準農(nóng)民工的實際情況（經(jīng)濟收入、地域分布等特點），以便采取措施，提供具有針對性的住房。從長遠看，只要能提供住房困難證明并被證實確實存在住房困難的人員，包括進城務工的農(nóng)民工，均可以申請廉租房、公租房。即是說，要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租房、公租房的申請對象范圍。對就業(yè)達到一定期限的農(nóng)民工，納入單位的經(jīng)濟適用房的申請對象范圍。第二，政府可以建設針對農(nóng)民工的廉租廉價的農(nóng)民工公寓。通過建設農(nóng)民工公寓，既可以解決農(nóng)民工的住房問題，也便于管理。第三，政府可以通過實施特殊的貨幣政策與稅收政策，對農(nóng)民工買房進行政策傾斜。在農(nóng)民工買房時，降低其所承擔的銀行貸款利率或者部分的減免其契稅。第四，要求用人單位為農(nóng)民工繳納住房公積金，健全住房保障基金的異地轉移接續(xù)制度。雖然國家政策要求用人單位為企業(yè)員工提供“五險一金”，但是，從調(diào)查的情況看，大多數(shù)企業(yè)基本沒有為農(nóng)民工提供住房公積金。即使極少數(shù)企業(yè)提供住房公積金，也是微乎其微。所以，政府應該加大住房公積金的落實力度，才有可能逐步使農(nóng)民工住有所居，農(nóng)民工也才會視城市為家，熱愛城市、融入城市。

（二）深化戶籍制度改革

現(xiàn)在的二元戶籍制度，很難使農(nóng)民工在城市立足扎根，增加了農(nóng)民工在城市生存與發(fā)展的成本，阻礙了城鄉(xiāng)人口之間的自由流動，阻礙了農(nóng)民工市民化的進程，從而不利于我國的現(xiàn)代化建設。可以說，改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的客觀要求。

1.建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)人口的自由遷移。為此，要深化戶籍制度改革，逐步解決農(nóng)民工存在的工作地與戶籍登記地相分離的狀態(tài)。從目前的實際看，可以先全面放開城鎮(zhèn)和小城市戶口。只要農(nóng)民工愿意，符合相關規(guī)定，隨時可以落戶。當然了，隨著農(nóng)民工進城，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女的教育等問題應統(tǒng)一予以解決，解除他們的后顧之憂，安安穩(wěn)穩(wěn)的工作和生活。對于大城市，為了防止“城市病”，戶籍制度改革要穩(wěn)健一些?，F(xiàn)在對于有穩(wěn)定收入、住房、特殊貢獻者、有一定數(shù)額的投資者等可以落戶的做法，可以研究推廣、完善。也可以在大城市周圍以建設衛(wèi)星城的形式，分流大城市的功能，分流人口數(shù)量，減輕大城市的壓力。取消戶籍制度，以身份證取代戶口簿的想法，也可以嘗試。

2.弱化戶籍制度的附加功能。尤其是弱化或取消福利待遇與戶籍相聯(lián)系的制度安排。戶籍要繼續(xù)發(fā)揮其人口基本信息的統(tǒng)計與管理功能。要剝離依附于戶籍制度上的各種就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面不平等的功能。通過戶籍制度的改革，使農(nóng)民工與城市市民享有同樣的就業(yè)、社會保障、教育等方面的權利與待遇。

3.進行戶籍制度的配套改革。戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須要有相應的配套改革。例如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)制度，建立公開、公平、公正的考試錄用制度，不要再有戶籍限制。建立全國城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制，使農(nóng)民工與市民同享有就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的權利。改革農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范土地流轉，讓愿意種地的人好好種地，不愿意種地的人脫離土地、農(nóng)村，使其各得其所。

（三）完善社會保障制度

農(nóng)民工為什么不能扎根城市，除了沒有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入，子女上學困難等原因外，還有就是缺乏社會保障，不能應對人生的生、老、病、死。一旦遇到人生的禍福，他們很難應對，只能逃回農(nóng)村。

