李 琳

習(xí)近平黨的建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)

李 琳

習(xí)近平新時(shí)期黨的建設(shè)思想是對(duì)馬克思主義政黨黨建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性論述和重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平黨的建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)可以概括為：踐行黨的宗旨是加強(qiáng)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；塑造黨員隊(duì)伍良好形象是加強(qiáng)黨的建設(shè)的切入點(diǎn)；從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)；將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本點(diǎn)。

習(xí)近平；黨的建設(shè)；鮮明特點(diǎn)

繼承和創(chuàng)新是黨的理論建設(shè)的永恒主題。習(xí)近平新時(shí)期黨的建設(shè)思想是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性論述和重要指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)期黨的建設(shè)思想并認(rèn)真研究習(xí)近平黨的建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)，對(duì)于提高黨的建設(shè)理論水平，明確新時(shí)期黨的建設(shè)總體要求和主攻方向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)工作具有十分重要的意義。

一、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——踐行黨的宗旨

“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的最高行為準(zhǔn)則，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)所決定的。馬克思主義政黨與世界上其它政黨最大的不同是它自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展利益的工具。馬克思主義政黨這種工具性決定了它的崇高的價(jià)值追求：不是為了小集團(tuán)的利益，而是為了最廣大的人民群眾的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，也是工人階級(jí)政黨，是廣大中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展自身利益的工具。1956年，在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨把執(zhí)政作為手段、通過(guò)執(zhí)政為人民服務(wù)、為人民謀幸福、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步、逐步實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。建黨90多年來(lái)，我們黨的一條根本經(jīng)驗(yàn)就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊緊依靠人民群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量。

在2008年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平就明確提出“四個(gè)不能變”：堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義根本觀點(diǎn)不能變；始終拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)的謙虛態(tài)度不能變；關(guān)心群眾疾苦，傾力為群眾排憂解難的真摯情感不能變；與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良作風(fēng)不能變。2012年11月15日習(xí)近平當(dāng)選為總書記后在第一次面對(duì)中外記者講話時(shí)重申：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”，并且強(qiáng)調(diào)“全心全意為人民服務(wù)是無(wú)限的”，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，“努力向歷史、向人民交一份合格的答卷”。［2］這是面對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)宣誓。2013年6月18日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗?！保?］十八大以后加強(qiáng)黨的建設(shè)系列舉措，根本出發(fā)點(diǎn)就是要使全黨同志牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，并充分發(fā)揮先鋒模范作用，將全心全意為人民服務(wù)貫徹到群眾工作的一切實(shí)踐活動(dòng)之中。

二、切入點(diǎn)——塑造黨員隊(duì)伍良好形象

黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面。其中黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)。習(xí)近平從戰(zhàn)略高度反復(fù)闡述作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，將作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。

（一）作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是黨要始終緊緊依靠人民群眾

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨歷來(lái)高度重視作風(fēng)建設(shè)，在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中，形成并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的成功，根本原因就在于它以良好的作風(fēng)贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，并以良好的作風(fēng)保證了自身堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。新時(shí)期黨的作風(fēng)方面存在一些亟待解決的問(wèn)題，其消極影響和危害性不可低估。站在這樣的高度，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！保?］針對(duì)一些黨員干部違背黨的宗旨、脫離群眾的現(xiàn)象，2013年6月18日習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“我們必須看到，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上。”［5］我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。十八大以后，“八項(xiàng)規(guī)定”、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，所針對(duì)的目標(biāo)、所解決的問(wèn)題是一脈相承、一以貫之的，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，以良好形象取信于民。

（二）作風(fēng)建設(shè)的新思想新舉措

作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。對(duì)此習(xí)近平提出一系列新思想新舉措。

一是以上率下、示范帶動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為作風(fēng)建設(shè)的帶頭人，是習(xí)近平加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要思想，也是抓作風(fēng)建設(shè)的有力措施。2012年12月4日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。《八項(xiàng)規(guī)定》的設(shè)計(jì)初衷是專門約束中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志，這在我黨歷史上前所未有，“八項(xiàng)規(guī)定”向全社會(huì)公布，歡迎群眾監(jiān)督，對(duì)自身的要求之嚴(yán)也是前所未有。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平講：不準(zhǔn)別人做的事，首先管住自己；要求別人做的事，自己首先要做到，而且是中央政治局首先要做到。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象損害黨和政府形象，是與黨的使命和宗旨格格不入的。蘇共的垮臺(tái)原因是多方面的，其中一個(gè)原因是特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。俄羅斯社會(huì)政治研究所所長(zhǎng)格·瓦·奧希波夫講：“黨的領(lǐng)導(dǎo)層首先想的是把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的蛻化變質(zhì)和最終解體，實(shí)際上是在家庭這個(gè)最基礎(chǔ)的層面就發(fā)生了?！保?］我們黨對(duì)這一問(wèn)題是清醒的。在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！保?］習(xí)近平要求：“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國(guó)人民謀利益作為自己惟一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。要帶頭樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格按制度和程序辦事，要嚴(yán)格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化，為全黨同志樹(shù)立愛(ài)黨愛(ài)民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的榜樣?！保?］十八大以來(lái)，中央政治局以身作則，以上率下，產(chǎn)生了強(qiáng)大示范效應(yīng)。

