王政堂

（中共青島市委黨校 黨史黨建教研部，山東 青島 266071）

習近平全面從嚴治黨思想的時代要義

王政堂

（中共青島市委黨校 黨史黨建教研部，山東 青島 266071）

黨的十八大以來，以習近平為總書記的中央領(lǐng)導集體為肩負起實現(xiàn)“兩個一百年”目標，特別是民族復興中國夢的歷史重任，圍繞“轉(zhuǎn)作風樹形象、反腐敗保純潔、定標準選干部、守紀律講規(guī)矩”等黨的建設(shè)各個方面，加大了全面從嚴治黨的力度，不但創(chuàng)造性地采取了一系列重大舉措，而且運用了許多科學方法，闡明了許多新觀點新論斷。這些重要思想進一步深化了對從嚴治黨規(guī)律的新認識，豐富發(fā)展了黨的建設(shè)科學化的新內(nèi)涵。

習近平；從嚴治黨；黨的建設(shè)；執(zhí)政能力；科學化

黨要管黨、從嚴治黨，是中國共產(chǎn)黨始終保持生機活力、走在時代前列的重要保證。黨的十八大以來，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首次提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，并且把它與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國一起，構(gòu)成了治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步提升了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略地位，深化了對新形勢下黨自身建設(shè)規(guī)律、治國理政規(guī)律的認識。把握習近平關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，對于認清形勢、堅定信心，把管黨治黨責任進一步落到實處，加速形成全面從嚴治黨新常態(tài)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

一、重責任敢擔當，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢是習近平全面從嚴治黨的時代背景

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把實現(xiàn)中華民族偉大復興作為自己的神圣使命。90多年來，雖然歷經(jīng)磨難，但從沒放棄，建國以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，實現(xiàn)“兩個一百年”目標為期不遠，民族復興中國夢也已具備了堅實的基礎(chǔ)，并且面臨著難得的歷史機遇。正如習近平所說：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。”［1］作為唯一執(zhí)政并且長期執(zhí)政的黨，能不能抓住機遇實現(xiàn)目標，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（一）復雜的國際局勢需要黨積極應對

目前，總體國際局勢有利于我國發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟實力和國際競爭力的日漸增強，必然會越來越多地引起外界的各種擔憂、猜疑甚至警惕和防范，中國威脅論的持續(xù)高燒不退，美國重返亞太的戰(zhàn)略部署，中日間日漸加深的矛盾摩擦等等，都使我們在面臨重大機遇的同時，也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。能否使世界真正認識并接受我們和平、發(fā)展、合作、共贏的中國夢，與各國人民美好夢想相通的中國夢，直接決定著我們能否繼續(xù)擁有一個相對有利的國際發(fā)展環(huán)境。

（二）艱巨的改革發(fā)展任務(wù)需要黨大力推進

“改革，好吃的肉都吃了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！绷暯竭@一通俗的話語形象地表達了我國發(fā)展進入新階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)的艱難?！皟蓚€一百年”目標，特別是民族復興中國夢的宏偉藍圖能否實現(xiàn)，堅定不移推進改革開放無疑是關(guān)鍵所在。因此，這就需要黨員干部要有強烈的憂患意識和責任意識，自覺肩負起歷史重任，面對問題不回避、面對困難不退縮，以“敢啃硬骨頭、敢涉險灘”的勇氣和不計個人得失的決心，大力推進改革發(fā)展任務(wù)的落實。

（三）自身存在的問題需要黨主動解決

黨的建設(shè)總體情況是好的，干部隊伍素質(zhì)是高的，但與黨所承擔的歷史使命相比，與人民群眾的期待相比，差距也是非常明顯的，特別是有的黨員干部在工作作風、廉潔自律等方面的問題非常嚴重。能否以壯士斷腕的勇氣和決心解決這些問題，直接決定著黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否。正如習近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！保?］

二、抓作風樹形象，把作風建設(shè)作為推進全面從嚴治黨的重要切入點和著力點

習近平指出：“抓作風是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中?！保?］縱觀黨的十八大以來，中央推進全面從嚴治黨的總體思路、部署和舉措可以看出，就是以作風建設(shè)為突破口，拉開了全面從嚴治黨的序幕。

