魏親延

（中共保山市委黨校 馬列教研室，云南 保山 678000）

保山市農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究

魏親延

（中共保山市委黨校 馬列教研室，云南 保山 678000）

黨的十八大以來，云南省保山市各級黨組織不斷探索加快推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效方法途徑，取得了階段性的成效。在實踐過程中，依然存在一些與改革和發(fā)展不適應(yīng)的問題。為此，要強化各級黨組織涉農(nóng)干部的服務(wù)意識，增強服務(wù)農(nóng)村基層的能力；要著力加強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)型隊伍建設(shè)；建立健全農(nóng)村基層黨組織的長效服務(wù)機制；建立完善農(nóng)村基層黨組織科學有效的監(jiān)督約束機制；建立完善農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費保障機制。

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織；隊伍建設(shè)；服務(wù)意識；保障機制

黨的十八大報告明確指出要“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的馬克思主義政黨”，強調(diào)“以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。從調(diào)研的情況看，保山市絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在推進服務(wù)型黨組織建設(shè)、推動本地經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的過程中，創(chuàng)新形式，多頭并舉，發(fā)揮了應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。但也必須清醒地看到，還存在一些亟待解決的突出問題，要引起高度重視，必須采取切實可行的措施加以解決。

一、保山市加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的舉措

（一）強化管黨治黨意識，科學謀劃部署抓落實

1.突出責任制考核。各級黨組織按照市委基層黨建三年規(guī)劃，制定了符合地方實際的基層黨建工作計劃，堅持把發(fā)展強基惠農(nóng)的“合作股份”、建設(shè)綜合服務(wù)平臺和整頓軟弱渙散黨組織，作為推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點；市、縣（區(qū)）委對不同基層黨組織和黨員干部分類組織實施，使相關(guān)工作同頻共振，具有較強的針對性、實效性。

2.身體力行，以身作則。各級黨組織的主要領(lǐng)導選擇困難矛盾最多的地方作為教育實踐活動聯(lián)系點，有效整治了“為官不為”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機關(guān)化”、“軟弱渙散黨組織”等突出問題。

（二）創(chuàng)新黨組織建設(shè)形式，提升農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力

1.積極發(fā)展強基惠農(nóng)的“合作股份”經(jīng)濟。第一，各級基層黨組織認真按照上級的相關(guān)要求，針對農(nóng)村基層黨組織的集體經(jīng)濟實力弱，凝聚力、戰(zhàn)斗力、召喚力不強，對黨員群眾不愿服務(wù)、不會服務(wù)、無力服務(wù)等問題，把省委提出的“8433”要求貫穿于農(nóng)村基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員之中。第二，把近幾年保山市持續(xù)開展的“一教育五行動”（即：感恩教育、壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展專業(yè)合作社、村莊規(guī)劃建設(shè)、綠化荒山、農(nóng)民收入倍增）活動中的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社、增加農(nóng)民收入行動統(tǒng)一到發(fā)展強基惠農(nóng)的“合作股份”經(jīng)濟上來。到目前為止，各縣（區(qū)） 共籌集1220萬元資金，扶持了79個試點，因地制宜、多種形式發(fā)展“合作股份”制，極大地調(diào)動了農(nóng)村基層組織的積極性，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活資源等多方面的改革，集體經(jīng)濟持續(xù)增強，農(nóng)民收入持續(xù)增加。例如，施甸縣舊城鄉(xiāng)赧空村民小組，用省委組織部幫扶的200萬元資金作為“合作股份”，與產(chǎn)業(yè)大戶、合作社共同出資成立果蔬公司，有效破解了水果和蔬菜存儲、銷售難的問題。

