王芝華

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理研究
——基于湖南省機(jī)關(guān)基層黨組織的實證調(diào)查

王芝華

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

黨的組織生活在黨的建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。有沒有嚴(yán)格的組織生活，是馬克思主義政黨與其他政黨的一個顯著區(qū)別。近年來特別是黨的群眾路線教育實踐活動以來，各級機(jī)關(guān)黨的基層組織生活管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，但標(biāo)準(zhǔn)不高、制度執(zhí)行不力、考評不嚴(yán)、形式不活、投入不足等問題仍然比較突出。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，一要強(qiáng)化從嚴(yán)治黨思想。二要嚴(yán)格組織生活標(biāo)準(zhǔn)。三要完善落實規(guī)章制度。四要創(chuàng)新管理方式方法。五要強(qiáng)化組織保障。

機(jī)關(guān)基層黨組織；組織生活；規(guī)范管理

黨的組織生活是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容，在黨的建設(shè)中具有十分重要的地位與作用。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“當(dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭講得少了，批評與自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會?！薄耙獓?yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度?！保?］為全面了解機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理現(xiàn)狀，切實加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，充分發(fā)揮組織生活在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的特殊作用，筆者與湖南省直機(jī)關(guān)工委課題組開展了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取座談交流、專家訪談、發(fā)放問卷等方式，其中召開座談會16個，參加座談140人，與20名黨建專家及基層黨務(wù)工作者進(jìn)行了專題訪談；發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回999份，有效問卷998份。調(diào)查對象構(gòu)成分機(jī)關(guān)層級、職級、年齡和入黨時間四個層面：省直機(jī)關(guān)占 48.4%，市直機(jī)關(guān)占 15.93%，縣直機(jī)關(guān)占18.34%，機(jī)關(guān)的直屬單位占17.33%；廳局級及其以上占3.81%，縣處級占30.56%，鄉(xiāng)科級占42.79%，其他占22.85%；56周歲及以上的占9.42%，46-55周歲的占28.46%，36-45周歲的占32.87%，35周歲以下的占29.26%；1966年4月以前入黨的占1.6%，1966年5月-1976年10月入黨的占2.61%，1976年11月-2002年11月入黨的占58.02%，2002年12月以后入黨的占37.78%。通過實證調(diào)研和定量研究，摸清了機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理存在的突出問題。通過定性分析，對機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理予以了科學(xué)定位，提出了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的有效路徑。

一、機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的內(nèi)涵、功能及特性

（一）機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的內(nèi)涵

機(jī)關(guān)基層黨的組織生活是指黨在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬單位中設(shè)立的機(jī)關(guān)黨委、直屬單位黨委、黨總支、黨支部、黨小組，圍繞組織自身建設(shè)發(fā)展，教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員所開展的各種活動。基于這一邏輯機(jī)理，機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理是指黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬單位的基層黨組織對本級和下屬單位黨的組織生活進(jìn)行策劃設(shè)計、組織實施、指導(dǎo)督促、考核檢查、情況反饋、經(jīng)驗推廣等過程所采取的措施及其所做的一系列工作。

（二）機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的功能

加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，對貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)乃至整個黨的建設(shè)具有重大意義。一是有利于加強(qiáng)對黨員的經(jīng)常性教育，強(qiáng)化黨員意識，增強(qiáng)組織觀念，端正行為方式，更好地發(fā)揮黨員作用。二是有利于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，拓展對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的渠道，確保權(quán)力規(guī)范運行，防止權(quán)力的蛻變和濫用，有效遏制腐敗現(xiàn)象。三是有利于激發(fā)基層黨組織活力，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性。四是有利于把群眾路線教育實踐活動中抓組織生活管理的好做法固化下來，形成弘揚優(yōu)良作風(fēng)、克服不正之風(fēng)的新機(jī)制新常態(tài)。五是有利于機(jī)關(guān)基層黨組織更好地行使協(xié)助監(jiān)督職能，保證本單位業(yè)務(wù)工作的開展，為凝聚黨心民心，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面深化改革，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