1.強力推進農(nóng)民工的工傷保險。農(nóng)民工大多從事最臟、最差、最危險的工作，他們的勞動時間長、強度大，很容易發(fā)生工傷事故。如果沒有工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故，可能毀了整個家庭。這不利于社會管理，不利于實現(xiàn)共同富裕，不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，建立農(nóng)民工的工傷保險制度就顯得刻不容緩。國家應該為此出臺相關的法律法規(guī)，或是通過行政命令，強制用人單位為職工繳納工傷保險。費用可以采用國家、企業(yè)、個人按比例繳納。我們要做好事前預防，事后有保障。那么，即使農(nóng)民工出現(xiàn)了工傷事故，也不影響家庭正常生活。

2.切實推進農(nóng)民工醫(yī)療保險制度。主要是大病醫(yī)療保障。現(xiàn)在看病，費用高得驚人。只要你去醫(yī)院，隨便一個問題，這檢查那檢查，少則千兒八百，多則成千上萬。且不說農(nóng)民工看不起病，就是一般的城市職工，有些病也看不起。農(nóng)民工有病就是拖，小問題搞成大問題，小病釀成大病，甚至死亡?；蛘哂胁〔桓胰フ?guī)醫(yī)院，只能到小診所，延誤最佳醫(yī)療時機，輕失生命。雖然說我國搞了全民醫(yī)療保險，但是，農(nóng)村人、農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷的比例高，多少可減輕些負擔?？墒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平有限，大病重病治不了，只能到大醫(yī)院，報銷比較卻很低，特別是跨區(qū)域，更低?；诖?，國家一方面要想方設法讓老百姓的治病費用降低，另一方面，要動員所有農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，讓農(nóng)民工與所在城市的市民享有相同的醫(yī)療保險。當前，要特別推廣、完善大病保險，要使全民都享有，特別是最需要的農(nóng)民、失業(yè)人員、殘疾人等。當然了，我們還可以建立農(nóng)民工醫(yī)院，或者確定農(nóng)民工定點醫(yī)院，費用可以來源于社會捐贈、國家輔助和農(nóng)民工自己出一部分，讓農(nóng)民工都能治病，治好病。

3.扎實推進農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。我國的事業(yè)單位和行政機關工作人員退休后都有養(yǎng)老金，而種地的農(nóng)民、城市無業(yè)人員、農(nóng)民工等卻沒有。我國有低保，五保等保障措施，但因農(nóng)民基數(shù)大，真正能享受的農(nóng)民并不多。如不能有效解決這個問題，農(nóng)民想安享晚年，很難做到。當然，對于農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老，要從實際出發(fā)，不能搞一刀切。對于工作、收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，政府把他們納入城市養(yǎng)老保險系統(tǒng)；對于流動性強、職業(yè)、收入不穩(wěn)定的，國家應給予補貼，在政策上使他們在有錢的時候可以續(xù)費；在養(yǎng)老保險方面設定不同的繳費檔次，不同的檔次享受不同的待遇。通過養(yǎng)老保險的全覆蓋，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

4.推進失業(yè)保險工作，保障農(nóng)民工的最低生活水平。隨著科學技術的發(fā)展，很多農(nóng)民工很難適應現(xiàn)代化的生產(chǎn)，大都從事科技含量低的工作；流動性很強，很不穩(wěn)定。干一段時間，休息一段時間是常態(tài)。再加上近年世界經(jīng)濟不景氣，企業(yè)訂單減少，機器人換人計劃等因素的影響，農(nóng)民工經(jīng)常會遇到失業(yè)的情況。失業(yè)，就意味著沒有收入；沒有收入，就難以在城市里生存。他們可能有部分積蓄，但是，由于他們工資低，積蓄有限，加之城市生活成本高，沒有錢或者錢不多，就不可能在城市呆下去，也就談不上農(nóng)民工的城市化。如果農(nóng)民工有失業(yè)保險，即使他們失業(yè)了，也可以在城市維持最基本的生活，那么，他們就能留在城市，也才可能加速我國的城市化，逐步使農(nóng)民變成市民。另一方面，政府可以考慮把農(nóng)民工納入到城市低保之中。對于失業(yè)的農(nóng)民工或者基本生活難以維持的農(nóng)民工，國家給予救助，以保障其最基本的生活。這也是不錯的選擇。