2.高效便捷聯(lián)系服務(wù)群眾。各級黨組織按照基層黨建項目化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，以服務(wù)型黨組織綜合平臺為統(tǒng)領(lǐng)，深度整合農(nóng)村基層為民服務(wù)中心站點、“6995”信息平臺資源，構(gòu)建服務(wù)群眾的指揮調(diào)度中心和信息高速公路，已建成服務(wù)型基層黨組織綜合平臺88個，變?nèi)罕娕転楦刹颗?、干部跑為網(wǎng)絡(luò)跑，達到了高效便捷聯(lián)系服務(wù)群眾的目的。

（三）采取切實有效的措施，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織

各級黨組織針對農(nóng)村基層黨建發(fā)展不平衡、軟弱渙散等問題，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，實行市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導直接聯(lián)系包保責任、部門掛鉤制度，并及時調(diào)整選派黨組織書記36名，對29個村重新組織“三資”清理，對黨組織活動不正常的15個村進行專項整治，對42個集體經(jīng)濟“空殼村”進行重點幫扶，對17個信訪糾紛集中的村派駐工作組。通過努力，有效解決了黨組織班子軟、民主管理亂、信訪矛盾多、集體經(jīng)濟弱、工作狀態(tài)散等突出問題。據(jù)統(tǒng)計，全市256個軟弱渙散黨組織，有102個變成先進基層黨組織；有154個實現(xiàn)晉位升級。

（四）強化黨員干部教育管理，解決群眾反映強烈的突出問題

農(nóng)村各級黨組織按照市委的部署，堅持以作風建設(shè)為突破口，從嚴管理黨員干部。圍繞整治“為官不為”、“為官亂為”等問題，建立完善了9個方面46條措施，有效解決了“四風”中群眾反映強烈的突出問題。例如，嚴厲整治農(nóng)村基層組織落實惠民政策縮水走樣、克扣群眾財物等問題；認真開展廉政談話，對農(nóng)村基層干部走讀、吃空餉、參賭涉賭、借機斂財以及其它違規(guī)違紀行為進行嚴肅處理。

（五）加大經(jīng)費投入力度，筑牢基層服務(wù)型黨組織陣地建設(shè)

保山市認真落實中央“堅持重心下移、資源下沉，使農(nóng)村基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”的相關(guān)要求。第一，加大投入。2014年度，市、縣（區(qū)）直接投入農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費1.2億多元，作為基層服務(wù)型黨總支和黨支部建設(shè)工作經(jīng)費、干部生活補貼、養(yǎng)老保險等費用；在安排1000萬元干部直接聯(lián)系群眾工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，籌措財政貼息資金294萬元，發(fā)放“紅色信貸”9800萬元。第二，鞏固擴大陣地。在基本實現(xiàn)村級組織活動場所全覆蓋的基礎(chǔ)上，把建設(shè)重點放在村下設(shè)黨支部，全年建成了村下設(shè)黨支部活動場所85個；健全激勵機制，市級每年安排100萬元獎金，對縣區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作實行目標責任考核和獎勵。第三，實施傾斜政策。市委明確了當年有經(jīng)營性集體經(jīng)濟收入的村，可從年純收益中列支10%，給予村干部獎勵；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，在公務(wù)員招錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子選拔時，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員等政策。

二、保山市農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題及原因

（一）面臨的主要問題

1.部分黨員和干部的服務(wù)作用有待發(fā)揮。第一，部分黨員干部具有一定的致富能力，他們通過從事個體經(jīng)商、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、發(fā)展家庭種養(yǎng)殖業(yè)和開展各類服務(wù)業(yè)等富了起來，成為當?shù)氐闹赂粠ь^人。但這些干部和黨員，多數(shù)還處于發(fā)展致富的初級階段，絕大多數(shù)人考慮自己發(fā)展致富的多，考慮服務(wù)群眾的少，對群眾的帶動、示范、影響力還不大。第二，部分黨員干部通過經(jīng)驗傳授、親身幫扶等活動，帶動周圍的群眾富了起來，做了一些服務(wù)群眾的工作，但從總體看來，農(nóng)村基層黨員干部能帶領(lǐng)、愿服務(wù)、善幫扶的人并不多，服務(wù)幫扶的面也不廣，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。

