□董俊祺

○治安學(xué)研究主持人：郭建華

國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略分析
——基于建構(gòu)主義安全觀視角

□董俊祺

（中國人民大學(xué)，北京100872）

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時代國家網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要組成部分，將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家意志層面是現(xiàn)代國家安全理論的題中之義。從建構(gòu)主義安全觀的視角出發(fā)，將互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)安全定義在上至國家安全下至個體安全的全面格局之中。網(wǎng)絡(luò)安全來自客觀安全與主觀安全的相互維系，來自現(xiàn)實(shí)硬件措施保障和網(wǎng)絡(luò)社會安全感與規(guī)范的二元結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)時代中國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略，即整體觀念，要樹立總體國家安全發(fā)展觀；強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國內(nèi)與國外并重；從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級戰(zhàn)略防御；上達(dá)國家下至個人的多主體多層級的有序安全體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；建構(gòu)主義安全觀；國家安全；發(fā)展戰(zhàn)略

互聯(lián)網(wǎng)日益加快的發(fā)展步伐，使其不僅在國家的宏觀治理方面引起深刻變革，同時也深入影響到個體人民的日常生活和行為習(xí)慣的改變，進(jìn)而構(gòu)成從宏觀到微觀的系統(tǒng)全面的影響格局?！?014年2月27日，中共中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家戰(zhàn)略層面予以重視，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃重大政策，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障的能力?！保?］從國家建制的角度，我國最高領(lǐng)導(dǎo)層將網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)落實(shí)于執(zhí)行層面，全面展開各方面、全方位的網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。

一、何謂建構(gòu)主義安全觀視角

建構(gòu)主義安全觀是多元化的安全觀理論中的一個，其理論視角是基于社會建構(gòu)主義范式。建構(gòu)主義學(xué)派不囿于單一的因果鏈條，認(rèn)為行為產(chǎn)生的解釋來自于更加宏觀和復(fù)雜的因素，建構(gòu)主義更多地追溯歷史、文化、環(huán)境和制度中多方面多層次的解釋維度。建構(gòu)主義安全觀視角關(guān)于國家的出發(fā)點(diǎn)是：“國家行為由思想信念、集體規(guī)范和社會認(rèn)同決定?！保?］互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大作用，就是不僅為現(xiàn)實(shí)生活提供了便利的條件、改變了生活方式，同時也對精神的塑造、文化的傳播和社會交往的方式構(gòu)成深刻影響?；ヂ?lián)網(wǎng)使思想觀念的形成與傳播、集體規(guī)范的達(dá)成與生效以及社會共識的共建與穩(wěn)定等諸多條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，可以說在客觀安全是基本物質(zhì)保障的前提下，互聯(lián)網(wǎng)對精神、觀念和思想方面的塑造能力更值得重視。

建構(gòu)主義安全觀認(rèn)為：“安全屬于社會建構(gòu)的一種，社會建構(gòu)主義重視建構(gòu)行為體之間的互動，并且認(rèn)為文化對行為體的安全行為具有規(guī)范作用?！保?］即安全是一個動態(tài)概念，其生成受到結(jié)構(gòu)的影響，同時其變化受到后天行為的規(guī)制和約束。以建構(gòu)主義安全觀的視角，網(wǎng)絡(luò)安全不再指涉單純的主體安全，同時也包含了結(jié)構(gòu)安全的內(nèi)涵，不僅將現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全之間的影響包含其中，也將安全作為一種共存共生的平衡狀態(tài)賦于國家結(jié)構(gòu)的互動之中。建構(gòu)主義安全觀強(qiáng)調(diào)主客觀的一種互動和相互影響，即“安全”是一個相對的概念，是一個在主客體之間相互定義生成的一種理想狀態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，安全領(lǐng)域重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，如今的格局是實(shí)體安全和虛擬安全雙重建構(gòu)的體系，虛擬安全在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，以意識形態(tài)和信息安全的方式影響著現(xiàn)實(shí)。國家網(wǎng)絡(luò)安全除了硬件安全保障，同時需要建立具有安全意識的網(wǎng)絡(luò)公共對話空間。

