張科

（中共云南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，云南 昆明 650111）

中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路探析

張科

（中共云南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，云南 昆明 650111）

民主政治是政治文明的基本標(biāo)志，是政治發(fā)展的主要目標(biāo)。政治發(fā)展是人類社會的必然趨向，但是，由于各國實際情況的不同而采取了不同的民主政治發(fā)展道路。正是由于國情、歷史和國際環(huán)境的特殊性，中國形成了具有自己特色的社會主義民主政治發(fā)展道路。這條道路具有自身特定的目標(biāo)體系、實現(xiàn)機制和根本途徑，是符合中國國情和現(xiàn)實需要的正確選擇。

民主政治；政治發(fā)展；道路選擇；現(xiàn)實國情；目標(biāo)體系；實現(xiàn)機制；根本途徑

民主政治是政治文明的高級形態(tài)，是人類社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)。作為世界各國共同追求的政治發(fā)展目標(biāo)，其在發(fā)展過程中展現(xiàn)出一定的規(guī)律性。但“世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不僅絲毫不排斥個別發(fā)展階段在發(fā)展的形式或順序上表現(xiàn)出特殊性，反而是以此為提前的?！保?］“人類幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個道理：一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國的國情相適應(yīng)。中國的社會主義民主政治，扎根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、人民解放和國家富強而進行的偉大實踐，是適合中國國情和社會進步要求的選擇。”［2］它以建設(shè)社會主義高度民主為遠期目標(biāo)，以提高黨和國家的工作效率及社會活力為近期目標(biāo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一作為其實現(xiàn)機制，把政治體制改革作為實現(xiàn)的方式和途徑，在改革開放的嶄新實踐中逐步形成了具有中國特色的政治發(fā)展道路。

一、中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的理論內(nèi)涵

（一）民主政治的特征和功能

1.民主政治的界定。民主一詞源于古希臘，其基本涵義是“人民的權(quán)力”或“多數(shù)人的統(tǒng)治”。在此基礎(chǔ)上，馬克思主義把民主問題同階級統(tǒng)治聯(lián)系起來，認為民主是統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治的工具和手段之一，這是對民主最初含義的進一步發(fā)揮和對民主本質(zhì)的科學(xué)揭示。對于政治，馬克思主義認為：“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)”。在科學(xué)闡述政治本質(zhì)的同時，也認同政治是對國家的管理。列寧指出：“政治就是參與國事，指導(dǎo)國家，確定國家活動的方式、任務(wù)和內(nèi)容”。［3］通過以上對民主和政治涵義的分析，不難得出，民主政治實際上是一種以統(tǒng)治階級多數(shù)人意志為核心的政治統(tǒng)治方式，是一種與專制相對立、保障公民權(quán)利得以實現(xiàn)的國家管理形式。

2.民主政治的基本特征。民主政治既為多數(shù)人的統(tǒng)治，那么，在現(xiàn)實的運行中，就必然會表現(xiàn)為如下一系列基本特征。第一，民主政治是民意政治。公民的意志被視為取得權(quán)力和做出決策的原則。第二，民主政治是法治政治。法治是民主政治的基石，法治是民主政治的根本保障。法治既可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力，也為公民政治參與設(shè)定了基本的框架和秩序。第三，民主政治是開放政治。在民主政治體制下，政治角色、政治決策、政治輿論等都展現(xiàn)出高度的開放性。

3.民主政治的功能。究根溯源，民主政治在原始社會就已經(jīng)出現(xiàn)，但是，只是在近代才得以迅速而廣泛的發(fā)展，這與民主政治在現(xiàn)代社會的功能是分不開的。第一，民主政治是促進社會公正與平等的組織保障。民主政治反對對權(quán)力的獨占或壟斷，實現(xiàn)了權(quán)力的公平競爭和分配，并以其獨特的機制，保障社會公正和平等的實現(xiàn)。第二，民主政治是追求真理和發(fā)展科學(xué)的政治保障。民主政治對科學(xué)、技術(shù)和文化發(fā)展起到了巨大的釋放和促進作用。第三，民主政治是實現(xiàn)國家和政權(quán)穩(wěn)定的機制保障。民主政治徹底否定個人迷信和個人專權(quán)，把階級統(tǒng)治建立在群體智慧和力量之上。這種政治運行機制，從根本上有利于鞏固階級的統(tǒng)治和保障國家的長治久安。

