本刊記者

為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助
——司法部副部長趙大程就《關(guān)于完善法律援助制度的意見》答記者問

本刊記者

近期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。日前，司法部副部長趙大程就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請介紹一下《意見》出臺背景和意義。

趙大程：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在推進“四個全面”的新形勢下，法律援助事業(yè)的發(fā)展正處在一個新的起點上。推動法律援助工作在新的歷史時期開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須緊抓機遇，乘勢而上，大力推進法律援助工作改革發(fā)展。完善法律援助制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務(wù)，是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措。為促進法律援助事業(yè)發(fā)展，完善中國特色社會主義法律援助制度，按照中央有關(guān)部署要求，司法部在深入調(diào)研、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》稿。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《意見》稿，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。《意見》緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，提出了當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和要求，為當(dāng)前和今后一個時期法律援助事業(yè)發(fā)展指明了方向，是指導(dǎo)我國法律援助事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將推動我國法律援助工作進入一個全新的發(fā)展階段。

《意見》的出臺是貫徹中央關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會明確提出，完善法律援助制度，擴大援助范圍。習(xí)近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示，強調(diào)要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，在不斷擴大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。李克強總理強調(diào)，要下決心把困難群體的問題解決好，把底兜住，確保有困難的群眾求助有門、受助及時，要重點保障基本民生，編織一張覆蓋全民的保障民生的基本安全網(wǎng)，促進社會公平正義。國務(wù)院政府工作報告對加大法律援助、完善法律援助制度提出明確要求。中央深化司法體制和社會體制改革將完善法律援助制度作為一項重要改革任務(wù)進行部署?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_體現(xiàn)了中央要求，切實有效地貫徹執(zhí)行了中央關(guān)于法律援助工作的決策部署。

《意見》的出臺是落實依法治國基本方略的必然要求。法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)的一項重要法律制度。法律援助落實“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，切實保障基本人權(quán)，有效維護法律正確實施，促進實現(xiàn)社會公平正義，在全面依法治國中發(fā)揮著重要作用?！兑庖姟妨⒆阌趫猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x法律援助制度，從創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法等方面提出完善法律援助制度的政策措施，著力破解影響法律援助事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、保障性障礙，對于切實發(fā)揮法律援助在全面依法治國中的職能作用、推進法律援助制度改革發(fā)展具有重要意義。

《意見》的出臺是更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中作用的客觀要求。法律援助工作是一項重要的民生工程。法律援助圍繞保障和改善民生，為困難群眾提供涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生事項的法律服務(wù)，幫助他們及時有效地解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，促進他們安居樂業(yè)。

《意見》緊緊圍繞人民群眾實際需要，把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，立足于為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，從擴大援助范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等方面提出具體措施，有利于更好地維護困難群眾合法權(quán)益，進一步發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的作用。

《意見》的出臺是做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)的迫切要求。近年來，法律援助工作取得了顯著成績，在服務(wù)廣大困難群眾、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題，需要切實加以解決?！兑庖姟返某雠_，有利于從制度上解決法律援助工作發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，對于做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)、促進法律援助工作健康發(fā)展具有重要意義。

記者：請問完善法律援助制度總的考慮是什么？

趙大程：完善法律援助制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

《意見》按照全面依法治國對法律援助事業(yè)的要求，在總結(jié)自身工作發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確了完善法律援助制度的基本原則：一是堅持以人為本。把維護群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，回應(yīng)民生訴求，擴大援助范圍，提高援助質(zhì)量，為更多困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。二是促進公平正義。把公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行職責(zé)，使符合條件的公民都能獲得法律援助，保障公民平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。三是推進改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，不斷提高制度化、規(guī)范化、法治化水平。

記者：法律援助是一項民生工程。隨著全面依法治國的深入推進，越來越多的民生問題需要通過法律途徑解決，廣大群眾特別是困難群眾的法律需求日益增多，請問《意見》提出了哪些措施更好地滿足群眾的法律援助需求？

趙大程：《意見》緊緊圍繞人民群眾實際需要，適應(yīng)困難群眾的民生需求，從多個方面提出擴大援助范圍的具體措施，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。一是擴大民事行政法律援助覆蓋面。在《法律援助條例》規(guī)定的援助范圍基礎(chǔ)上，要求各省(自治區(qū)、直轄市)逐步將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍。進一步放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于“將聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”要求，提出探索建立法律援助參與申訴案件代理制度等。二是加強特定群體法律援助工作。重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護困難群眾合法權(quán)益。三是實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。考慮到提供法律咨詢是法律援助機構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式，具有便捷、高效的特點，《意見》明確提出要實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋，依托便民服務(wù)窗口、法律援助工作站點、“12348”法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，構(gòu)建多元化服務(wù)平臺，增強咨詢服務(wù)的可及性。