（一）由表及里、切中要害，作風問題是事關(guān)我們黨凝心聚氣的大事

1.作風問題本質(zhì)上是黨性問題。內(nèi)在的黨性修養(yǎng)，外在的作風表現(xiàn)，有什么樣的黨性修養(yǎng)就有什么樣的作風表現(xiàn)。如果一個黨員干部作風不正，實質(zhì)反映的就是黨性不純。因此，以相對“看得見、摸得著”的作風問題為切入點，黨員干部認識上更容易到位，查找問題更容易具體，雖然解決的是外在的、表面的問題，但實質(zhì)上抓住的是內(nèi)在的、深層次的黨性問題。

2.作風問題是所有黨員干部不同程度存在的問題。劉云山就曾明確指出：“四風”問題不是有沒有的問題，而是多和少、重和輕、深和淺的問題。事實也是如此，對照黨章的要求，特別是黨員的標準認真反思自己，每個黨員干部都或多或少做得不夠，都不同程度地存在這樣那樣的問題。因此，以作風建設(shè)作為切入點，就能夠觸及到每一個黨員干部的思想靈魂深處，能夠從自身存在的或多或少的問題中感受到黨要管黨、從嚴治黨的緊迫性和重要性。

3.作風問題是群眾意見最大、感受最直接的問題。有基層群眾曾在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“請您建言”中留言：“大老虎太遠，眼前蒼蠅每天撲臉”。這一樸實的話語形象地表明了群眾對發(fā)生在身邊的諸如“吃、拿、卡、要”及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題的極端痛恨。當然，這并不是說人民群眾對“大老虎”造成的危害不關(guān)心、不痛恨，而是因為這種危害對人民群眾來說，相對是間接的，直接感受并不深刻。而對發(fā)生在自己身邊的一些黨員干部的作風問題，往往感受最直接、意見最大。因此，習近平明確指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”［4］所以，把作風建設(shè)作為全面從嚴治黨的突破口，不僅能夠為黨內(nèi)其它一些問題的解決創(chuàng)造更好的條件，而且能夠迅速得到人民群眾的一致贊揚和擁護。

（二）領(lǐng)導帶頭、以上率下，中央政治局率先做出八項規(guī)定的承諾

榜樣的力量是無窮的。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導集體，率先向全黨全國人民作出了“八項規(guī)定”的莊嚴承諾，中央政治局帶頭圍繞落實八項規(guī)定情況進行對照檢查，開展批評和自我批評，主動接受全黨全社會的監(jiān)督，迅速對各級領(lǐng)導干部產(chǎn)生了極大的以上率下的示范帶動效應，不但促進了全黨風氣的迅速轉(zhuǎn)變，也影響帶動了整個社會風氣的轉(zhuǎn)變。習近平明確要求抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的，自己先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做。特別是習近平以身作則、率先垂范，他在提出抓作風建設(shè)首先要從中央政治局做起的同時，又鄭重承諾“中央政治局同志從我本人做起?！绷暯竭@種“正人必先正己，正己才能正人”的形象，對各級領(lǐng)導干部產(chǎn)生了強烈的示范帶動效應，有力地促進了八項規(guī)定的貫徹落實。

（三）踏石留印、抓鐵有痕，以釘釘子的精神抓好落實

作風方面的問題具有反復性、頑固性，一旦反彈會變本加厲。因此，習近平明確指出：“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效?！保?］黨的十八大以來，黨中央抓作風建設(shè)的整個過程，就始終貫穿著這種穩(wěn)扎穩(wěn)打的釘釘子精神。第一，在作風建設(shè)的戰(zhàn)略安排上，步步深入、環(huán)環(huán)相扣，先由中央政治局率先做出“八項規(guī)定”的承諾，表明轉(zhuǎn)變作風的決心，隨后在全黨由上到下開展大規(guī)模的群眾路線教育實踐活動，在取得明顯成效后，及時提出了作風建設(shè)常態(tài)化的任務(wù)。第二，在作風建設(shè)具體問題的解決上，更是說了算、定了干，一個問題一個問題的解決，一步一個腳印地向前推進，最終積小勝為大勝。第三，從實施效果來看，正是這種踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度和鍥而不舍、馳而不息的決心，堅定了全黨全國人民的信心，特別是徹底打消了個別人的觀望僥幸甚至懷疑等心理。

（四）善始善終、善做善成，以制度建設(shè)的科學化促進作風建設(shè)的常態(tài)化

1.注重增強黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性。針對當前法規(guī)制度還不夠系統(tǒng)、不夠健全的問題，習近平曾經(jīng)多次把它形象地比作為“牛欄關(guān)不住貓”。因此，法規(guī)制度建設(shè)必須做到宏觀思考、總體規(guī)劃，一方面要與黨章的原則和精神相一致，與國家法律法規(guī)相符合。另一方面，要與新形勢新任務(wù)相適應。如果落后于時代發(fā)展的需要，肯定也會失去效力。

