黃建輝

（中共桂林市委黨校 黨建教研室，廣西 桂林 541003）

黨的領(lǐng)導(dǎo)：貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證

黃建輝

（中共桂林市委黨校 黨建教研室，廣西 桂林 541003）

黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有把握正確方向、創(chuàng)造良好環(huán)境、奠定群眾基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動(dòng)力、找準(zhǔn)科學(xué)方略等重要作用，因而，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最根本保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須解決寬松領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、端正領(lǐng)導(dǎo)觀念、提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等問(wèn)題。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；貫徹實(shí)施；黨的領(lǐng)導(dǎo)；根本保證

憲法和黨章明確規(guī)定黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。憲法和黨章之所以賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。本文探論如何通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，僅供商榷。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以是貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有如下重要作用。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把握正確方向

黨的十八大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。［1］推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，必須圍繞、落腳到建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義；如果離開(kāi)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步必將陷入空談，必將走入歧途。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的不同層面、不同側(cè)面的表現(xiàn)形態(tài)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中所取得、所形成的根本成就和最鮮明特色，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南和根本保障。推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的辛勤開(kāi)創(chuàng)者、堅(jiān)定信仰者、積極倡導(dǎo)者、有力維護(hù)者，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，進(jìn)而為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把握正確方向。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好環(huán)境

社會(huì)穩(wěn)定和諧以及黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣、黨內(nèi)政治生態(tài)正常良好，是貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必不可少的環(huán)境因素。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，自黨的十八大以來(lái)非常強(qiáng)調(diào)和重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧以及改善黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣、黨內(nèi)政治生態(tài)，制定實(shí)施了一系列有關(guān)決策部署、方針政策、辦法舉措，取得了明顯成績(jī)和效果，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了重要保證，創(chuàng)造了良好環(huán)境。今后，只要繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)決策部署、方針政策和辦法舉措，就一定能進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、改善黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣以及黨內(nèi)政治生態(tài)，為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供重要保證，創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平同志指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！保?］貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全新系統(tǒng)工程，同樣離不開(kāi)人民的擁護(hù)、支持、參與，否則，就無(wú)從談起。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨探索、總結(jié)并形成了一整套有關(guān)理論、路線、制度和方法，有效處理、密切了與人民的關(guān)系，為黨的事業(yè)和工作的推進(jìn)、發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。今后，只要繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)理論、路線、制度和方法，我們黨就一定能進(jìn)一步處理、密切好與人民的關(guān)系，為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定群眾基礎(chǔ)。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)大動(dòng)力

貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全新系統(tǒng)工程，極具復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念、良好的精神狀態(tài)、強(qiáng)大的政治定力和優(yōu)良的工作作風(fēng)，要想取得順利成功，是不可能的。堅(jiān)定的理想信念、良好的精神狀態(tài)、強(qiáng)大的政治定力和優(yōu)良的工作作風(fēng)，是貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局過(guò)程中把握方向、堅(jiān)定立場(chǎng)、經(jīng)受考驗(yàn)、克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的精神支柱、重要保證和強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我們黨不僅強(qiáng)調(diào)、重視黨員干部隊(duì)伍的科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)際工作能力的培訓(xùn)教育，而且十分重視黨員干部隊(duì)伍堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)良好精神狀態(tài)，增強(qiáng)政治定力和樹(shù)立優(yōu)良工作作風(fēng)的培訓(xùn)教育，探索、總結(jié)并形成了一整套有關(guān)理論、制度和經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成績(jī)和效果，為黨的工作和事業(yè)發(fā)展提供了精神支柱、重要保證和強(qiáng)大動(dòng)力。今后，只要繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)理論、制度和經(jīng)驗(yàn)，就一定能取得進(jìn)一步的成績(jī)和效果，為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供精神支柱、重要保證和強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)為貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局找準(zhǔn)科學(xué)方略

貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅要講究態(tài)度，也要講究方略。方略正確、科學(xué)、切實(shí)，貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就容易順利成功，反之，就容易導(dǎo)致挫折。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在決策部署全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題時(shí)，不僅提出了有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，也確立提出了具有正確、科學(xué)、切實(shí)的方針政策、步驟舉措，只要在實(shí)踐中加以貫徹執(zhí)行，就一定能順利成功地貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

二、當(dāng)前影響黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹實(shí)施的主要因素

（一）領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

由于受到國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力宣傳輿論的影響，加上不能正確認(rèn)識(shí)對(duì)待黨的自身建設(shè)以及黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革過(guò)程中所出現(xiàn)的偏差、失誤和問(wèn)題，極少數(shù)群眾、黨員干部質(zhì)疑、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、資格和能力。由于存在上述思想認(rèn)識(shí)上的偏差、疑慮，有的人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織不重視、不熱心建立健全黨的組織和貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致自身建設(shè)以及職能工作無(wú)法順利有效推進(jìn)發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠端正