二是突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題。重點(diǎn)就是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，這又聚焦于改進(jìn)作風(fēng)，塑造黨員干部隊(duì)伍的良好形象。作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，等等，其中最緊迫最急需解決的問(wèn)題就是：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。所以抓作風(fēng)又聚焦于抓“四風(fēng)”問(wèn)題?！八娘L(fēng)”問(wèn)題又要著重解決哪些方面呢？2013年6月18日習(xí)近平明確指出：“解決‘四風(fēng)’問(wèn)題，要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’?！鉀Q‘四風(fēng)’問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效?！保?］

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后，2015年4月10日中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》的通知，又聚焦解決工作中“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題。系列舉措使黨員干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出新的精神風(fēng)貌，黨的威信進(jìn)一步鞏固，黨心民心進(jìn)一步凝聚。

三是善始善終、善做善成。 針對(duì)有人擔(dān)心“八項(xiàng)規(guī)定”會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)或流于形式，習(xí)近平說(shuō)：能不能打消干部群眾的這個(gè)疑問(wèn)，關(guān)鍵看我們?cè)趺醋?，要善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。習(xí)近平同志明確表示：“八項(xiàng)規(guī)定”既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是第一步，是共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。作風(fēng)建設(shè)的要求只會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越嚴(yán)。針對(duì)有些人擔(dān)心群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后，不良風(fēng)氣會(huì)死灰復(fù)燃，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問(wèn)題我們一直在抓，……我們的態(tài)度是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。各級(jí)黨委要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)‘爛尾’工程，決不能讓‘四風(fēng)’問(wèn)題反彈回潮。”［10］

四是求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方搞“形式主義”、“政績(jī)工程”，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，損害黨和政府的形象，降低群眾的信任度。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，工作要在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫。在十八屆中央政治局常委見(jiàn)面會(huì)上講話時(shí)他講：“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造的”。［11］在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“歷史告訴我們，我們每個(gè)人的前途命運(yùn)都和國(guó)家和民族的前途命運(yùn)密切關(guān)聯(lián)。需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！保?2］在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。”［13］

三、關(guān)鍵點(diǎn)——從嚴(yán)治黨

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體鮮明的執(zhí)政思想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。他講：“如果我們不抓從嚴(yán)治黨，我們就可能出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題，結(jié)果呢，不止是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)”。［14］

（一）從嚴(yán)治黨要貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程

習(xí)近平講：黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。這既是闡述了從嚴(yán)治黨所要達(dá)到的目標(biāo)，也可以看做是從嚴(yán)治黨的任務(wù)和要求。2014年10月8日在群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨的要求，并在2014年12月14日江蘇考察調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”其中“全面從嚴(yán)治黨”是靈魂。所謂全面從嚴(yán)治黨，一是黨的建設(shè)各方面都要從嚴(yán)，涵蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各方面，不留盲區(qū)。二是全面從嚴(yán)治黨主體全覆蓋，各級(jí)黨組織都須落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，“兩個(gè)責(zé)任一起扛”。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委書記對(duì)本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)、首責(zé)、總責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責(zé)”。三是全面從嚴(yán)治黨客體全覆蓋，從嚴(yán)管理的對(duì)象是全體黨員干部。按照習(xí)近平的話講就是：不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲查處。四是從嚴(yán)治黨勁頭不松懈，把從嚴(yán)治黨付諸常態(tài)化、制度化。

（二）從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏

建國(guó)初期毛澤東曾講過(guò)：治國(guó)就是治吏，禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)將不國(guó)。習(xí)近平繼承了這一思想，他講：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講：從嚴(yán)管理干部的目標(biāo)，“總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”［15］

在2015年1月13日十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上習(xí)近平講：“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，要求“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。明確提出遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩必須做到“五個(gè)必須”：“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”［16］

（三）對(duì)違反規(guī)定的要“零容忍”