（二）政治發(fā)展及其道路與屬性

政治發(fā)展，從廣義上而言，是政治體系向更高級形態(tài)的變遷過程，如從分散、多元的政治形態(tài)到統(tǒng)一民族國家的形成、從封建專制向民主政治的演進等等。從狹義角度來講，政治發(fā)展是指政治體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體制、功能和運作的科學(xué)化、合理化。［4］按照政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化理論，常見意義上的所謂政治發(fā)展的形式，即政治發(fā)展道路，主要是指在政治發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)采取何種手段，依循何種途徑，以切實保障其民主目標(biāo)的逐步和最終實現(xiàn)。

考察人類社會發(fā)展史，我們看到，民主政治經(jīng)歷了一個從初級民主政治到君主專制統(tǒng)治再到現(xiàn)代民主政治的上升性歷史循環(huán)。人類自國家產(chǎn)生以來，政治形態(tài)就在不斷地進行著從低級向高級、從簡單到復(fù)雜的螺旋上升的歷史演進過程。就如同發(fā)展是社會存在的根本屬性一樣，政治發(fā)展亦是政治存在的根本屬性。就此意義上而言，政治發(fā)展是客觀和普遍的，它貫穿于任何社會政治變遷歷史的始終?？梢哉f，政治發(fā)展是各個國家都要面臨的重要任務(wù)，民主政治是各國現(xiàn)代化和政治發(fā)展的主題。

馬克思主義對政治發(fā)展問題進行了科學(xué)探索，認為政治發(fā)展是以經(jīng)濟變革為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)，并因此而構(gòu)成了其內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律性。從這個意義上說，政治發(fā)展是有一定共性的。這種共性就體現(xiàn)在，由于共同的經(jīng)濟規(guī)律在起作用，政治發(fā)展雖然在各國和各個歷史時期的形式和結(jié)果不盡相同，但仍然是屬于同一性質(zhì)的，并表現(xiàn)出趨向上的統(tǒng)一性。每一歷史時代的政治發(fā)展，都會因為同樣的經(jīng)濟基本運動，而在世界上形成某種趨勢或潮流。

馬克思主義在肯定政治發(fā)展規(guī)律和趨向的統(tǒng)一性時，并不因此而否定政治發(fā)展的具體道路和方式的特殊性和多樣性。馬克思主義始終尊重人的自覺活動在政治發(fā)展中的作用。不同國家的人們在對政治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律進行全面的認識和深刻把握的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自己的具體情況，采取不同的政治發(fā)展道路，最終實現(xiàn)自己的民主政治理想和目的。這種政治發(fā)展道路上的多樣性體現(xiàn)在：第一，各國生產(chǎn)關(guān)系的不同，必然采取不同的政治發(fā)展道路。第二，由于社會、歷史和文化的差異，各國在政治發(fā)展的具體道路和方式上的選擇，也不盡相同。第三，因各國具體國情的不同，政治發(fā)展的多樣性還體現(xiàn)為政治發(fā)展過程的多樣性。從理論和實踐上來說，發(fā)展越是多樣性，就越能達到發(fā)展所設(shè)定的目標(biāo)，因為這種多樣性，不是追求標(biāo)新立異，而是根據(jù)本國的實際要求所做出的正確而合理的選擇。這種選擇基于客觀實際，是對政治發(fā)展經(jīng)驗的豐富和創(chuàng)造。鄧小平正是基于政治發(fā)展道路的多樣性和我國的自身實際，主張中國的政治體制改革和民主政治發(fā)展不能照搬照抄西方的政治模式，而是應(yīng)該在實踐中不斷探索前進。

二、中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的現(xiàn)實依據(jù)

（一）立足于社會主義初級階段的基本國情

選擇什么樣的民主政治發(fā)展道路，取決于一個國家的國情和現(xiàn)實需要。民主政治發(fā)展必須建立在對國情清醒判斷的基礎(chǔ)之上。江澤民指出：“民主的發(fā)展總是同一定的階級利益、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會歷史條件相聯(lián)系的。每個國家都有自己的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，民主應(yīng)該適合自己的國情?！保?］從中國國情出發(fā)，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，就必須正視我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段這一最大的實際。