（三）機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的特性

機(jī)關(guān)基層黨的組織，既有其它黨的基層組織的共性，也有其自身的特性。一是機(jī)關(guān)基層黨組織匯集了黨的執(zhí)政骨干，他們是黨的大政方針的制定者和組織實施者。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)黨的組織生活管理，直接或間接地影響到黨的全局工作，但機(jī)關(guān)基層黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，不直接活動于改革和現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，因而機(jī)關(guān)黨的組織生活管理又容易游離于中心工作之外，往往被忽視。二是機(jī)關(guān)黨員整體素質(zhì)特別是理論政策水平較高，人員構(gòu)成相對穩(wěn)定，組織生活管理的基礎(chǔ)較好，但組織生活的管理者同部分被管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)職級相差較大，因而在實際工作中容易產(chǎn)生管理者與被管理者之間的角色錯位，致使管理者放不開手腳，管理工作難以到位。三是機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作大都與權(quán)力運行密切相關(guān)，容易成為一些人誘惑、拉攏、腐蝕的對象，這加重了機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督任務(wù)，體現(xiàn)了加強(qiáng)組織生活管理、突出發(fā)揮監(jiān)督作用的極端重要性，也增加了監(jiān)督管理的難度。

二、機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理存在的問題及原因分析

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，各級機(jī)關(guān)黨的基層組織生活管理日趨嚴(yán)格規(guī)范。58.12%的調(diào)查對象對本單位組織生活的開展與管理給予了“好”的評價，差的評價只占1.80%?？偟奶攸c和態(tài)勢：一是對組織生活管理的認(rèn)識在不斷提升。各級機(jī)關(guān)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視組織生活管理，83.06%的調(diào)查對象認(rèn)為，上級黨組織對本級黨組織生活指導(dǎo)重要性的認(rèn)識逐步到位。二是組織生活的內(nèi)容在逐步拓展。能夠結(jié)合黨的中心工作和本單位實際，選擇理論和政策教育內(nèi)容，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等。84.57%的調(diào)查對象認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨的組織生活內(nèi)容比較充實。三是組織生活的形式更加豐富。緊貼實際，積極探索組織生活的形式，開展機(jī)關(guān)支部聯(lián)基層、在職黨員進(jìn)社區(qū)、體驗式黨課等富有創(chuàng)意的活動，受到黨員干部的歡迎。四是組織生活的制度進(jìn)一步得到落實。組織生活的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，如批評與自我批評，正逐步得到恢復(fù)。65.73%的調(diào)查對象認(rèn)為，本單位已能開始嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度。五是組織生活的保障在逐步強(qiáng)化。70.23%的調(diào)查對象認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨組織生活在人員、經(jīng)費、場地等方面，基本上有保障。

（一）存在的問題

在看到機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理總的趨勢開始向好的同時，也要深刻洞察存在的突出問題。有些由于積淀較深，短時間內(nèi)難以有效解決；有些涉及制度的修訂完善，一時不能解決；有些沒有引起足夠重視，仍然十分突出。具體表現(xiàn)在以下5個方面。

1.定位偏低，標(biāo)準(zhǔn)不高。一是有的機(jī)關(guān)基層黨的組織沒有把組織生活作為“黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺”來抓，沒有作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體要求來落實，管理不規(guī)范、隨意化問題突出，沒有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，普遍缺乏政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。二是有的批評和自我批評武器用得不好，不敢動真碰硬，真刀真槍，見筋見骨，自由主義、好人主義盛行。三是有的內(nèi)容空洞、組織松散，把黨的組織生活等同于群團(tuán)組織活動，過分追求趣味性、娛樂性，“跑題走調(diào)”，“黨味”不濃，缺乏思想性，沒有靈魂，缺少營養(yǎng)，不能“補鈣”。有的名曰到革命圣地過組織生活，接受傳統(tǒng)教育，實際上并無教育環(huán)節(jié)，僅僅停留在旅游觀光等低層次上，很難收到應(yīng)有的效果。

2.制度虛化，執(zhí)行不力。一是機(jī)關(guān)黨組織生活方面的制度，有的不健全不完善，出現(xiàn)管理的盲區(qū)和真空；有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，難以落實到位；有的不適應(yīng)新形勢、修訂不及時，貫徹執(zhí)行時脫離變化了的客觀實際；有的雖然很管用，但沒有得到嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，被當(dāng)成“稻草人”擺設(shè)。二是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)采取實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，經(jīng)常以忙為借口，不參加“三會一課”、支部組織生活等。三是不少基層黨員反映，學(xué)習(xí)方面的制度落實得相對較好，但民主評議黨員等制度的落實差距比較大，評優(yōu)不定劣的現(xiàn)象普遍存在，甚至連評選優(yōu)秀黨員都采取平衡照顧原則，搞“抓鬮”、“輪流坐莊”。有的回避矛盾，掩蓋問題，處置不合格黨員只抓“死魚”，不抓“活魚”，只處置長期失聯(lián)黨員，甚至把應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員只作“除名”處理，對于看不到顯性錯誤但明顯喪失黨員資格的人卻不作處置等等。