2.注重增強黨內(nèi)法規(guī)制度的可操作性。法規(guī)制度是用來規(guī)范約束黨員行為的，必須務(wù)實管用、簡便易行。否則，即使再多的制度，但如果空洞乏力，也只會流于形式。因此，黨的十八大以來，黨中央先后制定了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，針對性、可操作性明顯增強。例如，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，不僅明確了責任主體、監(jiān)督措施、問責方法等，而且對公務(wù)接待標準、報銷流程甚至陪餐人數(shù)等都規(guī)定的清清楚楚、一目了然。這也是黨的十八大后公款吃喝、鋪張浪費等現(xiàn)象得到有效遏制的重要原因。

3.注重增強制度的權(quán)威性。習近平曾經(jīng)多次闡明法規(guī)制度一旦成為“橡皮泥”、“稻草人”的危害：“如果黨的政治紀律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’?！保?］因此，他明確提出，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保法規(guī)制度落地生根。

三、反腐敗保純潔，以雷厲風行的舉措和立竿見影的成效取信于民

如果說黨中央領(lǐng)導集體加強作風建設(shè)是以率先垂范的八項規(guī)定為標志拉開序幕，那么，加大反腐敗力度，則是以雷厲風行的“老虎”、“蒼蠅”一起打的聲勢拉開了序幕，并且通過點面結(jié)合、重點突破、整體推進等科學有效的舉措，把反腐敗斗爭逐步引向了深入。

（一）清醒認識和判斷黨內(nèi)腐敗的嚴峻形勢，果斷制定“以治標為主，為治本贏得時間”的科學策略

推進反腐敗斗爭深入開展，既要有著眼長遠的戰(zhàn)略眼光，又要有立足當前的科學策略。面對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭沒有得到完全有效遏制，特別是滋生腐敗的土壤依然存在的嚴峻復雜形勢，如果繼續(xù)單純地依靠加強教育等為主的預防性措施，顯然見效慢，但人民群眾決不希望我們黨慢慢解決自身存在的問題。古今中外，因執(zhí)政集團貪污腐敗導致民怨載道、社會動蕩，最終喪失執(zhí)政地位的例子不勝枚舉。因此，只有“以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，加大懲處和打擊力度，才能遏制住腐敗蔓延的勢頭，并且通過治得住標，為治本贏得時間。正如中紀委書記王岐山所指出：“要深刻認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間?！保?］黨的十八大以來反腐敗的實踐證明，這一策略是完全正確的。通過嚴厲查處違紀違法的黨員干部，特別是一些違紀違法的省部級官員乃至周永康、徐才厚等高官，不僅有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭，而且彰顯了黨堅決懲治腐敗的決心，贏得了人民群眾的信任，也就為從根本上消除腐敗現(xiàn)象贏得了時間。

（二）把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤

權(quán)力不受制約、失去監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的根源。黨中央領(lǐng)導集體抓住腐敗蔓延勢頭得到有效遏制、人民群眾堅決擁護的有利時機，在繼續(xù)保持老虎、蒼蠅一起打的高壓態(tài)勢下，加大了從根本上消除腐敗現(xiàn)象的力度。為此，習近平明確提出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?］黨的十八大以來，這一制度的籠子正越扎越緊。第一，中央圍繞有效約束、規(guī)范權(quán)力運行，在依法行政、選人用人、規(guī)范公務(wù)接待、任職回避、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等方面，制定了一系列法規(guī)制度，確保了“大道至簡，有權(quán)不可任性。”第二，圍繞有效制約和監(jiān)督權(quán)力，堅持民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、專職機構(gòu)監(jiān)督等共同推進，特別是通過創(chuàng)新紀檢體制機制，紀檢派駐機構(gòu)基本全覆蓋，巡視工作制度成為新常態(tài)，中紀委網(wǎng)站手機客戶端一鍵舉報激發(fā)社會監(jiān)督熱情等等，無論是對權(quán)力監(jiān)督的力度還是廣度，都是前所未有的。當然，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，打造制度的籠子不可能一蹴而就，但只要牢固樹立“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”的觀念，扎扎實實地把黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的要求落到實處，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個方面，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制一定能夠形成。