1.生產(chǎn)力水平有待進一步提高?，F(xiàn)代民主政治是由大機器工業(yè)所孕育產(chǎn)生的，生產(chǎn)的社會化為現(xiàn)代民主政治提供了其賴以成長的土壤，市場經(jīng)濟為政治生活民主化和政治管理系統(tǒng)化的實現(xiàn)創(chuàng)造了基本條件。正如馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出的那樣：“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！保?］我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，遠沒有達到高度的市場化和社會化。在當(dāng)代中國，民主的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要，民主發(fā)展的根本評判標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否有利于鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，是否有利于較快地促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.廣大人民群眾的民主素養(yǎng)和能力有待提升。一個國家文化發(fā)展的程度，主要表現(xiàn)為公民素質(zhì)的高低。公民的素質(zhì)決定著這個國家的民主意識水平，從而再間接地決定著這個國家民主政治的實現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國廣大人民群眾不僅對民主的理論知識了解不多，而且，還缺乏民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣。這是不容忽視的客觀事實。民主政治的發(fā)展不能盲目追求速度，否則，容易在政治上造成大的混亂。

3.政治體制有待健全，法治有待完備。我國是社會主義國家，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這是我們政權(quán)建立和鞏固的基礎(chǔ)，可以說，民主政治是我國的立國之本。但是，由于歷史的原因，我們走過一段彎路。從目前的情況看，封建特權(quán)思想的殘余影響還長期存在；受蘇聯(lián)模式的影響，權(quán)力集中的現(xiàn)象有待改進；由于長期忽視社會主義法制建設(shè)，法治不完備的狀況依然存在。對于中國民主政治發(fā)展面臨的問題，我們既不能操之過急，又不能忽視問題、等待觀望，而是應(yīng)以積極的態(tài)度推動民主政治建設(shè)的穩(wěn)妥進行。

（二）“文革”的慘痛教訓(xùn)

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！保?］“文革”的極端式民主，給社會主義民主政治發(fā)展留下了極為深刻的教訓(xùn)。

1.民主政治發(fā)展中必須謹防無政府主義。“文革”中群眾運動的最大特點，便是“大民主”的普遍應(yīng)用。但是，就其本質(zhì)和結(jié)果而言，“大民主”絕非社會主義民主。在社會主義國家，人民當(dāng)家作主必須通過一定的程序來實現(xiàn)，群眾的意見只有經(jīng)過民主的機制形成大多數(shù)人的決議，然后才能變?yōu)榉桑仙秊閲乙庵?。那種認為群眾絕對正確，盲目發(fā)動群眾運動的所謂“大民主”，同現(xiàn)代意義上的民主政治相差甚遠，它實際上根源于小生產(chǎn)者狹隘的利己主義，是一種具有強大破壞作用的無政府主義極端民主化思潮。［8］這種假民主冒充了黨的群眾路線傳統(tǒng)和社會主義民主觀，形成了一場嚴重破壞社會秩序的政治災(zāi)難。

2.必須總結(jié)個人權(quán)力凌駕于黨和國家之上的沉痛教訓(xùn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義民主政治建設(shè)的根本保障。要順利推進社會主義民主政治建設(shè)，就必須依靠民主的力量來凝聚黨內(nèi)意志和智慧，防止與克服黨可能出現(xiàn)的政治失誤。一是黨內(nèi)要堅持和完善民主集中制，貫徹實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。二是要加強黨外群眾監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督，通過黨外力量來確保黨內(nèi)民主的有效運行。建國之后，毛澤東的權(quán)威日益凌駕于全黨之上，個人權(quán)力超越于黨和國家的監(jiān)督之外。缺乏監(jiān)督的絕對權(quán)力是導(dǎo)致民主政治被破壞的主要原因。狂熱的群眾運動，給黨和國家民主建設(shè)造成了極大的損害。

3.必須加強社會主義法制建設(shè)，使民主制度化法律化。建國以來，受封建殘余及蘇聯(lián)模式的影響，我國政治體制中權(quán)力高度集中，政治生活中人治現(xiàn)象非常嚴重，社會主義法制長期以來沒有得到有效的施行和發(fā)展?！拔母铩本褪窃谶@樣的背景下產(chǎn)生的。群眾運動式的“大民主”，實際上是對法律制度和規(guī)范的嚴重摧殘，它導(dǎo)致了自新中國成立以來所建立的全部民主秩序幾乎被破壞殆盡。鑒于此，“文革”結(jié)束后，鄧小平反復(fù)強調(diào)，我們加強社會主義民主建設(shè)，必須以民主的“制度化”與“法律化”為目標(biāo)，即要通過社會主義法制來保障社會主義民主的發(fā)展和完善。

