鄒迅羽

毛澤東和鄧小平民主觀之比較

鄒迅羽

在我國社會主義建設(shè)的進程中，毛澤東和鄧小平的民主觀極大地影響了今天的民主制度設(shè)計和建設(shè)，為中國政治民主建設(shè)做出重大貢獻。對毛澤東和鄧小平的民主觀進行比較，有助于我們正確理解毛澤東和鄧小平的民主觀的重要內(nèi)容和深遠影響，有利于推進社會主義政治文明的進程，對于建設(shè)有中國特色的政治民主的現(xiàn)代化國家具有重要意義。

國際背景；民主的定位；民主的內(nèi)涵；民主的實現(xiàn)

在我國社會主義建設(shè)的進程中，毛澤東和鄧小平的民主觀極大地影響了今天的民主制度設(shè)計和建設(shè)，為中國政治民主建設(shè)做出重大貢獻。對毛澤東和鄧小平的民主觀進行深入比較，有助于我們正確理解他們的觀點內(nèi)容，準(zhǔn)確評價其深遠影響，有利于推進社會主義政治文明的進程，對于建設(shè)有中國特色的政治民主的現(xiàn)代化國家具有重要意義。本文擬從毛澤東民主觀和鄧小平民主觀產(chǎn)生的國際背景以及民主的定位、民主的內(nèi)涵、民主的實現(xiàn)等方面進行比較分析。

一、國際背景的比較

正確認識毛澤東的民主觀和鄧小平的民主觀的第一步，即要了解其產(chǎn)生的土壤——國際背景。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主革命和新中國成立后的社會主義民主建設(shè)，深受世界民主化浪潮第二波的影響。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人很早就認識到革命的本質(zhì)，并且認為，歷史賦予黨的偉大使命，最中心的最本質(zhì)的東西就是要爭取到民主，當(dāng)下我們?nèi)珖嗣袼獖^力爭取的東西，主要是獨立和民主，具體表現(xiàn)是20世紀(jì)30年代在江西瑞金建立的中華蘇維埃臨時政府制定了憲政體系并進行實踐，同一時期在陜甘寧邊區(qū)政府實行的“三三制”，吸引黨外進步民主人士和進步勢力參與共同抗日，以及建國后在民主原則和社會主義原則上制定的《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法等等。但是，中國后來沒能很好地貫徹民主，尤其在毛澤東晚年，中國再次走向了專制和集權(quán)的道路，這對于世界民主化浪潮第二波的回潮實際上是起到了一種推波助瀾的作用。

影響中國改革開放的外部因素主要有兩個，一個是全球化第三個浪潮，另一個則是世界民主化浪潮第三波。第二次世界大戰(zhàn)后，在美蘇兩國的推動下，原本被迫中斷的全球化進程開始慢慢恢復(fù)和發(fā)展起來，全球化在政治方面恢復(fù)的表現(xiàn)就是兩極格局向多極格局發(fā)展，國際組織迅速增多，全球化在20世紀(jì)90年代達到高潮，出現(xiàn)第三個浪潮。全球化的恢復(fù)和20世紀(jì)50年代的“全球性經(jīng)濟增長”，世界民主化浪潮第三波從20世紀(jì)70年代開始持續(xù)至今。

在這種國際背景下，1977年12月，鄧小平首次提出“全球戰(zhàn)略”的概念，1978年的十二屆三中全會正是從全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，實行改革開放，中國從此開始融入全球化的歷史進程。亨廷頓認為，經(jīng)濟發(fā)展的程度與民主之間存在著一種全面的相關(guān)性。因此，中國融入全球化的過程，也是一個融入世界民主化浪潮的過程。全球化迫使中國進行改革開放，中國實行改革開放促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種在經(jīng)濟上的騰飛使中國開始融入全球化進程，推動了反映到政治上就是民主化的不斷發(fā)展和進步。鄧小平的民主觀就是在國際背景下形成的，他說，“1978年召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會曾提出一系列新的政策，就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革?！保?］中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求之一就是經(jīng)濟的市場化和政治的民主化，兩者有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟資源配置的市場化要求政治資源的配置實現(xiàn)民主化，可以說，鄧小平的民主觀是全球化、民主化第三波潮流和中國改革開放、經(jīng)濟市場化的產(chǎn)物。

