孫培軍

（中共中央黨校 政法教研部，北京 海淀 100091）

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究

孫培軍

（中共中央黨校 政法教研部，北京 海淀 100091）

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有其獨(dú)特的性質(zhì)和內(nèi)涵，形成方向、主體和途徑的特色，并有其特殊的理論原因、歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，必須處理好改革與穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治，執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)，制度和文化，域外經(jīng)驗(yàn)和本土實(shí)踐等幾個(gè)關(guān)系，從而增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的道路自信、理論自信和制度自信。

中國(guó)特色社會(huì)主義；政治發(fā)展道路；內(nèi)涵；原因；關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是獨(dú)特的成功發(fā)展之路，能夠?qū)崿F(xiàn)好公民權(quán)益和調(diào)節(jié)好各種政治關(guān)系。但由于各方面原因的限制，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路還不夠成熟、不夠定型。有鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障，要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。因此，為了給國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，必須始終自覺地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路：性質(zhì)與內(nèi)涵

政治制度在一個(gè)國(guó)家的制度體系中具有十分重要的作用。選擇什么樣的政治制度，將直接影響到這個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。經(jīng)過多年革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐，中國(guó)選擇了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在方向、主體和途徑三個(gè)方面彰顯道路自信。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的性質(zhì)

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明等方面。其中，政治對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展具有舉足輕重的作用。毛澤東同志認(rèn)為：政治是統(tǒng)帥，是靈魂；鄧小平同志深刻地強(qiáng)調(diào)：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保?］政治的性質(zhì)和作用，決定了政治發(fā)展道路的重要性；發(fā)展道路與政治文明、現(xiàn)代化，都具有強(qiáng)相關(guān)性。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家的政治制度取決于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［2］作為中國(guó)特色社會(huì)主義的組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有其特殊性和優(yōu)越性。這條道路是否完善定型，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者是否能夠有機(jī)統(tǒng)一，直接關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是否實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，中國(guó)政治是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化起到促進(jìn)作用的一種“有效政治”。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵

根據(jù)黨的十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的表述，結(jié)合學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐情況，可以從方向、主體和途徑三個(gè)方面來理解中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵。

1.方向。現(xiàn)代政治的顯著標(biāo)志就是民主，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向是社會(huì)主義民主。在我們國(guó)家，社會(huì)主義民主就是人民民主，其根本原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。需要指出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是要實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的民主：從民主的主體上看，是國(guó)家民主、政黨民主和社會(huì)民主的有機(jī)統(tǒng)一；從民主的形態(tài)看，是選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一；從民主的過程看，是民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的有機(jī)統(tǒng)一。

2.主體?；谥袊?guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政治舞臺(tái)是由黨、國(guó)家（政府）、社會(huì)這三大主體構(gòu)成的。黨包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派，國(guó)家主要是指它的代理者政府，社會(huì)則包括各類社會(huì)組織和普通公民。三大主體在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上扮演的角色和起到的作用是各不相同的：中國(guó)共產(chǎn)黨是黨和國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，民主黨派則是參政黨，起到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；政府則是改革和建設(shè)的主導(dǎo)者，發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能；社會(huì)是協(xié)同和參與者，各類社會(huì)組織和公民個(gè)人是中國(guó)政治的重要參與者，對(duì)政治發(fā)展發(fā)揮著越來越顯著的作用。

3.途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的路徑主要落實(shí)在：一個(gè)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度；三個(gè)基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這四大中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體現(xiàn)了憲法規(guī)定的社會(huì)主義法制、民主集中制、尊重和保障人權(quán)等原則，正確處理了中央和地方、民族、各方面利益等關(guān)系。根本而言，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)的人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，必須始終堅(jiān)持和完善，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

二、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然性

一個(gè)國(guó)家走什么樣的政治發(fā)展道路，是根據(jù)這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)確定的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中走出的一條符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有理論依據(jù)、歷史背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的必由之路。

（一）理論依據(jù)

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有深厚的理論依據(jù)，吸收和借鑒了古今中外的政治發(fā)展理論。