（四）完善土地流轉制度

現(xiàn)在農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢；勞動強度大，收入低，加之易受自然災害的影響，于是，許多農(nóng)民不愿意種地，出現(xiàn)了農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。因為土地是隸屬于各個家庭，小塊劃分，就出現(xiàn)了不愿意種地的卻大量拋荒。因為有土地牽掛，農(nóng)民工出去不能長久，還需要在農(nóng)忙季節(jié)回來干農(nóng)活。因為農(nóng)村有塊土地，農(nóng)民工扎根城市的意志也不堅決，一旦在城市生活不如意，就想著回農(nóng)村。如何才能有效地破解這些問題呢？

發(fā)達地區(qū)的實踐證明：土地流轉是目前可行的選擇。為此，國家要出臺相關配套政策，第一，在厘清土地產(chǎn)權的前提下，把農(nóng)村的土地從不愿意耕種的農(nóng)民手中流轉給愿意耕種的農(nóng)戶，讓不愿意耕種的農(nóng)民在城市安心打工，還多了份穩(wěn)定的收入；讓愿意種地的人好好耕種，集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮土地資源的效用，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，土地流轉形式很多，可以推行土地股份制，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民工憑借其股份取得相應的股權與紅利收入；可以允許農(nóng)民工將土地承包權一次性轉讓給第三者或村委會使用，根據(jù)協(xié)議，付給農(nóng)民工轉讓費，作為其轉化為市民后參與社會保障的啟動資金；可以建立政府性的土地置換與管理公司，允許進城農(nóng)民工可以將承包土地使用權與城市住房按照一定比例置換等等。［3］

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)民工就業(yè)

農(nóng)民工能否找到合適的工作，決定了他們能否立足于城市，由農(nóng)民逐漸轉化為市民。因為農(nóng)民工在城市生活，要有工作，才有經(jīng)濟來源，大部分人都是靠工資吃飯的，所以，就業(yè)對于農(nóng)民工是否能在城市生存具有重要的意義。但是，目前城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)民工就業(yè)不能享受與市民同等的待遇。我國要推進城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民工融入城市問題，讓農(nóng)民工有穩(wěn)定工作、有收入，能穩(wěn)定下來，就必須改革現(xiàn)有的二元就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從而使農(nóng)民工與市民平等的就業(yè)。

第一，要取消各種對農(nóng)民工進城就業(yè)的限制，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。取消因地域、身份等對農(nóng)民工的歧視，取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)所征收的行政性費用，一視同仁地對待農(nóng)民工與市民。第二，建立健全就業(yè)信息網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)共享。農(nóng)民工進城打工，大多是親戚朋友幫忙，或者是老鄉(xiāng)的帶動，因為社會資源狹窄，獲得就業(yè)信息的難度大。因此，要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，讓廣大農(nóng)民工通過網(wǎng)絡就能獲得各地、各行業(yè)的就業(yè)信息，減少盲目性，減少四處奔波找工作之苦，充分的就業(yè)。第三，要大力培育勞動力中介組織。從實踐看，勞動力中介組織可以幫助農(nóng)民工迅速找到合適的工作，從而克服他們找工作的盲目性，節(jié)省了時間和精力。同時，政府有關部門要強化管理，規(guī)范中介組織的行為，嚴厲打擊坑蒙拐騙黑中介的違法行為。第四，督促用人單位和農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定農(nóng)民工與用人單位的權利與義務。堅決打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為，嚴厲打擊其他各種侵害農(nóng)民工權益的行為，切實維護農(nóng)民工的合法權益。第五，推動建立與發(fā)展企業(yè)職工代表大會，發(fā)揮工會在調(diào)節(jié)勞資糾紛、維護職工權益方面的作用。

