潘國(guó)紅

（啟東市人大常委會(huì)，江蘇 啟東 226200）

中央蘇區(qū)民主與民生互動(dòng)的探索及啟示

潘國(guó)紅

（啟東市人大常委會(huì)，江蘇 啟東 226200）

民主與民生相互依存，相互促進(jìn)，因此，發(fā)展民主與改善民生不能“一手軟、一手硬”。蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中，民主與民生有機(jī)互動(dòng)的探索和實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前我國(guó)正確認(rèn)識(shí)民主與民生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主和民生建設(shè)的有機(jī)互動(dòng)，具有借鑒指導(dǎo)意義。

中央蘇區(qū)；民主建設(shè)；民生改善；政治參與

“民主”是從希臘語“人民”和“統(tǒng)治或權(quán)威”等詞根演變而來的概念，意為人民的權(quán)力，亦稱為“多數(shù)人的統(tǒng)治”或“多數(shù)人的意志”。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中系統(tǒng)闡述了民主的概念。他認(rèn)為，民主的一般意義就是“人民的自我規(guī)定”。［1］民主政治就是人民自己決定國(guó)家制度，人民是國(guó)家全部政治生活的決定性環(huán)節(jié)。民生指的是“人民的生計(jì)”，孫中山在《民生主義》的演講中指出：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是?！保?］近年來，專家學(xué)者和社會(huì)公眾對(duì)民生與民主問題越來越關(guān)注，但對(duì)于民主與民生孰先孰后的關(guān)系卻認(rèn)識(shí)不一，最終導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)以民生掩蓋民主，或者只注重民主而忽視民生的現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把解決民生問題作為為人民謀利益的重要手段，并將民主建設(shè)與民生改善有機(jī)地結(jié)合起來，追求民生建設(shè)中的民主參與，致力提高民主化的民生績(jī)效，實(shí)現(xiàn)民主與民生的有機(jī)互動(dòng)。回顧總結(jié)中央蘇區(qū)時(shí)期發(fā)展民主與改善民生的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以為當(dāng)前的民主和民生建設(shè)提供借鑒和啟迪。

一、中央蘇區(qū)時(shí)期民主與民生互動(dòng)的探索和實(shí)踐

中央蘇區(qū)，亦稱“中央革命根據(jù)地”，是1929年至1934年土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在贛南和閩西建立的革命根據(jù)地，是全國(guó)13塊革命根據(jù)地中面積最大、人口最多的一塊。1931年11月，在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)的誕生。蘇維埃意是“代表會(huì)議”或“會(huì)議”，是一種通過“代表會(huì)議”形式來建構(gòu)和運(yùn)行政權(quán)的模式。蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)既是民主議事機(jī)關(guān)，又是事務(wù)工作機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了議行合一的原則。蘇維埃政權(quán)把保障和改進(jìn)民生作為其根本價(jià)值取向，致力于改善人民生活，解決民生問題，使人民的物質(zhì)生活和精神生活都發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，建立完善民主制度，保障廣大人民群眾直接參與政權(quán)建設(shè)的民主權(quán)利，以“實(shí)行國(guó)民黨政權(quán)和其他舊政權(quán)所沒有的最寬泛的民主?！保?］民主與民生緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，擴(kuò)大了人民的生活權(quán)利和民主權(quán)利，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展和蘇區(qū)群眾對(duì)新政權(quán)的積極參與。

（一）將是否解決人民群眾最關(guān)切的民生問題作為檢驗(yàn)蘇維埃工作是否取得成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)作革命能否取得勝利的重要前提

孫中山指出：“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！保?］民生問題現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為群眾日常生活中的吃穿住行、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等基本內(nèi)容，它涉及每一位社會(huì)成員的切身利益，一直是影響中國(guó)社會(huì)和歷史發(fā)展的重大問題。面對(duì)蘇區(qū)困難的民生狀況，1934年1月，毛澤東在蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕?！保?］“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題。假如蘇維埃對(duì)這些問題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正地圍繞在蘇維埃的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。”［6］為推進(jìn)各級(jí)蘇維埃服務(wù)民眾，關(guān)注民生，蘇區(qū)從中央到地方制定了一系列法規(guī)，如土地法、勞動(dòng)法、教育法、婚姻法和關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策等一系列法令和決議，深得人民擁護(hù)。