1.國(guó)外政治發(fā)展理論的批判和借鑒。政治發(fā)展問題屬于發(fā)展政治學(xué)的研究范圍。許多西方發(fā)展政治學(xué)者以價(jià)值中立的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)為后發(fā)國(guó)家和先發(fā)國(guó)家在政治發(fā)展的起點(diǎn)、條件、路徑、過程、效果等方面都有所差異，選擇的發(fā)展道路必然呈現(xiàn)多樣性。因此，隨著民主化浪潮此起彼伏，很多西方學(xué)者和政治家的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從民主轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移到民主鞏固上。這是因?yàn)楹蟀l(fā)國(guó)家的民主試驗(yàn)出現(xiàn)了很多問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩，等等。在這種情況下，許多國(guó)家轉(zhuǎn)而選擇威權(quán)政體，由軍人或者極具權(quán)威的政治家執(zhí)掌政權(quán)。這種體制雖然在一定程度上解決了社會(huì)動(dòng)蕩問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于軍人干政、官員腐敗、社會(huì)不公等問題日益突顯，不少威權(quán)政體的國(guó)家又“回歸”民主體制。然而，此時(shí)的民主模式，已是結(jié)合本國(guó)實(shí)際和民主普遍要求的政治發(fā)展模式。

2.中國(guó)特色民主政治理論的探索。中國(guó)政治學(xué)者對(duì)西方現(xiàn)代化理論、文明轉(zhuǎn)型理論、民主化理論等加以借鑒和批判，逐漸形成中國(guó)特色政治發(fā)展理論，關(guān)于“中國(guó)式民主”的討論可見一斑。黨中央和國(guó)務(wù)院也先后發(fā)布關(guān)于政治制度的白皮書和意見，如《中國(guó)的民主政治建設(shè)》《中國(guó)的民族區(qū)域自治》 《中國(guó)的政黨制度》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》。不管是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，還是十八大以來習(xí)近平總書記的系列重要講話，在政治方面都試圖回答在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、情況復(fù)雜，又長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家如何發(fā)展中國(guó)民主的問題，形成并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論。

（二）歷史背景

1.近代到建國(guó)的摸索。在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以來中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。自19世紀(jì)中期以來，中國(guó)的精英一直為中國(guó)的發(fā)展殫精竭慮。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到百日維新，再到辛亥革命和新文化運(yùn)動(dòng)，許多仁人志士在追求民主的道路上做過多種嘗試和努力，包括嘗試西方議會(huì)制度和多黨制度，最終都因不符合中國(guó)國(guó)情、不符合中國(guó)人民的根本利益而沒有獲得成功。真正的發(fā)展是在1949年新中國(guó)的成立，中國(guó)徹底擺脫了半殖民地半封建社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一、獨(dú)立自主，走上了社會(huì)主義道路以后，中國(guó)的民主發(fā)展才慢慢走上正軌。

2.建國(guó)后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。社會(huì)主義制度確立后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了積極而有益的探索，并取得了重大成就。但由于1957年后黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤，我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)生了重大失誤；十年“文化大革命”對(duì)于民主和法制的嚴(yán)重踐踏，打斷了中國(guó)正常的政治發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)，也充分暴露了我們?cè)诿裰骼碚?、民主?shí)踐兩方面的缺失。對(duì)此，鄧小平深刻地指出：“黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革。”［4］

（三）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是由世情、國(guó)情和黨情決定的。

1.發(fā)展中國(guó)家面臨民主轉(zhuǎn)型和民主鞏固的世界難題。西方國(guó)家以西方民主為普世價(jià)值，宣稱“意識(shí)形態(tài)的終結(jié)”，向發(fā)展中國(guó)家輸出民主。令人詫異的是，許多發(fā)生顏色革命的國(guó)家卻陷入國(guó)家治理失效的困境，在形式上國(guó)家具備了民主的制度，但在實(shí)質(zhì)上，民主的質(zhì)量卻堪憂，國(guó)家能力不足，社會(huì)陷入混亂之中，民眾的幸福無從保證。這種現(xiàn)象是程序民主和實(shí)體民主、民主和治理、合法性和有效性沒有統(tǒng)一起來而造成的。

