墨志秀

（中共香格里拉市委黨校，云南 迪慶 674400）

香格里拉市旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題探究

墨志秀

（中共香格里拉市委黨校，云南 迪慶 674400）

香格里拉市旅游資源豐富，民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民俗風(fēng)情絢麗多彩，具有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特魅力和開(kāi)發(fā)旅游的巨大潛力。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，香格里拉市旅游業(yè)取得顯著成效，同時(shí)面臨諸多困難。為此，一是強(qiáng)化旅游規(guī)劃，轉(zhuǎn)變治理方式；二是優(yōu)化布局,提升旅游品位；三是加快旅游法制化建設(shè)，提高旅游管理水平；四是強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵；五是擴(kuò)大合作交流，建立聯(lián)合促銷(xiāo)機(jī)制；六是開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，著力發(fā)展可持續(xù)旅游。

旅游業(yè)；旅游資源；治理方式；旅游品位；可持續(xù)旅游

20世紀(jì)后半期開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，旅游業(yè)也在快速發(fā)展。香格里拉市旅游資源豐富，民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民俗風(fēng)情絢麗多彩，具有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特魅力和開(kāi)發(fā)旅游的巨大潛力。為進(jìn)一步提升香格里拉市的旅游形象，開(kāi)拓海外旅游市場(chǎng)，提升海內(nèi)外的知名度，完善香格里拉市旅游市場(chǎng)，本文在分析香格里拉市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、香格里拉市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

香格里拉市地處青藏高原南緣，滇、川、藏交界處，大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)、世界著名奇觀“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地、茶馬古道的要沖，總面積11613平方公里。境內(nèi)除主體民族藏族外，還有漢族、納西族、彝族、白族等9個(gè)世居民族，全市總?cè)丝诮?5萬(wàn)人，人口密度為12.9人/平方公里。香格里拉市東與四川省稻城、木里二縣接壤；西、南與玉龍縣、維西縣隔金沙江相望；北與德欽縣一衣帶水，距離省會(huì)昆明600多公里。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，市域內(nèi)的道路建設(shè)逐年改善，現(xiàn)已形成了以市府所在地建塘鎮(zhèn)為中心的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了與周邊鄰縣的小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。境內(nèi)所有的風(fēng)景名勝地都已建成柏油路，為科學(xué)合理地發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。迪慶州香格里拉機(jī)場(chǎng)，距縣城僅5公里。正在建設(shè)的麗江至香格里拉鐵路和高速公路，必將為旅游業(yè)的發(fā)展提供更加便利的交通條件。立體化的交通布局的形成，使得香格里拉市成為中國(guó)西南以及藏區(qū)旅游的重要集散地。

“香格里拉”在藏語(yǔ)中意為“心中的日月”，是佛教傳說(shuō)中的凈土和理想王國(guó)，也被稱(chēng)為“香巴拉”。深藏于雪域高原崇山峻嶺之中的香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，始終保留著一種永恒、和平、寧?kù)o的神秘氣息。境內(nèi)眾多的少數(shù)民族孕育了香格里拉市特色鮮明的民族文化，不僅有藏、傈僳、納西等9個(gè)世居民族創(chuàng)造的多民族文化，還是藏傳佛教、東巴教、天主教、基督教、伊斯蘭教等多宗教、多教派并存共處之地。多宗教并存、多民族共融的文化特色，體現(xiàn)了東西文化薈萃和南北文化交融的多元文化、包容文化的特點(diǎn)。與英國(guó)作家詹姆斯·希爾頓在長(zhǎng)篇小說(shuō)《消失的地平線(xiàn)》中描繪的那個(gè)遙遠(yuǎn)的人間樂(lè)土、被稱(chēng)為“香格里拉”的東方佛國(guó)極為相似，真可謂名副其實(shí)。