記者：法律援助制度是人權(quán)司法保障體系的重要組成部分。在有效發(fā)揮刑事法律援助在人權(quán)司法保障中的作用方面，請問《意見》作了哪些要求？

趙大程：刑事法律援助是為犯罪嫌疑人、被告人、被害人等依法提供的辯護、代理等服務(wù)，是加強人權(quán)司法保障的重要方面，對于維護刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，確保刑事訴訟程序的正當(dāng)性、合法性具有重要意義?！兑庖姟穼ｉT就加強刑事法律援助工作作出規(guī)定，主要包括以下措施：在貫徹落實《刑事訴訟法》方面，圍繞落實修改后的《刑事訴訟法》及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于延伸法律援助適用階段、擴大法律援助對象范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。此外，《意見》總結(jié)了近年來司法體制改革相關(guān)成果，就建立健全法律援助值班律師制度、法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制、法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制等作出規(guī)定。

記者：法律援助是政府為符合條件的公民提供的無償服務(wù)，請問在服務(wù)質(zhì)量方面有什么具體措施？

趙大程：法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質(zhì)量，對于切實維護群眾權(quán)益、促進法律援助事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。近年來，我們始終把服務(wù)質(zhì)量擺在突出位置，服務(wù)水平有了明顯提升。同時我們也清醒地認(rèn)識到，與群眾對法律援助服務(wù)質(zhì)量的要求相比，服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管工作等仍有待完善?！兑庖姟妨⒆阌跒槿罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律援助，總結(jié)梳理了近年來各地經(jīng)驗做法，提出了切實可行的推進措施，努力使各項服務(wù)讓群眾滿意。

這些措施可以集中概括為以下幾個方面：一是推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實施環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。二是加強質(zhì)量管理。完善監(jiān)管機制，加大信息技術(shù)在案件質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用，推行差別案件補貼制度，完善投訴處理制度。三是完善便民服務(wù)機制。適應(yīng)困難群眾多層次的服務(wù)需求，總結(jié)近年來司法部開展法律援助便民服務(wù)主題活動的經(jīng)驗，要求加強便民窗口規(guī)范化建設(shè)，拓寬申請渠道，簡化審查程序，對部分群體免除經(jīng)濟困難審查，開辟“快速通道”，加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善異地協(xié)作機制等。

記者：在提高法律援助保障能力方面，《意見》有哪些考慮？

趙大程：法律援助事業(yè)的發(fā)展離不開保障能力建設(shè)。近年來，在黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的積極支持下，法律援助物質(zhì)保障、機構(gòu)隊伍建設(shè)有了長足的進步，為工作開展提供了堅實基礎(chǔ)。中央關(guān)于“擴大援助范圍”的決策部署，對保障能力建設(shè)提出了新的要求。為此，《意見》從以下三個方面提出具體措施：一是完善經(jīng)費保障體制。《意見》提出要按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，并提出一系列有針對性的措施，包括中央財政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度，省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，市、縣級財政將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金來源渠道等。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強臨街一層便民服務(wù)窗口和法律援助工作站(點)建設(shè)，推進信息化建設(shè)，提高辦公辦案設(shè)施裝備水平。三是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。探索隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設(shè)，加強教育培訓(xùn)工作；完善律師、基層法律服務(wù)工作者權(quán)益保障、政策扶持措施，加大政府購買法律援助服務(wù)力度，鼓勵和支持人民團體、社會組織參與法律援助工作，深入開展志愿服務(wù)行動；多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題。

記者：法律援助是政府責(zé)任。法律援助工作的不斷推進發(fā)展離不開各級黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，對此《意見》作了哪些要求？

趙大程：法律援助是一項社會工作，需要黨委政府高度重視、相關(guān)部門依法履責(zé)以及社會各界關(guān)心支持，共同做好這項工作?！兑庖姟诽岢鲆獔猿趾屯晟泣h委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，并就黨委政府及有關(guān)部門的具體職責(zé)提出了明確要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事項目和民生工程；建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度；推進法律援助立法工作，提高法治化水平。二是強化監(jiān)督管理和組織實施?！兑庖姟丰槍Σ煌谋O(jiān)管對象，包括法律援助機構(gòu)及其工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、人民團體、社會組織和志愿者等，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施，并就法律援助機構(gòu)履行組織實施職責(zé)作出規(guī)定。三是加強部門協(xié)調(diào)配合。法律援助工作的順利開展離不開有關(guān)部門的支持和參與?！兑庖姟肪凸珯z法機關(guān)，發(fā)展改革、民政、財政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，支持和保障法律援助事業(yè)發(fā)展作出規(guī)定。

記者：如何推動各項任務(wù)措施落地、取得實效？

趙大程：《意見》的出臺，明確了當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作改革發(fā)展的任務(wù)措施，下一步的工作重點就是要聚精會神抓落實，保證各項措施落實到位。司法部將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進各項工作。一是做好《意見》的學(xué)習(xí)工作。組織各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義以及《意見》確定的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和要求，努力形成貫徹落實《意見》、做好新形勢下法律援助工作的思想共識。二是做好《意見》的宣傳工作。運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展廣泛、深入、集中的宣傳，加深社會各界對法律援助工作的認(rèn)識和對《意見》內(nèi)容的理解，增強相關(guān)部門支持配合法律援助工作的積極性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。三是做好《意見》的貫徹工作。圍繞 《意見》確定的改革任務(wù)和目標(biāo)要求，明確具體責(zé)任，細(xì)化分工方案，突出抓好擴大范圍、提高質(zhì)量、強化保障等重點改革事項的落實推進工作；加強檢查督導(dǎo)，推動各項任務(wù)措施落到實處、見到實效。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）