（三）思想建黨和制度治黨相結(jié)合，筑牢拒腐防變的思想防線

“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’?！保?］因此，黨中央領(lǐng)導集體在注重依靠法規(guī)制度反腐敗的同時，堅持多管齊下、綜合施策，注重發(fā)揮思想道德建設(shè)在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，特別是把“三嚴三實”要求作為共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，筑牢拒腐防變的思想防線。

1.堅定理想信念。習近平高度重視黨員干部的理想信念，把它形象地比作為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。如果一個人精神上“缺鈣”，就會得“軟骨病”，在遇到困難、挫折時很可能會喪失信心，在遇到金錢、美色等誘惑時很可能會喪失抵抗力。因此，他把“信念堅定”作為好干部的首要標準，并且提出了新時期衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想的客觀標準：“那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命?！保?0］這“四個能否”的標準，把共產(chǎn)主義遠大理想與黨員干部的工作生活結(jié)合起來，與黨在現(xiàn)階段的奮斗目標結(jié)合起來，使抽象的要求具體化，為黨員干部在新時期踐行共產(chǎn)主義遠大理想提供了遵循。

2.加強道德修養(yǎng)。道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)，習近平明確要求黨員干部必須把道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課。因此，第一，要學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因為它蘊含著當今為官從政的豐富道德資源，要通過推陳出新、古為今用，使之成為新形勢下加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要資源。第二，要向人民群眾學習。各行各業(yè)均涌現(xiàn)出了一大批道德模范、最美人物，他們的道德創(chuàng)造和實踐，是黨員干部從政道德、個人品德的重要滋養(yǎng)源泉。黨員干部只有到人民群眾中去，在實踐中經(jīng)受鍛煉，才能陶冶道德情操。第三，要向先進模范學習。近年來，習近平先后“點贊”了大學生村官張廣秀、縣委書記的好榜樣焦裕祿等優(yōu)秀黨員干部，他們的事跡雖然各有不同，但無疑都是新時期的道德楷模，是黨員干部學習的榜樣。

3.注重理論武裝?？茖W的理論能夠為人們在困惑時廓清思想的迷霧，在猶豫時堅定必勝的信心，在挫折時激發(fā)前進的動力。因此，習近平多次強調(diào)領(lǐng)導干部特別是高級干部要“把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)”。因此，加強理論學習在任何時候都是黨員干部的一種責任和立身之本，必須“老老實實、原原本本”地學，真正以科學的理論武裝頭腦；必須為了解決工作上、思想上的問題而學習，真正做到學以致用、用以促學。

四、定標準選干部，為民族復興中國夢提供一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍

全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。圍繞建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，習近平進一步明確了新時期好干部的標準，指明了成長為好干部的途徑和把好干部用起來的方法，為做好新時期的干部培養(yǎng)選拔工作提供了遵循、指明了方向。

（一）細化好干部的標準

德才兼?zhèn)?、以德為先，始終是我們黨永恒不變的選人用人標準。但同時這一標準又是具體的、歷史的，在革命、建設(shè)和改革的不同時期，適應黨所面臨形勢任務(wù)和時代特征的變化，對干部德才的具體要求又有所不同。黨的十八大以來，習近平先后多次論述過好干部的標準。2013年，在全國組織工作會議上，他明確指出：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔?！?014年3月9日，在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，習近平又對各級領(lǐng)導干部提出了“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求。目前，在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育，要求各級領(lǐng)導干部爭做“三嚴三實”的好干部。2015年6月，習近平會見全國優(yōu)秀縣委書記時又指出：“焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們?yōu)榘駱樱冀K做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。”［11］可以看出，雖然在不同場合習近平關(guān)于好干部標準的表述略有不同，但蘊含其中的核心價值理念是一樣的，就是要忠誠、干凈、擔當，這也與黨長期堅持的德才兼?zhèn)錁藴室幻}相承，是新時期好干部的實踐準則和努力方向。

（二）指明成長為好干部的途徑

如何才能成長為一個好干部，習近平明確指出：一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。這一重要論述告訴我們，成長為一個好干部的決定性因素首先在于自身努力，就是要按照習近平提出的好干部標準衡量、要求自己，不斷在理論學習中堅定理想信念，在實踐鍛煉中加強黨性修養(yǎng)。習近平“點贊”過的焦裕祿、張廣秀、牛玉儒等干部，他們的一個共同特點，就是無論處于何時何地，都始終如一地保持了一名共產(chǎn)黨員的政治本色，得到了人民群眾的認可和擁護。當然，成長為一名好干部，僅靠自身努力是不夠的，黨組織必須為干部的成長進步積極拓寬渠道、搭建平臺，特別是多為優(yōu)秀年輕干部提供到基層、艱苦環(huán)境鍛煉成長的機會，困難時拉一把，得意時提個醒，使他們能夠一步一個腳印地成長。