香格里拉市地勢(shì)北高南低，海拔落差大，地形、地貌和自然氣候特殊，境內(nèi)雪山聳峙，草原廣袤，河谷深切。海拔在4000米以上的雪山有47座，較為著名的有巴拉格宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布著碧塔海、屬都湖、納帕海等無(wú)數(shù)高山湖泊。另有舉世聞名的虎跳峽、長(zhǎng)江第一灣田園風(fēng)光及中國(guó)最大的華泉臺(tái)地——白水臺(tái)及霞給溫泉、天生橋溫泉、上橋頭溫泉等。豐富的旅游資源能充分滿(mǎn)足宗教、科考、探險(xiǎn)、觀光、度假等不同游客的需求。由于各種旅游資源品位高、組合和分布良好、風(fēng)格獨(dú)異，具有良好的開(kāi)發(fā)價(jià)值和廣闊的市場(chǎng)前景。近年來(lái)，依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，香格里拉市以建設(shè)“全國(guó)藏區(qū)第一強(qiáng)縣，中國(guó)一流、世界知名的精品旅游區(qū)”為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而謀，掀起了大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)高潮，全市通達(dá)條件明顯改善，初步形成了空中和陸地立體交通網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游產(chǎn)品日益豐富，以景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的精品化戰(zhàn)略取得了良好成效，旅游宣傳及行業(yè)管理工作取得了突破性進(jìn)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就。旅游文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，成就了香格里拉這個(gè)世界旅游品牌。2014年，共接待國(guó)內(nèi)外游客1080.22萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)19%，其中海外旅游者為764452人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入97.2億元，比上年同期增長(zhǎng)12.9%，其中實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入208614.17萬(wàn)元?，F(xiàn)在，它變成了世界的香格里拉，吸引著全世界的目光。香格里拉市已經(jīng)和美國(guó)、澳大利亞、土耳其、法國(guó)和印度的一些城市締結(jié)成為姐妹城市和友好城市；全球知名度假酒店集團(tuán)悅榕莊已在香格里拉建起了五星級(jí)度假酒店，香港嘉里集團(tuán)旗下的全球連鎖酒店香格里拉大酒店計(jì)劃在此打造一個(gè)旗艦店，全球連鎖酒店喜來(lái)登酒店已經(jīng)在這里開(kāi)工建設(shè)。香格里拉市旅游業(yè)已逐漸形成了一個(gè)包括餐飲業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、風(fēng)景區(qū)及商品購(gòu)物為一體的生態(tài)旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。

二、香格里拉市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

旅游業(yè)是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群，是一個(gè)地方實(shí)力的綜合反映。旅游業(yè)離不開(kāi)食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的協(xié)同發(fā)展。第一，香格里拉市旅游業(yè)在帶動(dòng)食、住、行、購(gòu)、游、娛相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，突出表現(xiàn)在具有明顯的季節(jié)性，且游客逗留時(shí)間短，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條得不到延伸。每年“五一”和“十一”兩個(gè)假期，游客爆滿(mǎn)，但時(shí)過(guò)境遷，就會(huì)趨于冷淡，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)不敢發(fā)展。第二，旅游資源開(kāi)發(fā)仍很單一，旅游產(chǎn)業(yè)要素不全，鏈條很短。有些旅游企業(yè)僅僅把眼睛盯在景點(diǎn)和門(mén)票上，收入環(huán)節(jié)很少，而沒(méi)有其它相關(guān)的活動(dòng)，激不起游客的興趣，導(dǎo)致游客逗留時(shí)間短，制約了旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

（二）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游商品開(kāi)發(fā)緩慢

從總體上看，香格里拉市旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠，層次較低，產(chǎn)品單一，與巨大的資源賦存不相匹配。第一，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品，大多停留在滿(mǎn)足游客需要的初級(jí)層次上，“白天上山，晚上睡覺(jué)”，仍是真實(shí)的寫(xiě)照。第二，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，重自然景觀開(kāi)發(fā)，忽視文化景觀和經(jīng)濟(jì)景觀的開(kāi)發(fā)；偏重于景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，沒(méi)有把旅游自然資源與宗教民俗文化資源開(kāi)發(fā)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。第三，旅游紀(jì)念品主要是土特產(chǎn)品，具有地方特色的新穎、美觀、實(shí)用的旅游商品少，無(wú)法形成新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在香格里拉市，有大量來(lái)自印度、尼泊爾的商品，以及四川、浙江、云南大理等地生產(chǎn)的“香格里拉旅游紀(jì)念品”，而當(dāng)?shù)氐牟匮b、藏飾、手工藝品幾乎是真空。這也是導(dǎo)致游客停留時(shí)間短的一個(gè)重要原因。停留時(shí)間長(zhǎng)短，是旅游業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)前提。如果不增加游客的停留時(shí)間，香格里拉市旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益就難以實(shí)現(xiàn)。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)和旅游市場(chǎng)管理有待強(qiáng)化

