本刊記者
3月19日,全國司法廳(局)基層處長座談會(huì)在北京召開。司法部黨組成員、副部長郝赤勇出席會(huì)議并講話。郝赤勇強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”精神,按照中央政法工作會(huì)議和全國司法廳(局)長會(huì)議部署要求,堅(jiān)持以法治為引領(lǐng),以司法行政改革為動(dòng)力,進(jìn)一步夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ),充分發(fā)揮職能作用,為建設(shè)平安中國、法治中國作出新貢獻(xiàn)。
郝赤勇對(duì)深入推進(jìn)司法行政基層工作創(chuàng)新發(fā)展提出明確要求。要全面加強(qiáng)司法所建設(shè),堅(jiān)持以司法所規(guī)范化建設(shè)為抓手,以城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)為重點(diǎn),鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)成果,將司法所建設(shè)成為化解矛盾、宣傳法治、服務(wù)群眾、創(chuàng)新治理的司法行政一線綜合平臺(tái)。要深入開展人民調(diào)解工作,切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,著重加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。要大力加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作,加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接管理、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助和教育幫扶,建立健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系,幫助他們順利融入社會(huì)。要全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶,進(jìn)一步健全社區(qū)矯正制度,加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和保障能力建設(shè),嚴(yán)防脫管、漏管和重新違法犯罪。要全面履行司法行政基層工作職責(zé),認(rèn)真開展基層法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳教育和依法治理工作,創(chuàng)新司法行政基層工作方式和載體,更好地服務(wù)人民群眾。要積極落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》有關(guān)改革任務(wù),重點(diǎn)推動(dòng)人民監(jiān)督員選任管理方式改革等任務(wù),全力抓好改革方案的研究論證和貫徹實(shí)施,保證中央決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí),為司法行政基層工作注入新的活力。
會(huì)上,部分?。▍^(qū)、市)司法廳(局)就司法所建設(shè)、人民調(diào)解、安置幫教等工作作了交流發(fā)言。現(xiàn)將有關(guān)交流發(fā)言內(nèi)容摘要如下:
面對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾對(duì)法律服務(wù)的新期待,北京市司法局主動(dòng)作為,切實(shí)加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)。一是落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》,推動(dòng)城市街道司法所硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。2013年5月,市政府專門召開全市司法行政基層建設(shè)會(huì)議,就全面推進(jìn)未來三年區(qū)(縣)司法局和司法所管理建設(shè)水平等工作進(jìn)行了部署。市司法局成立了由司法局長任組長的基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了《北京市司法局關(guān)于〈三年行動(dòng)計(jì)劃〉任務(wù)分解方案》等系列基層建設(shè)文件,細(xì)化基層建設(shè)6 個(gè)方面24 項(xiàng)具體任務(wù),明確工作職責(zé),確定完成時(shí)限,全面有序推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。截至目前,全市246 家司法所用房條件得到改善,改善率達(dá)到75%;功能性用房達(dá)到30 平方米的301 家,占司法所總數(shù)的92%;用房面積達(dá)到120 平方米的214 家,占司法所總數(shù)的66%。二是探索途徑方法,推動(dòng)城市街道司法所形象功能實(shí)現(xiàn)新提升。將推廣司法所外觀標(biāo)識(shí)工作作為推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃重要抓手,提升了司法行政服務(wù)窗口的整體形象。制定《北京市規(guī)范化司法所考核評(píng)分細(xì)則》,把各司法所工作細(xì)分為150 多項(xiàng)進(jìn)行量化評(píng)分,評(píng)選出服務(wù)規(guī)范、業(yè)績突出、群眾滿意的AAA級(jí)司法所156 家,AA 和A 級(jí)司法所162 家。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障,推動(dòng)城市街道司法所基層建設(shè)再上新臺(tái)階。全市各司法所新錄司法助理員50 人,司法所投入建設(shè)金額6000 余萬元,為基層司法所購置辦公車輛及辦公設(shè)備。組織“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”崗位知識(shí)全員考試,舉辦全市初任司法所長培訓(xùn)班、3A 司法所長培訓(xùn)班,有效提升基層司法行政隊(duì)伍工作能力和水平。
