周黎明（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長）

充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)中的作用

周黎明（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務(wù)。會議提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，這具有重大的理論與實踐意義，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是對社會主義政治文明的新發(fā)展。司法行政機關(guān)在法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)中，承擔著重要任務(wù)和職責，是依法治國的參與者、實踐者、服務(wù)者、推進者。內(nèi)蒙古司法行政機關(guān)作為法治建設(shè)的重要力量，一定要抓住機遇，把握時局，順勢而上，乘勢而為，以《自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》精神為指導，對司法行政機關(guān)在依法治區(qū)中的作用進行重新定位，立足發(fā)揮黨委政府在各級司法行政機關(guān)設(shè)置的依法治區(qū)、依法治盟(市)、依法治旗(縣)辦公室的職能作用，以“法在身邊·法治北疆”為主題，以“法律六進”為載體，以建立“誰執(zhí)法誰普法”工作機制為抓手，以加強法治文化陣地建設(shè)為重點，全面實施“6個3”普法工程，不斷健全五項工作機制，進一步創(chuàng)新手段、豐富載體，切實履行普法宣傳教育職責使命，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，為打造祖國北疆亮麗風景線做出新貢獻。

一、圍繞一個主題，引領(lǐng)普法教育工作新導向

全區(qū)普法工作要緊緊圍繞“法在身邊·法治北疆”這一主題，大力開展法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面推進依法治國的重點環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，其中科學立法是前提，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎(chǔ)。全會《決定》這一科學論斷，進一步明確了法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位，深刻揭示了法治宣傳教育在推進依法治國、依法執(zhí)政和建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會中的基礎(chǔ)性作用，深刻闡述了法治宣傳教育是全面推進依法治國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深刻理解法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位，進一步增強責任感、使命感，在全面推進依法治區(qū)進程中謀劃和開展法治宣傳教育工作。通過貼近群眾的法治宣傳教育活動，教育引導群眾依法按程序表達訴求、維護權(quán)益；通過扎實有力的工作措施，切實增強各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，把改革各項工作納入法治化軌道，依靠法治來凝聚改革共識、分擔改革風險、推動改革深化、鞏固改革成果，為打造祖國北疆亮麗風景線作出新貢獻。

二、注重“四個結(jié)合”，提升普法教育工作新水平

按照中央宣傳部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》精神，堅持“四個結(jié)合”工作原則，不斷提升法治宣傳教育工作水平，推進法治建設(shè)落地見效。

一是普法工作與黨委、政府中心工作相結(jié)合。堅持以人為本，圍繞中央全面推進依法治國的總體部署，大力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容,宣傳社會主義法治理念；圍繞我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展大局和自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路，大力宣傳國家基本經(jīng)濟制度、改革開放、社會主義市場經(jīng)濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)；圍繞自治區(qū)實施“十個全覆蓋”工程，大力學習宣傳改善民生、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等方面的法律法規(guī)，教育引導農(nóng)牧民運用法律手段維護自身的合法權(quán)利，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二是普法工作與法治實踐相結(jié)合。法治實踐是最生動的法治宣傳教育，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法制保障等各個環(huán)節(jié)。通過開門立法、執(zhí)法公開和司法公開，逐步提高各項工作法治化管理水平，逐步增強全民法治意識，讓群眾在每一個執(zhí)法、司法案件中都感受到公平正義。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，有針對性的宣傳相關(guān)法律法規(guī)，通過以案說法、以案普法、以案學法，促進辦案人員與案件當事人共同學法遵法，實現(xiàn)法治宣傳與法治實踐的雙贏。

三是普法工作與公民道德建設(shè)相結(jié)合。堅持以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚公序良俗，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，形成學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭的良好風尚，用法律的權(quán)威增強人們踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設(shè)，提高全區(qū)人民思想道德水平，為依法治區(qū)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

四是普法工作與精神文明創(chuàng)建相結(jié)合。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標，深化文明城市、文明蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、文明行業(yè)創(chuàng)建，組織律師等法律服務(wù)力量，幫助嘎查村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體依法梳理市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程，將法治元素直接導入社會規(guī)范中，強化規(guī)則意識，倡導契約精神。

三、實施“6個3”工程，夯實普法教育工作新基礎(chǔ)

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于普法工作“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”的重要指示精神，以實施“6個3”普法工程為抓手，進一步樹立以人為本的理念，進一步樹立普及法律知識與培育法治觀念并重的理念，注重法治理念和法治精神的培育，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

一是編印3種法律知識讀本。經(jīng)過充分調(diào)研論證，在掌握不同受眾對象法律需求的基礎(chǔ)上，本著貼近基層、貼近群眾、以人為本、實用至上的原則，組織法學專家學者開展《農(nóng)牧民學法問答》、《中小學生學法問答》、《公務(wù)員學法問答》3種法律知識讀本的編輯出版工作。讀本編輯中，在表現(xiàn)形式上要針對不同受眾，采用案例分析、漫畫插圖與問答相結(jié)合的方式，在內(nèi)容設(shè)計上努力做到簡易明了，讓農(nóng)牧民、中小學生和公務(wù)員在遇到法律問題時可以從讀本上找到答案。

