石 碩

從政治學(xué)角度分析當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難原因
——以北京八所高校為例

石 碩

近年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加及就業(yè)市場逐步飽和，大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為全社會所共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。分析大學(xué)生就業(yè)難問題原因，除了大學(xué)生個人、家庭等因素影響外，政治因素（如封建傳統(tǒng)政治文化、政府職能缺位等）也在其中起到重要作用。

就業(yè)；政治文化；供求分析；政府職能

隨著我國大學(xué)招生力度的不斷加大，更多的人獲得接受高等教育的機(jī)會，但社會對大學(xué)生的需求量并沒有隨著大學(xué)生供應(yīng)量的上升而相應(yīng)增長。多種原因?qū)е庐?dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，而如何運(yùn)用有效手段推動大學(xué)生就業(yè)市場有序運(yùn)行也便顯得具有極強(qiáng)的理論及現(xiàn)實(shí)意義。筆者對北京八所高校的全日制在校學(xué)生進(jìn)行了分層抽樣調(diào)查，共投放問卷800份。調(diào)查樣本構(gòu)成中大一學(xué)生占21.4%，大二學(xué)生占19.4%，大三學(xué)生占20.4%，大四學(xué)生占28.2%，碩士生占10.6%；男女比例為42.1%：57.9%?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，本文主要從當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀產(chǎn)生原因兩個角度，對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)《2014屆中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，“2014屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國本科院?？傮w就業(yè)率為92.6%，比2013屆略有上升?！保?］雖然報(bào)告顯示我國大學(xué)生總體就業(yè)現(xiàn)狀呈良性發(fā)展趨勢，但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段畢業(yè)生就業(yè)仍舊處于“兩難境遇”。一方面畢業(yè)生想去的如公務(wù)員、金融崗位不要大學(xué)畢業(yè)生或畢業(yè)生達(dá)不到用人單位要求；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)長期招收不到應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生?！皟呻y境遇”及背后所隱藏的系列問題發(fā)人深思，在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時可能會加劇社會矛盾。具體說來，我國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀呈以下特點(diǎn)：

（一）大學(xué)生自身對當(dāng)前就業(yè)形勢持悲觀態(tài)度

龐大的待就業(yè)人群與增長緩慢的就業(yè)崗位數(shù)量呈鮮明對比，致使部分大學(xué)生對當(dāng)前就業(yè)形勢持悲觀態(tài)度。在關(guān)于對當(dāng)前就業(yè)形勢的調(diào)查中，認(rèn)為“形勢嚴(yán)峻、就業(yè)困難”被調(diào)查者比例分布于54%到76%之間。調(diào)查數(shù)據(jù)客觀展現(xiàn)了當(dāng)前大學(xué)生談到“就業(yè)”話題的心理狀況。而三四檔院校被調(diào)查者相對更高的悲觀情緒也從客觀上表明了強(qiáng)勢院校在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境中的優(yōu)勢。應(yīng)該說，當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是大學(xué)生個人、國家、社會共同作用的結(jié)果。主觀意識一定程度反映客觀實(shí)在。高校大學(xué)生對當(dāng)前形勢的判斷一方面體現(xiàn)就業(yè)市場現(xiàn)狀，另一方面也反作用于大學(xué)生為獲得良好就業(yè)機(jī)會的實(shí)踐。

（二）當(dāng)前大學(xué)生期望就業(yè)領(lǐng)域相對集中

當(dāng)前國家倡導(dǎo)大學(xué)生多領(lǐng)域就業(yè)。但調(diào)查中，除了以教育專業(yè)為主大學(xué)外（被調(diào)查者期望職業(yè)為教育類），其他高校被調(diào)查者期望就業(yè)領(lǐng)域集中于公務(wù)員、金融、IT等高收益行業(yè)。而選擇生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、其他（包括技術(shù)工人、農(nóng)民）等領(lǐng)域的相對較少。據(jù)國家公務(wù)員網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2011年公務(wù)員審核通過人數(shù)達(dá)146萬，平均80人爭奪一個崗位；競爭最為激烈的職位報(bào)錄比達(dá)到了4666：1。與此形成鮮明對比的是廣東、上海等園藝工人人才嚴(yán)重缺失。大量人才不顧自身實(shí)際擁擠于所謂“黃金行業(yè)”的現(xiàn)狀一方面反映了其對金錢與權(quán)力的崇拜，另一方面也體現(xiàn)出國家對于相關(guān)“冷門行業(yè)”扶持的缺失。