近年來,江蘇省司法廳把司法所建設(shè)工作列入廳黨委重要日程,解決制約發(fā)展難題,全省城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)取得明顯成效,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì),大力加強(qiáng)城市街道和開發(fā)區(qū)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前,江蘇省385 個(gè)街道司法所已全部立戶列編,建所率100%。在“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”的司法所設(shè)置格局基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立司法所,不斷擴(kuò)大司法所的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。截至2014年底,40 個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和91 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))司法所139 個(gè),其中單獨(dú)設(shè)立開發(fā)區(qū)司法所30 個(gè),具有社會(huì)管理職能的開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)司法所全覆蓋。有98.6%以上的街道和開發(fā)區(qū)司法所達(dá)到省規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)。街道司法所已全部實(shí)行以縣(市、區(qū))司法局為主的管理體制。開發(fā)區(qū)司法所實(shí)行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))雙重管理,以司法局管理為主的有97 家,占70%。加強(qiáng)與人事、編制部門的工作協(xié)調(diào),政府出資聘用專職人民調(diào)解員、專職社工,多途徑充實(shí)司法所隊(duì)伍。目前,全省街道司法所所均達(dá)5.6 人,開發(fā)區(qū)內(nèi)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))司法所所均達(dá)6.5 人。大力抓好經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于制定全省基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,明確全省司法所年人均公用經(jīng)費(fèi)不低于2.5 萬元,并推動(dòng)建立基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。全省89%以上的街道司法所經(jīng)費(fèi)納入了縣區(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障,88%以上開發(fā)區(qū)司法所經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。在基層構(gòu)建矛盾糾紛排查化解、法治宣傳教育、公共法律服務(wù)和特殊人群管理“四個(gè)全覆蓋”體系,堅(jiān)持服務(wù)大局,打造“人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)”,推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”工作在基層落地生根。省廳制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省村(社區(qū))司法行政服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》,在村(社區(qū))一級(jí)廣泛設(shè)立司法行政服務(wù)站,延伸司法所職能和服務(wù),暢通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里。
近年來,山東省堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),抓規(guī)范、促發(fā)展,全省司法行政基層工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,社會(huì)治理能力顯著提升。省司法廳在全系統(tǒng)狠抓了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,狠抓了凝心聚力,使上上下下都能站在全局的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)的重要性和緊迫性。針對(duì)司法所管理體制理順之后出現(xiàn)的一些新情況、新問題,認(rèn)真研究,積極主動(dòng)解決。關(guān)于人員編制的問題。全力協(xié)調(diào)省公務(wù)員局,改變司法所公務(wù)員招錄方式,實(shí)行計(jì)劃單列,同時(shí)降低了招考門檻,近兩年新招錄公務(wù)員713 名。積極落實(shí)司法體制改革政法干警招錄計(jì)劃,先后5 期錄用干警742 名,經(jīng)省司法警官學(xué)院培訓(xùn)兩年后直接充實(shí)到司法所。協(xié)調(diào)爭取政法委支持,通過召開工作推進(jìn)會(huì)等形式,較好解決了空編問題。全省司法所政法專項(xiàng)編制空置率由兩年前的近50%降至現(xiàn)在的18%。關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的問題。爭取出臺(tái)了公用經(jīng)費(fèi)保障政策,將基層司法行政機(jī)關(guān)(包含司法所)公用經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障范圍,與公檢法等部門執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于縣(市、區(qū))司法局與司法所銜接機(jī)制問題。省廳出臺(tái)了《山東省司法所管理辦法》,健全完善了縣(市、區(qū))司法局對(duì)司法所的領(lǐng)導(dǎo)管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度,建立起上下權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制和工作機(jī)制。先后制定出臺(tái)了20 多個(gè)規(guī)范性文件,確保了各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。建立完善了省級(jí)規(guī)范化司法所動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)工作步入了規(guī)范化軌道。出臺(tái)《全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》,完善了分類管理、分級(jí)處遇和分段教育機(jī)制,提升了監(jiān)管效能,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