（三）創(chuàng)新把好干部用起來的方法

1.要全面地識別干部。能否全面客觀地識別干部，既是把好干部用起來的基礎(chǔ)與前提，更是多年來干部工作中的一大難題。對此，習近平提出了“四察四看”的識別干部方法：“觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平?！保?2］即是說，要真正識別一個干部，必須多渠道、全方位地觀察，全面地、綜合地看，辯證地、客觀地分析。只有這樣，才能真正看準、識準干部，防止“看走眼”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.要科學地考核干部。雖然我們一直教育引導干部要樹立正確的政績觀，但只要“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”等現(xiàn)象仍然存在，“唯GDP是從”的問題，就很難從根本上解決。對此，習近平明確提出要“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！保?3］這就需要我們在干部考核的指標、方式方法等方面做出全新的改進。

3.要公正地選拔干部。任人唯賢一直是我們黨選拔干部的重要原則，這就要求我們在選人用人上既不能唯GDP、唯年齡，也不能唯票、唯分，必須公道正派，特別是通過構(gòu)建一個“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行”的制度機制，既充分發(fā)揚民主，又發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，真正把好干部選出來，并且能夠用當其時、用其所長。

五、守紀律講規(guī)矩，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍是要干事創(chuàng)業(yè)的，而干事創(chuàng)業(yè)必須守紀律講規(guī)矩。特別是對我們這樣一個擁有8700多萬名黨員的大黨來說，沒有嚴明的紀律作保障，肯定是一盤散沙。為此，習近平高度重視嚴明黨的紀律特別是政治紀律，高度重視維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，強調(diào)要把守紀律講規(guī)矩擺到更加重要的位置來抓。

（一）界定了守紀律講規(guī)矩的基本內(nèi)涵

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨內(nèi)規(guī)矩主要分為兩個層面的內(nèi)容：一是成文的規(guī)矩。主要包括：黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨的紀律是全黨必須遵守的剛性約束，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。顯然，這些都是成文的、剛性的規(guī)矩，看得見、摸得著，是白紙黑字寫在紙上的條文性規(guī)矩。二是不成文的規(guī)矩。主要是指我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。雖然看不見、摸不著，沒有白紙黑字寫成條文，但都經(jīng)過了實踐的長期檢驗，約定俗成、行之有效。因此，習近平也把它們作為黨員干部必須長期堅持并自覺遵循的重要黨內(nèi)規(guī)矩。正因為不成文的規(guī)矩看不見、摸不著，所以，它比遵守成文的規(guī)矩需要有更高的黨性覺悟、政治素質(zhì)和組織觀念。

（二）明確了守紀律講規(guī)矩的具體要求

守紀律講規(guī)矩并不是不可衡量的，對此，習近平提出了要做到“五個必須”：即必須維護黨中央權(quán)威、必須維護黨的團結(jié)、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員。不難看出，這“五個必須”的要求，正是針對近年來黨內(nèi)存在的違反紀律、破壞規(guī)矩方面的問題提出來的。一些黨組織中存在的“搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，或是口無遮攔、亂評妄議，或是自由散漫、目無組織，或是欺上瞞下、弄虛作假”等問題。“五個必須”既具有非常強的針對性，又使守紀律講規(guī)矩的要求具體化，為黨員干部如何做到守紀律講規(guī)矩提供了一把可衡量的尺子。

（三）明確了守紀律講規(guī)矩的責任落實

為確保把守紀律講規(guī)矩的要求真正落到實處，第一，必須抓好守紀律講規(guī)矩的宣傳教育。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，加強對黨員干部黨紀國法知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例的培訓，增強他們的組織紀律觀念，在全黨營造守紀律講規(guī)矩的氛圍。第二，必須發(fā)揮好領(lǐng)導干部的表率作用。習近平明確提出，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要在守紀律講規(guī)矩上作表率。只要領(lǐng)導帶頭、以上率下，就能夠迅速使守紀律講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行動。第三，必須加強對守紀律講規(guī)矩的監(jiān)督檢查。對不守紀律的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息。只有這樣，紀律才能真正成為帶電的高壓線，而不是“橡皮泥”、“稻草人”。