2.中國(guó)面臨復(fù)雜的利益主體、社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家制度的國(guó)情。一是利益主體的權(quán)益意識(shí)明晰、價(jià)值觀的多元性，主體的權(quán)利和利益意識(shí)日漸明晰引發(fā)分化和沖突。二是社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層的斷裂、失衡、博弈，轉(zhuǎn)型社會(huì)陷入利益沖突，社會(huì)基礎(chǔ)秩序堪憂。三是國(guó)家和政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方面的體制、制度、政策、法律等有待改善，尤其是在轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略和策略，跟不上利益主體的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度與質(zhì)量，治理效果不佳。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著特殊考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)的黨情。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)下，容易走向精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。因此，黨必須在提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、依法執(zhí)政的能力、防腐拒變的能力和應(yīng)付國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜局面的能力中不斷調(diào)試和提升。

三、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

黨的十八提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的七條內(nèi)容，黨的十八屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主三個(gè)方面，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制；加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。為了落實(shí)這些戰(zhàn)略和策略，需要在理論和實(shí)踐中處理好5個(gè)關(guān)系。

（一）改革與穩(wěn)定的關(guān)系

道路的策略與戰(zhàn)略是一個(gè)宏觀問題，主要指改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系?？傮w而言，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。

1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，在改革中維護(hù)穩(wěn)定。政治體制改革涉及改革的目標(biāo)、模式與道路，改革的動(dòng)力、戰(zhàn)略與策略，改革的經(jīng)驗(yàn)、問題和挑戰(zhàn)等方面。需要強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)外存在一種政治體制改革滯后論，認(rèn)為政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，甚至認(rèn)為政治體制改革根本沒有，不少人把中國(guó)的“一切成績(jī)都?xì)w之于經(jīng)濟(jì)，把一切問題都?xì)w之于政治”，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，但是，否認(rèn)政治上的積極變化，也即脫離政治發(fā)展來考察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。事實(shí)上，鄧小平敏銳地及時(shí)提出經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革必須相適應(yīng)、相配套，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果?！保?］因此，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！保?］基于此，鄧小平得出的結(jié)論是：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保?］進(jìn)而，黨和國(guó)家提出了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化，與人民群眾政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)。

2.樹立正確的穩(wěn)定觀，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革。穩(wěn)定問題包括社會(huì)穩(wěn)定的性質(zhì)、特點(diǎn)、問題、對(duì)策等方面。其中，社會(huì)穩(wěn)定的性質(zhì)界定是關(guān)注的焦點(diǎn)，這是分析社會(huì)穩(wěn)定存在的問題，提出解決對(duì)策的前提。簡(jiǎn)單而言，社會(huì)穩(wěn)定有兩種類型：剛性穩(wěn)定和韌性穩(wěn)定。剛性穩(wěn)定認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定就是鐵板一塊，視社會(huì)上存在的一些不和諧因素為洪水猛獸，必須采取一切手段加以控制，一個(gè)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是備受質(zhì)疑的“維穩(wěn)怪圈”；而韌性穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的，社會(huì)和諧是和而不同，認(rèn)為社會(huì)矛盾和沖突是有必然原因的，而且是有積極的作用，主張以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，這符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。此外，社會(huì)穩(wěn)定問題也是社會(huì)管理問題，從剛性穩(wěn)定轉(zhuǎn)向韌性穩(wěn)定的穩(wěn)定觀，是社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。因此，要正視社會(huì)管理存在的不足，以制度化治理的理念和措施加以應(yīng)對(duì)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路必須依靠強(qiáng)大的動(dòng)力來推進(jìn)，中國(guó)政治發(fā)展取得的成就，一方面由于遵循了政治發(fā)展規(guī)律，另一方面，是受中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治之間是相互關(guān)聯(lián)的，但這種關(guān)聯(lián)是正反兩面的。

1.強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)民主的正面效應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、公平等理念與民主具有內(nèi)在的契合性，特別是市場(chǎng)上利益主體能夠培養(yǎng)參與、合作等習(xí)慣?？梢哉f，中國(guó)的民主政治起步本身也與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身，既是經(jīng)濟(jì)變革，也是政治變革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治都起到了促進(jìn)作用。鄧小平曾將政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革視為中國(guó)改革開放總目標(biāo)中最重要的兩個(gè)方面，并采取了“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決，”這實(shí)際上是“寓政治發(fā)展于經(jīng)濟(jì)改革之中”的道路。又比如，近年來對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與問題、基層群眾自治中的經(jīng)濟(jì)能人和富人參政等問題的關(guān)注，這些參與主體對(duì)中國(guó)民主政治,特別是對(duì)基層民主起到了一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，民主的實(shí)踐和理論也比較完善，出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的舉措。