福建省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)立足實(shí)際,主動(dòng)作為,持之以恒推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。2009年,省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實(shí)施意見》,對(duì)解決司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予了政策支持。2010年初,省司法廳與省發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全省司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)的實(shí)施意見》,明確提出從2010年至2013年,全面建成1062 個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房的目標(biāo)任務(wù)。省委政法委、組織部、編辦、省財(cái)政廳、發(fā)改委等部門先后出臺(tái)了11 個(gè)政策性文件,解決了制約司法所建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。省廳協(xié)調(diào)省綜治部門將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入全省“平安建設(shè)”的總體規(guī)劃,列入綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。省廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳研究全省基層司法所建設(shè)的總體規(guī)劃、分年度建設(shè)計(jì)劃和資金拼盤方案,確定司法所業(yè)務(wù)用房經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)財(cái)政為主承擔(dān),設(shè)區(qū)市財(cái)政給予每個(gè)所相應(yīng)比例(一般5 至10 萬元)的資金補(bǔ)助,省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,給予51 個(gè)財(cái)政困難縣的731 個(gè)司法所每所補(bǔ)助9 萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省各地累計(jì)共投入建設(shè)資金4.24億元,平均每所40 萬余元。針對(duì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)中的規(guī)劃、用地、資金等瓶頸問題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)踐行“一線工作法”,加強(qiáng)對(duì)基層面對(duì)面指導(dǎo),幫助解決具體問題。廳班子成員和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)都重點(diǎn)幫扶2 至3 個(gè)司法所建設(shè)。制訂了《關(guān)于加強(qiáng)全省司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件,明確了通過3年(2013—2015)創(chuàng)建,全省所有司法所基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。
天津市司法局高度重視并積極培育多種形式的各級(jí)各類人民調(diào)解組織,逐步形成一個(gè)覆蓋多領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解體系。市委市政府堅(jiān)持將推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新,作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要舉措,在市綜治委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的實(shí)施意見〉的通知》中明確將建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織融入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系建設(shè)項(xiàng)目,市財(cái)政累計(jì)為人民調(diào)解工作撥款2300 多萬元,為調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。市司法局結(jié)合本市實(shí)際需要,在行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)建立調(diào)委會(huì);為降低百姓訴累,合理整合資源,組建了“訴前聯(lián)合調(diào)解調(diào)委會(huì)”;抓住城市治理的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)部位,組建“道路交通事故糾紛調(diào)委會(huì)”“大胡同商業(yè)區(qū)調(diào)委會(huì)”“ 社會(huì)組織調(diào)委會(huì)”“婦聯(lián)組織調(diào)委會(huì)”,形成了“社會(huì)組織內(nèi)糾紛內(nèi)部解決、商圈內(nèi)矛盾商圈內(nèi)化解、行業(yè)內(nèi)問題行業(yè)內(nèi)處理”“自療自愈型”的糾紛化解模式。依托“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái),建立起由綜治、法院、司法行政、公安、人社、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)等多部門共同參與的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。從提升行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)的戰(zhàn)斗力、保障力、公信力入手,抓規(guī)范,實(shí)現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)的“四個(gè)突出”。設(shè)立調(diào)委會(huì)突出“?!?,注重健全組織網(wǎng)絡(luò);發(fā)展隊(duì)伍突出“廣”,注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);調(diào)解規(guī)范突出“嚴(yán)”,注重完善工作制度;矛盾化解突出“實(shí)”,注重凸顯調(diào)解成效。天津市積極探索行業(yè)調(diào)委會(huì)工作新機(jī)制,市人大出臺(tái)了《天津市醫(yī)療糾紛處置條例》,建立了有效的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。不斷推動(dòng)商會(huì)和社會(huì)組織人民調(diào)解組織建設(shè)。2014年,市司法局與市民政局在全國率先出臺(tái)了《天津市社會(huì)組織人民調(diào)解(暫行)辦法》,在文化傳媒商會(huì)、山東商會(huì)、紅橋區(qū)工商聯(lián)等29 個(gè)異地、行業(yè)商會(huì)及區(qū)縣工商聯(lián)成立了人民調(diào)解委員會(huì)。