網(wǎng)絡(luò)安全來自于虛擬安全與現(xiàn)實(shí)安全，現(xiàn)實(shí)安全要求有扎實(shí)的硬件建設(shè)和技術(shù)開發(fā)，而虛擬安全則更多的是來自于網(wǎng)民的安全感和安全意識。建構(gòu)主義安全觀是全面系統(tǒng)并且人性化的安全觀，與社會構(gòu)成強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)，也和日趨網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實(shí)發(fā)生更多交集。

建構(gòu)主義的安全觀符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代賦權(quán)、平等和去中心化的特征，同時也將現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全、客觀安全與主觀安全有機(jī)有效地整合在一起。同時，互聯(lián)網(wǎng)將共識制造的成本大大降低，由于地理因素造成的障礙被克服，對話的條件提升，渠道資源進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)時代的建構(gòu)主義安全觀強(qiáng)調(diào)思想和對話的作用，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的影響和理念的共享與共識的傳播。

二、建構(gòu)主義視角下國家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

阿諾德·沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀兩個角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為客觀意義層面的安全指的是指所擁有的價值不存在現(xiàn)實(shí)威脅的狀態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)客觀事實(shí)和結(jié)果；而主觀層面則更集中于主觀的安全與否，指不受價值攻擊和威脅的恐懼和不安，強(qiáng)調(diào)感覺，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結(jié)合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對于一個國家而言，內(nèi)部威脅和外部威脅也截然不同，“在國際維度上被認(rèn)為安全的行為，可以是內(nèi)向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進(jìn)攻性的。防衛(wèi)是對現(xiàn)狀的維護(hù)，是對自身內(nèi)部的保護(hù)，而進(jìn)攻則是對現(xiàn)狀的改變和對現(xiàn)有格局的突破，是對外的行為。”［4］

網(wǎng)絡(luò)安全包含了兩個層面的主旨討論，一層是“網(wǎng)絡(luò)”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問題的主要來源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢和本質(zhì)訴求?！熬W(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)涵已經(jīng)伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷推動而不斷被補(bǔ)充，但是對其“安全”問題的探討一直是伴隨其技術(shù)發(fā)展重要性不斷上升的核心問題。

安全問題，就安全的屬性而言，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“安全是一個具有二元結(jié)構(gòu)的問題，包括主客觀兩個方面，客觀是指外界現(xiàn)狀和客觀現(xiàn)實(shí)，而主觀則是對人們心理狀態(tài)和感覺的強(qiáng)調(diào)。”［5］這就將安全問題劃入由客觀安全和主觀安全組成的二元體系。從這個安全觀的角度出發(fā)，安全問題涉及到從宏觀、中觀到微觀的影響范圍，具體而言，就落實(shí)到國家安全、社會安全以及個人安全。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到國家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全就成為安全問題所要討論的重要部分，其牽涉到技術(shù)方面的開發(fā)和控制，同時在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播過程中的環(huán)節(jié)安全問題也有著重要的影響機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上至國家信息安全、社會協(xié)調(diào)，下至民心穩(wěn)定、個體隱私，對其防御、保護(hù)和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。

“網(wǎng)絡(luò)安全因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)生活更大范圍的介入，使得其安全問題不僅指網(wǎng)上生活的安全，保證網(wǎng)上生活、交易、信息的安全性，同時也拓展到了網(wǎng)下生活的安全，就是與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的每個人的生活都是安全的，不論個人主體是主動介入還是被動介入?！保?］網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵是豐富、復(fù)雜并且多元的，其順著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的觸角延伸到了國家運(yùn)行、社會運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的各個層面，它已經(jīng)不僅是技術(shù)開發(fā)階段的安全問題，在其被使用和利用的過程中，以及衍生出的其他和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問題都屬于網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的范疇?！熬W(wǎng)絡(luò)安全若從其本質(zhì)而言是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從更廣義的層面上來說，凡是涉及網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究和探索領(lǐng)域?！保?］國務(wù)院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護(hù)對象”和“維護(hù)手段”兩個方面定位網(wǎng)絡(luò)安全問題，她認(rèn)為：“在不同時期，網(wǎng)絡(luò)安全的稱謂和解釋都有所不同，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展，而目前備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全、資本安全、意識形態(tài)安全等方面。”［8］

