高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長） 譚 婉（江西省洪城監(jiān)獄）

以“四個全面”為引領(lǐng)推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展

高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長） 譚 婉（江西省洪城監(jiān)獄）

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)中國夢的行動指南。我們要自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想和行動，凝聚意志和力量，引領(lǐng)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。

一、切實(shí)把握“四個全面”對監(jiān)獄工作的新要求

“四個全面”是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新成果、新飛躍，是堅(jiān)定中國自信、立足中國實(shí)際、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、針對中國難題、引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局。其第一次將全面建成小康社會定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國論述為全面深化改革的“姊妹篇”；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”?！八膫€全面”之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是引領(lǐng)我們解決現(xiàn)實(shí)問題的行動指南。我們要深刻理解和切實(shí)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局對監(jiān)獄工作的新要求，自覺把監(jiān)獄工作放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃和推進(jìn)，自覺運(yùn)用蘊(yùn)含其中的立場、觀點(diǎn)和方法，破解監(jiān)獄發(fā)展難題，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，推進(jìn)全面依法治監(jiān)。當(dāng)前監(jiān)獄工作在“四個全面”戰(zhàn)略部署中，要尋找阻礙監(jiān)獄發(fā)展的短板，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。

二、“四個全面”引領(lǐng)下監(jiān)獄工作的職責(zé)

（一）全面建成小康社會的守護(hù)者

監(jiān)獄是監(jiān)禁刑的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的重要職責(zé)，是刑罰執(zhí)行體系的重要組成部分，守護(hù)著社會的和諧與安寧。當(dāng)前，維護(hù)社會大局穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，人民群眾對促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)提出了更高要求。監(jiān)獄工作是政法工作和國家社會治理體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行、懲罰與改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的職責(zé)、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的職責(zé)，是建設(shè)法治中國、平安中國的主力軍。

（二）全面深化改革的推動者

全面深化改革的總目標(biāo)，需要國家治理的各個部門、各個環(huán)節(jié)共同改革、共同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)改革的全面推進(jìn)和創(chuàng)新。監(jiān)獄是國家治理的重要組成部分，監(jiān)獄改革創(chuàng)新是全面深化改革的有機(jī)組成和具體實(shí)踐。當(dāng)前監(jiān)獄工作還存在與社會發(fā)展不適應(yīng)的問題，因此必須在全面深化改革的總目標(biāo)下，積極探索，大膽改革，勇于創(chuàng)新，以監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新推動全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）全面依法治國的生力軍

監(jiān)獄是法治的維護(hù)者、執(zhí)行者和推動者，是全面推進(jìn)依法治國的生力軍。隨著法治化進(jìn)程的不斷深入，依法治監(jiān)的要求越來越高，依法治監(jiān)已經(jīng)成為監(jiān)獄工作的主旋律，監(jiān)獄各項(xiàng)工作都必須納入法治化軌道。十八屆四中全會明確提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。”這對刑罰執(zhí)行工作提出了新的更高的任務(wù)和要求，為監(jiān)獄工作法治化進(jìn)程指明了前進(jìn)方向。因此必須從完善監(jiān)獄法制體系入手，通過提升監(jiān)獄民警法治意識、規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度，用法治思維和法治方式來開展監(jiān)獄工作。

三、踐行“四個全面”推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展

（一）開啟監(jiān)獄發(fā)展的新引擎

監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在全面深化改革的國家戰(zhàn)略布局中，在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求下，必須找到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。

一是要解決思想上的問題。監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新需要創(chuàng)造性的思維和手段來支撐。解放思想才能有改革的決心和魄力，才能有改革的思路和謀略。

二是要解決頂層設(shè)計(jì)的問題。頂層設(shè)計(jì)是改革的總戰(zhàn)略和路線圖，監(jiān)獄工作的改革必須要有科學(xué)務(wù)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)，處理好整體與局部、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、安全穩(wěn)定與教育改造、監(jiān)獄管理與社會管理等各種關(guān)系。需要將監(jiān)獄工作置身國家改革發(fā)展的大背景下來謀篇布局，圍繞解決監(jiān)獄發(fā)展面臨的突出問題制定改革措施，

三是要解決目標(biāo)定位的問題。監(jiān)獄改革要有明確的目標(biāo)，主要應(yīng)圍繞四個方面來定位：（1）監(jiān)獄安防一體化建設(shè)。安全穩(wěn)定永遠(yuǎn)是監(jiān)獄工作的根本前提。（2）監(jiān)獄體制機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)密、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，這是監(jiān)獄工作的保障。（3）監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行民警執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動監(jiān)獄信息化發(fā)展。（4）監(jiān)獄執(zhí)法形象建設(shè)。打造監(jiān)獄執(zhí)法公正廉潔新形象，不斷適應(yīng)新形勢對監(jiān)獄工作的新要求新期待。