（六）強化培訓，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能

雖然農(nóng)民工因為身份、地域等因素，影響其在城市的生存與發(fā)展，但是，根本原因還是文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能欠缺。國家很早就實施了“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”。但是，效果并不明顯。究其原因，第一，針對農(nóng)民工的培訓數(shù)量少，沒有普及，受益面不廣；培訓都比較短，內(nèi)容相對單一。第二，農(nóng)民工培訓缺乏針對性。沒有根據(jù)市場需求的變化和農(nóng)民工的實際設置培訓內(nèi)容，理論培訓多，專業(yè)技能培訓少，因此，農(nóng)民工覺得參加培訓浪費時間，意義不大，積極性不高。第三，農(nóng)民工因為工作時間、地點不固定，往往不能接受固定時間、地點的培訓。為此，要切實做好如下的工作。

1.政府有關部門要嚴格落實國家關于農(nóng)民工培訓的政策和規(guī)劃，切實加大對農(nóng)民工培訓費用的投入力度。做好組織領導，明確各部門的責任，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制和分工負責、相互協(xié)作、相互制約的工作推進機制；［4］要著力構建廣大人民群眾參與的、多方面出資的、多種教育資源充分利用的評價、監(jiān)督和服務完善的農(nóng)民工培訓體系；政府要通過多種舉措，鼓勵、支持企業(yè)、培訓機構加大對農(nóng)民工的培訓力度，提供培訓資金，減免企業(yè)、培訓機構的稅收等。政府加大對培訓過的農(nóng)民工就業(yè)引導。

2.用人單位要重視和支持農(nóng)民工參加培訓。對于農(nóng)民工參加培訓，用人單位要提供各種方便。在農(nóng)民工參加培訓期間，要正常付給農(nóng)民工工資，要為培訓的農(nóng)民工提供吃、住、交通工具等方便。

3.規(guī)范農(nóng)民工培訓機構。第一，設立有梯度的培訓計劃，針對不同層次和不同需要的農(nóng)民工，設置不同的培訓內(nèi)容，盡量滿足農(nóng)民工的實際需求。第二，培訓機構要加強與企業(yè)的聯(lián)系，強化市場調(diào)研，培訓農(nóng)民工確實需要的技能，為農(nóng)民工找工作、適應工作服務。第三，加強管理與考核。對于農(nóng)民工培訓機構，政府有關部門要嚴格審查其資質(zhì)，看它的師資怎么樣？有沒有場地？教學設備怎么樣？有沒有短期計劃與長期計劃相結合？培訓計劃是否符合企業(yè)用人的要求？是否有利于提高農(nóng)民工的專業(yè)技能？

4.農(nóng)民工積極主動地參加培訓。農(nóng)民工要解放思想，與時俱進地更新觀念，積極主動地參加各種有利于提高自身勞動技能、有利于就業(yè)的培訓。事實上，廣大農(nóng)民工要想提高收入，只有積極參加培訓，提高自身的勞動技能與素質(zhì)，才能找到好工作，才有可能創(chuàng)造性地工作，為自己、家庭創(chuàng)造一個更美好的未來。

（七）切實解決好農(nóng)民工子女的教育問題

農(nóng)民工進城打工，孩子在農(nóng)村上學，留守兒童易出問題，孩子因為在家鄉(xiāng)讀書，父母也不可能安心在城市打工。所以，解決好農(nóng)民工子女的上學問題，有利于解決留守兒童問題，有利于農(nóng)民工安心工作，定居城市，融入城市。

1.拓寬公辦中小學對農(nóng)民工子女的吸納力度。

一般而言，公辦學校具有數(shù)量多、質(zhì)量好、費用低等優(yōu)勢。但是，現(xiàn)實的情況是公立學校限制性條件太多，即使通過借讀、擇校等方式進入，費用又太高，農(nóng)民工難以承受。為此，政府有關部門要采取措施，盡量取消公立學校的各種限制門檻，取消進入公立學校的各種高額費用，盡量讓公立學校吸納更多的農(nóng)民工子女，切實讓農(nóng)民工子女與城市市民孩子擁有平等的教育資源。