領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠端正是影響黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹實(shí)施的前提和先導(dǎo)因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上存在如下模糊、不端正觀念。第一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)主體偏狹化。有的黨員干部、黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只有各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)人，才有資格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能，而黨的基層組織、普通黨員干部則沒(méi)有資格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣，就把黨的基層組織、普通黨員干部排除在黨的領(lǐng)導(dǎo)主體之外，必然導(dǎo)致疏忽黨的基層組織、普通黨員干部的建設(shè)，疏忽充分發(fā)揮他們對(duì)貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，進(jìn)而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施的不全面、不充分。第二，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切變成黨包辦一切、代替一切、干預(yù)一切。黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)在于推動(dòng)和保障國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、各行各業(yè)履行職能，開(kāi)展工作活動(dòng)。如果把黨領(lǐng)導(dǎo)一切變成黨包辦一切、代替一切、干預(yù)一切，既影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，也影響國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、各行各業(yè)正常有效履行職能，開(kāi)展工作活動(dòng)。第三，把貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)目的歸結(jié)為臣服人民。有的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人缺乏全心全意為人民服務(wù)以及立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)，把貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，看成不是服務(wù)人民而是臣服人民的過(guò)程，由此導(dǎo)致在貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)存在脫離群眾、危害群眾、不擇手段、強(qiáng)迫命令等嚴(yán)重偏差、失誤和問(wèn)題，既損害黨群關(guān)系，也影響黨的事業(yè)發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提高

我們黨作為執(zhí)政黨、作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須具備較高執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，否則，就不可能有效履行執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)而就不可能鞏固執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，第一，有的地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)人總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有的地方矛盾、沖突、問(wèn)題層出不窮，黨的事業(yè)難以推進(jìn)完成。第二，有的黨的基層組織以及基層黨員干部年齡老化、素質(zhì)偏低、觀念陳舊、軟弱渙散，難以充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（四）領(lǐng)導(dǎo)方式不夠科學(xué)

在現(xiàn)實(shí)生活中，有的黨組織、黨員干部貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不夠正確、不夠切實(shí)、不夠科學(xué)，第一，有的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人喜歡獨(dú)斷專行、違背民意，不發(fā)揚(yáng)民主、不走群眾路線。第二，有的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人不重視處理與人民團(tuán)體、各民主黨派和社會(huì)組織的關(guān)系，充分發(fā)揮它們?cè)诹私饷褚狻盐諏?shí)際、密切與群眾關(guān)系方面作用。第三，有的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人法治意識(shí)淡薄，不重視在憲法法律范圍內(nèi)貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。在貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，不遵守執(zhí)行憲法法律的有關(guān)規(guī)定和程序。其結(jié)果，既影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性，也損害了黨群關(guān)系。

（五）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全

黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以貫徹實(shí)施的依據(jù)和保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全，必然會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施。第一，黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力、職能、任務(wù)有待進(jìn)一步明確、重申。第二，保證黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人制定出臺(tái)政策和決策部署的制度、工作機(jī)制和程序，有待進(jìn)一步健全、完善。第三，要健全、完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

中華民族、中國(guó)人民對(duì)黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)的衷心擁戴、堅(jiān)定信念和有力支持，是黨貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的必要前提、基礎(chǔ)和環(huán)境。要進(jìn)一步寬松黨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，就必須理直氣壯地反駁、澄清國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)的污蔑、丑化、質(zhì)疑、否定；就必須大張旗鼓地宣傳、灌輸、展示黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)的固有優(yōu)勢(shì)、光輝歷程、偉大成就；就必須不斷加強(qiáng)和搞好黨的自身建設(shè)，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平；就必須努力推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展，不斷維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民的根本利益，進(jìn)而贏得、強(qiáng)化中華民族和中國(guó)人民對(duì)黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)的衷心擁戴、堅(jiān)定信念、有力支持。

（二）更新領(lǐng)導(dǎo)觀念

黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念是黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的先導(dǎo)、前提，有什么樣的黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，就必然會(huì)有什么樣的黨的領(lǐng)導(dǎo)行為。要確保正確、科學(xué)、有效地貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須進(jìn)一步端正黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念。第一，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)主體由偏狹化變成寬泛化。黨的領(lǐng)導(dǎo)主體不僅包括黨的高層組織，也包括黨的基層組織；不僅包括黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，也包括普通黨員干部。這樣，才能充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織、干部以及廣大黨員在貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的固有作用，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性。第二，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)職能由包辦、代替、干預(yù)變成保障、支持、推動(dòng)。黨章明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)。這就要求黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并非要包辦、代替、干預(yù)國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、各行各業(yè)履行職能，而是要通過(guò)思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，保障、支持和推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、各行各業(yè)履行職能，開(kāi)展工作活動(dòng)。唯此，才能確保黨正確、科學(xué)、有效貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)而確保黨的工作事業(yè)發(fā)展。第三，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)目的由臣服人民變成服務(wù)人民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。這就決定貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，只能是服務(wù)人民，而非臣服人民。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)目的由臣服人民變成服務(wù)人民，才能確保在貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，切實(shí)克服違背民意、脫離群眾、強(qiáng)迫命令、不擇手段等錯(cuò)誤傾向，進(jìn)而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性、有效性。