網(wǎng)絡(luò)安全的議題隨著時代變遷、技術(shù)創(chuàng)新、社會變革和國家建設(shè)的步伐，其理論內(nèi)涵和外延在不斷被重構(gòu)和豐富，對國家安全、國家利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國家戰(zhàn)略選擇過程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要作用之后，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，將網(wǎng)絡(luò)安全視為關(guān)乎國家安全的重要命題，也是互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，國家安全議題所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全甚至成為關(guān)乎國家安全的必要安全指標(biāo)之一。

（一）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“國家安全”。網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無論是從客觀還是主觀層面，我國國家安全理論方面的建設(shè)都為國家安全這一重要國家議題提供了豐富的智力資源和理論成果?！皣野踩蔷S護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本前提，沒有國家安全其他無從談起，而國家安全也是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全社會穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)?！保?］從國家層面出發(fā)，安全議題可分為內(nèi)部安全和外部安全，內(nèi)部安全始終作為國家系統(tǒng)內(nèi)的重大安全問題，涉及社會穩(wěn)定、公共安全以及微觀的個人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國際間競爭，以國家為單位應(yīng)對外國網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵和信息泄露等問題。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國家或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，而將使用權(quán)力下放到了每一個個人，同時將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障國家安全的義務(wù)具體到個人。“由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對稱性、去中心性和碎片性，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體的追蹤范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個人、組織甚至國家。”［10］個人、組織和國家都是通過網(wǎng)絡(luò)安全來維護(hù)國家整體安全的基本單位。

宏觀的國家安全被劃分成不同的領(lǐng)域：“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、社會”［11］的安全。目前，我國新的總體國家安全觀謀求的是集“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應(yīng)當(dāng)下錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)?！保?2］所以，網(wǎng)絡(luò)安全對于我國的主權(quán)完整、政治安全等核心安全問題有著重要保障意義，同時對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會運(yùn)行和公共安全有著重要的建構(gòu)意義。

（二）“網(wǎng)絡(luò)安全”保障“國家利益”?！岸挪橄？苏J(rèn)為國家利益有五個永恒的要素：①國家實(shí)體的生存，主要指國民和國土的存在；②基本價值的生存，如自由、民主、獨(dú)立、平等；③基本政治制度的維持；④經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤領(lǐng)土和主權(quán)完整?！保?3］無論是信息還是網(wǎng)絡(luò)都是國家重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國家重要資源的維護(hù)對象和途徑。國家利益同樣涉及內(nèi)部利益和外部利益，內(nèi)部利益是國家實(shí)現(xiàn)外部利益的前提和保證，內(nèi)部和外部利益也相互影響。而網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵指涉的是一個全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對我國內(nèi)部國家利益——國家的存在及存在狀態(tài)以及內(nèi)部價值的建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時對外部的國家利益——比如國際中存在、國際地位和國際競爭的公平和展開有著重要的建構(gòu)意義。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建空間中，能否能夠在意識形態(tài)領(lǐng)域獲得主動權(quán)和話語權(quán)，很大程度上決定我國國家利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“空間安全”。網(wǎng)絡(luò)是一個國家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于一個國家而言，倘若涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)出發(fā)，這個國家整個運(yùn)行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國家安全法》以法律的形式明確了“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為新的空間要素而客觀存在，“信息主權(quán)”是習(xí)近平總書記在巴西演講中特別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國家第五大主權(quán)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和管理，是對連接這個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的空間的總體關(guān)照，同時，網(wǎng)絡(luò)空間也成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)國際交流的主導(dǎo)動力來源。

我國將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全的高度，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級至國家層面的議題，此舉標(biāo)志著中國這個世界上名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國——擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量、運(yùn)行最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場、具備最強(qiáng)大的科技發(fā)展動力，樹立從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)的矢志不移的決心。國家首先要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全議題的重要性、關(guān)鍵性和緊迫性，再以網(wǎng)絡(luò)安全為原點(diǎn)輻射和管理邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)國家其他安全問題的落實(shí)和跟進(jìn)——主權(quán)完整、信息公開、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。