四是要解決貫徹落實(shí)的問題。改革的關(guān)鍵在于落實(shí)。要下定改革的決心、挑起改革的重?fù)?dān)，破除改革的壁壘，將監(jiān)獄改革發(fā)展的重要目標(biāo)作為突破口，強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。

（二）筑牢依法治監(jiān)的防護(hù)網(wǎng)

監(jiān)獄是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)和踐行社會主義法治的神圣職責(zé)。法治是監(jiān)獄工作的指南針。監(jiān)獄工作要有法治環(huán)境作保障，健全完備的制度作行為的導(dǎo)向和約束，才能在新形勢下實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的改革發(fā)展。

一是監(jiān)獄安全長效機(jī)制建設(shè)。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的生命線，必須建立科學(xué)有效的安全長效機(jī)制。在監(jiān)獄安全穩(wěn)定研判、安全隱患排查整改、罪犯危險評估、應(yīng)急處突、四防一體化、安全責(zé)任等與監(jiān)獄安全穩(wěn)定息息相關(guān)的方面制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，在高標(biāo)準(zhǔn)上筑牢監(jiān)獄安全穩(wěn)定的制度防線。

二是民警規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。民警規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄法治的集中體現(xiàn)。在執(zhí)法制度上，重點(diǎn)加強(qiáng)對民警崗位職責(zé)、工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，加大違規(guī)違法懲戒力度，嚴(yán)厲打擊違禁品進(jìn)監(jiān)現(xiàn)象。同時要在民警執(zhí)法權(quán)力配置上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，相互制約，對刑罰執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行流程化管理，將執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保各項(xiàng)執(zhí)法程序規(guī)范合法。在罪犯計(jì)分考核工作中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、軟件平臺統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)獄務(wù)公開制度。要切實(shí)按照中央要求，加強(qiáng)對“三類罪犯”管理考核制度的建立。

三是獄內(nèi)規(guī)范化管理制度建設(shè)。獄內(nèi)規(guī)范化管理是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)獄內(nèi)規(guī)范化管理相關(guān)制度的建立，首先要明確制度建立的重點(diǎn)領(lǐng)域。要在以下方面強(qiáng)化制度建設(shè)：（1）重點(diǎn)時段的管理，建立重點(diǎn)時段巡查制。（2）罪犯會見、獄外就醫(yī)、特許離監(jiān)等制度。（3）重點(diǎn)罪犯管理制度，如限制減刑犯、“三類罪犯”、長刑犯、艾滋病犯等。（4）勞動生產(chǎn)管理制度，特別強(qiáng)化生產(chǎn)安全、勞動保護(hù)、生產(chǎn)設(shè)備和項(xiàng)目準(zhǔn)入、勞動現(xiàn)場管理等制度。（5）罪犯生活衛(wèi)生管理制度，強(qiáng)化監(jiān)獄衛(wèi)生防疫體系。

四是教育改造機(jī)制建設(shè)。面對新形勢下的教育改造工作，需要不斷創(chuàng)新與時俱進(jìn)的教育改造方法。以“5+1+1”教育管理模式為抓手，創(chuàng)新教育改造模式和理念。從罪犯思想教育、文化教育、規(guī)范化教育、激勵教育等方面入手，改革完善舊有的教育改造制度，制定一系列能夠激發(fā)罪犯積極改造、鼓勵民警創(chuàng)新教育改造方式方法的規(guī)章制度；針對不同刑期、不同類型的罪犯，制定具有針對性的分類教育改造制度，引導(dǎo)和調(diào)動罪犯的改造積極性。

（三）推進(jìn)德法共建雙驅(qū)動

文化建設(shè)是監(jiān)獄可持續(xù)發(fā)展的核心靈魂。要充分發(fā)揮監(jiān)獄文化建設(shè)的驅(qū)動性，開創(chuàng)監(jiān)獄發(fā)展的新模式。

一是文化驅(qū)動依法治監(jiān)的推進(jìn)。法治的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于人的內(nèi)心認(rèn)可與誠服，唯有內(nèi)心尊重法治，才能在行為上遵紀(jì)守法、按章辦事。這種遵從與誠服，必須通過以法治精神為引領(lǐng)的文化建設(shè)來塑造，以文化建設(shè)來營造法治的道德支撐。要堅(jiān)持德法兼?zhèn)涞姆ㄖ卫砟?，夯?shí)法治的道德根基，充分發(fā)揮道德土壤在全面推進(jìn)依法治監(jiān)中的促進(jìn)作用。