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。習(xí)近平在與河南蘭考領(lǐng)導(dǎo)干部座談時(shí)講：“要著力抓好制度建設(shè)，聚焦改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)，對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線’、‘闖雷區(qū)’的要‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。”“零容忍”的理論依據(jù)是美國(guó)預(yù)防犯罪學(xué)家喬治.凱琳和詹姆斯.威爾遜的“破窗理論”?！捌拼袄碚摗钡幕驹砭褪禽p微的漏洞和犯罪人員心理之間形成的互動(dòng)。一個(gè)大樓的一扇窗子遭到破壞之后，如果不去修它，時(shí)間長(zhǎng)了以后，如果是有圖謀的人就由此可以判斷出這棟大樓疏于管理，就會(huì)動(dòng)心思到這個(gè)大樓上行竊。后來(lái)在反腐敗工作借鑒“破窗理論”的原理形成了“零容忍”理論，就是說(shuō)無(wú)論大貪還是小貪，從100元到10元再到1元，只要有人舉報(bào)就有人查實(shí)，只要有人查實(shí)就有人處理，最終就算貪污一分錢、一塊錢，都無(wú)容身之地。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，習(xí)近平在2012年中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮發(fā)表講話指出：“對(duì)那些無(wú)可救藥的蛻化變質(zhì)分子、腐敗分子要堅(jiān)決從黨的隊(duì)伍中清除出去?！保?7］他在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！保?8］

（四）發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用

加強(qiáng)黨的建設(shè)，靠自律，也靠他律，必須依靠人民群眾的支持和監(jiān)督。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子。注重強(qiáng)化外力推動(dòng)，堅(jiān)持真開(kāi)門、開(kāi)大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠(chéng)懇請(qǐng)群眾評(píng)判。”［19］在談到從嚴(yán)治黨時(shí)他接著講：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判?！保?0］十八大以后中紀(jì)委監(jiān)察部向全社會(huì)公布舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)電話，歡迎群眾的參與和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的積極性。黨的建設(shè)取得較大成效，群眾的積極參與發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

四、根本點(diǎn)——把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

鄧小平講：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?1］加強(qiáng)黨的建設(shè)根本點(diǎn)是完善機(jī)制制度。

（一）完善黨的紀(jì)律法規(guī)

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！保?2］十八大以來(lái)黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列法規(guī)和條例，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，黨內(nèi)監(jiān)督和處罰有章可循。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理

權(quán)力必須得到科學(xué)有效的監(jiān)督。習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)完善制度，要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。另一方面強(qiáng)調(diào)加大監(jiān)督力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八大以后黨的紀(jì)律檢查體制改革，反腐敗工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，等等，一系列監(jiān)督體系和懲戒、防范、保障機(jī)制的建立，對(duì)權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成了強(qiáng)有力的約束。

（三）思想建黨與制度建黨相結(jié)合

思想建黨是1929年12月毛澤東同志在起草《古田會(huì)議決議》的時(shí)候提出的建黨方針。改革開(kāi)放以后，我們重視制度在黨的建設(shè)中的作用。重視制度建設(shè)是我們黨在經(jīng)歷了種種艱難曲折以后，取得的深刻認(rèn)識(shí)，也是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平則強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，思想建黨與制度建黨相結(jié)合。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定了行動(dòng)。思想建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。首先要堅(jiān)持從思想根子抓起，先進(jìn)的思想意識(shí)，并不是自發(fā)產(chǎn)生的，必須依靠教育解決好黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。習(xí)近平講：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！保?4］他再三地強(qiáng)調(diào)，革命理想高于天。

制度對(duì)于黨的建設(shè)具有關(guān)鍵性，但是制度是由人來(lái)制定，由人來(lái)執(zhí)行，由人來(lái)保證，離開(kāi)了人的思想覺(jué)悟，制度就會(huì)成為一紙空文，就會(huì)流于形式。再者制度無(wú)論多么健全，都是有漏洞可鉆的，漏洞的彌補(bǔ)就要靠思想教育。黨的建設(shè)要取得實(shí)效，思想建黨與制度建黨要有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度建黨相結(jié)合，是對(duì)黨的建設(shè)思想理論的繼承與升華。

［1］鄧小平文選（第1卷）［M］.人民出版社，1989.217-218.

［2］［3］［4］［5］［7］［9］［11］［12］［13］［21］［23］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.外文出版社，2014.5.367.387.368.38.374-375.4.36.365.391.415.

［6］蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)20年祭——俄羅斯人在訴說(shuō)［EB/OL］.http：//www.youku.com/playlist_show/id_20704261.html.

［8］摒棄私心雜念 為人民謀利益［N］.新民晚報(bào)，2013-06-26.

［10］［14］［15］［19］［20］［22］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［EB/OL］.www.xhdj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=4498.

［16］［18］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14-（1）.

［17］習(xí)近平黨校十九講［R］.中共中央黨校出版社，2014.270-271.

［21］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，2013.333.

（責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏）

李琳，中共濟(jì)南市委黨校黨史黨建部副主任，副教授（郵政編碼 250100）

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1672-6359（2015）06-0001-04