1931年1月，中央執(zhí)委會(huì)第一次全體會(huì)議通過了地方蘇維埃政府的暫行組織條例，規(guī)定了基層蘇維埃政權(quán)發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾生活等具體職責(zé)和行為。在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》中，毛澤東對(duì)鄉(xiāng)蘇政權(quán)的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織原則、工作職責(zé)做了具體闡述，規(guī)定鄉(xiāng)蘇政權(quán)要保障人民的各項(xiàng)權(quán)益、反映勞苦大眾的要求和解決群眾生活困難等任務(wù)。

中國(guó)革命的中心問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本是土地問題。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，之后，蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)農(nóng)民開展了轟轟烈烈的分田運(yùn)動(dòng)，到1933年秋，中央蘇區(qū)分配土地人口達(dá)到450萬。廣大農(nóng)民得到了自己的土地，激發(fā)出了高漲的革命熱情和生產(chǎn)積極性，也大大改善了生活條件。中央蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極有效地改善群眾生活。第一，組織模范耕田社、勞動(dòng)互助社、犁牛合作社、糧食調(diào)劑合作社、信用合作社、消費(fèi)合作社等，興修水利、道路、橋梁，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，組織發(fā)展工商業(yè)和積極開展對(duì)外貿(mào)易，重點(diǎn)發(fā)展糧食、鎢紗、樟腦等產(chǎn)品的出口和食鹽、布匹、西藥等進(jìn)口貿(mào)易。第三，發(fā)展財(cái)政金融事業(yè)，建立蘇維埃國(guó)家銀行，統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣流通，創(chuàng)辦工農(nóng)銀行，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第四，舉辦各類學(xué)校和組織掃盲識(shí)字班，開展多種形式的文化活動(dòng)。第五，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。創(chuàng)辦蘇區(qū)醫(yī)院和各縣、區(qū)診療所，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員，普及疫病防治和衛(wèi)生常識(shí)，提高人民群眾的健康水平。第六，開展社會(huì)救濟(jì)，幫助群眾解決生活困難。

（二）在改善民生的實(shí)踐中擴(kuò)大民主，在擴(kuò)大民主過程中改善民生

中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！保?］人民當(dāng)家作主，既需要民生改善，也需要民主建設(shè)，而推進(jìn)民主政治是有效改善民生的重要前提和根本保證。蘇維埃政權(quán)重視民主建設(shè)，推動(dòng)蘇區(qū)群眾對(duì)新政權(quán)的積極參與，推動(dòng)蘇維埃工作更加貼近民眾，更加富有成效。

1.推進(jìn)選舉民主，增強(qiáng)政權(quán)的民意代表性。選舉是民主政治的基石，是民主的核心內(nèi)容，選舉的民主化程度是政權(quán)民意代表性的重要衡量指標(biāo)。為了推進(jìn)選舉民主，蘇維埃政權(quán)積極加強(qiáng)選舉制度建設(shè)，陸續(xù)制定了《選舉細(xì)則》 （1931年11月）、《選舉委員會(huì)的工作細(xì)則》 （1931年12月）、《蘇維埃暫行選舉法》 （1933年8月）等法律法規(guī)，在嚴(yán)格劃分選民、保證工農(nóng)在蘇維埃政權(quán)中的比例、發(fā)動(dòng)多數(shù)選民參選、候選人制度、婦女當(dāng)選、蘇維埃工作報(bào)告制度等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)了選舉活動(dòng)的有序開展。考慮到廣大工農(nóng)群眾大都目不識(shí)丁，蘇區(qū)的選舉方式主要有舉手表決和用黃豆當(dāng)選票兩種。選舉時(shí)，主持人逐個(gè)介紹候選人情況，介紹完一個(gè)，選民就用舉手或投黃豆的辦法進(jìn)行表決，得票多者當(dāng)選。

