趙璐

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 451400）

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

趙璐

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 451400）

建設(shè)服務(wù)型黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期對(duì)自身角色的準(zhǔn)確把握。全面深化農(nóng)村改革，要求農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一；農(nóng)村社會(huì)重組，要求黨組織轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)工作模式；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，要求黨組織積極拓展服務(wù)內(nèi)容；農(nóng)村各地實(shí)際發(fā)展差異，要求黨組織服務(wù)方式多樣化。為此，要充分認(rèn)識(shí)時(shí)代要求和服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵，立足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)效果，以此提升農(nóng)村基層黨組織的吸引力和凝聚力，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村；服務(wù)型黨組織；黨的組織建設(shè)；改革；群眾路線

黨的十八大報(bào)告在提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保?］建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這一目標(biāo)的提出，遵循了執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，是對(duì)時(shí)代發(fā)展的科學(xué)應(yīng)對(duì)，是基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的理論提升和概括，符合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求。2015年一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要“多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”，［2］加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨四大問(wèn)題，要立足各地實(shí)際，從工作思路、工作模式、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)等方面推進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

認(rèn)真貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具體到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)途徑就是強(qiáng)調(diào)政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于多種主客觀因素的影響，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的服務(wù)功能發(fā)揮不夠。在全面深化農(nóng)村改革的背景下，當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）基層黨組織的服務(wù)意識(shí)不適應(yīng)全面深化農(nóng)村改革的要求

1.重管理輕服務(wù)的工作思路尚未完全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是“權(quán)威弱化”。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，多數(shù)基層組織集體積累少，黨建經(jīng)費(fèi)匱乏。利益主體多元化、利益需求主體化以及征地拆遷等問(wèn)題，造成農(nóng)村社會(huì)矛盾增多，考驗(yàn)著黨組織的利益整合和協(xié)調(diào)能力，加之農(nóng)村黨員教育水平偏低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織工作難度很大。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織側(cè)重于政治功能的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)政策宣傳執(zhí)行、黨員組織管理和群眾教育動(dòng)員等工作，服務(wù)功能?chē)?yán)重缺位，黨組織的吸引力和凝聚力明下降，組織存在感和權(quán)威性弱化。能否深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求，對(duì)基層黨組織的自身定位和工作思路進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，樹(shù)立服務(wù)型黨組織的理念，是當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)必須首先解決的根本性問(wèn)題。

2.對(duì)服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不全面。我黨對(duì)自身的基本定位和基層黨組織主要功能的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。拘于信息交流、干部素質(zhì)等因素的影響，部分基層黨員干部對(duì)服務(wù)型黨組織，特別是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為僅僅是做幾件便民服務(wù)、幫困扶貧的工作，就是做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)了。2014年6月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員?！保?］通過(guò)資源下沉，加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的引導(dǎo)和支持，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級(jí)組織和黨員服務(wù)人民群眾，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)中心工作。統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，是建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象的正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

囿于歷史因素，我們對(duì)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村黨員和群眾的需求缺乏全面把握和深刻認(rèn)識(shí)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了黨組織的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式。農(nóng)村是中國(guó)發(fā)展的根基，農(nóng)村改革是我國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)和全面深化改革的重點(diǎn)。一是黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村政策的調(diào)整使中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了“黃金10年”，農(nóng)民收入大幅提升，生活水平明顯改善。同時(shí)，也要看到，農(nóng)村還有7017萬(wàn)貧困人口，城鄉(xiāng)發(fā)展水平仍存在巨大差距，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚待完善等問(wèn)題，這都要求農(nóng)村黨組織有新的作為。二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，農(nóng)村基層黨組織有機(jī)會(huì)有精力實(shí)現(xiàn)由行政功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。但實(shí)際情況是，部分農(nóng)村基層黨組織并沒(méi)有將更多精力投入到圍繞大局、服務(wù)群眾這一工作中，反而隨著稅費(fèi)壓力的消解、行政職能的弱化和服務(wù)功能的缺位，農(nóng)村基層黨組織存在感弱化，與農(nóng)民群眾日漸疏遠(yuǎn)，干群關(guān)系冷淡，農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。