2.部分農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式難以適應(yīng)發(fā)展要求。由于受行政黨組織的穩(wěn)定性影響，基層黨組織的設(shè)置方式創(chuàng)新不夠，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟形態(tài)多元化、黨員跨地區(qū)跨行業(yè)流動的需要。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村依托產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社中設(shè)置了黨組織，但對如何協(xié)調(diào)村級黨總支與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社中設(shè)置的黨組織的關(guān)系，怎樣開展好組織活動、做好服務(wù)工作等問題，指導不夠，從而影響了基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮。

3.部分農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)載體和方式不夠豐富。第一，黨委政府加大了資金投入力度，加強了基層黨組織的陣地建設(shè)，基本實現(xiàn)了行政村都有電教室、活動室、圖書室等，但活動場所建設(shè)標準低、管理不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠。第二，由于農(nóng)村群眾居住分散，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，許多黨員群眾忙于生產(chǎn)，少有時間到村黨組織所在地參加學習與活動，一些地方出現(xiàn)了村組活動場所大門緊鎖、高墻林立、“鐵將軍”把門的“空置化”現(xiàn)象。這既浪費了資源，又損害了黨組織的形象，黨組織的陣地作用沒有充分顯現(xiàn)。第三，不少農(nóng)村基層黨組織的干部，因黨員群眾不熱心到相應(yīng)活動場所參加學習活動而疏于組織各類服務(wù)活動，更沒有立足實際，運用多種形式和手段對黨員群眾開展服務(wù)。

4.部分農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)作用難發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶。近年來，保山市委按照上級黨組織“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作要求，通過落實相關(guān)政策措施，加大人力、財力、物力的投入力度，為實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地而努力。但由于受歷史發(fā)展、自然條件和社會發(fā)育程度等影響，不少基層黨組織工作經(jīng)費緊張、服務(wù)陣地簡陋、無錢辦事的局面還沒有得到根本改變，造成部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中威信不高，服務(wù)渠道不暢，服務(wù)作用難以發(fā)揮等問題。

（二）存在問題的原因分析

1.部分黨員干部的宗旨意識和服務(wù)群眾的能力不強。第一，受“官本位”思想和長期重管理的工作模式的影響，一些鄉(xiāng)村黨組織甚至縣（區(qū)）黨組織的領(lǐng)導干部，對農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的地位和作用認識模糊，沒有把農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作作為自身的主要任務(wù)，認為此項工作是“軟任務(wù)”、“虛工作”，出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，導致對該項工作研究不多、指導不夠、支持不力、檢查督促不到位；許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的黨組織干部服務(wù)意識、服務(wù)理念沒有真正樹立起來，依然只注重管理，忽視服務(wù)，更談不上自覺服務(wù)黨員群眾。第二，受自然條件和教育發(fā)展諸多因素的影響，農(nóng)村基層干部和黨員的學歷偏低，思想相對保守，能力素質(zhì)還不夠高，服務(wù)的方式方法跟不上形勢的發(fā)展以及黨員群眾的現(xiàn)實要求。第三，部分基層黨組織對黨員干部的教育管理還不嚴格，黨員教育培訓模式單一，農(nóng)村黨員接受教育培訓的機會較少，黨員隊伍的整體素質(zhì)不高。

2.部分農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能轉(zhuǎn)型滯后。當前，部分農(nóng)村基層黨組織依然存在重形式、輕內(nèi)容的問題。由于上級黨組織支持基層黨建工作的項目、培訓、服務(wù)內(nèi)容較少，要求的不夠嚴，監(jiān)督考核力度也不大，這就出現(xiàn)為迎接上級各種考核檢查，突擊式的做櫥窗、展板、刷標語、下發(fā)宣傳資料、上報各類材料，只會按照上級組織的要求做一些管理黨員、教育群眾的表面工作，不會主動結(jié)合自身實際，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，做一些服務(wù)黨員群眾的工作。