3.督導(dǎo)不夠，考評不嚴(yán)。相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)工（黨）委對所屬基層黨組織的組織生活開展，缺乏經(jīng)常的、嚴(yán)格的督促檢查，做部署、提要求多，抓督查、促落實少。部分黨員反映，在群眾路線教育實踐活動開展之前，上級黨組織對本單位的組織生活，只是偶爾甚至沒有指導(dǎo)、督促、檢查。絕大多數(shù)沒有建立系統(tǒng)的組織生活考評指標(biāo)體系。有的建立了，但沒有進(jìn)行認(rèn)真的考核；有的考核了，但沒有將考核結(jié)果與機(jī)關(guān)干部特別是黨務(wù)干部的獎懲和選拔任用掛鉤，難以起到剛性約束作用。尤其是對黨委（黨組）成員結(jié)合分管工作抓黨組織生活管理缺乏約束和考核。54.51%的調(diào)查對象認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理存在的突出問題是“沒有與工作評價和獎懲掛鉤”。

4.方法簡單，形式不活。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開展組織生活普遍沿用老辦法老模式，簡單了事。77.66%的調(diào)查對象認(rèn)為，活動形式單一，載體不夠多樣化；54.21%的認(rèn)為，貼近黨員實際不夠，流于形式，缺乏吸引力；33.56%的認(rèn)為，服務(wù)中心、聯(lián)系實際不夠，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。有的運用新媒體開展組織生活不夠，很難掌握黨員教育管理的主動權(quán)。有的政治學(xué)習(xí)停留在讀報紙念文件上，上黨課停留在照本宣科上，沒有緊扣現(xiàn)實問題開展討論，沒有結(jié)合實際進(jìn)行輔導(dǎo)。結(jié)果，疑惑還是那個疑惑、疙瘩還是那個疙瘩。很多黨員反映，不少組織生活是“讀讀報紙，看看片子，交交票子，碰碰杯子，吹吹調(diào)子”的套路，味同嚼蠟，乏善可陳。有些黨員感嘆“要不到自己想要的東西”，產(chǎn)生“不來不好，來了又感覺不好”的思想，嚴(yán)重影響了參與的積極性。

5.保障乏力，投入不足。各級黨政機(jī)關(guān)雖然有較強(qiáng)的人力物力財力，但人員經(jīng)費配備用于保行政運轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作開展的多，而用于黨的建設(shè)，尤其是組織生活的較少。22.89%的調(diào)查對象反映，機(jī)關(guān)基層黨組織生活的保障情況與有關(guān)制度規(guī)定相比，還有不少差距。一是有的單位把機(jī)關(guān)專職黨務(wù)崗位作為“養(yǎng)老過渡”、“安置照顧”的崗位，黨務(wù)人才引進(jìn)和輸送的良性循環(huán)很不夠，特別是系統(tǒng)直屬機(jī)關(guān)黨委的黨務(wù)干部編制難落實，兼職多專職少，“小馬拉大車”的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是有的黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力弱，不會管理、不想管理、不敢管理，久而久之，弄得管理越來越難以到位。三是有的基層黨組織不按期換屆的現(xiàn)象比較突出，往往黨委（黨組）書記換了幾茬，機(jī)關(guān)黨組織拖了很久還沒有換屆。49.30%的調(diào)查對象反映，本單位組織生活經(jīng)費沒有納入年初預(yù)算計劃，保障情況受領(lǐng)導(dǎo)重視程度和財力狀況影響較大。市、縣級機(jī)關(guān)工（黨）委及其基層黨組織在這方面存在的問題更加突出。

（二）存在問題的原因

1.外部環(huán)境的不利影響。市場經(jīng)濟(jì)利益最大化原則滲透到黨內(nèi)，動搖了一些人的黨性觀念、價值取向和理想追求，嚴(yán)重影響和污染了黨內(nèi)的政治生態(tài)。