2.著力克服市場(chǎng)對(duì)民主的負(fù)面效應(yīng)。相應(yīng)地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，并不必然地帶來民主和好的民主，有時(shí)反而會(huì)阻礙民主的發(fā)展，甚至走向民主的反面。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在壟斷、放任等負(fù)面因素，當(dāng)權(quán)力和資本共謀時(shí)，會(huì)形成壟斷利益集團(tuán)，這既背離了社會(huì)主義，也與民主政治不相符。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也會(huì)引發(fā)不同地區(qū)之間、不同群體之間的利益矛盾和沖突，特別是干群之間、貧富之間、勞資之間存在著不和諧。這從近年來群體性事件的頻發(fā)多發(fā)于這三個(gè)方面，就可見一斑。這些問題的存在，一方面，因?yàn)樯鐣?huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足。另一方面，也反作用于民主體制和機(jī)制，對(duì)民主的理念和實(shí)踐形成沖擊。

（三）執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系

基于中國(guó)獨(dú)特的歷史、社會(huì)和文化情景，結(jié)合中國(guó)革命、改革和建設(shè)的實(shí)踐，中國(guó)政治舞臺(tái)上的角色是由執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)這三者構(gòu)成的。黨的十八屆四中全會(huì)在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”部分，強(qiáng)調(diào)要依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上，這三類主體之間的關(guān)系涉及到黨權(quán)、政權(quán)和民權(quán)的權(quán)力邊界、權(quán)力制約等。

1.黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系。中國(guó)的問題關(guān)鍵在黨，在民主道路問題上也自然如此。因此，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增強(qiáng)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是一條重要的民主發(fā)展策略，符合以政黨推動(dòng)政治體制改革的理論和路徑選擇。近年來，基層有很多創(chuàng)新實(shí)踐，如“兩票制”、公推直選、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾活動(dòng)、“民心通”工程等。這些基層民主創(chuàng)新性的實(shí)踐形式，既是黨內(nèi)民主的創(chuàng)新，更是黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的創(chuàng)新，是民意和黨管干部的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)這些基層創(chuàng)新實(shí)踐的分析和反思的意義，在于開發(fā)中國(guó)民主化的體制內(nèi)資源的黨內(nèi)民主，事關(guān)整個(gè)政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。黨的十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主多層制度化發(fā)展”，這為黨內(nèi)民主和人民民主的聯(lián)動(dòng)和雙贏提供了良好平臺(tái)。

2.民主和法治的關(guān)系。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主?！保?］所以，他認(rèn)為，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］根本而言，處理好民主和法治的關(guān)系，關(guān)鍵在于全面貫徹實(shí)施和落實(shí)憲法，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。為此，第一，要完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，堅(jiān)決實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法制化。第二，要保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；要使憲法深入人心，走入人民群眾，使實(shí)施憲法真正成為全體人民的要求和自覺行動(dòng)。第三，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。［9］

從本質(zhì)上看，民主和法治要求執(zhí)政黨與國(guó)家、執(zhí)政黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系必須走向法治化，各自的權(quán)力必須在憲法和法律下運(yùn)行，“公”權(quán)力和“私”權(quán)利之間必須形成明確的邊界，通過權(quán)利來制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用和腐敗，維護(hù)公民權(quán)益。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨正在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)。