（三）當(dāng)前大學(xué)生期望就業(yè)區(qū)域相對集中

較之西部地區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展前景較好，回報(bào)率較高，能夠吸引更多人才，競爭較為激烈。調(diào)查中，被調(diào)查者無一例外把期望工作區(qū)域定位為東部沿海地區(qū)。而北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)大城市更是因其高工資、高福利政策吸引大量大學(xué)畢業(yè)生前往就業(yè)?！斑@種區(qū)域選擇趨勢一方面鞏固了北京、上海等大城市的經(jīng)濟(jì)地位，同時造成了東部地區(qū)人才聚集、西部地區(qū)人才缺失嚴(yán)重的困境，導(dǎo)致了人才市場‘虛假飽和’現(xiàn)狀的產(chǎn)生。”［2］

（四）就業(yè)市場歧視現(xiàn)象仍有發(fā)生

國際勞工組織通過的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號）是一個關(guān)于規(guī)范就業(yè)歧視問題的權(quán)威性文件，該文件中明確就業(yè)歧視是指基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。［3］新中國成立尤其改革開放以來我國在推動就業(yè)市場公平運(yùn)行方面取得了長足進(jìn)步。但受到傳統(tǒng)政治文化等因素影響，我國就業(yè)市場的歧視現(xiàn)象仍有發(fā)生。具體表現(xiàn)： 1.用人單位的行為違反了公平就業(yè)的法律規(guī)定；2.用人單位的行為有損害事實(shí)的存在；3.用人單位在實(shí)施損害勞動者權(quán)益行為時具有主觀過錯因素。［4］

在關(guān)于“就業(yè)市場公平現(xiàn)狀”的調(diào)查中，八所院校的被調(diào)查者認(rèn)為其現(xiàn)狀不公平或非常不公平的分布于39%（A大）到68%（D大）。女性及非京籍被調(diào)查者對社會不公平現(xiàn)狀感受更深。76%的女性及74%的非京籍被調(diào)查者認(rèn)為其已遭受或會遭受工作歧視。而這種情況在京籍男生中只占39%。雖然我國在促進(jìn)就業(yè)局勢穩(wěn)定發(fā)展的過程中取得了長足進(jìn)步，但由于我國現(xiàn)階段法律監(jiān)督體制尚不完善，封建思想尚存，“不同家庭背景、地域、性別間的歧視現(xiàn)象仍存在于現(xiàn)實(shí)社會并為大學(xué)生就業(yè)制造阻礙。”［5］就業(yè)中的“人情債”、“地方保護(hù)政策”等一方面導(dǎo)致部分行業(yè)“不適宜人群”的大量涌入，另一方面造成人才的大規(guī)模浪費(fèi)。

二、從政治學(xué)角度分析當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難原因

從政治文化、供求關(guān)系、政府職能等角度對阻礙大學(xué)生就業(yè)的因素進(jìn)行分析比對，找出相關(guān)缺陷，以推進(jìn)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場的良性發(fā)展。具體說來，阻礙當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場良性發(fā)展的因素主要包括以下三點(diǎn)：