三、我國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略分析

結(jié)合中國的具體國情和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，2014年是中國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的第20年，并且多項(xiàng)針對網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺、落到實(shí)處。中國要以2014年為發(fā)展元年，確定中國網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略六點(diǎn)基本原則：（1）法律底線——保護(hù)公民隱私及國家到個人最基本的權(quán)益，發(fā)揮法規(guī)和市場規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵合作，國內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作，國際上尋求積極合作機(jī)會；（3）職責(zé)明確——明確各部門的義務(wù)和責(zé)任，也明確各安全責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網(wǎng)客觀特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治制度和社會文化特征，不能將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識——群眾基礎(chǔ)培養(yǎng)和意識形態(tài)基礎(chǔ)，為主觀安全的構(gòu)建而努力，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（6）應(yīng)對靈活——尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律和特點(diǎn)，提高靈活性，部門建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級和多部門分散。

在以上六點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展特點(diǎn)，在思想與對話并重、現(xiàn)實(shí)與虛擬并駕的前提下落實(shí)我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）整體觀念，要樹立總體國家安全發(fā)展觀。

對我國而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球范圍普及和發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)，但同時也使國家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的無遠(yuǎn)弗屆讓個體網(wǎng)民的信息安全風(fēng)險加大，在全球化大局的驅(qū)動和全世界各國齊頭并進(jìn)的格局下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國家的重要議題和國際間各國新的博弈?！皬倪M(jìn)入20世紀(jì)以來人類的空間實(shí)踐來看，人類社會空間的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在三個維度：城市化空間、全球化空間和網(wǎng)絡(luò)空間?！保?4］我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的國際局勢可描述為：存在競爭關(guān)系，在尋求合作的背后是資源的爭奪、技術(shù)的博弈和實(shí)力的對抗，而且國際形勢并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)攻擊和控制始終存在。而國內(nèi)形勢則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網(wǎng)影響大，數(shù)字鴻溝始終存在，網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)而且呈現(xiàn)形式多樣，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)流言甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪等?！皣也豢赡苁且环N完全獨(dú)立的權(quán)力，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面尋找它的基礎(chǔ)，而為了不陷入經(jīng)濟(jì)主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國家的‘相對自主性’?！保?5］國家權(quán)力機(jī)構(gòu)正是具有這種“相對自主性”的特點(diǎn)，從中國國家本身出發(fā)，“總體國家安全觀”是對內(nèi)對外雙向建設(shè)和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國家權(quán)力的高度將“安全”議題多元化，將“網(wǎng)絡(luò)安全”作為整個國家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國家安全觀”既面向國內(nèi)大局，同時也以整體的形式防御和應(yīng)對外部國際局勢。

“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”［16］將“網(wǎng)絡(luò)安全”納入到總體國家安全觀中，打造國家安全“命運(yùn)共同體”。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出：堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。［17］總體安全觀從國家角度確定網(wǎng)絡(luò)大安全范圍，從政治治理和國家角度規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)安全?！柏瀼匾匀嗣癜踩珵樽谥嫉目傮w國家安全觀，既要著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民的安全，又要體現(xiàn)到保障每個人的安全上?！保?8］

（二）強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國內(nèi)與國外并重。

1.“強(qiáng)制”與“同意”：“葛蘭西把國家看作是政治社會和市民社會的結(jié)合，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合?！保?9］由此在踐行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行的主體討論中，“強(qiáng)制”和“同意”是網(wǎng)絡(luò)安全在政治社會和市民社會的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！保?0］同時，來自市民社會的“同意”反映出網(wǎng)絡(luò)安全意識形態(tài)層面的民意基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中，問題復(fù)雜，層級重復(fù)而且建制部門之間的職能也有重合和覆蓋，這時，國家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會微觀表現(xiàn)議題都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全防御、維護(hù)和合作的要求。