3.自上而下和自下而上的關(guān)系?；谥袊?guó)歷史和現(xiàn)實(shí)下的政治資源，中國(guó)政治發(fā)展是從基層民主做起的。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于這種自下而上的民主要求予以了積極回應(yīng)。黨的十七大首次將基層群眾自治制度，確立為我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容和四大社會(huì)主義政治制度之一，并且要求“必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加重視中央的率先垂范，在黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等問題上做出了表率。同時(shí)，從發(fā)展趨勢(shì)上看，基層民主在縱向?qū)蛹?jí)上要有所延伸。向上延伸主要是將農(nóng)村的基層群眾自治向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治延伸，從而使村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有效地銜接起來；向下延伸是指自治層級(jí)在農(nóng)村從村委會(huì)向自然村延伸，在城市向院落、門棟延伸。中國(guó)目前大約有67萬個(gè)行政村，320多萬個(gè)自然村，向下延伸的空間很大。按照國(guó)家的十二五規(guī)劃和黨的十八的新要求，必須強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)，將社區(qū)作為城鄉(xiāng)基層民主發(fā)展的戰(zhàn)略政治空間加以建設(shè)。經(jīng)由此道，中國(guó)政治發(fā)展形成上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，民主政治走向良性的、深度的發(fā)展。

（四）制度和文化的關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是有客觀發(fā)展途徑的，既需要制度建設(shè)，又需要文化建設(shè)，用社會(huì)資本為政治發(fā)展道路注入強(qiáng)大動(dòng)力，在制度執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)觀念、制度和利益的統(tǒng)一。

1.制度建設(shè)和文化建設(shè)同時(shí)并舉。第一，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的“硬件”是政治制度化，保障公民有序參與。落實(shí)到制度層面，就是四大中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。依靠這四大制度，公民可以通過有序參與來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。第二，社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的“軟件”是公民文化。從特征上而言，這種公民文化是民主的，具有參與、自治、平等、公平、信任、競(jìng)爭(zhēng)等民主特征；從本質(zhì)上而言，這種公民文化是將民主視為治理方式和生活方式的統(tǒng)一體，鍛煉自我思考、自我反省和自我決定的能力。

2.投資社會(huì)資本，充分發(fā)揮其作用。近年來，各界對(duì)社會(huì)資本的理論和實(shí)踐給予較多的關(guān)注。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和合作，是使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的重要?jiǎng)恿ΑＧ拔姆治龅降闹袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向、主體和途徑要素，是與社會(huì)資本的上述因素相聯(lián)系的。以主體的組織結(jié)構(gòu)為例，采取垂直型還是扁平型組織模式，影響著公民參與政治的熱情和成效。因此，必須培育公民之間、官民之間、央地之間和府際之間的信任、規(guī)范和合作。

（五）域外經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐的關(guān)系

政治發(fā)展道路存在著普遍性和特殊性的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為中國(guó)模式、西方模式、拉美模式、發(fā)展中國(guó)家模式等不同發(fā)展道路。中國(guó)政治發(fā)展道路要處理好這些域外經(jīng)驗(yàn)和本土實(shí)踐的關(guān)系。

1.兼收并蓄。不同模式既有其內(nèi)在獨(dú)特的制度變遷和成熟邏輯，是不可復(fù)制和移植的，是與自身的政治生態(tài)相適應(yīng)的，但又有一些共通的規(guī)律性東西，是可以借鑒和吸收的。習(xí)近平總書記清楚地指出：“我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)有960多萬平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k？對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！保?0］

2.堅(jiān)定自信。政治發(fā)展要借鑒世界各國(guó)的政治文明成果，同時(shí)，第一，要不斷擴(kuò)大自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大政治問題上，必須氣定神閑，不能以西方政治制度模式為放之四海的標(biāo)準(zhǔn)。第二，堅(jiān)持習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中提出的評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向、主題和途徑的優(yōu)勢(shì)功能，以制度的強(qiáng)大執(zhí)行力展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治旺盛的生命力。

［1］［3］［4］［5］［6］［7］［8］鄧小平文選.第3卷［M］，北京：人民出版社，1993：164、116、3、176、164、359、146.

［2］［10］習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-09-05.

［9］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012-12-04.

責(zé)任編輯：許如江

D621

A

1671-2994（2015）06-0052-05

2015-09-28

孫培軍（1983-），男，山東臨沂人，中共中央黨校政法教研部講師，政治學(xué)博士。研究方向：政治學(xué)理論，中國(guó)政治。

*本文系作者主持的2015年中共中央黨校青年項(xiàng)目《依法化解基層社會(huì)矛盾問題研究》的階段性成果（項(xiàng)目由中國(guó)馬克思主義研究基金會(huì)資助）。