（二）基層黨組織工作模式不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)重組的要求

1.農(nóng)民身份變化對(duì)基層黨組織工作提出更高要求。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的分化重組和農(nóng)民身份的巨大變化是中國(guó)歷史上鮮有的。改革開(kāi)放之前，受制于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元化政策，農(nóng)民流動(dòng)性極低，農(nóng)村社會(huì)封閉固化。農(nóng)村改革和農(nóng)村政策的調(diào)整，打破了城鄉(xiāng)壁壘，農(nóng)民個(gè)人得以自由流動(dòng)，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的人地分離，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中國(guó)農(nóng)民身份發(fā)生了變化，體現(xiàn)出多元性、變動(dòng)性等特征。農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了巨大變化，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民思維方式和農(nóng)村社會(huì)組織方式的嬗變。農(nóng)村基層黨組織工作能否打破制式化的傳統(tǒng)模式，因應(yīng)農(nóng)村黨員和群眾的立體需求，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理與服務(wù)難題亟待破解。困擾農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的難題之一，就是流動(dòng)黨員的管理與服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)村流動(dòng)黨員是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新的黨員群體，這一群體的規(guī)模和影響日漸增大。一方面，“趴窩黨員”、“口袋黨員”的增加，給農(nóng)村基層黨組織的黨員管理和黨內(nèi)生活的正常開(kāi)展造成一定困難，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮也缺乏組織依托，群眾對(duì)黨組織和黨員的評(píng)價(jià)比較消極。另一方面，各地對(duì)流動(dòng)黨員管理制度進(jìn)行了大量有益探索，但究其根本，還是要增強(qiáng)組織吸引力，切實(shí)考慮流動(dòng)黨員的思想、工作和生活需求，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作方法，以主動(dòng)服務(wù)贏得流動(dòng)黨員的信任和支持，增強(qiáng)歸屬感和獲得感。這正符合了農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本要求，也是基層黨組織轉(zhuǎn)變工作思路和工作模式的具體體現(xiàn)。

3.利益糾結(jié)中如何保持農(nóng)村黨組織的純潔性和先進(jìn)性有待探究。在關(guān)注農(nóng)村黨員“外流”的同時(shí)，戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”和農(nóng)村黨員“回流”現(xiàn)象不容忽視，其中折射出如何保持農(nóng)村黨組織的純潔性和先進(jìn)性這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著改革的持續(xù)深入，農(nóng)村戶籍中長(zhǎng)期存在的限制性和差別性條款逐步取消，而城市戶籍中的福利性待遇則不斷減少，農(nóng)村戶籍擁有承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等一系列優(yōu)惠政策，其含金量反而更高。當(dāng)前存在一種價(jià)值判斷，農(nóng)村戶籍和黨員身份代表著享受惠農(nóng)政策、參與村中事務(wù)和利益分配的資格，因此，很多已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的黨員要求把組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原籍，黨組織關(guān)系一定程度上成為利益籌碼。如何平衡組織要求和個(gè)人需求，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容不適應(yīng)改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的要求

1.鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)缺口。對(duì)于農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安?？疾爨l(xiāng)村治理問(wèn)題，首先要從歷史經(jīng)驗(yàn)中尋找靈感。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，中國(guó)農(nóng)村能夠在缺乏有效技術(shù)手段的前提下實(shí)現(xiàn)有效管理，其中一個(gè)重要原因，就是得益于“官于朝，紳于鄉(xiāng)”的體制，即憑借居留鄉(xiāng)間的知識(shí)分子作為地方領(lǐng)袖，以介乎于官與民的中間階層的身份處理基層行政事務(wù)，同時(shí)，他們作為儒家思想的傳承者，和官方主流價(jià)值觀高度重合，從而形成了意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)相耦合的超級(jí)組織力量。［4］在吸收歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們更要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村原有的基層管理服務(wù)架構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、利益調(diào)整等方面出現(xiàn)了許多新情況，基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理、民風(fēng)整治等都要依靠科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理，這就要求基層黨組織提高執(zhí)政能力和管理水平。

2.傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容過(guò)于偏狹。相當(dāng)一部分黨員干部對(duì)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，服務(wù)內(nèi)容難以滿足實(shí)際需求。很多干部認(rèn)為，宣傳落實(shí)好政策、配合好上級(jí)，就完成任務(wù)了，而對(duì)于謀劃引導(dǎo)村級(jí)發(fā)展、維護(hù)實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利、滿足農(nóng)民發(fā)展需要等工作，缺乏主動(dòng)意識(shí)和積極態(tài)度。在服務(wù)內(nèi)容上，多限于新農(nóng)合及養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼發(fā)放、貧困戶的登記上報(bào)等工作，而對(duì)于改革發(fā)展中出現(xiàn)的科學(xué)化、民主化、個(gè)性化需求沒(méi)有足夠重視，從而極大地影響了基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。