2.“國內(nèi)規(guī)制，國際塑造”是指在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國內(nèi)”和“國際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢：以國內(nèi)安全帶動國際安全?！凹撬拐J(rèn)為不能將全球化僅僅視為經(jīng)濟(jì)方面的全球化，實(shí)際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個方面，它甚至深入到個人的行為、思想和日常生活?！保?1］即使是在全球化的巨大浪潮和國際間加強(qiáng)交流的語境之下，主權(quán)問題和歸屬問題都是不能忽視和妥協(xié)的關(guān)鍵問題，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和歸屬也直接關(guān)乎國家的網(wǎng)絡(luò)安全水平。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎(chǔ)安全，一定要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國內(nèi)以規(guī)范和治理為主，國際上則是合作與防御并存。中國的國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在國際上獲得合法性、國際認(rèn)同和國際地位，中國的網(wǎng)齡尚輕，在國際舞臺上還有很大塑造空間，現(xiàn)在是定義中國國家網(wǎng)絡(luò)地位的階段，所以，國際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時加強(qiáng)自身防御能力，開展有條件有范圍的國際合作和共享，既分享網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)和理念，同時也要加強(qiáng)核心技術(shù)保密和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網(wǎng)絡(luò)空間中保持獨(dú)立自主同時開放包容的角色和定位。

（三）從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級戰(zhàn)略防御。防御是我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)；自生是在防御基礎(chǔ)上提出的新要求，就是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少對大國技術(shù)生產(chǎn)的依賴；引導(dǎo)是中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最宏大的目標(biāo)，從國內(nèi)內(nèi)部安全的角度而言，內(nèi)部引導(dǎo)是規(guī)劃國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建制，從某種意義上說，只有大國乃至超級大國，才會有這樣的需求和意識。將國家權(quán)威投射在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，并努力將整個國際網(wǎng)絡(luò)空間納入到本國的控制系統(tǒng)。

從“目標(biāo)界定與威脅認(rèn)定”［22］的角度出發(fā)，“威脅認(rèn)定究其本質(zhì)說是一個‘歸因’過程，換言之，這是一個主觀與客觀相結(jié)合的過程，而非純粹的客觀判定?！畾w因’之于威脅認(rèn)定，就是‘科學(xué)地找到令人滿意的威脅來源’”。放眼全球化和自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御、自生、引導(dǎo)三個層級的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“保護(hù)我國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術(shù)開發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備安全和技術(shù)安全、規(guī)制國內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)和在國際關(guān)系中獲得話語權(quán)和主動權(quán)”三大層次上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）上達(dá)國家下至個人的多主體多層級的有序安全體系建設(shè)。從劃分安全主體的分層級戰(zhàn)略出發(fā)——相對于本國而言的國外勢力主體、國家、企業(yè)和個人。這項(xiàng)戰(zhàn)略有助于細(xì)化責(zé)任歸屬，切實(shí)提高治理效率。

第一層級，即最高層級，也是安全問題的核心主體。網(wǎng)絡(luò)安全的最高層級首先是國家安全，具體也包括一些核心機(jī)構(gòu)和重要職能部門的安全。隨著國家網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到生活和管理的更多方面，從而也對網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險也更大；其次是全球化語境中相對于自身國家而言的外國主體，即和國家本身既是競爭又是合作的關(guān)系的主體，他們在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的身份具有二重性：網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅主體和國際環(huán)境中的合作主體。第二層級涉及企業(yè)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了企業(yè)的運(yùn)營模式、組織手段和服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，同時移動互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，使得各個移動終端、移動手機(jī)和可穿戴設(shè)備、人工智能等都成為一個網(wǎng)絡(luò)入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和信息外流的風(fēng)險。如此這般，對企業(yè)層級的保護(hù)也需要被納入到網(wǎng)絡(luò)安全議題的日程上來?；ヂ?lián)網(wǎng)時代每個位移范圍的手機(jī)都可以變成一個Wi-Fi，對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以繞開防火墻，從攻擊員工個人入手，再對單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的保護(hù)。第三個層次則是個體安全。以上提到的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)的入口變得極其復(fù)雜和多樣，智能手機(jī)、移動終端、可穿戴設(shè)備和人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用戶信息通過各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個人隱私便會泄漏，對個人隱私權(quán)的保護(hù)就存在威脅。同時，個人也是網(wǎng)絡(luò)空間中散落的個體和小的傳播媒介，個人力量也有在網(wǎng)絡(luò)空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話題的能力。

這三個層級的主體戰(zhàn)略提供了一個從宏觀到微觀的戰(zhàn)略層次：對網(wǎng)絡(luò)空間和信息化流程中的各責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和保護(hù)，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。