3.部分農(nóng)村基層黨組織務(wù)實管用的服務(wù)制度體系不完備。各級基層黨組織按照上級相關(guān)要求，也制定了一些黨建工作制度，但宏觀性、方向性的制度較多，具有針對性、可操作性、實效性的制度甚少，特別是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作考核獎懲辦法、激勵約束等機制不夠健全，出現(xiàn)從嚴管干部管黨員“硬”、從嚴抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“軟”；對基層黨建工作提要求“硬”、抓督促檢查工作“軟”的問題；有的村也有一些服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的制度，但這些制度已成為“稻草人”。

4.部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入保障不足。第一，由于保山市是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)市，各級政府經(jīng)濟總量小，對農(nóng)村基層黨建工作的投入，還停留在保障工作經(jīng)費和提高村組干部待遇上，對行政村活動場所建設(shè)，特別是村民小組黨支部活動場所建設(shè)的投入，離中央、省委和市委的要求還有很大的差距。第二，全市無資產(chǎn)、無資源、無資金的“空殼村”還有294個，除上級黨組織撥付的黨建工作經(jīng)費外，自己難以投入專門工作經(jīng)費。許多村級集體經(jīng)濟依然薄弱，無力為黨員群眾提供多樣化的服務(wù)。第三，由于部分領(lǐng)導受過去GDP政績觀的影響，過于注重把有限的財政資金投入到見效快，容易出政績的項目上，沒有真正樹立“抓好黨建才是最大的政績”的理念，導致農(nóng)村基層組織建設(shè)投入保障不足。

三、推進保山市農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略

（一）強化各級黨組織涉農(nóng)干部的服務(wù)意識，增強服務(wù)農(nóng)村基層的能力

1.不斷增強各級黨組織和干部服務(wù)改革發(fā)展的意識。要結(jié)合地方特點，把農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作置于改革發(fā)展大局中來思考和促進，使農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展有機結(jié)合，相互推動，取得實實在在的效果，努力做一個名副其實的農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的實踐者。

2.不斷增強各級黨組織和干部服務(wù)民生的意識。要用好中央、省委政府和市委政府的富民、利民政策；要發(fā)揚楊善洲的“為民謀利造福，為群眾幫困解憂”精神和高德榮“忠誠干凈擔當”精神，幫助群眾解決上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際問題，主動把矛盾化解在基層一線。

3.不斷增強各級黨組織和干部服務(wù)廣大群眾的意識。要以群眾是否高興、愿意、滿意作為衡量自身工作的根本標準；要研究探討新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾工作的能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

4.不斷增強各級黨組織和干部服務(wù)黨員的意識。要建立健全各類服務(wù)黨員的制度體系，主動服務(wù)基層黨員，為他們解決實際困難和問題，切實保障他們的民主權(quán)力，使他們真正感受到黨組織的關(guān)愛和溫暖，更加主動地投入到服務(wù)群眾的行列之中，發(fā)揮好先鋒模范作用，為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)添磚加瓦。

（二）要著力加強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)型隊伍建設(shè)

1.加強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)型領(lǐng)導班子建設(shè)。

第一，要按照“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”的要求，創(chuàng)新選拔方式，廣開選人視野，選好用好一支群眾威信高、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力好、廉潔自律、敢于擔當?shù)幕鶎狱h組織書記隊伍。第二，要把那些政治素質(zhì)好、品德作風正、敢于創(chuàng)新、善于致富的能人選進班子。第三，要以愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)為重點，對班子隊伍開展經(jīng)常性的教育培訓，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)黨員及潛在工作的能力。第四，要采取定期檢查、隨機抽查、進村入戶走訪的方式對基層黨組織書記進行跟蹤管理，考察了解基層黨組織書記及其班子的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)效果，及時對那些完成任務(wù)差、服務(wù)能力弱、群眾意見大，甚至違法亂紀的黨組織書記和干部及時進行調(diào)整處理。