2.黨的自身建設(shè)抓得不緊。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，一些人不能辯證地認(rèn)識抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系，唯GDP論業(yè)績、唯GDP用干部的現(xiàn)象比較普遍，致使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨委（黨組）書記政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展而忽視黨的建設(shè)，自然影響到了組織生活管理。特別一些人認(rèn)為機(jī)關(guān)黨的組織生活不抓也不會壞到哪里去，存在得過且過思想。

3.機(jī)關(guān)基層黨組織地位作用的局限。黨章對機(jī)關(guān)黨的基層組織的定位是協(xié)助監(jiān)督作用，接受的是上級工委的領(lǐng)導(dǎo)和本部門黨組的指導(dǎo)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織履行的是領(lǐng)導(dǎo)職能和國有企業(yè)黨組織發(fā)揮的是政治核心作用。一些機(jī)關(guān)基層黨務(wù)工作者不能全面領(lǐng)會黨對機(jī)關(guān)基層黨組織定位的豐富內(nèi)涵，認(rèn)為不行使“領(lǐng)導(dǎo)職能”、不起“政治核心作用”，缺乏履職的權(quán)力和影響力，不好放開手腳開展工作，這也制約了黨組織生活管理的加強(qiáng)。

4.黨員身份意識弱化。機(jī)關(guān)黨員集中，在本單位干部職工中占的比例大，平時黨員身份不易彰顯出來，這就容易淡化身份意識，特別是個別身居重要職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想，缺乏黨紀(jì)面前人人平等意識，放不下身段，不能與普通黨員一樣參加組織生活，這對組織生活管理的影響也不容忽視。

三、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的對策

加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。既要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚組織生活的固有的政治優(yōu)勢，又要改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，切實增強(qiáng)黨組織生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和實效性。

（一）強(qiáng)化從嚴(yán)治黨要求，提高思想認(rèn)識

思想上松一寸，行動上就會散一尺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級黨組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！保?］各級機(jī)關(guān)基層黨的組織務(wù)必要在“嚴(yán)”上下工夫，把黨的組織生活制度當(dāng)作一個系統(tǒng)來籌劃，作為一個整體來落實。加強(qiáng)黨的組織生活管理首要的任務(wù)，就是要按照從嚴(yán)治黨的要求，提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想認(rèn)識，增強(qiáng)組織觀念。

1.加強(qiáng)從嚴(yán)治黨思想的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)黨組織生活管理是從嚴(yán)治黨的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升對黨組織生活的認(rèn)識，首先必須深刻領(lǐng)會從嚴(yán)治黨的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的新要求。要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要論述，使黨員干部真正認(rèn)識到從嚴(yán)治黨是一種常態(tài)，嚴(yán)格組織生活管理也是一種常態(tài)，切實提高對加強(qiáng)組織生活管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)參加組織生活的自覺性、主動性和積極性。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)和規(guī)范黨組織生活管理，最根本的還是要靠法規(guī)制度。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按法規(guī)制度參加組織生活的觀念，以實際行動維護(hù)組織生活制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動，使制度成為規(guī)范組織生活管理的硬約束而不是橡皮筋。

3.突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點。各級機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既是黨組織生活的指導(dǎo)者、推動者，更是參與者、實踐者，模范帶頭、以上率下至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨思想和法規(guī)制度教育是重中之重，管住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就抓住了組織生活管理的關(guān)鍵。必須教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立在黨意識和黨內(nèi)平等觀念，破除“特殊黨員”思想，自覺以普通黨員身份參加組織生活，模范帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，為普通黨員干部做出示范表率。

（二）嚴(yán)格組織生活標(biāo)準(zhǔn)，提高管理質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！保?］解決活動操作難、不好組織的問題，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)，提供組織生活的基本遵循。

1.內(nèi)容嚴(yán)實。緊密聯(lián)系實際，科學(xué)安排組織生活內(nèi)容，既實實在在，又有血有肉。一是開展馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論教育，引導(dǎo)黨員掌握改造主觀世界的精神武器和做好工作的“看家本領(lǐng)”。二是加強(qiáng)黨性教育，讓黨員牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到在黨愛黨言黨憂黨為黨護(hù)黨。三是深化宗旨教育，樹立為人民服務(wù)的價值觀念，自覺地把最廣大人民群眾的最大利益作為自己想問題、辦事情的出發(fā)點。四是嚴(yán)肅、認(rèn)真、經(jīng)常地開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員干部以政治勇氣和黨性覺悟祛思想之塵、除行為之垢。五是對機(jī)關(guān)黨員普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點焦點問題，及時釋疑解惑、因勢利導(dǎo)，幫助黨員提高思想認(rèn)識。