（四）基層黨組織的服務(wù)方式不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展不均衡的要求

我黨對(duì)待農(nóng)民的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，就是立足農(nóng)村和農(nóng)民具體實(shí)際，采取不同的政策和工作方式。農(nóng)村基層黨組織更是要充分重視農(nóng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，立足各地實(shí)際開(kāi)展工作。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在具體工作中存在簡(jiǎn)單執(zhí)行、籠統(tǒng)推進(jìn)的現(xiàn)象，服務(wù)方式較為單一，追求覆蓋率而忽視有效性的問(wèn)題比較突出。這一方面與黨員干部的服務(wù)態(tài)度和工作能力有關(guān)，另一方面也說(shuō)明政策制定和干部考核體制缺乏彈性。農(nóng)村基層黨組織要實(shí)現(xiàn)由供給型服務(wù)到需求型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，就必須因地制宜，切實(shí)提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，才能適應(yīng)不同發(fā)展水平的農(nóng)村和農(nóng)民需要。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略

加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)多方資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，新形勢(shì)下應(yīng)從以下四個(gè)方面做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。

（一）著力增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)，全面深化農(nóng)村改革

1.肯定農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民的切身利益。中國(guó)改革始于農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，順應(yīng)農(nóng)民訴求，滿足農(nóng)民根本利益，從而極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村歷史性的發(fā)展變革。但在隨后的一個(gè)時(shí)期，改革重心有所轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期固化，沒(méi)有積極應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展和農(nóng)民利益變化，“三農(nóng)問(wèn)題”日漸凸顯。黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)形成共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)問(wèn)題”在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了積極調(diào)整。十八屆三中全會(huì)以城鄉(xiāng)一體化和保障農(nóng)民根本利益為主要原則，對(duì)深化農(nóng)村改革作出了具體部署。一是通過(guò)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，確保資源配置公平。二是切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)、物權(quán)的完整和權(quán)利公平。這一改革方案正面回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。我們從中國(guó)革命和建設(shè)的歷史中形成一個(gè)基本判斷：我們黨與農(nóng)民血肉相連，黨的事業(yè)和中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步必須緊緊依靠農(nóng)民的支持和參與。正如《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中所說(shuō)：“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。”［5］

2.團(tuán)結(jié)農(nóng)民，服務(wù)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要有大局意識(shí)。具體到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題上，一是要認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)問(wèn)題”在中國(guó)改革開(kāi)放中的重要地位和意義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是影響中國(guó)生存發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)性要素，農(nóng)村發(fā)展不僅為傳統(tǒng)農(nóng)民提供安居樂(lè)業(yè)的依托，也為進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留基本退路。農(nóng)民作為中國(guó)最大的勞動(dòng)力資源，這一群體的生存狀態(tài)是衡量中國(guó)發(fā)展水平的最重要指標(biāo)。二是要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民為中心工作服務(wù)。農(nóng)村黨組織要充分把握時(shí)代特點(diǎn)，了解農(nóng)民需求，在工作中切實(shí)貫徹“以人為本”的原則，以主動(dòng)服務(wù)凝聚人心，以有效服務(wù)解決問(wèn)題，圍繞中心工作，做好利益協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾為改革發(fā)展大局服務(wù)。

（二）主動(dòng)轉(zhuǎn)換基層黨組織的工作模式，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的變化

1.從強(qiáng)制性、管理型向引導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。新時(shí)期黨對(duì)自身定位的一個(gè)基本判斷，就是要實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)的，基層黨組織的工作模式必須實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制性、管理型向引導(dǎo)型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是要認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)變化，主動(dòng)調(diào)整工作思路。隨著改革的不斷深化和社會(huì)發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，農(nóng)民教育水平和民主意識(shí)明顯提高，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。這就要求農(nóng)村基層黨組織在對(duì)黨員群眾進(jìn)行教育管理的同時(shí)，更加側(cè)重于引領(lǐng)和服務(wù)，以作用的發(fā)揮，增強(qiáng)組織吸引力和感召力。二是要轉(zhuǎn)變工作方式，寓管理于服務(wù)之中。農(nóng)村基層黨組織和干部一定要注意工作方式，增強(qiáng)法治觀念和程序意識(shí)；積極把握農(nóng)民需求，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活；主動(dòng)謀劃，科學(xué)決策，充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，為發(fā)展選準(zhǔn)路子。