（三）蘇東劇變的深刻啟示

蘇東劇變有著多種原因，但是，社會主義民主政治建設(shè)方面的失誤，應(yīng)當(dāng)說是一個重要原因。深刻的歷史教訓(xùn)給同為社會主義國家的中國敲響了警鐘。

1.要始終堅持共產(chǎn)黨對社會主義民主的領(lǐng)導(dǎo)。在社會主義國家，建設(shè)社會主義民主政治是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟、分階段地加以推進。任何放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為，都是極端錯誤的。蘇聯(lián)解體之前，在西方民主思潮的沖擊下，以戈爾巴喬夫為代表的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人，背離馬克思列寧主義的基本原則和立場，放棄共產(chǎn)黨對社會主義民主的領(lǐng)導(dǎo)，片面地宣揚西方自由主義民主和多黨政治，致使蘇聯(lián)國內(nèi)局勢惡化、局面失控，最終喪失了社會主義政權(quán)。［9］蘇東劇變的歷史證明，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義民主政治的根本保證。

2.要發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持民主集中制原則。共產(chǎn)黨作為社會主義國家的執(zhí)政黨，要想不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，就必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。蘇東社會主義國家在健全黨內(nèi)民主生活、強化監(jiān)督機制方面存在嚴重缺陷。蘇東各黨在黨內(nèi)政治生活中長期強調(diào)集中和統(tǒng)一，而對民主卻沒有給予應(yīng)有的重視。這種高度集權(quán)的狀況，必然導(dǎo)致民主集中制原則的破壞，導(dǎo)致了個人迷信和個人專斷的出現(xiàn)。戈爾巴喬夫上臺后，蘇東各黨又從一個極端走向另一個極端，從片面強調(diào)集中轉(zhuǎn)到片面強調(diào)民主，最終導(dǎo)致黨的分裂和社會主義國家的解體。這一慘痛的教訓(xùn)啟示我們：民主集中制原則是執(zhí)政黨的生命線，必須靠制度和法律來維護，這是共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。

3.必須正確處理黨群關(guān)系，確保人民群眾能夠正常行使民主權(quán)利。在社會主義國家，執(zhí)政黨最大最嚴重的危險之一，就是脫離群眾。蘇東各政黨建政愈久，就愈脫離群眾，黨內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)逐漸地變成了官僚主義者，越來越失去了對廣大基層黨員的號召力和凝聚力，越來越走到廣大人民群眾的對立面?？梢哉f，黨內(nèi)民主和人民民主的缺乏，是蘇東各社會主義政黨共同的致命弱點，其結(jié)果必然是被廣大黨員和人民群眾所拋棄。蘇東教訓(xùn)從反面說明，人民群眾當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心。在社會主義民主政治建設(shè)過程中，必須正確處理好黨群關(guān)系，確保人民群眾切實擁有管理國家經(jīng)濟社會事務(wù)的權(quán)利，才能使人民群眾始終擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。

三、中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的主要內(nèi)容

民主發(fā)展道路的演進和形成是一個漫長的歷史過程，中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路也不例外。它從中國近代史深處走來，在辛亥革命后開啟民主政治的發(fā)展起點，并在國共兩黨關(guān)于國家命運的對決中走上社會主義道路，最后在改革開放的歷史轉(zhuǎn)折中初步探索出適合中國特色的政治發(fā)展形勢。近百年的演進過程，使中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路初步成型，又賦予了其在改革開放嶄新歷史條件下新的起點。

改革開放30多年的政治實踐，豐富了這條民主政治發(fā)展道路的內(nèi)容，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機統(tǒng)一的運行機制，并通過政治體制改革這條根本途徑，向?qū)崿F(xiàn)社會主義高度民主的目標(biāo)邁進。可以說，改革開放30多年的歷程，奠定了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵?？偨Y(jié)歷史，從理論上概括來說，中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持民主集中制原則和社會主義發(fā)展方向，以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一作為其實現(xiàn)機制，以完善基本政治制度和深入推進政治體制改革作為其根本途徑，逐步達成民主近期和遠期目標(biāo)的政治發(fā)展過程。總而言之，目標(biāo)、機制和途徑三者共同構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的主要內(nèi)容。