2.程序嚴(yán)格。嚴(yán)格實行報告審批制度，執(zhí)行報告審批程序，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，不完善的要返工補火，甚至重來，嚴(yán)格把好組織生活的策劃、實施、督查、評議、情況通報等每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。借鑒ISO90000質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)，對組織生活進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，對實施過程中的每個環(huán)節(jié)和程序做出具體明確的規(guī)定和要求，形成“計劃生成——組織實施——考核評價——反饋改進(jìn)”的黨組織生活閉環(huán)管理運行體系。［4］

3.組織嚴(yán)密。既綜合考慮組織生活的內(nèi)容、形式、頻次和要解決的問題，又科學(xué)安排時間、地點、參與人員，實行精準(zhǔn)化管理，管具體、管細(xì)小、管長遠(yuǎn)。一是堅持把組織生活管理的具體要求落實到日常工作的每一個環(huán)節(jié)和步驟，做到管黨員就管組織生活，管組織生活就管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律。二是拿出抓長的韌勁、嚴(yán)抓的狠勁，堅持力度不減、溫度不降，擰緊“螺絲扣”、把好質(zhì)量關(guān)，依靠法治、完善制度，使嚴(yán)格組織生活管理成為常態(tài)。

（三）完善落實規(guī)章制度，確保規(guī)范有序

調(diào)查顯示，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織生活管理的有力措施，76.25%的調(diào)查對象認(rèn)為是“完善制度，嚴(yán)格管理”。實踐證明，只有制度健全完善，落到實處，管理才能規(guī)范有序。

1.優(yōu)化日常管理制度。89.58%的調(diào)查對象認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)“很有必要”和“有必要”恢復(fù)以前基層黨的組織生活一些比較嚴(yán)格的做法。“三會一課”、組織生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等基本制度，在繼續(xù)堅持、落實的同時，要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化成便于操作的實施細(xì)則。特別是要以認(rèn)真的態(tài)度、務(wù)實的措施、空前的力度，抓好基層黨組織專題組織生活會，尤其是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加的支部組織生活。定期分析盤點黨組織生活的開展情況，硬化措施，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。

2.健全督導(dǎo)考評制度。建立基層自評、黨員群眾測評和組織考評相結(jié)合的考核評價指標(biāo)體系，規(guī)定黨組織負(fù)責(zé)人年度述職報告必須有如何抓組織生活的具體內(nèi)容。在績效考核中，一是設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)，以過硬的措施確保黨委（黨組）和基層黨組織負(fù)責(zé)人真正重視和抓好組織生活管理。采取設(shè)置意見箱、開通熱線電話、開展?jié)M意度測評等形式，了解普通黨員的意見和建議，并適當(dāng)擴(kuò)大黨員群眾直評結(jié)果所占比重。二是采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對黨的組織生活進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，即叫即停，并責(zé)令限期整改，確保組織生活質(zhì)量。

3.完善激勵約束制度。對于考核中被評為“優(yōu)秀”等級的基層黨組織負(fù)責(zé)人，采取選送參加高端培訓(xùn)等方式，激發(fā)黨務(wù)干部的熱情和動力。對于考核結(jié)果為“較差”的基層黨組織，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)重失職的追究紀(jì)律責(zé)任。同時，把黨員參加黨組織生活情況納入年度考核，作為評先評優(yōu)、處置不合格黨員的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)新管理的方式方法，力求務(wù)實有效

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)：“在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持、一個是加強(qiáng)、一個是創(chuàng)新?！薄安粍?chuàng)新，那形式也鞏固不住?！保?］只有以求真務(wù)實的態(tài)度，掌握和適應(yīng)變化中的客觀實際，切實改進(jìn)和創(chuàng)新管理方法，才能使黨員樂于參加組織生活。