（一）傳統(tǒng)政治文化中的負(fù)面觀念

1.“官本位”及“拜金主義”政治文化思想

新中國成立、尤其是改革開放以后，我國在縮小貧富差距、消除階級特權(quán)方面取得了長足的進(jìn)步。但不能否認(rèn)，由于我國法律體制尚不完善、政治文化具有延續(xù)性，那種“重人治、輕法治”，“重特權(quán)、輕民主”，“重等級、輕平等”的“官本位”現(xiàn)象仍存在于一定時間地域內(nèi)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人們獲得財(cái)富的來源更具多樣性。拜金主義思想觀念并沒有完全消失，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們又沉渣泛起，為一些人所奉行。正是由于“官本位”及“拜金主義”思想的延續(xù)，大多普通民眾（包括大學(xué)生）把獲得權(quán)力與金錢作為其自身追逐的目標(biāo)，這以是否具有權(quán)力與金錢作為判斷一個人價值的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大學(xué)生為了迎合社會價值判斷把自身就業(yè)領(lǐng)域及就業(yè)區(qū)域壓縮在極為狹窄范圍。對權(quán)力與金錢的盲目崇拜導(dǎo)致部分大學(xué)生自我選擇能力的缺失，而社會的判斷價值標(biāo)準(zhǔn)又強(qiáng)化了“官本位”及“拜金主義”價值觀念的生成與延續(xù)，導(dǎo)致了大量畢業(yè)大學(xué)生超越自身能力水平，在擇業(yè)的道路上鋌而走險。

在關(guān)于“選擇專業(yè)原因”的調(diào)查中，大量被調(diào)查者把“未來薪酬待遇”作為參考重點(diǎn)之一，且比例都超過30%。雖然興趣愛好依舊是大部分學(xué)生選擇專業(yè)的決定性因素，但通過深入訪談，我們發(fā)現(xiàn)大部分大學(xué)生的“興趣愛好”仍舊是當(dāng)政治家、金融家，獲取更高利益。從選擇專業(yè)便開始體現(xiàn)出的“官本位”及“拜金主義”思想端倪在大學(xué)生逐步步入社會后更加凸顯。在關(guān)于“選擇擇業(yè)區(qū)域因素”的調(diào)查中，被調(diào)查者大都把“薪酬待遇”作為自身決定性因素，“高職位、高薪酬”概念一定程度上造成了大學(xué)生職業(yè)選擇能力的缺失。形成了“公務(wù)員、金融職位瘋搶，園藝工人、技術(shù)工人門可羅雀”；“東部地區(qū)人才蜂擁而至，中西部地區(qū)人才嚴(yán)重缺失”的就業(yè)畸形現(xiàn)象發(fā)生。

2.傳統(tǒng)性別與等級觀念

在影響女大學(xué)生就業(yè)的諸多因素中，傳統(tǒng)性別觀念中對女性角色的狹隘認(rèn)識和偏見、對男女的不同角色期待和雙重標(biāo)準(zhǔn)是根本原因之一。在我國，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念依然存在。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“讓女人回家相夫教子”的呼聲在男性中也越來越高。傳統(tǒng)的性別觀念把女性定位于家務(wù)勞動中， 認(rèn)為女性的生育機(jī)能使其在養(yǎng)育孩子和照顧家庭等家務(wù)性勞動方面占有比較優(yōu)勢，在社會參與方面不如男性那般精力集中。同時，在勞動力市場中，勞動者是以體能和智力兩者的共同運(yùn)用來換取生活資源的。在智力條件相等的前提下，體力較弱、職業(yè)壽命較短的女性便在就業(yè)市場中處于不利地位。

同樣，自秦建立我國歷史上第一個封建王朝到辛亥革命推翻清王朝的統(tǒng)治，我國經(jīng)歷了2000余年封建社會的洗禮。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國的封建社會形成了嚴(yán)密的等級觀念。等級意識從中國古代綿延到當(dāng)今社會，影響深遠(yuǎn)，危害巨大。反映在當(dāng)前就業(yè)市場中，部分大學(xué)畢業(yè)生用先輩所建立起來的“等級優(yōu)勢”作為其競爭根本。招聘單位也迫于壓力對此類應(yīng)聘者采取“寬松應(yīng)聘要求”?！皺?quán)力”此時顯得比“能力”更為重要。大量人才因其先天不足被埋沒，“官二代”卻因“先天優(yōu)勢”贏得職場競爭。