2.發(fā)揮代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系。第一，為了保證工農(nóng)群眾參與國(guó)家政權(quán)的組織和管理，各級(jí)蘇維埃政權(quán)從工農(nóng)兵群眾中選出代表組成工農(nóng)兵政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)，由代表大會(huì)選出執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)尊重代表大會(huì)的權(quán)力，受代表大會(huì)的委托開展工作。執(zhí)行委員會(huì)不搞個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬，各項(xiàng)大事不是由常委、主席或秘書處理決定，而是由執(zhí)行委員會(huì)集體決定。第二，各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)開會(huì)期間，一方面，代表向大會(huì)反映民意，將其所代表的選民意見和建議提交代表大會(huì)討論。另一方面，將經(jīng)過大會(huì)討論后的決定，向群眾宣傳和傳達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹執(zhí)行大會(huì)命令、指示和決議。第三，為了使各級(jí)代表大會(huì)密切接近群眾，及時(shí)吸收群眾意見，各級(jí)代表大會(huì)推行代表聯(lián)系居民制度，依照代表與居民住所接近程度，通常將居民30人至70人置于一個(gè)代表的聯(lián)系下，使各個(gè)代表對(duì)于一定范圍內(nèi)的居民發(fā)生固定聯(lián)系。

3.落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)蘇維埃工作更加貼近民眾。中央蘇區(qū)制定并實(shí)行了許多便于群眾監(jiān)督蘇維埃工作的有效措施，真正把政權(quán)及其工作人員置于廣大工農(nóng)群眾的監(jiān)督之下。第一，為強(qiáng)化代表的履職意識(shí)和為選民服務(wù)的積極性，蘇維埃建立了選民監(jiān)督和罷免代表制度、候補(bǔ)代表制度，這對(duì)在職代表是一種警示，督促代表認(rèn)真履職，反映民意，不辜負(fù)選民期望。第二，暢通民意表達(dá)渠道。在群眾中建立了突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員和群眾法庭等基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾對(duì)政府及其工作人員實(shí)行監(jiān)督。這些監(jiān)督監(jiān)察制度的建立，落實(shí)了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了群眾的政治參與熱情，同時(shí)有效防止了蘇維埃各級(jí)機(jī)關(guān)的貪污腐化和官僚主義行為。

總之，建設(shè)民生，改善了人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活，提升了人民群眾行使民主權(quán)利的意識(shí)和欲望；發(fā)展民主，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的政治參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民生改善更加符合民意，更加富有成效。蘇維埃政權(quán)關(guān)心群眾疾苦，改善群眾生產(chǎn)生活，滿足群眾根本利益和政治參與愿望，各級(jí)蘇維埃政權(quán)也以歷史上從來沒有過的方式與民眾發(fā)生必然而密切的聯(lián)系，廣大老百姓認(rèn)識(shí)到蘇維埃是我們自己的政權(quán)，是為人民謀利益的政權(quán)。廣大蘇區(qū)群眾真心實(shí)意擁護(hù)革命，擁護(hù)蘇維埃，踴躍參軍參戰(zhàn)，傾其所有支援前線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)贛南13個(gè)蘇區(qū)縣，總?cè)丝?20萬，其中青壯年人口50萬，但前后參加紅軍的青壯年就達(dá)33萬余人，約占青壯年總數(shù)的60%。興國(guó)縣蘇區(qū)時(shí)總?cè)丝?3.18萬人，參加紅軍有5.5萬人，全縣平均每4人中有1人參加紅軍，新中國(guó)成立后有革命烈士23179人，每10人中有1人為革命犧牲。

二、中央蘇區(qū)時(shí)期民主與民生互動(dòng)的啟示

（一）發(fā)展民主與改善民生“兩手抓、兩手都要硬”

蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中民主與民生有機(jī)互動(dòng)的探索和實(shí)踐，對(duì)蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，為以后革命根據(jù)地以及新中國(guó)的民主和民生建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，提供了寶貴的理論傳承資源，對(duì)當(dāng)前我國(guó)正確認(rèn)識(shí)民主與民生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)和民生建設(shè)的有機(jī)互動(dòng)具有借鑒和指導(dǎo)意義。