1.注重運用分類管理的方法。因地制宜、因人而異，結(jié)合單位特點，根據(jù)不同主體設(shè)計黨的組織生活。對年老、黨齡長的黨員，著重進(jìn)行現(xiàn)行政策、黨的路線方針的理論灌輸教育；對年輕的黨員，突出理想信念、優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育。對文化層次較低的黨員，以口頭宣講與直觀形象教育為主；對文化層次較高的黨員，可采用組織討論、調(diào)研、網(wǎng)上論壇等方式；按照不同層次或個人的興趣、愛好和特長組建特色黨小組，進(jìn)行不同形式的組織生活。

2.注重探索民主的方式。堅持滿足組織需求與黨員需求的有機(jī)統(tǒng)一，既注重監(jiān)管，又充分發(fā)揮黨員在組織生活管理中的主體作用。定期通報情況，及時征求意見，適時召開黨組織生活方案聽證會，暢通黨員表達(dá)意見的渠道和途徑。發(fā)揚黨內(nèi)民主，賦予普通黨員更多話語權(quán)，探索開展黨組織生活項目招標(biāo)，由“中標(biāo)”黨員擔(dān)任項目主持，具體負(fù)責(zé)組織生活的具體設(shè)計和組織協(xié)調(diào)等工作。

3.注重采取開放式手段。主動占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地，建立“黨支部QQ群”、“黨員博客”、“微信黨支部”等網(wǎng)上黨組織，探索運用網(wǎng)絡(luò)開展組織生活。支持引導(dǎo)不同單位的黨支部聯(lián)合開展活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補、共同受益。推動機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系群眾，把組織生活的場所從機(jī)關(guān)搬到農(nóng)村、搬到社區(qū)、搬到生產(chǎn)生活一線，讓黨員在實踐的熔爐中錘煉黨性。

（五）強(qiáng)化組織保障措施，確保順利開展

機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理如何，與機(jī)關(guān)黨建的工作隊伍、資源保障等因素息息相關(guān)，必須整合黨內(nèi)外資源，完善組織生活的保障體制。

1.健全組織設(shè)置。按照黨員便于參加組織生活、履行職責(zé)，黨組織便于開展活動、發(fā)揮作用的要求，科學(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)黨的組織，探索建立戰(zhàn)線分工委、聯(lián)合黨支部等，嚴(yán)格落實屆期制，逐步形成覆蓋機(jī)關(guān)及其直屬單位的網(wǎng)格化的黨的基層組織體系。

2.配齊配強(qiáng)人員。嚴(yán)格按照《條例》 規(guī)定，配好專兼職黨務(wù)干部。完善組織員制度，建強(qiáng)組織員隊伍。開展黨務(wù)干部任前培訓(xùn)，提高管理能力和水平。建立專兼職黨務(wù)干部崗位津貼制，對優(yōu)秀黨務(wù)干部給予提拔使用或交流重用，使黨務(wù)干部有舞臺、有發(fā)展，讓黨務(wù)崗位有干頭、有奔頭。

3.有效整合資源。探索建立以財政經(jīng)費投入為主，黨費資助、基層單位經(jīng)費補助等多種投入共同支持的基層黨組織生活的經(jīng)費保障體系。對于黨組織活動經(jīng)費不足或確有困難的，上級黨組織可下?lián)茳h費予以支持。創(chuàng)新開展組織生活文化建設(shè)，按照規(guī)范適用、功能完備的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一裝備，切實加強(qiáng)組織生活陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使黨的基層組織活動陣地成為黨員交流思想、表達(dá)訴求、疏導(dǎo)心理、聯(lián)絡(luò)感情的溫馨家園。

［1］十八大以來重要文獻(xiàn)選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版，2014:353.

［2］在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［3］習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編［M］.北京:黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版，2014:86.

［4］倪安和.黨的組織生活概論［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版，2009:152.

［5］李鑒修.嚴(yán)格黨內(nèi)生活重在堅持、加強(qiáng)和創(chuàng)新［N］.河北日報，2014-05-03.

責(zé)任編輯：馬樹勛

D262.13

A

1671-2994（2015）06-0095-05

2015-08-19

王芝華（1976-），男，湖南邵東人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；華東師范大學(xué)政治社會學(xué)專業(yè)博士后。研究方向：執(zhí)政黨的理論與實踐，政治社會學(xué)。

*本文系2014年度湖南省社會科學(xué)評審委員會重點課題《加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織生活管理專題研究》（XSP2014062611）的階段性成果。