我國已制訂了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場運(yùn)行，但由于傳統(tǒng)政治文化的延續(xù)性及穩(wěn)定性，若想真正消除就業(yè)間不平等現(xiàn)象，還需綜合調(diào)動國家、社會、個人主體，綜合運(yùn)用教育、法律等多種手段推動實(shí)施。

（二）就業(yè)市場中供求關(guān)系失衡

現(xiàn)階段，大學(xué)生就業(yè)難問題表現(xiàn)突出。究其原因，特定領(lǐng)域人才供給遠(yuǎn)大于需求是重要因素之一。透過深入調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)大學(xué)擴(kuò)招政策使更多的人有了接受高等教育的機(jī)會，但對大學(xué)生的需求量并沒有隨著大學(xué)生供應(yīng)量的上升而相應(yīng)增長。1999年推出的大學(xué)擴(kuò)招政策， 使大學(xué)承載起了協(xié)助政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的光榮任務(wù)。應(yīng)該說，高校擴(kuò)招為提升公民整體素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但“官本位”及“拜金主義”思想使人們往往更加看重政治、法律、金融類學(xué)科而忽視技術(shù)類型人才的培養(yǎng)。大學(xué)的擴(kuò)招政策為三本、?？圃盒ｉ_設(shè)“熱門”課程提供了可能性。大量本可更好從事技術(shù)訓(xùn)練的學(xué)生放棄技術(shù)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)而走向自己毫無興趣的“熱門行業(yè)”，畢業(yè)后才發(fā)現(xiàn)所謂的“熱門專業(yè)畢業(yè)生”和一二本院校學(xué)生比起來處于明顯劣勢?！盁衢T”一時間變成了“冷門”，大量技術(shù)性人才的缺失現(xiàn)象也更加嚴(yán)重。

在關(guān)于“高考擴(kuò)招”的調(diào)查中，除D大和F大的被調(diào)查者（前者表示不清楚，后者支持?jǐn)U招）外，其余六所高校被調(diào)查者大多反對盲目擴(kuò)招。其中反對呼聲最高的A大和B大學(xué)生達(dá)到71%。后期深入訪談中，被調(diào)查者（尤其第四檔院校）普遍表示盲目的擴(kuò)招政策迫使他們走向“冷門學(xué)?！钡摹盁衢T專業(yè)”。畢業(yè)后雖拿到本科文憑，可與高檔次院校同專業(yè)學(xué)生比來毫無優(yōu)勢可言。若沒有擴(kuò)招政策，其可以通過技術(shù)培訓(xùn)獲取自身價值的更大化?？蓚鹘y(tǒng)的“官本位”思想與高考擴(kuò)招提供“熱門學(xué)科”相結(jié)合斷送了他們更好學(xué)習(xí)一門技術(shù)的愿望。

事實(shí)上，由于我國的大學(xué)教育在體制上對教育部負(fù)責(zé)，并受其嚴(yán)格的行政管制，大學(xué)競爭的是“985”、“211”或創(chuàng)新基地之類的項(xiàng)目， 而不是培養(yǎng)在勞動力市場上有競爭力的畢業(yè)生。在這樣的體制下， 盡管大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)迅速增長， 勞動力市場的競爭者日益增多， 但培養(yǎng)出來的學(xué)生卻很難適應(yīng)工作單位的實(shí)際需要。這也便更加凸顯了高考擴(kuò)招的盲目性質(zhì)。造成了大學(xué)畢業(yè)生“絕對數(shù)量過剩”而“相對數(shù)量短缺”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）政府職能缺位

1.政府就業(yè)信息發(fā)布不及時，渠道不暢通

政府制定的相關(guān)就業(yè)信息只有被所需人員獲得才算行之有效，封閉的政策在一定情況下等同于無效信息。現(xiàn)階段還存在著就業(yè)信息發(fā)布不及時、渠道不暢通的弊端。這一方面阻礙政府職能的實(shí)現(xiàn)，另一方面阻礙大學(xué)生就業(yè)信息的獲得。