二、民主觀具體內(nèi)容的比較

本文從民主的定位、民主的內(nèi)涵、民主的實現(xiàn)三個方面的異同點對毛澤東和鄧小平的民主觀的具體內(nèi)容進行分析。

（一）民主的定位

毛澤東把民主視為手段，一種為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的手段，“民主這個東西，有時候看起來似乎是目的，實際上，只是一種手段”，［2］民主是手段，那么目的所指何物？在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東多次表示，“民主自由都是相對的”，“民主是對集中而言的”，“沒有民主就沒有集中”，可見毛澤東把集中視為民主的一個目的，這實際上曲解了民主的作用，低估了民主的地位，毛澤東表示希望看到又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，個人心情舒暢、又有生動活潑的一種政治局面。這種認識實際上直接影響到中國民主政治建設(shè)的后來走的道路。

毛澤東認為民主分兩種：大民主和小民主。大民主，指大規(guī)模的群眾運動，用來對付階級敵人。他在中共八屆三中全會上指出，1957年的中國革命創(chuàng)造了一個最革命、最生動、最民主的群眾斗爭形式，具體說來就是，大鳴大放大辯論大字報，他希望“從此形成傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會主義民主，在此基礎(chǔ)上建立鞏固的集中制，建立鞏固的對付反動派和壞人的政權(quán)”。后來，毛澤東認為黨內(nèi)出現(xiàn)了走資派，1964年12月，提出“官僚主義者階級”的概念，大民主也用來對付官僚主義者。毛澤東說，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主，警惕官僚主義作風(fēng)的滋生，防止脫離人民的貴族階層的形成，防止我們的國家變?yōu)樾拚髁x和資本主義的國家。這實際上是超越正常秩序的一種利益表達活動。“大民主”在最開始的時候，揭露部分社會矛盾，對克服官僚主義起到了一定的積極作用。但“大民主”觀念并是對馬克思主義的正確理解，尤其在文革時期，“大民主”的弊端逐漸暴露，甚至起到了推波助瀾的作用。國外學(xué)者阿爾都賽認為，文化大革命是在尋求在中國社會內(nèi)部承認意識形態(tài)和解決非對抗性矛盾，為了避免社會主義倒退，毛澤東選擇這樣一個大規(guī)模的，旨在補充政治和經(jīng)濟革命的思想革命。由此可見，毛澤東在運用“大民主”這個工具時，雖然主觀動機和價值取向有可取之處，我們必須要認識到這是教條理解馬克思主義的結(jié)果。毛澤東認為，政治上處理人民內(nèi)部矛盾，要用民主的方法。這種民主指的就是小民主，具體方法就是“團結(jié)——批評——團結(jié)”。對于人民內(nèi)部的和黨內(nèi)的一些是非問題，要采用小民主而不是大民主，就是要從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評斗爭，加以疏導(dǎo)，分清是非對錯，在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)。

鄧小平偏向于將民主視為目的，他從社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求上理解民主，牢牢把握時代脈搏，在和平與發(fā)展的大背景下，從政治發(fā)展的潮流出發(fā)，提出沒有民主就沒有社會主義，而沒有民主的社會主義是不完全的社會主義。在這里，鄧小平把民主建設(shè)視為社會主義建設(shè)的重要步驟，是社會主義的本質(zhì)，也是社會主義的價值取向。此外，他還把政治民主的程度作為檢驗黨和國家各種制度完善與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。社會主義初級階段必須十分重視民主的發(fā)展。1979年，鄧小平指出，我們黨在今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)的主要目標(biāo)就是要發(fā)揚民主，為此鄧小平把在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主，當(dāng)成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。社會主義如果不具備民主特征，是不夠格的社會主義。