1.民主建設(shè)與改善民生相互依存。民主與民生水乳交融，息息相關(guān)。民主發(fā)展與民生建設(shè)相互依存，互為手段和目的。改善民生是為了擴(kuò)大民主自由的發(fā)展權(quán)利，追求民主，最終也是為了擴(kuò)大人民的生存和發(fā)展權(quán)利。中國(guó)民主革命的歷史和經(jīng)驗(yàn)證明：民主如果不能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、不能改善人民生活，它就不是真正的民主；民生建設(shè)中如果缺乏民主的制度和機(jī)制，民生訴求得不到充分表達(dá)，或者即使表達(dá)了而得不到及時(shí)回應(yīng)和滿足，就談不上民生的保證和落實(shí)。

2.民主建設(shè)與改善民生相互促進(jìn)。民主與民生并不相互排斥，而是相互促進(jìn)。第一，民生問題解決了，就能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的熱情，促進(jìn)民主制度更加鞏固，民主建設(shè)不斷發(fā)展。第二，發(fā)展民主，落實(shí)人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于切實(shí)發(fā)揮人民的主體作用。根據(jù)民情民意判斷需要解決的民生問題，分清民生問題的輕重緩急，確定解決民生問題的先后次序和途徑方法，從而實(shí)現(xiàn)在人民群眾根本利益基礎(chǔ)上動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，真正有效地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。

3.推進(jìn)民主與改善民生要同時(shí)并舉。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日，就把保障民生，改進(jìn)民生，作為其根本價(jià)值追求之一。鄧小平同志曾指出：“不要光喊社會(huì)主義的空洞口號(hào)，社會(huì)主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上”。“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！保?］習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把“人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”［9］作為檢驗(yàn)一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。大力改善民生無疑是正確的，但是，改善民生并不能也不可能替代民主建設(shè)。如果只注重改善民生，而不發(fā)展民主，忽視民眾的政治訴求和政治參與，就不可能使民生問題得到有效的解決，民生就會(huì)陷入困境。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生建設(shè)得到很大發(fā)展，但是，民主政治建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐和人民的需求，“實(shí)踐中的民生改善已經(jīng)遇到民主不足的阻礙?！保?0］有的人把當(dāng)前我國(guó)存在的諸多民生問題，僅僅歸咎于生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。其實(shí)，在多數(shù)情況下，我國(guó)的民生問題并不是或者并不完全是“經(jīng)濟(jì)能力所限”造成的，隱藏在民生背后的往往是公平正義的缺失和公眾參與的不暢。衡量一個(gè)社會(huì)制度的好與壞，最重要的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有效地解放和發(fā)展生產(chǎn)力以及是否將其成果有效地惠及民生，進(jìn)而不斷增進(jìn)廣大國(guó)民的福祉，而這些標(biāo)準(zhǔn)不以民主為前提是根本無法達(dá)及的。“如果僅僅是改善民生，民眾生活條件得到改善之后的滿足就會(huì)迅速地被民主權(quán)利虛化的不滿意所瓦解，感激之情也會(huì)迅速在民主氛圍不足的環(huán)境中淡忘。”［11］

（二）發(fā)揮人大制度作用，切實(shí)推進(jìn)民主發(fā)展和民生改善

中華蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)立，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的初次嘗試。正如周恩來指出：“關(guān)于蘇維埃，不管名詞是否妥當(dāng)，但蘇維埃是工農(nóng)代表會(huì)議，……列寧說蘇維埃政權(quán)不僅可以用于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，而且可以用于殖民地國(guó)家。毛澤東同志發(fā)展了這種思想，把它發(fā)展成為中國(guó)的代表會(huì)議制?！保?2］人民代表大會(huì)是符合中國(guó)國(guó)情的民主制度，是當(dāng)代社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容。只有通過人民代表大會(huì)，國(guó)家權(quán)力才會(huì)真正屬于人民，做到真正意義上的人民當(dāng)家作主。“在現(xiàn)階段的中國(guó)，離開健全人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用去談民主，就會(huì)舍本求末，陷于空話。”［13］充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用，是推進(jìn)民主發(fā)展和改善民生的基本渠道和最好途徑。