2.強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)型黨員隊伍建設(shè)。

第一，結(jié)合基層黨員隊伍建設(shè)的實際，根據(jù)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，加強黨員教育培訓和考核管理，使其成為一支愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)的黨員隊伍。第二，以各基層黨組織為單位，組建黨員志愿服務(wù)隊伍，通過亮身份、亮職責、亮承諾，定期開展黨員志愿服務(wù)活動。第三，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，市、縣（區(qū)）職能部門和村黨組織積極參與的方式，組建一支有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類技術(shù)骨干、“兩新”組織、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能手、大學生村官和新農(nóng)村指導員等參加的農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊伍，經(jīng)常性為群眾提供農(nóng)技、醫(yī)療、民生等服務(wù)。第四，經(jīng)常開展服務(wù)困難黨員、關(guān)愛黨員干部活動以及黨代表、黨組織給老黨員送溫暖活動，進一步增強基層黨組織的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和召喚力。

（三）建立健全農(nóng)村基層黨組織的長效服務(wù)機制

第一，要堅持“書記抓、抓書記”的原則，實行書記領(lǐng)辦項目制，做到工作項目化、項目責任化和責任具體化，進一步破解基層黨建工作難題。第二，要進一步完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立健全功能完善、管理規(guī)范的服務(wù)機制。第三，要借助信息技術(shù)優(yōu)勢，建立常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制。第四，要推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，實行“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)”的目的。第五，要推行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”、“商會+支部”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等模式，使黨的組織和服務(wù)向聚居點、合作社、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。第六，要結(jié)合正在開展的“三嚴三實，忠誠干凈擔當”教育實踐活動，著力解決一批關(guān)系群眾切身利益的民生問題。

（四）建立完善農(nóng)村基層黨組織科學有效的監(jiān)督約束機制

1.完善基層干部經(jīng)常性管理機制。要及時掌握了解基層干部的思想、工作、作風和廉潔自律等情況，做到從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，形成一體化從嚴管理基層干部模式；對少數(shù)基層干部，若發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，必須解決在萌芽狀態(tài)內(nèi)。

2.完善崗位目標責任制和群眾監(jiān)督制。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村總支、黨支部書記崗位目標責任制和群眾監(jiān)督制，進一步推行“陽光黨務(wù)、陽光政務(wù)”，實行黨外群眾對基層黨組織、黨員干部和全體黨員的全程監(jiān)督機制。

3.大力推進民主管理。要進一步完善以自我管理、自我教育、自我服務(wù)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮黨員議事會、村民理事會的監(jiān)督作用。

4.進一步完善村務(wù)決策機制。要充分發(fā)揮村民在決策中的主體地位和村民代表、黨員代表、村民理事會在決策中的重要作用，從而使村級決策程序更加科學、更加民主、更加規(guī)范。

5.完善基層干部考核機制和責任倒查機制。要做到獎懲分明，對不稱職的基層干部及時調(diào)整，對違法亂紀的相關(guān)人員及時查處，對失職瀆職的相關(guān)人員及時追究。

（五）建立完善農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費保障機制

第一，各級黨委政府要加大財政投入力度，建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的黨建經(jīng)費保障機制，形成黨建工作經(jīng)費正常增長機制，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作有效開展注入強大活力。第二，要從制度機制上保障村級黨組織工作經(jīng)費和干部待遇經(jīng)費，使其逐步提高標準，充分調(diào)動基層干部的工作積極性。第三，要通過整合美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)等項目、活動場所置換、專項資金投入等措施，逐年解決村組活動場所建設(shè)弱化等問題，增強基層陣地的服務(wù)功能。第四，要積極壯大村級集體經(jīng)濟，消除“空殼村”，并從政策、項目、資金等方面給予傾斜，形成“輸血”與“造血”并重的格局，達到富民強村的目的。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）06-0100-04

2015-09-05

魏親延（1961-），男，云南保山人，中共保山市委黨校黨委委員，馬列教研室主任，高級講師。研究方向：黨的建設(shè)與行政管理。