（二）民主的內(nèi)涵

毛澤東和鄧小平對于民主內(nèi)涵的理解，既有相同點，也有不同點。毛澤東和鄧小平都強調(diào)民主的社會屬性，只有社會主義的民主才是真正的民主，任何資本主義國家都不可能有最廣泛的民主，要堅決反對照搬照抄西方的民主模式。堅持社會主義民主，在政治上的具體表現(xiàn)，就是要堅持社會主義政治制度。毛澤東主持制定了《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法，確立了人民代表大會制度這項根本政治制度，鄧小平完善了這項制度，特別是十一屆三中全會之后，隨著1982年憲法的頒布，我國各項制度都有了明顯的改善和發(fā)展。此外，鄧小平還完善了政黨制度，重申“長期共存、互相監(jiān)督”，新增了“肝膽相照、榮辱與共”。同時，毛澤東也是提出“黨內(nèi)民主”第一人，早在共產(chǎn)黨成立之初，毛澤東就開始了對黨內(nèi)民主的探索，在三灣改編中，毛澤東確立兩條重要原則，第一是支部建在連上，第二是徹底根除舊軍隊的特權(quán)實行民主制；古田會議，毛澤東提到“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”這一表述。1937年，毛澤東在其撰寫的《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》文章中，首次使用“黨內(nèi)民主”這一詞匯，指出黨內(nèi)民主是必要的。

毛澤東強調(diào)民主有強烈的階級性，認為社會主義民主是人類最高類型的民主，較之資本主義有極大優(yōu)越性，而且民主的主體只能是人民。人民這個概念在黨不同歷史時期內(nèi)容是不同的，他強調(diào)，在抗日戰(zhàn)爭時期，人民的敵人主要是日本侵略者，所以一切抗日愛國的階級、階層和社會集團都劃到人民的范疇；但是到了解放戰(zhàn)爭時期，由于人民的敵人變成了國民黨反動派、官僚資產(chǎn)階級和地主階級，所以人民的范疇就擴展為一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團。這種劃分方式依據(jù)的是階級、階層和社會集團的不同?？梢姡珴蓶|的民主觀帶有階級色彩，注重強調(diào)人民和敵人。而且在人民中，他更看重下層群眾，而不是上層的精英，他認為，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”，任何英雄豪杰的思想意見只能來自于人民的實踐，或者是自己的實踐。

相比之下，鄧小平的民主觀更自由，民主的主體更廣泛。在他看來，人民民主的一面要擴大，專政的范圍要縮小，在當(dāng)下，階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾。鄧小平從實際出發(fā)，重新估計中國當(dāng)前的階級狀況，認為各民主黨派所代表的階級、階層、社會集團已經(jīng)產(chǎn)生了變化，不再是民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的代表，現(xiàn)在代表的是社會主義勞動者以及擁護社會主義的愛國者這個廣泛的群體。

鄧小平指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，改革的出發(fā)點和落腳點就是要全心全意為人民謀利益，充分調(diào)動人民的積極性。改革是人民的要求，改革是大家的主意，只有對束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制和制度進行革除，作為生產(chǎn)力首要因素的勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來，生產(chǎn)力中的其他因素才有可能得到合理配置。因此，在經(jīng)濟上，大力發(fā)揚經(jīng)濟民主，擴大自主權(quán)，鼓勵放水養(yǎng)魚，同時要完善物質(zhì)利益分配原則，利益是內(nèi)在驅(qū)動力，要使人民在改革中不斷獲利；在政治上，要切實保障社會成員政治權(quán)利，大到管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)中的民主權(quán)利，小到管理、監(jiān)督、選舉等方面的民主權(quán)利。

（三）民主的途徑

毛澤東和鄧小平對民主的理解不盡相同，這就導(dǎo)致對實現(xiàn)民主的途徑也存在差異。發(fā)動運動，讓群眾直接參與進來，是毛澤東一以貫之的做法。即便是在建國后，毛澤東還是不斷地搞群眾運動，大躍進、人民公社、四清運動、文化大革命等都是具體表現(xiàn)。1957年反右斗爭，他提出要用大鳴、大放、大辯論、大字報這種大民主的形式來調(diào)動群眾積極性；文革期間，毛澤東動員和發(fā)動人民群眾積極參加文革，通過自上而下發(fā)動人民群眾，主動公開揭發(fā)黑暗面，從而把被走資派篡奪的權(quán)力重新奪回來，希望實現(xiàn)從“天下大亂”到“天下大治”的局面。他說，“在這樣的民主基礎(chǔ)上，不是削弱集中，而是更加鞏固了集中制”，可見毛澤東把發(fā)動群眾運動作為實現(xiàn)民主的主要途徑。