1.堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年的快速發(fā)展，使得人民群眾生活得到很大提高，民生問題得到前所未有的改善，但民生改善只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，舊的民生問題解決了，新的民生問題又會(huì)產(chǎn)生。發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)，是解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。人大要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，監(jiān)督和支持政府突出發(fā)展主題，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生產(chǎn)力，最大限度地提高社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，改善人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，保障和推進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度，是社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，是我國(guó)政治文明發(fā)展的方向。有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要加大法制創(chuàng)新的力度，規(guī)范和保障社會(huì)公平。第一，加緊完善民主權(quán)利保障機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等方面的法律法規(guī)，處理好權(quán)力與權(quán)利、效率與公平的關(guān)系，逐步消除包括教育、就業(yè)、身份在內(nèi)的各個(gè)方面的制度性障礙，建立權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系。第二，要督促和推進(jìn)政府建立科學(xué)有效的公眾訴求表達(dá)機(jī)制、利益矛盾調(diào)處機(jī)制和利益權(quán)利保障機(jī)制，不斷提高社會(huì)治理水平。第三，推進(jìn)政府進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大決策專家咨詢制度、公開征求意見制度、聽證會(huì)制度和公示制度，讓公眾對(duì)公共事務(wù)充分、自由地表達(dá)意見，讓公眾在表達(dá)和參與中實(shí)現(xiàn)其利益訴求。

3.履行監(jiān)督職能，使發(fā)展成果惠及全體人民。要更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和民生問題的改善，著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，人大要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督，督促政府不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把“錢袋子”更多地用于改善民生上來。第二，堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，選擇群眾關(guān)注的安置就業(yè)、收入分配、教育衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)建設(shè)方面的問題實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)政府著力解決人民群眾最為關(guān)注的民生問題。第三，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，保障低收入人群、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等一些特殊群體的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。

4.拓寬民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)人大與群眾的緊密聯(lián)系。拓寬民生信息收集渠道，整合常委會(huì)委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民等途徑，構(gòu)建人大聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體化民意收集整合機(jī)制。第一，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，及時(shí)全面準(zhǔn)確地分析公眾的意愿心聲以及帶有普遍性傾向性的社情動(dòng)態(tài)。第二，健全信息反饋機(jī)制，對(duì)重要民意信息及時(shí)進(jìn)行處理反饋，及時(shí)處理民意表達(dá)中的突出問題，及時(shí)回應(yīng)民意表達(dá)中的焦點(diǎn)問題，以保障公眾政治參與的有效性。第三，人大在行權(quán)履職過程中，要勇于擔(dān)負(fù)起保障和擴(kuò)大公眾有序政治參與的政治責(zé)任和法律義務(wù)，完善并發(fā)展人大工作機(jī)制。通過開門立法、公眾參與人大監(jiān)督工作、接待來信來訪、公眾旁聽人大會(huì)議、人大信息公開等方式，推進(jìn)人大和人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、實(shí)現(xiàn)民愿。

［1］馬克思恩格斯全集.第3卷［M］.北京:人民出版社，2002:39.

［2］［4］孫中山選集［M］.北京:人民出版社,1981:892、825.

［3］李正華.毛澤東與中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008（03）.

［5］毛澤東選集.第1卷［M］.北京:人民出版社,1991:137-138.

［6］毛澤東文集.第1卷［M］.北京:人民出版社,1993:136.

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［9］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013（01）.

［10］［11］上海社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).國(guó)家治理:民主法治與公平正義［M］.上海:上海人民出版社，2012:12、14.

［12］周恩來選集（上卷）［M］.北京:人民出版社，1980:161.

［13］蔡定劍.中國(guó)人民代表大會(huì)制度［M］.北京:法律出版社，2003:序言.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）06-0077-04

2015-09-15

潘國(guó)紅（1966-），男，江蘇啟東人，啟東市人大常委會(huì)副主任。研究方向：選舉與人大制度理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)。