（一）中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的目標(biāo)體系

發(fā)展社會主義民主政治，就必須要明確我國民主政治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?！澳繕?biāo)”是“道路”的首要考慮，沒有目標(biāo)，實踐就沒有方向，發(fā)展就沒有動力，道路也就最終無從談起。

1.社會主義民主政治運行的最終目標(biāo)，是“消滅一切階級和進入無階級社會”，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。馬克思主義認為，政治是與階級和國家伴隨而生的產(chǎn)物，它不是從來就有的，也不是永恒存在的。當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展，物質(zhì)財富極大豐富，人們的體力和智力都獲得自由而充分地發(fā)展和運用時，階級便失去了其賴以存在的基本前提，作為階級對立不可調(diào)和產(chǎn)物的國家，便自然而然地退出人類社會的歷史舞臺。那時，強制性的國家權(quán)力機關(guān)再無存在的必要，所有的社會成員都將學(xué)會自主地管理社會生活。民主作為國家形態(tài)的政治性質(zhì)將消退，而作為社會形態(tài)的性質(zhì)將逐漸健全和完善。階級和國家的消失，是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，也是社會主義社會所追求的理想境地。只有達到這個目標(biāo)，人類才能真正地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公平和正義，才能真正地享有個人自由而全面的發(fā)展，也才能在完全意義上實現(xiàn)當(dāng)家作主的民主政治。

2.建設(shè)高度民主，是社會主義民主建設(shè)的長遠目標(biāo)。社會主義政治發(fā)展最終目標(biāo)的實現(xiàn)，必然要經(jīng)歷一個長期的歷史過程。在社會主義初級階段，建設(shè)民主政治如同進行其他事業(yè)一樣，需要確定長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展下去。根據(jù)馬克思主義的基本原理，我國社會主義民主建設(shè)的長遠目標(biāo)或戰(zhàn)略任務(wù)是建設(shè)社會主義高度民主，完全和徹底地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的原則，為進入共產(chǎn)主義奠定政治基礎(chǔ)。

以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)了建國幾十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)和世界社會主義運動的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)地提出了建設(shè)有中國特色社會主義理論，指出了社會主義政治發(fā)展的根本目標(biāo)是建設(shè)社會主義高度民主。所謂高度民主，從廣度上講，人民當(dāng)家作主的權(quán)力在政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事及社會生活的各個方面得到全面的展開；從深度上講，人民當(dāng)家作主的權(quán)力在重大問題的決策上，在監(jiān)督制約上，在領(lǐng)導(dǎo)干部直至國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉使用上，從地方到中央深入施展。［10］鄧小平反復(fù)強調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義”這一重要論斷，并指出：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切合實際的民主”。［11］既闡明了社會主義民主作為社會主義本質(zhì)要求的重要性，又闡明了高度民主作為國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義。

3.保持黨和國家的活力，提高政府工作效率和調(diào)動人民群眾積極性，是我國社會主義民主建設(shè)的近期目標(biāo)。鄧小平在講到社會主義政治體制改革時，提出三項主要目標(biāo)：“一個目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力”，“第二個目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率”，“第三個目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”。［12］根據(jù)鄧小平的思想，黨的十三大報告把政治體制改革的近期目標(biāo)概括為：“建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”。政治體制改革是我國民主政治發(fā)展的必由之路，所要達成的這三個目標(biāo)，自然也是民主政治所要實現(xiàn)的狀態(tài)。這三個方面的目標(biāo)容納了當(dāng)前及未來一段時期黨、政府和社會領(lǐng)域民主發(fā)展的具體路向，正如十三大報告所指出的：“達到了這個目標(biāo)，就能為社會主義民主政治建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，進而逐步實現(xiàn)我們的長遠目標(biāo)?！?/p>

4.在民主建設(shè)實踐中，一定要把長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)結(jié)合起來。忽視長遠目標(biāo)，民主建設(shè)就會陷入就事論事的實用主義，以至于模糊甚至于失去社會主義民主建設(shè)的根本方向。但是，沒有切實可行的近期目標(biāo)，超越國情去追求民主的過高目標(biāo)，民主建設(shè)反而會走向反面，國家就有可能陷入長期的社會動蕩和不安。因此，我們一定要堅定不移地向著社會主義高度民主的目標(biāo)邁進，同時，又要著眼于實效，著眼于現(xiàn)實，要從辦得到的事情做起，積極地、穩(wěn)妥地推進民主建設(shè)。