六、遵規(guī)律重方法，習近平全面從嚴治黨思想豐富發(fā)展了黨的建設(shè)科學化的新內(nèi)涵

習近平指出，從嚴治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律。縱觀十八大以來黨中央領(lǐng)導集體推進全面從嚴治黨的進程，基本是按照由表及里、由淺入深、由點及面層層推進、梯次展開的，進一步深化了對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識，拓展了黨的建設(shè)科學化水平的新內(nèi)涵。

（一）必須從推動國家經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的大視野來審視全面從嚴治黨

在我們國家，中國共產(chǎn)黨是唯一并且長期執(zhí)政的黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。這種情況決定了黨與中華民族的前途命運密不可分，是牢牢結(jié)合在一起的“命運共同體”。因此，全面從嚴治黨絕不是黨自身的問題，而是和整個國家社會的運行密切相關(guān)，必須把它與國家社會的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。因此，黨中央領(lǐng)導集體不但把全面從嚴治黨納入到了“四個全面”戰(zhàn)略布局中，從而體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一、黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，而且要求各級黨委要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，從而確保了從嚴治黨責任的落實。實踐證明，只有把全面從嚴治黨放到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中來規(guī)劃和實施，才能貼緊中心、取得實效，為中國特色社會主義事業(yè)提供有力政治保障。

（二）必須增強問題意識，堅持問題導向

黨中央領(lǐng)導集體在推進全面從嚴治黨的過程中，始終貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，以問題倒逼各項從嚴治黨措施的落實。在群眾路線教育實踐活動中，黨中央要求所有黨員干部特別是領(lǐng)導干部要圍繞自身存在的“四風”問題認真查找，徹底清除作風之弊、行為之垢。同樣，正是基于“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的強烈憂患意識，果斷采取了老虎、蒼蠅一起打的科學策略。實踐證明，面對自身問題不回避、敢亮丑，解決自身問題不猶豫、敢亮劍，正是我們黨始終能夠充滿生機活力、始終能夠保持先進性純潔性、始終能夠贏得人民群眾擁護和支持的重要原因。

（三）必須堅持辯證唯物主義的世界觀方法論

黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨之所以在短時間內(nèi)取得顯著成效，關(guān)鍵就在于善于運用辯證唯物主義的世界觀方法論分析形勢、解決問題、推進工作。不管是推進反腐敗斗爭堅持治標與治本的統(tǒng)籌兼顧，加強黨員干部思想道德建設(shè)的自律與他律的雙管齊下，還是堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，堅持建章立制和執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一，堅持自上而下和自下而上的雙向互動等，這些科學的方法，體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導集體求真務(wù)實的科學態(tài)度，無一不包含著馬克思主義的唯物辯證法和科學方法論。實踐證明，全面從嚴治黨既是一項長期的任務(wù)，更是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。要增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，就必須積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法。

（四）必須立足當前，著眼長遠

全面從嚴治黨之“全面”，既是全方位、全領(lǐng)域，涉及黨的建設(shè)各個方面，各級黨組織，更是全過程、全周期，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新常態(tài)。因此，黨中央領(lǐng)導集體在推進全面從嚴治黨的過程中，絕不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是堅持立足當前、著眼長遠，在解決現(xiàn)實問題的過程中，通盤規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，制定從根本上解決問題的長久之策。無論是作風建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都是從當前最突出的問題入手，但最后都落腳于長效化的法規(guī)制度建設(shè)。特別是黨中央在對原有黨內(nèi)法規(guī)制度進行清理的基礎(chǔ)上，又制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，這也是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)做出規(guī)劃。隨著規(guī)劃綱要的實施，一個內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系必將加快構(gòu)建起來，全面從嚴治黨也將逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

［1］［5］［12］［13］習近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014:35-36、400、418、418.

［2］［4］［6］［8］［9］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015:34、5-6、33、121、145.

［3］習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任把作風建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］.人民日報，2014-07-01.

［7］王岐山.拉長耳朵瞪大眼睛盯住頂風違紀典型［EB/ OL］.新華網(wǎng)，2013-01-25.

［10］習近平在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義在實踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進［N］.人民日報，2013-01-06.

［11］習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時要求廣大縣委書記做政治的明白人發(fā)展的開路人群眾的貼心人班子的帶頭人［N］.人民日報，2015-07-01.

責任編輯：萬泳延

D261

A

1671-2994（2015）06-0061-06

2015-10-12

王政堂（1968-），男，山東青島人，中共青島市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授，博士。研究方向：黨的反腐倡廉建設(shè)，黨員干部道德建設(shè)。

*本文系2014年度全國黨建研究會課題《習近平從嚴治黨思想研究》的成果并獲得一等獎。