與此同時，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還要提高應(yīng)對靈活性和預(yù)案預(yù)警能力，建設(shè)國家規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的豐富和演進(jìn)，不斷提高國家適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展但是又不受制受控于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)對能力和技術(shù)水平；硬件發(fā)展的同時國家的軟實(shí)力也要相應(yīng)支持跟進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)；運(yùn)用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國際平衡三者之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全的度要拿捏把握，在保護(hù)安全的前提下不能限制了網(wǎng)絡(luò)使用，壓抑了網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這不只是權(quán)利獲取問題，也不只是信息使用問題，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從國家宏觀治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現(xiàn)，以免出現(xiàn)其他一系列的連鎖反應(yīng)。

決策者的認(rèn)知對于決策的制定至關(guān)重要，認(rèn)知變化成為政策變化的主要動力，研究國家網(wǎng)絡(luò)安全問題要樹立“問題導(dǎo)向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評估體系，建立相應(yīng)的安全相應(yīng)系統(tǒng)，安全意識的培訓(xùn)和疏導(dǎo)，提高抵御風(fēng)險和威脅的能力，國家層面的安全保護(hù)以及國際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既駕馭全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的東風(fēng)同時也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。

“生于憂患，死于安樂”。要樹立國家網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)意識。網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，也為國家的治理和調(diào)控提出挑戰(zhàn)，如何應(yīng)戰(zhàn)、利用、協(xié)調(diào)和維護(hù)對于國家、政府、企業(yè)和個人都任重而道遠(yuǎn)。首先技術(shù)開發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動權(quán)和對技術(shù)的控制權(quán)牢牢掌握在本國能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國家網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)先行，降低安全威脅。提升國民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的高墻?！拔覈e國家之力動員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”［23］

經(jīng)過五年技術(shù)研發(fā)、調(diào)試和攻關(guān)，我國自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”技術(shù)等大規(guī)模服務(wù)技術(shù)難題已被悉數(shù)攻克，網(wǎng)絡(luò)安全的客觀安全要求有過硬的技術(shù)支持和堅(jiān)實(shí)的管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全的硬件執(zhí)行力和網(wǎng)絡(luò)身份管理方面，已經(jīng)建立起全國唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)”。［24］這是中國公安部針對網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會管理，為切實(shí)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)安全而采取的重要安全舉措。建立網(wǎng)絡(luò)身份管理的基礎(chǔ)框架，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會法治化的管理基礎(chǔ)，是形成中國網(wǎng)絡(luò)信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網(wǎng)治理有效的數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及后續(xù)跟進(jìn)的長期有效的基礎(chǔ)保障。

同時，我國已經(jīng)連續(xù)兩年舉行網(wǎng)絡(luò)安全周活動，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)安全作為公民教育的一部分落到實(shí)處，從個人層面抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與自我保護(hù)意識，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念，建設(shè)最具有群眾基礎(chǔ)和社會共識的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)公眾健康使用網(wǎng)絡(luò)，共建健康文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全從上至下的分層布局和有序管理。

四、結(jié)語

中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破6億，而全球網(wǎng)民數(shù)量也達(dá)到30億，人類全面進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)時代，中國成為名符其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國。面對目前復(fù)雜而多變的全球化步伐和瞬息萬變的國際局勢，順應(yīng)科技與人文的雙效需求，中國舉全國之力踐行的網(wǎng)絡(luò)安全措施及政策都取得了可觀成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并且針對性較強(qiáng)、執(zhí)行力度較大，從網(wǎng)絡(luò)空間安全到公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，都有了長足的發(fā)展進(jìn)步。但是，網(wǎng)絡(luò)安全問題伴隨著發(fā)展仍然存在，威脅也不斷升級，中國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全立法的步伐。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國國情，中國整體的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也需要個體的參與和支持，同時個體安全和網(wǎng)民心態(tài)也是網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)“保護(hù)中國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭破壞、提升中國人民網(wǎng)絡(luò)安全意識、政府協(xié)力與行業(yè)自律相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)主客觀雙向安全、降低網(wǎng)絡(luò)安全威脅、增強(qiáng)可控性和危機(jī)應(yīng)對能力、有條件地進(jìn)行國際合作”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：郭建華）

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）04-0045-06

收稿日期：2015-06-08

作者簡介：董俊祺，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2013級傳播學(xué)博士研究生。