（二）中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的實現(xiàn)機制

經(jīng)過長期實踐和反復(fù)探索，尤其是總結(jié)“文化大革命”和蘇東解體的歷史教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨逐步掌握了社會主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性，從根本上回答了在當(dāng)代中國如何發(fā)展社會主義民主政治的問題，這就是要在中國社會主義政治制度基礎(chǔ)之上，在國家現(xiàn)實政治運行和實踐之中，切實地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，才能保證中國特色社會主義政治發(fā)展道路的平穩(wěn)發(fā)展和社會主義政治文明建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是不可分割的有機整體。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的偉大實踐之中。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。這是由中國共產(chǎn)黨的階級屬性和政治作用所決定的。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，還是最廣大人民根本利益的忠實代表。中國共產(chǎn)黨作為中國革命和現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在國家政治生活中發(fā)揮著巨大的作用。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國只能處于四分五裂的狀態(tài)，整個民族都缺乏意志力和凝聚力。因此，只有通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能得以實現(xiàn)，依法治國才能平穩(wěn)地向前運行。

其次，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。它是新中國區(qū)別于舊中國、社會主義國家區(qū)別于一切剝削階級國家的根本標(biāo)志。社會主義民主政治的本質(zhì)屬性是人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揚人民民主是由國家的社會主義性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的宗旨所決定的。而且，隨著人類社會的發(fā)展，政黨和國家等階級統(tǒng)治的工具都會最終消失，社會成員將自主和自由地參與和管理社會公共事務(wù)。因此，在現(xiàn)實政治中，發(fā)展人民民主與中國共產(chǎn)黨人所追求的共產(chǎn)主義目標(biāo)也是一致的。

最后，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要途徑。社會主義通過民主程序來制定法律并在國家政治生活中發(fā)揮重要保障作用。依法治國確保黨在國家政治生活中主要運用法律管理國家和社會公共事務(wù)。在國家政權(quán)方面，黨依法通過人大和政府機關(guān)行使國家權(quán)力；在社會方面，黨依法支持人民群眾直接行使管理基層事務(wù)的民主權(quán)利。依法治國同時賦予人民群眾實現(xiàn)自身民主權(quán)利的法律機制和制度保障，確保人民群眾當(dāng)家作主的地位不會受到政治權(quán)力的非法干擾和抵制。

2.將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機地統(tǒng)一起來，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的實現(xiàn)機制。在現(xiàn)實政治運行和政治發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮主導(dǎo)力量，凝聚人民群眾的利益和意志，通過國家層面的法律保障來推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。這一機制的突出優(yōu)勢在于：它聚合了黨在國家治理中的強大功能、人民在管理自己的事務(wù)所煥發(fā)出來的自主精神，以及法制規(guī)范在現(xiàn)代社會中不可替代和逾越的重要功能，所釋放出的巨大能量是資本主義政治機制，乃至傳統(tǒng)社會主義的政治機制不可比擬的。［13］而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一的關(guān)鍵，則在于制度建設(shè)。經(jīng)過對“文化大革命”的沉痛反思，以及對世界社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)，人們對制度建設(shè)在政治發(fā)展中的重要性和必要性已經(jīng)取得了廣泛的共識。制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點。在制度建設(shè)過程當(dāng)中，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是制度建設(shè)的基本指向，依法治國是制度建設(shè)的重要原則，而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)則是制度建設(shè)的根本保障。

（三）中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的根本途徑

江澤民在十五大報告中指出：政治體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。這實際上是明確指出了中國社會主義民主建設(shè)的實施路徑，即政治體制改革是社會主義民主政治發(fā)展的必由之路。在社會主義條件下，政治體制改革是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟、有秩序地對上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的某些環(huán)節(jié)和方面進行根本性變革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。政治體制改革不是也不允許否定和拋棄社會主義基本政治制度，它是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。在我國的社會主義現(xiàn)代化過程中，根本政治制度是好的，是適合現(xiàn)代化發(fā)展的要求的。政治發(fā)展主要是通過政治體制改革即對于具體體制的改革來實現(xiàn)的。［14］