2.政府要加大對私立學校和農(nóng)民工子弟學校的扶持力度。好的私立學校，農(nóng)民工沒有足夠的錢，孩子進不去。差的私立學校和農(nóng)民工子弟學校，農(nóng)民工子女又不愿意進，怎么辦呢？第一，做好審核。凡具備辦學條件的，就允許其存在，幫助其完善和提高；不具備辦學資質(zhì)的，一律關停。第二，對于私立學校的老師招聘，政府也要介入，嚴格考察，按正規(guī)流程辦，防止濫竽充數(shù)，誤人子弟，從而使私立學校的老師教學水平不低于公立學校。第三，國家要加大對符合條件的私立學校的扶持力度，特別是資金與師資方面。在待遇上，可以讓私立學校的老師高于同一級公立學校的老師，至少同等待遇。要有“五險一金”等。第四，政府教育主管部門要嚴格管理私立學校，確保私立學校正常的教學過程和教學質(zhì)量。第五，政府要做好教師的調(diào)配工作，同一類學校，老師的水平、能力都差不多，不要使學校與學校差別過大，防止出現(xiàn)有的學校人滿為患，有的學校門可羅雀的現(xiàn)象。

3.做好流入地政府與流出地政府教育主管部門的銜接，為農(nóng)民工子女順利入學創(chuàng)造條件。流出地教育部門要做好流出的農(nóng)民工子女的學籍轉出等工作，做好跟蹤調(diào)查，主動聯(lián)系流入地教育部門，確保流出的農(nóng)民工子女就學。流入地教育部門要做好流入地農(nóng)民工子女的學籍、學業(yè)接收工作，了解農(nóng)民工子女的課程進度，做好對孩子的功課輔導與心理疏導，消除歧視，使農(nóng)民工子女順利、快樂的學習。

（八）市民要平等對待農(nóng)民工，農(nóng)民工要積極主動融入城市

1.從城市人的角度看：城市人應感謝農(nóng)民，善待農(nóng)民工。解放以后，工農(nóng)剪刀差，我們發(fā)展工業(yè)，發(fā)展城市，發(fā)展經(jīng)濟，都是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的。雖然說2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，但是，從事農(nóng)業(yè)不掙錢、又苦又累、農(nóng)產(chǎn)品價格低、工業(yè)品價格高，也是不爭的事實。農(nóng)民工干著最臟、最累、最苦的工作，是城市人大多不愿意干的，他們美化了城市，提供給城市農(nóng)產(chǎn)品等，理應受到城市人的尊敬與愛戴，城市人不應該歧視他們。雖然說農(nóng)民中有一部分綜合文明素質(zhì)不高，極個別有小偷小摸及其他違法犯罪問題，但是，不能由此否定大部分農(nóng)民的勤勞、淳樸、善良等優(yōu)秀品質(zhì)。就是從人人平等的理論看，城市人也不應該歧視農(nóng)村人。相反，城市人應心懷感激之情，盡力關懷、幫助農(nóng)民工，給他們提供力所能及的幫助，讓他們感受到人世間的溫暖。

2.從農(nóng)民工的角度看：要著力克服自卑心理，樹立自信。多參加社會實踐，敢于表現(xiàn)自我，展現(xiàn)自我；要積極的塑造自我的良好形象，掌握城市語言技巧和知識，培養(yǎng)與城市生活相適應的行為方式和價值觀念，逐漸適應城市生活，融入城市生活。為此，農(nóng)民工要努力克服不注意自身形象，衣著干凈、整潔、得體等，不要身上臟兮兮的、頭發(fā)亂蓬蓬的；不要亂穿馬路，不要隨地吐痰。選擇居住地時，不要老是選擇城中村、城市邊緣地帶，要盡量選擇小區(qū)，與城市市民混住，便于與市民溝通、融合。要有一定的休閑、娛樂時間，給自己放松，適應城市生活。要有積極的民主意識，敢于與侵害自己的合法權益的行為做斗爭等。

［1］［4］馬桂萍.中國農(nóng)民工市民化制度研究［M］.大連：遼寧師范大學出版社，2010：5、161.

［2］國務院研究室.中國農(nóng)民工調(diào)研報告［R］.央視網(wǎng)，2006-04-17.

［3］許林.湖北新生代農(nóng)民工市民化的政策與體制研究［M］.北京：中國地質(zhì)大學出版社，2011：206.

責任編輯：萬泳延

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1671-2994（2015）06-0143-06

2015-09-04

王 晟（1978-），男，河南信陽人，中共曲靖市委黨校馬列教研室講師。研究方向：科學社會主義。