長期以來,上海一以貫之地以規(guī)范化建設(shè)為抓手,較好地促進(jìn)了人民調(diào)解工作的可持續(xù)發(fā)展。市司法局轉(zhuǎn)發(fā)市人民調(diào)解協(xié)會(huì)制定的《上海市人民調(diào)解員行為規(guī)范》,從人民調(diào)解員的基本職責(zé)與義務(wù)、禁止性規(guī)定、信息披露、制作人民調(diào)解協(xié)議、人民調(diào)解委員會(huì)管理職責(zé)等方面,對(duì)人民調(diào)解員行為規(guī)范提出了完整的、可操作的要求。先后下發(fā)了一系列規(guī)范性文件,規(guī)范了八個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作。針對(duì)醫(yī)患糾紛專業(yè)性強(qiáng)、調(diào)解難度大的特點(diǎn),建立專家咨詢制度,專家咨詢意見作為人民調(diào)解員調(diào)解醫(yī)患糾紛的重要參考,確保醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專業(yè)、權(quán)威。開展人民調(diào)解協(xié)議書評(píng)比活動(dòng),每年評(píng)選、匯編優(yōu)秀協(xié)議書或調(diào)解案例。實(shí)行協(xié)議書司法所指導(dǎo)備案制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。針對(duì)居村委人民調(diào)解工作的實(shí)際,大力推廣口頭調(diào)解協(xié)議。以司法確認(rèn)為契機(jī),將申請(qǐng)司法確認(rèn)情況納入考核,提高協(xié)議書制作質(zhì)量。將政府購買人民調(diào)解服務(wù)納入考核范圍,推動(dòng)區(qū)縣出臺(tái)政府購買人民調(diào)解服務(wù)的文件,促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障長效化。
近年來,江西省司法廳以問題為導(dǎo)向、實(shí)用為原則、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),探索建立了監(jiān)所與社會(huì)“無縫對(duì)接”工作機(jī)制,實(shí)行每個(gè)刑滿釋放人員必接必送,取得了良好效果,被中央政法委譽(yù)為安置幫教“江西模式”,刑滿釋放人員重新違法犯罪率由2009年的2.7%下降到2014年的1.47%。一是立足工作組織體系建設(shè),破解“凝聚合力”難題,確保無縫對(duì)接工作機(jī)制高位推進(jìn)。成立了由省綜治委牽頭,省司法行政、公安、民政、財(cái)政等部門參與的省安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省安置幫教工作;在省監(jiān)獄局、省戒毒局、11 個(gè)設(shè)區(qū)市司法局和21 個(gè)監(jiān)所、戒毒所,100 多個(gè)縣(市、區(qū))司法局成立無縫對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,專人從事對(duì)接幫教工作,實(shí)現(xiàn)了組織體系的無縫對(duì)接?;鶎铀痉ㄋぷ魅藛T是對(duì)接的主體,還將村(居)民委員會(huì)納入對(duì)接主體。截至目前,全省已有4 萬多個(gè)安置幫教組織、10 萬余名基層幫教工作人員,基本形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)五層次的工作網(wǎng)絡(luò)。二是立足運(yùn)行保障體系建設(shè),破解“無章可循”難題,確保無縫對(duì)接工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)作。先后會(huì)同省綜治辦、省公安廳、省民政廳等10 多家成員單位制定出臺(tái)了16 個(gè)安置幫教文件,重點(diǎn)解決了人員、經(jīng)費(fèi)、銜接等問題。在市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置了兜底保障,成立兜底接送小組,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和因監(jiān)所減刑、假釋或其他突發(fā)事件可能導(dǎo)致無人接送的,進(jìn)行兜底接送,確保必接必送、全面覆蓋。爭取省委、省政府支持,明確將人員接送、生活困難補(bǔ)助、過渡安置、職業(yè)技能培訓(xùn)列為無縫對(duì)接經(jīng)費(fèi)保障“四項(xiàng)政策”,并及時(shí)足額到位。截至目前,全省劃撥的刑滿釋放人員接送和生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已達(dá)1.4 億多元。依托“一網(wǎng)一庫”研發(fā)了江西省安置幫教數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。一網(wǎng)就是全省刑滿釋放人員安置幫教光纖專網(wǎng),一庫就是利用專網(wǎng)自主開發(fā)的刑滿釋放人員安置幫教數(shù)據(jù)庫。安置幫教數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用,涉及了安置幫教各個(gè)部門,實(shí)現(xiàn)了工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、同步錄入、自動(dòng)篩查、業(yè)務(wù)協(xié)同,使部門協(xié)同成為可能。目前,該專網(wǎng)已在全省1568 個(gè)司法所全面落地,人員信息已超過27 萬人,各類信息數(shù)據(jù)總量已超過10 個(gè)T,每天網(wǎng)上交換的數(shù)據(jù)量達(dá)到600 個(gè)G 以上。三是立足督導(dǎo)考核體系建設(shè),破解“效率低下”難題,從督察督辦、量化考核、責(zé)任追究入手,確保無縫對(duì)接工作機(jī)制落到實(shí)處。