建國以后，我們在政治建設(shè)方面的一個重大失誤，就是在相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)，忽視了具體政治制度，即政治體制的建設(shè)，影響了社會主義政治制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。究其原因，在于我們在思想上沒有分清民主類型和民主發(fā)展程度的區(qū)別，誤以為作為最高類型的社會主義民主在現(xiàn)實生活中自然遠超于資本主義民主，誤以為我們已經(jīng)確立了的基本政治制度已經(jīng)高度完善，這就忽視了我國在社會主義初級階段民主發(fā)展程度的滯后性。但是，社會主義民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗表明，社會主義民主基本制度的建立，并不意味我們的政治制度是完美無缺的。在基本政治制度之外，我們還必須建立一套包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度等在內(nèi)的具體制度，以切實保證人民群眾當(dāng)家作主地位和各項民主權(quán)利的落實。而且，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入推進，社會政治結(jié)構(gòu)、組織形式、運行方式等方面還會產(chǎn)生相應(yīng)的問題，我們必須對之進行及時的改革，這將是一個相當(dāng)長的發(fā)展和完善過程。這個過程，就是社會主義初級階段民主政治建設(shè)的過程，就是在社會主義初級階段進行政治體制改革的過程。

我國的政治體制是在特殊的歷史條件下形成的，權(quán)力高度集中是這種政治體制的基本特征。從橫向看：黨政不分，以黨代政，權(quán)力過于集中于黨委，由此就造成了國家權(quán)力機關(guān)職能萎縮、行政機構(gòu)臃腫不堪、監(jiān)督機構(gòu)薄弱無力，群眾團體地位不高等一系列現(xiàn)象；同時，黨政和黨群機構(gòu)重疊，職能交叉，使黨陷入大量繁瑣的行政事務(wù)，也妨礙了黨自身建設(shè)的有效開展。從縱向看：權(quán)力過分集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，由此就造成了脫離實際、脫離群眾、濫用權(quán)力等官僚主義現(xiàn)象；同時，地方、基層和企事業(yè)單位又缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性難以得到很好地發(fā)揮。［15］從根本上來說，政治體制改革是解決權(quán)力如何更好地運用的問題。因此，實行政治體制改革的關(guān)鍵，就是要實行黨政分開，正確處理黨在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和作用。而且，正是因為黨政關(guān)系是政治體制的基本框架和基本環(huán)節(jié)，決定著國家政治生活的內(nèi)容和國家政治體制的結(jié)構(gòu)，正確處理好黨政關(guān)系，對于推進我國民主政治的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，所以，鄧小平在講到我國政治體制改革的問題時指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”［16］黨政分開的目的，是更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的任務(wù)是在政治上、思想上和組織上保障人民利益和意志的實現(xiàn)。實行黨政分開，第一，黨可以集中力量把握好社會主義政治生活的方向并進行重大決策；引導(dǎo)人民政治覺悟的提高，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。第二，黨可以集中精力抓好自身建設(shè)，使黨的各級組織和黨員成為社會主義建設(shè)的中堅力量，促進國家政治生活民主化目標(biāo)的實現(xiàn)。

［1］列寧選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：776.

［2］中國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主民主政治建設(shè)白皮書［N］.人民日報，2005-10-20

［3］列寧文稿.第2卷［M］.北京：人民出版社，1978：407.

［4］陳堯.難以抉擇：后發(fā)展國家的政治發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.上海：人民出版社，2008：5.

［5］中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：人民出版社，1997：1749.

［6］馬克思恩格斯選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：12頁.

［7］馬克思恩格斯選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：585.

［8］李君如，吳軍.民主：并非虛幻的存在［M］.上海：人民出版社，1992：19.

［9］張玲.中國特色社會主義民主政治概論［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2008：92.

［10］王玉海.新時期民主論綱［M］.濟南：山東人民出版社，1995：613.

［11］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：332.

［12］［16］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：179、177.

［13］雷振文.中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究［M］.南昌：江西人民出版社，2008：228.

［14］李賀林.鄧小平政治發(fā)展思想概論［M］.北京：北京出版社，2002：216.

［15］汪耀進.社會主義民主政治建設(shè)論綱［M］.天津：天津社會科學(xué)院出版社，1990：265.

責(zé)任編輯：劉建文

D610

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1671-2994（2015）06-0046-06

2015-10-16

張 科（1984-），男，河北永年人，中共云南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部講師，法學(xué)博士。研究方向：中國特色社會主義理論。