二是文化驅(qū)動民警素質(zhì)的提升。民警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升是監(jiān)獄發(fā)展關(guān)鍵。監(jiān)獄文化建設(shè)要以民警素質(zhì)提升為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化，使監(jiān)獄民警道德素養(yǎng)、執(zhí)法水平、踐行法治的能力得到全方位提升。

三是文化驅(qū)動監(jiān)獄形象的樹立。新形勢下需要在社會上樹立監(jiān)獄新形象。通過監(jiān)獄整體文化的打造，能夠不斷提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)和教育改造水平，提升適應(yīng)新形勢及正確處理社會輿情的能力，從而全方位塑造監(jiān)獄形象。

（四）打造過硬隊(duì)伍執(zhí)行力

在“四個全面”戰(zhàn)略部署引領(lǐng)下，要將民警隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)獄干事創(chuàng)業(yè)的根本保障和重要抓手，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的干警隊(duì)伍。

一是要狠抓民警教育培訓(xùn)。通過思想政治教育、理想信念教育、法規(guī)紀(jì)律教育、道德文化教育，崗位技能教育，不斷深化核心價值觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢道德根基，提升職業(yè)素養(yǎng)，鍛造一支有理想、有紀(jì)律、有素養(yǎng)、有能力、能戰(zhàn)斗的監(jiān)獄民警隊(duì)伍。

二是要建立監(jiān)獄改革責(zé)任制。明確改革具體步驟和路線，將改革責(zé)任到人，落實(shí)到位。監(jiān)獄工作者必須將監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展作為工作的重要使命，直面改革中的突出問題和頑疾，堅(jiān)決改革舊有的不合理的體制機(jī)制，將深化改革作為監(jiān)獄發(fā)展的首要職責(zé)，擔(dān)負(fù)起時代重任。

三是建立有效的民警崗位責(zé)任機(jī)制。法治的踐行，需要執(zhí)法者具有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。因此，要建立有效的崗位責(zé)任機(jī)制，打造責(zé)任文化，樹立法治信仰，將民警責(zé)任法定化、規(guī)范化、程序化，通過制度和法律約束以及文化的引導(dǎo)和熏陶，將責(zé)任內(nèi)化于心，外化于行，使民警以高度的責(zé)任感和責(zé)任意識自覺維護(hù)監(jiān)獄的執(zhí)法權(quán)威，做法律的捍衛(wèi)者和踐行者。

數(shù)據(jù)庫

2014年全國法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析（二）

2014年共批準(zhǔn)辦理法律援助案件1243075件，同比增長7.3%。民事案件為法律援助案件總量增長的主要因素，占總增長量的78.4%。從各省批準(zhǔn)辦理案件情況看，案件量超過50000件的省份有9個。刑事法律援助案件總數(shù)為240480件，增長了8.2%。其中通知辯護(hù)案件數(shù)為200949件；申請并獲得批準(zhǔn)案件數(shù)為38393件；強(qiáng)制醫(yī)療通知代理案件1138件。在通知辯護(hù)案件中，偵查階段、審查起訴階段、審判階段通知辯護(hù)案件數(shù)分別為49200件、44813件、106936件。從受援對象來看，受援人為未成年的通知辯護(hù)案件為114020件，上升4.1%；盲聾啞人通知辯護(hù)案件為9577件，上升8.8%；尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人通過辯護(hù)案件為4435件，上升24.5%。在依申請案件中，轉(zhuǎn)交申請和直接申請案件數(shù)分別為27663件、32338件。在轉(zhuǎn)交申請案件中，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院轉(zhuǎn)交申請案件數(shù)分別為7051件、5798件、13573件，另有其他轉(zhuǎn)交申請1241件。民事法律援助申請數(shù)和獲批準(zhǔn)案件數(shù)分別為1033361件、997058件，同比分別增長5.6%和7.1%，民事案件批準(zhǔn)率為96.4%，比2013年略有上升；未批準(zhǔn)數(shù)為36303件。以案件類型劃分，數(shù)量最大的民事案件類型仍然是請求支付勞動報酬案件，為200370件，其中請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)的案件為85240件；再次是交通事故案件，為111962件。《法律援助條例》規(guī)定的范圍以外的案件數(shù)為468430件，占批準(zhǔn)案件數(shù)的47%。

（來源：司法部法律援助工作司）