在“大學(xué)生對政府相關(guān)就業(yè)政策了解程度”的調(diào)查中，被調(diào)查者對政府政策表示非常了解的分布于0%（F大、A大）到4%（B大），而表示不大了解或不了解的比率均超過75%。深入訪談中，部分被調(diào)查者表示缺乏相關(guān)信息來源。雖然網(wǎng)絡(luò)以其傳播信息的快捷性被越來越多的大學(xué)生認(rèn)可，但政府的指導(dǎo)作用發(fā)揮不足，相關(guān)信息良莠不齊。可見政府在宣傳相關(guān)就業(yè)信息過程中處于被動地位，大量有效信息不被大學(xué)生了解變成無效資源，從而加劇了市場供求失衡狀況。

2.政府相關(guān)政策與大學(xué)生實(shí)際不符，大學(xué)生參與率低

政府制定的如“支援西部”政策由于多渠道宣傳而為大學(xué)生群體熟知。但由于部分政策制定者在制定政策時依賴主觀缺少調(diào)研，致使相關(guān)政策脫離大學(xué)生實(shí)際。部分政策雖有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但因缺乏相關(guān)制度保障，阻礙效果實(shí)現(xiàn)。關(guān)于“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”及“到基層擔(dān)任村官”的調(diào)查，八所院校被調(diào)查者對兩項(xiàng)政策的支持率均達(dá)到85%及以上。但當(dāng)問及是否愿意親身實(shí)踐時，大部分學(xué)生表示不贊成。如接近90%的D大被調(diào)查者表示支持該兩項(xiàng)政策，但真正愿意親身實(shí)踐的不過16%，又如A大96%的被調(diào)查者對這兩項(xiàng)政策表示支持，但真正愿意付諸實(shí)踐的人群只占到30%。

被調(diào)查者關(guān)于支援西部與農(nóng)村的高“支持率”與低“踐行率”形成鮮明對比。對政府相關(guān)政策落實(shí)缺乏信心也是其中重要原因之一。調(diào)查中，不愿投身西部與農(nóng)村的被調(diào)查者給予原因各異。選擇“對與相關(guān)計(jì)劃和措施配套的優(yōu)惠政策的落實(shí)缺乏信心”的被調(diào)查者比例分布于28%（G大）到67%（C大），A大的比例也達(dá)到56%。

政府通過相關(guān)政策制定為大學(xué)生就業(yè)提供更為良好平臺。而只有政府推進(jìn)了相關(guān)政策落實(shí)，才能真正讓大學(xué)生成為受益群體?！罢贫ㄏ嚓P(guān)政策應(yīng)與大學(xué)生實(shí)際相符合，并通過法律手段、激勵機(jī)制等推動實(shí)施?！保?］只有當(dāng)事人真正愿意為政策推動貢獻(xiàn)自身力量時，政策效用才能實(shí)現(xiàn)最大化。

［1］2014年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告［EB/OL］.http：//www.eol.cn/html/c/2014jylps/.

［2］戴慶嘉.大學(xué)生就業(yè)難原因探析［J］.就業(yè)，2011（11）：14.

［3］國際勞工局.世界就業(yè)報(bào)告：1998-1999［R］.中國勞動與社會保障出版社，2000.150.

［4］李凱.大學(xué)生就業(yè)難原因分析及對策［J］.民營科技，2012（1）：43.

［5］張抗私.性別歧視的歷史文化背景考析［J］.學(xué)習(xí)與探索，2009（4）：26.

［6］楊智慧.淺論大學(xué)生就業(yè)難原因及對策［J］.教育教學(xué)論壇，2012（6）：13.

（責(zé)任編輯 叢文娟）

石碩，首都師范大學(xué)政法學(xué)院（郵政編碼 100089）

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