香格里拉市旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平與品牌旅游和標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還不相適應(yīng)。第一，高水平導(dǎo)游和管理人才匱乏。由于香格里拉市旅游業(yè)還處于起步階段，缺少專(zhuān)業(yè)旅游院校畢業(yè)的導(dǎo)游。除了英語(yǔ)導(dǎo)游之外，其他語(yǔ)種的導(dǎo)游和相關(guān)人員奇缺。另一方面，旅游企業(yè)管理、景區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境方面的專(zhuān)家和人才缺乏。人才短缺，已成為制約香格里拉市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。第二，旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)普遍不高。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員是半路出家，未受過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德，有待進(jìn)一步提高，行業(yè)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大。第三，旅游市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。旅游業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)、旅游企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)等，都還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步治理和規(guī)范。例如，在旅游景區(qū)內(nèi)購(gòu)物點(diǎn)雇傭的從業(yè)人員，大多為外地人。由于管理跟不上，這些人就充當(dāng)起了“托兒”角色（業(yè)內(nèi)稱(chēng)之“職業(yè)殺手”），與游客拉“老鄉(xiāng)”，不擇手段向旅游者兜售產(chǎn)品、“宰客”等，給香格里拉市旅游業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響。加之香格里拉市旅游業(yè)回扣風(fēng)盛行，且愈演愈烈。這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，而且擾亂了旅游行業(yè)的秩序，影響了香格里拉市旅游業(yè)的健康發(fā)展，令人堪憂(yōu)。

（四）民族特色逐漸消褪，多樣性正在消失，吸引力減弱

第一，隨著普通話(huà)的大力推廣和旅游業(yè)的快速發(fā)展，香格里拉市的藏族很多已不會(huì)講自己的民族語(yǔ)言，特別是年輕人。這極不利于藏族文化的傳承與發(fā)展。第二，簡(jiǎn)潔的漢裝，好看好穿又方便，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但民族服飾的傳承，就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。第三，豐富多彩的少數(shù)民族節(jié)日文化，也在各級(jí)政府的不同目的追求下，幾乎也變成了純商業(yè)表演。第四，生活好了，于是，原來(lái)具有民族特色的房子拆除了，住進(jìn)鋼筋混凝土的新房，原有的人文風(fēng)俗隨之變成了“四不像”。

此外，游客回頭率不高，重游程度低；遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)；旅游資源破壞較為嚴(yán)重；城市設(shè)施的文化底蘊(yùn)和特色不明顯等，都在一定程度上制約了香格里拉市旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快香格里拉市旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化旅游規(guī)劃，轉(zhuǎn)變治理方式

1.充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

香格里拉市要高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平制定完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的力度，科學(xué)整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，旅游與環(huán)保雙贏，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平和上規(guī)模、上檔次和上品味。

2.強(qiáng)化“旅游立市”意識(shí)。香格里拉市要把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為壯大三產(chǎn)規(guī)模的重點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中“樹(shù)立品牌、促進(jìn)宣傳、富裕群眾”的三大功能，在旅游業(yè)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)功能上下功夫，千方百計(jì)引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目和資金，加大景區(qū)建設(shè)力度；實(shí)施以景區(qū)建設(shè)為主的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入旅游景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，加大旅游宣傳促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，形成產(chǎn)業(yè)群，盡快實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。

3.加快旅游業(yè)由部門(mén)單一管理向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變。香格里拉市各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，形成各有關(guān)部門(mén)通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的格局，共同推動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展；要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，“市場(chǎng)”可以完成的交給“市場(chǎng)”，官商分開(kāi)，減少干涉和壟斷。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和投資方式、企業(yè)組織和運(yùn)作、旅游產(chǎn)品的包裝和促銷(xiāo)等方面，也要充分發(fā)揮“市場(chǎng)”的調(diào)控作用，政府從規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策和資金等方面予以支持，從而不斷擴(kuò)大香格里拉市旅游經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成香格里拉市真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）優(yōu)化布局，提升旅游品位