（三）著力提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性、有效性，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)主體的素質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主體素質(zhì)越高，黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性、有效性就越有保證；反之，就越?jīng)]有保證。

1.提高各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的素質(zhì)能力。黨的各級(jí)委員會(huì)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他的領(lǐng)導(dǎo)職能可以歸結(jié)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方，具體包括確定方針政策和決策部署、培養(yǎng)選拔干部、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、檢查督促等職能。這就要求各級(jí)黨委必須重視、培養(yǎng)和提高相應(yīng)的素質(zhì)能力。

2.提高政治保障和監(jiān)督的素質(zhì)能力。進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織中黨組織的政治保障和監(jiān)督素質(zhì)。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有這種政治保障和監(jiān)督，人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織就不可能正確有效履行職能，開(kāi)展工作活動(dòng)。

3.提高黨的基層組織的素質(zhì)能力。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，具有推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要職能作用。必須通過(guò)落實(shí)黨建工作責(zé)任制、創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，不斷培養(yǎng)和提高黨的基層組織的素質(zhì)能力，使黨的基層組織充分履行職能作用，切實(shí)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

4.提高黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。黨員、干部是黨及黨組織的細(xì)胞、骨干，是貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)和主體。他們的素質(zhì)能力狀況，將在很大程度上影響、制約著黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，就培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好黨員、好干部作出一系列重要論述。2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出好干部的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)；2014年3月，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)黨員干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求；2015年1月，在同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四有”要求。最近，他還在多個(gè)重要會(huì)議和場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。這既是黨中央對(duì)新的歷史條件下黨員干部的基本要求，又是新的歷史條件下黨員干部應(yīng)有的思想政治素質(zhì)。只要培養(yǎng)和提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，就一定能夠成為新的歷史條件下貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)和主體。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式

1.認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)班子集體、廣大黨員干部、人民群眾與黨內(nèi)個(gè)別人或少數(shù)人相比較，前者肯定要比后者更有智慧和力量，前者肯定要比后者看問(wèn)題更客觀公正、更周全切實(shí)。毛澤東同志曾經(jīng)指出，群眾是真正的英雄，而我們則往往幼稚可笑。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)班子集體、廣大黨員干部認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性、有效性往往能夠得以確保，反之，往往難以確保，進(jìn)而給黨的事業(yè)造成挫折損失。

2.在憲法法律范圍內(nèi)貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。由超越憲法法律范圍貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趹椃ǚ煞秶鷥?nèi)貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性，也有利于引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)、廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、切實(shí)遵守執(zhí)行憲法法律。為此，必須按照黨的十八屆四中全會(huì)有關(guān)決定要求，“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 ”［3］

3.依靠人民團(tuán)體和社會(huì)組織貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民團(tuán)體、社會(huì)組織與各行各業(yè)、各類群眾以及全社會(huì)的聯(lián)系、感情密切、深入、深厚，通過(guò)人民團(tuán)體、社會(huì)組織，我們黨可以更便捷、更全面、更深入、更切實(shí)地了解把握各行各業(yè)、各類群眾以及全社會(huì)的狀況、意愿、訴求、建議，可以更廣泛、更有效地動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、推動(dòng)各行各業(yè)、各類群眾以及全社會(huì)貫徹落實(shí)黨的理論、路線方針政策、決策部署以及各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性。正因?yàn)槿嗣駡F(tuán)體、社會(huì)組織在貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中具有重要作用，黨必須更加重視人民團(tuán)體和社會(huì)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持。

（五）進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性，沒(méi)有相應(yīng)的程序、制度、機(jī)制作依據(jù)和保障，是不可能的。當(dāng)前，第一，要進(jìn)一步規(guī)定明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”、“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”、“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！保?］上述論述是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步規(guī)定和明確，對(duì)堅(jiān)持、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)必將具有十分重大的意義。第二，進(jìn)一步健全、完善保證黨的各級(jí)黨委確定出臺(tái)政策的制度、程序和工作機(jī)制以及黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)職能得以貫徹實(shí)施。第三，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制和民主集中制，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性和有效性。

［1］本書(shū)編寫(xiě)組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012：13-14.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014：3.

［3］［4］本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀物［M］.北京：人民出版社，2014：5-6、5.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）06-0073-04

2015-09-05

黃建輝（1961-），男，廣西賀州人，中共桂林市委黨校黨建教研室副教授。研究方向：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。