2.注重價(jià)值引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進(jìn)作用。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村利益主體多元化，利益糾結(jié)和矛盾沖突潛流暗涌?；鶎狱h組織在發(fā)揮服務(wù)功能的同時(shí)，尤其要注重價(jià)值引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，班子建設(shè)、干部隊(duì)伍尤其重要。中國(guó)農(nóng)村往往是熟人社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人威望和素質(zhì)對(duì)基層組織建設(shè)和政風(fēng)民風(fēng)都有著很大影響。當(dāng)前，農(nóng)村干部選任中往往存在“能人政治”的導(dǎo)向，在堅(jiān)持村民自治的同時(shí)，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，務(wù)必貫徹“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t。二是要加強(qiáng)農(nóng)村黨員選育管工作，探索不合格黨員退出機(jī)制。在農(nóng)村基層黨組織試行不合格黨員退出機(jī)制的主要目的，不僅僅是為了清退不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，更重要的是通過(guò)黨內(nèi)和黨外評(píng)議，黨員自查互查，組織教育考核，起到提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律、增強(qiáng)組織權(quán)威的作用。三是通過(guò)示范效應(yīng)感召群眾，凝聚人心。在宣講教育的基礎(chǔ)上注重黨員干部率先垂范，以點(diǎn)帶面，帶領(lǐng)群眾為改革發(fā)展大局服務(wù)。

（三）積極拓展基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求

1.基層黨組織要實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”。即組織覆蓋與工作覆蓋，有形覆蓋與有效覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，一是要轉(zhuǎn)變工作思路，把強(qiáng)化服務(wù)作為工作重點(diǎn)，重視工作實(shí)績(jī)和服務(wù)效果，加快農(nóng)村基層黨組織由行政型、封閉型組織向服務(wù)型、開(kāi)放型組織轉(zhuǎn)變。二是要認(rèn)真貫徹“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的總體要求，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，以為民務(wù)實(shí)、靈活有效的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作，切實(shí)滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，提升黨在基層的執(zhí)政能力。

2.帶動(dòng)基層群眾性自治組織建設(shè)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織方式的多樣化和群眾利益需求的多元化，基層群眾性自治組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的影響力逐漸增強(qiáng)。這就要求基層黨組織以更加靈活有效的方式加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織引導(dǎo)和管理。一是做好基層黨組織與群眾性自治組織的結(jié)合?！爸Р拷ㄔ诋a(chǎn)業(yè)鏈上”、“聯(lián)戶代表制”、“村民提案制”等相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣。二是正確處理好兩委會(huì)和群眾性自治組織的關(guān)系，保證基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織和基層群眾性自治組織的支持力度。從管理體制上，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)，在三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的基礎(chǔ)上推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓村，克服分級(jí)管理模式能效遞減的缺陷。

（四）突出基層黨組織的服務(wù)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)型

1.針對(duì)不同發(fā)展類(lèi)型確定服務(wù)重點(diǎn)。從資源占有和發(fā)展水平來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村大致可分為這三種類(lèi)型：第一類(lèi)是以平原地區(qū)為代表的中等發(fā)展水平的農(nóng)村。當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的服務(wù)重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。第二類(lèi)是城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的農(nóng)村。這一類(lèi)型的農(nóng)村基層黨組織要注意價(jià)值引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，增強(qiáng)管理民主化、法治化水平。第三類(lèi)是自然條件惡劣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。這些地區(qū)的基層黨組織要圍繞服務(wù)民生，保障群眾生產(chǎn)生活開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娖D苦奮斗，爭(zhēng)取多方支持，改變生活面貌，盡快脫貧致富，以有效服務(wù)和優(yōu)良作風(fēng)贏得群眾的擁護(hù)與支持。

2.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。中國(guó)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是頂層驅(qū)動(dòng)與基層創(chuàng)新的結(jié)合。一是要堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重視程度和支持力度，在制度創(chuàng)新的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)，切忌浮夸之風(fēng)和形式主義。二是要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，充分保障基層改革的自主權(quán)，明確目標(biāo)要求，但不搞“一刀切”，充分調(diào)動(dòng)各地改革熱情，突出重點(diǎn)，因地制宜。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：26.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-02.

［3］中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》［DB/OL］.新華網(wǎng)，2014-05-28.

［4］金觀濤，劉青峰.興盛與危機(jī)：論中國(guó)社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)［M］.北京：法律出版社，2010：33.

［5］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008-10-20.

責(zé)任編輯：許如江

D267.2

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1671-2994（2015）06-0104-04

2015-05-11

趙 璐（1979-），女，河南鄭州人，中共河南省委黨校黨建教研部講師，歷史學(xué)博士。研究方向：黨的建設(shè)，世界政黨。