鄧小平的民主觀更接近現(xiàn)代意義上的民主，他把民主置于很高的位置。改革開放初期，鄧小平就提出要把我國建設(shè)成現(xiàn)代化、高度文明、高度民主的社會主義國家，社會主義國家需要社會主義制度來保障，而社會主義制度的優(yōu)越性要靠三方面來加強：經(jīng)濟上發(fā)展生產(chǎn)力，政治上發(fā)揚人民民主，組織上培養(yǎng)提拔四有青年。他主張將民主法制化、制度化，認為只有建立起完善的制度，才能真正實現(xiàn)民主。民主需要法制來保障，因為法制保障著民主的順利運行，民主與法制化、制度化相輔相成，缺一不可?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。［3］學(xué)會運用法制這一強有力的工具，這為日后“依法治國”方略的提出提供了借鑒。

要完善制度，必須進行政治體制改革，改革的主要內(nèi)容是，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，解決權(quán)力下放的問題，解決精簡機構(gòu)的問題。同時在改革中不能照搬照抄西方的模式，不搞自由化。鄧小平尤其重視權(quán)力過分集中于個人的問題，權(quán)力過分集中帶來的的弊端就是官僚主義。官僚主義是黨和國家政治生活中普遍存在的一種現(xiàn)象，也是一種長期存在的歷史現(xiàn)象，這與民主原則是相違背的。同時，官僚主義還會產(chǎn)生嚴重的思想問題和作風(fēng)問題?！氨厝粫斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負責(zé)制，等等?！保?］只有將權(quán)力置于制度之下，國家和社會的發(fā)展才有章可循，是制度建設(shè)至關(guān)重要的。

鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中，深刻揭露以往政治建設(shè)的弊端，總結(jié)了新中國建立以來民主建設(shè)取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，他指出，“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下，產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”。［5］從中可以看出，進行政治體制改革是發(fā)展社會主義民主的必要條件，而政治體制改革總目標(biāo)之一就是要發(fā)展社會主義民主。1987年，在黨的十三大，正式提出政治體制改革的長遠目標(biāo)要 “建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”。

此外，鄧小平還重視推行基層民主，把權(quán)力下放，讓人民擁有更多的自主權(quán)，鼓勵放水養(yǎng)魚，“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接參與或可以參與影響全體成員的決策?！保?］讓人民充分享有公民權(quán)利，永遠站在人民一邊，傾聽人民的呼聲了解人民的需求，發(fā)揮人民在發(fā)展中的決定性力量，這也是社會主義民主的具體體現(xiàn)。

總的來說，毛澤東把民主視為手段，強調(diào)民主的階級性，主張發(fā)動群眾去實現(xiàn)民主；鄧小平把民主看做目的，民主的主體更廣泛，主要依靠法律來保障和實現(xiàn)公民的民主權(quán)利。這是二者的不同之點。但二者在本質(zhì)上具有一致性，這就是：要堅持人民當(dāng)家做主，走人民民主之路。人民當(dāng)家做主，是社會主義民主的實質(zhì)，人民群眾是國家的主體，黨的每項政策都要符合人民的利益。民主對于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，正確認識把握毛澤東和鄧小平的民主觀，有利于找到一條與中國國情相適應(yīng)的社會主義民主政治發(fā)展道路，這將為中國崛起和社會轉(zhuǎn)型提供一個穩(wěn)定的政治環(huán)境。

［1］［3］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1994.116.146.

［2］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.人民出版社，1986.293.

［4］［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994.329.321.

［6］【美】卡爾·科恩（聶崇信，朱秀賢譯）.論民主［M］.商務(wù)印書館，1988.10.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

鄒迅羽，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生（郵政編碼 100872）

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1672-6359（2015）06-0010-03