趙大程（司法部副部長）

按照中央部署，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》，并專門下發(fā)了《司法部關(guān)于切實發(fā)揮職能作用 做好刑事案件速裁程序試點相關(guān)工作的通知》，對司法行政機關(guān)參與試點工作作出部署。自試點工作開展以來，試點地方司法行政機關(guān)認真落實工作部署，做好法律援助值班律師工作，指導(dǎo)律師做好速裁案件的刑事辯護工作，配合辦案機關(guān)做好適用社區(qū)矯正的社會調(diào)查評估等工作，扎實推進改革試點，取得了成績?？偟目?，犯罪嫌疑人、被告人及時獲得法律咨詢服務(wù)、法律援助和刑事辯護，達到了既懲治犯罪，又保障人權(quán)，并兼顧司法公正與效率的良好效果。

開展刑事案件速裁程序試點，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，是司法體制改革的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化司法職權(quán)配置、提高訴訟效率、維護社會公平正義、加強人權(quán)司法保障等，具有重要意義。試點地方司法行政機關(guān)要進一步提高思想認識，貫徹落實中央部署和孟建柱書記有關(guān)重要講話精神，落實好“兩院兩部”試點辦法要求和司法部通知精神，認真總結(jié)試點工作開展以來的情況，特別是注重解決工作中存在的突出問題，完善試點工作措施，加快推進刑事案件速裁程序試點。為此，要切實做好以下三個方面的工作：

一、切實發(fā)揮法律援助值班律師職能作用

建立法律援助值班律師制度，是推進刑事案件速裁程序試點工作的重要環(huán)節(jié)。目前，在看守所派駐值班律師工作已基本落實，在人民法院派駐值班律師工作同步推進，相關(guān)工作機制建設(shè)取得積極進展，值班律師選任制度初步建立，值班工作流程和質(zhì)量管理進一步規(guī)范，與公檢法機關(guān)協(xié)調(diào)配合機制不斷完善。值班律師認真履行職責，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和建議，幫助其充分了解適用速裁程序法律后果并進行程序選擇，各方面反響較好。下一步，一是要進一步加大推進力度。試點地方司法行政機關(guān)要會同人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)，抓緊建立健全法律援助工作站，按照應(yīng)派盡派的要求，派駐法律援助值班律師，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，依法維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。二是要進一步明確值班律師工作職責。值班律師的任務(wù)是圍繞適用速裁程序為當事人提供法律咨詢和建議，告知犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序的法律后果，幫助其進行程序選擇和量刑協(xié)商，依法維護其合法權(quán)益。這種法律幫助，不是辯護服務(wù)，值班律師也不是當事人的辯護人。試點期間，值班律師不承擔出庭辯護的職責。如果犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向法律援助機構(gòu)提出申請。三是要進一步嚴格值班律師選任條件。選擇政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、責任心強、具備一定年限刑事辦案經(jīng)驗的律師，組建專門的法律援助值班律師庫，建立一支相對穩(wěn)定的值班律師隊伍。四是要進一步健全值班律師內(nèi)部管理制度。嚴肅值班工作紀律，規(guī)范工作臺賬管理，確保值班律師工作依法規(guī)范進行。加強案件質(zhì)量管理，明確值班律師服務(wù)標準和行為規(guī)范，優(yōu)化工作流程，確保值班律師工作質(zhì)量。

二、切實做好律師刑事辯護工作

加強刑事辯護工作，對于尊重和保障人權(quán)，促進刑事案件速裁公平公正，以及推動試點工作健康發(fā)展都有重要作用。下一步，一是要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。試點地方司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要加強對刑事辯護律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取多種形式，幫助律師準確把握刑事案件速裁程序的適用條件、審理程序、審限要求和犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利義務(wù)等。二是要依法履行辯護職責。在辦理刑事案件工作中，辯護律師認為案件符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當告知犯罪嫌疑人并征求其意見，犯罪嫌疑人要求適用速裁程序的，辯護律師應(yīng)當建議公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院按速裁程序辦理；犯罪嫌疑人不同意適用速裁程序的，辯護律師不得建議適用速裁程序。三是要合理配置律師資源。加強律師培訓(xùn)、考核，提高辦案律師的工作水平。

三、切實做好社區(qū)矯正調(diào)查評估工作

加強社區(qū)矯正調(diào)查評估，有利于提高量刑的準確性和科學性，有利于執(zhí)行機關(guān)提前介入了解情況，增強矯正工作的針對性和實效性。從實踐看，《社區(qū)矯正實施辦法》施行以來，全國縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)接受人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄委托共辦理調(diào)查評估56.8 萬件，評估意見采信率達90%以上，對促進和保障非監(jiān)禁刑罰的準確適用起到了積極作用。下一步，一是要加強工作銜接。試點地方司法行政機關(guān)要加強與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的工作銜接。對于可能宣告緩刑或者判處管制的犯罪嫌疑人，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)委托其居住地縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估的，司法行政機關(guān)應(yīng)當按照要求認真調(diào)查，及時提交調(diào)查評估意見。二是要提高調(diào)查評估質(zhì)量。受委托的司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)委托機關(guān)的要求，及時對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調(diào)查了解，形成評估意見，提交委托機關(guān)作為判處管制、宣告緩刑的重要參考。三是要規(guī)范調(diào)查評估工作程序。對于公安機關(guān)在偵查階段委托司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估，司法行政機關(guān)在公安機關(guān)移送審查起訴后完成調(diào)查評估的，應(yīng)及時將評估意見提交受理案件的人民檢察院或者人民法院，并抄送公安機關(guān)。在刑事案件速裁程序試點過程中，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時為判處管制、宣告緩刑的犯罪分子辦理登記接收手續(xù)，落實社區(qū)矯正措施，努力將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民，維護社會和諧穩(wěn)定。

各試點地方司法行政機關(guān)要按照中央政法委電視電話會議的精神，進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，創(chuàng)造有益工作經(jīng)驗，加強工作支持保障，充分發(fā)揮司法行政職能作用，做好刑事案件速裁程序試點工作，共同確保改革任務(wù)順利完成，為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新的貢獻。