1.優(yōu)化旅游精品線(xiàn)路布局。當(dāng)前，香格里拉市旅游精品線(xiàn)就一條，即虎跳峽——松贊林寺——普達(dá)措，而白水臺(tái)、巴拉格宗大峽谷、哈巴雪山等景區(qū)基本無(wú)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入。即使是旅游黃金周，普達(dá)措游客爆滿(mǎn)，但上述幾個(gè)景點(diǎn)，游客寥寥無(wú)幾?；诖耍淖冞^(guò)去重自然景觀輕社會(huì)景觀、重山水輕經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)布局模式，走山水結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化綜合發(fā)展的旅游模式，將旅游業(yè)發(fā)展與城市的發(fā)展更好地融為一體，努力把香格里拉市城區(qū)打造成旅游服務(wù)功能中心，提升城市形象和人氣，充分帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.著眼全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第一，要依靠香格里拉市獨(dú)特的自然、人文資源，將哈巴雪山、虎跳峽、白水臺(tái)、巴拉格宗大峽谷等景區(qū)同普達(dá)措國(guó)家森林公園一樣做大、做強(qiáng)、做精。第二，要把旅游業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)體系發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游功能。“要致富、先修路”，用在香格里拉旅游業(yè)的發(fā)展上，也極為恰當(dāng)。香格里拉市旅游自然資源如此豐富，可以夸張地說(shuō)：“公路修到哪里，哪里就可以成為景點(diǎn)”。為此，要千方百計(jì)改善住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等旅游配套建設(shè)，改善接待條件，解決旅游者在行、住、游、娛、購(gòu)等方面面臨的問(wèn)題，方能逐漸將香格里拉市建設(shè)成西部地區(qū)重要的旅游目的地。

（三）加快旅游法制化建設(shè)，提高旅游管理水平

1.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旅游法規(guī)的執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)有旅游法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)、無(wú)證導(dǎo)游、“宰客”等違法行為，加大查處力度，凈化旅游市場(chǎng)，切實(shí)保障游客利益。

2.嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。技術(shù)法規(guī)是旅游法制建設(shè)的重要組成部分。香格里拉市旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和旅游部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)規(guī)范服務(wù)行為。當(dāng)前，在旅游企業(yè)中，要加大ISO9000服務(wù)認(rèn)證和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的宣傳和實(shí)施力度，使企業(yè)獲得國(guó)家認(rèn)可的“免檢”證書(shū)，與國(guó)際接軌，提高旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.強(qiáng)化地方旅游法規(guī)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)依法治旅，依法辦旅，加快法制化進(jìn)程。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《旅游法》等法規(guī)的同時(shí)，香格里拉市要針對(duì)旅游行業(yè)特別是旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章，從大旅游、建支柱的角度，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游教育培訓(xùn)等各方面實(shí)行全面依法監(jiān)督管理。這方面，香格里拉市有成功的經(jīng)驗(yàn)。以香格里拉市食品藥品監(jiān)督管理局為例，2001年，中甸縣更名為香格里拉縣后，旅游市場(chǎng)開(kāi)始火爆，給香格里拉縣帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，隨著游客的增多，香格里拉縣出現(xiàn)了一批旅游特產(chǎn)購(gòu)物店，銷(xiāo)售中藥材、氧氣等，但是，許多游客購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)藥材價(jià)格虛高、摻假、以次充好等問(wèn)題，便向縣食品藥品監(jiān)督管理局投訴。針對(duì)游客反映的問(wèn)題，縣食品藥品監(jiān)督管理局及時(shí)進(jìn)行查處和整頓。與此同時(shí)，為便于監(jiān)管旅游市場(chǎng)的中藥材和氧氣，經(jīng)縣人大、縣法制辦等部門(mén)審核并同意后，縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《香格里拉縣中藥材、氧氣管理辦法》和《香格里拉縣中藥材、氧氣證照管理制度》，為香格里拉縣旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵

香格里拉市要發(fā)展成為世界一流的旅游勝地，吸引更多的游客，必須正確認(rèn)識(shí)人文旅游資源的價(jià)值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。因?yàn)槲幕锹糜蔚撵`魂。只有真正把文化特色融入旅游業(yè)，旅游業(yè)才能持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代旅游業(yè)，既要讓人們飽覽異域他鄉(xiāng)的山川名勝，又要滿(mǎn)足人們對(duì)異域他鄉(xiāng)的歷史文化、風(fēng)土人情、服飾、飲食文化和表演藝術(shù)的欣賞、探求。強(qiáng)化香格里拉市人文旅游資源開(kāi)發(fā)，第一，要突出民族文化，包括民間藝術(shù)、民族音樂(lè)、民族建筑、民俗、歌舞等。要把民歌、山歌及康巴藝術(shù)節(jié)、端午賽馬等極具香格里拉市少數(shù)民族特色的表演加以開(kāi)發(fā)利用，風(fēng)景名勝區(qū)的賓館、飯店等設(shè)施的布局、造型等，應(yīng)和自然人文景觀相協(xié)調(diào)；各項(xiàng)旅游服務(wù)，例如，導(dǎo)游、道路、交通標(biāo)識(shí)，都應(yīng)顯示其文化品味，切忌城市化、商業(yè)化的濃重氣息，損壞各種景觀的原有文化內(nèi)涵與特色。第二，加快民族手工藝品的生產(chǎn)以及對(duì)地方文化的挖掘與包裝，使它們與旅游業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造財(cái)富。第三，要努力保護(hù)好傳統(tǒng)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。香格里拉市境內(nèi)有眾多寺廟，宗教文化發(fā)達(dá)。河南少林寺旅游文化營(yíng)銷(xiāo)是很成功的，是我們可以借鑒的他山之石。通過(guò)開(kāi)發(fā)宗教文化，讓人文旅游引領(lǐng)香格里拉市旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）擴(kuò)大合作交流，建立聯(lián)合促銷(xiāo)機(jī)制

香格里拉市旅游資源與鄰近地區(qū)有較大的互補(bǔ)性，要按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)與周邊省市及省內(nèi)州、市、縣的合作與互動(dòng)。第一，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)應(yīng)主動(dòng)走出去，與四川、西藏及省內(nèi)的麗江、大理、怒江等地區(qū)積極合作，協(xié)同開(kāi)發(fā)，聯(lián)合促銷(xiāo)。這樣，有利于合理利用有限的宣傳資金和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，改進(jìn)促銷(xiāo)方法，提高促銷(xiāo)水平，增強(qiáng)客源市場(chǎng)的針對(duì)性，走大香格里拉旅游開(kāi)發(fā)之路。第二，要對(duì)香格里拉市的旅游形象進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和強(qiáng)力營(yíng)銷(xiāo)。為此，香格里拉市應(yīng)通過(guò)報(bào)刊雜志、電視廣告、服務(wù)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)、旅游節(jié)慶等方式進(jìn)行形象宣傳，大力開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，加快旅游業(yè)的信息化建設(shè)。

（六）開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，著力發(fā)展可持續(xù)旅游

生態(tài)是香格里拉的立市之本。自然條件決定了香格里拉市旅游業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。因?yàn)橄愀窭锢械暮０胃?，其生態(tài)環(huán)境先天脆弱，易遭破壞而恢復(fù)困難，所以，在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，承受著比其他地區(qū)更大的壓力和更高的成本。毫無(wú)疑問(wèn)，保護(hù)環(huán)境應(yīng)作為香格里拉市旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。第一，深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第二，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程和生態(tài)區(qū)的建設(shè)。加快以重點(diǎn)河段和重點(diǎn)湖泊綜合治理、重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防建設(shè)，實(shí)施金沙江流域河道治理工程；繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成公益林建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)石漠化、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。第三，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作，積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)禁破壞景區(qū)內(nèi)的一草一木，禁止砍伐樹(shù)木，對(duì)枯倒樹(shù)也要保護(hù)好，不得動(dòng)一枝一丫；抓緊實(shí)施治理污染的生態(tài)工程，景區(qū)內(nèi)實(shí)行環(huán)保車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁社會(huì)車(chē)輛入內(nèi)。第四，政府和旅游行政管理部門(mén)要高度重視游客在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，積極支持和鼓勵(lì)、指導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)參與旅游環(huán)境的保護(hù)和治理，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳，增強(qiáng)旅游者和公眾的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立良好的環(huán)保道德，養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。良好的旅游環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)旅游資源的目的就是為了美化景觀，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。第五，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化深加工方向發(fā)展；大力倡導(dǎo)低碳文明生活方式，加大節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣力度，積極發(fā)展替代能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有效遏制高投入、高消耗和高排放，切實(shí)保護(hù)香格里拉市的生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任編輯：劉建文

F590.3

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1671-2994（2015）06-0139-04

2015-06-16

墨志秀（1974-），女，云南香格里拉人，中共香格里拉市委黨校講師。研究方向：干部教育，民族文化，民族經(jīng)濟(jì)。