二是建成30個規(guī)范的法治文化宣傳廣場。自治區(qū)擬在全區(qū)30個旗縣（市區(qū)）建設(shè)規(guī)范的法治文化宣傳廣場，并給予一定的經(jīng)費支持。所有法治文化宣傳廣場要達到“7個1”標準，即配備一個LED宣傳屏、一套音箱設(shè)備、一個法治文化長廊、一個長期固定的法律咨詢臺、一個具有法治文化廣場特點的標志、一些法治文化元素和一套管理使用制度。在LED宣傳屏上，滾動播放有影響力的法治欄目或法治專題片；在法治文化長廊上設(shè)置宣傳板、宣傳櫥窗，解讀與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律常識；在法律咨詢臺，邀請律師解答百姓關(guān)注的法律問題。通過主題標識、景觀石、雕塑、書法等多種元素和形式突出不同廣場的主題和特色，同時建立每年12月4日國家公職人員在法治文化宣傳廣場宣誓制度、社區(qū)矯正人員定期在廣場開展公益勞動制度、普法志愿者定期在廣場開展普法宣傳活動制度、法治文藝工作者定期在廣場開展法治文藝演出制度等一套廣場管理使用制度。努力把法治文化宣傳廣場打造成集法治宣傳教育和休閑娛樂于一體的法治文化平臺，讓民眾在潛移默化中接受法治教育。

三是在圖書館建設(shè)30個法治圖書閱覽站。通過社會捐贈、政府購買和企業(yè)資助等方式，為每個閱覽站配備一定數(shù)量的法律類圖書和法律期刊雜志，供群眾免費借閱。建立閱覽站管理制度，每年對法律類圖書更新，每月對法律雜志進行更新。組織開展各執(zhí)法部門向草原書屋贈書活動。依托閱覽站，每季度推出一期普法公開課，邀請法學專家、法官檢察官、著名律師和社會名人等，圍繞熱點社會現(xiàn)象和經(jīng)典案例，通過對話、沙龍、案例等形式為群眾解讀法律知識，打造群眾免費學習法律、交流法律、進行法律咨詢、參與法治宣傳教育活動的新平臺。

四是建立300條法治文化長廊（街）。選取人員相對密集、集中的場所建設(shè)法治文化長廊（街）。長廊（街）設(shè)計上要做到主題突出、內(nèi)容豐富、圖文并茂、生動活潑，要賦有時代氣息。在內(nèi)容上，每月一個主題，注重對《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《民法通則》、《合同法》、《人民調(diào)解法》、《婚姻法》、《繼承法》等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要法律法規(guī)進行詮釋。同時融入公益法律服務(wù)熱線、法律援助流程圖等便民信息，提供全方位的法律服務(wù)。在形式上，通過法律條文知識問答、法治案例、法治典故、法治漫畫的形式，因勢利導地利用電子顯示屏、廣告燈箱、宣傳畫廊、宣傳橫幅、宣傳掛圖等開展宣傳。在管理制度上，建立法治文化長廊定期更新制度，各行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)每月對宣傳內(nèi)容進行一次更換，形成法治文化長廊管理長效機制，使群眾能夠出門見法治、抬頭看法治、茶余飯后議法治。

五是建立3000個普法學法大講堂。與有關(guān)部門合作，在全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）建立3000個規(guī)范的普法學法大講堂。制定普法學法大講堂課程安排，每個階段的“大講堂”都要積極圍繞各個階段的中心工作進行宣講，突出職能作用、突出年度特色、突出社會熱點，真正把各級黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、地區(qū)建設(shè)管理遇到的、廣大群眾利益密切相關(guān)的重點熱點法律問題展現(xiàn)出來、解答到位。針對國家機關(guān)公職人員、企事業(yè)單位工作人員和普通民眾三類不同的受眾設(shè)計不同的授課內(nèi)容。擴大講師團規(guī)模，建立自治區(qū)、盟市聯(lián)網(wǎng)的普法講師團人才庫，吸納優(yōu)秀學者、基層執(zhí)法骨干、律師、法官等專業(yè)普法工作者，建立一支素質(zhì)過硬的講師團隊伍。完善講師團宣講制度和考核激勵制度，講師團成員每年至少要在普法學法大講堂進行兩次普法授課，授課效果由學員進行評價打分，作為評優(yōu)評先和確定下一年度是否繼續(xù)擔任講師團成員的重要依據(jù)。

六是招募組織30000名普法宣傳志愿者。組織各行各業(yè)、各有關(guān)部門熱愛普法公益事業(yè)的人員特別是司法執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）人員、在校大學生等加入志愿者行列，組建一支來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職志愿者隊伍。研究訂立普法志愿者公約，建立志愿者服務(wù)檔案，兼職志愿者每季度至少參加一次普法宣傳活動。以“法律六進”為載體，定期到機關(guān)單位、企業(yè)學校、農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)開展公益宣傳。

四、健全五項機制，實現(xiàn)普法教育工作新發(fā)展

深入研究探索新形勢下法治宣傳教育工作的特點規(guī)律，在健全制度、完善制度、增強制度執(zhí)行力上下功夫，著力推動法治宣傳教育工作由“軟任務(wù)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變、由“抓活動”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。

一是健全普法宣傳社會聯(lián)動機制。充分調(diào)動各級黨委政府、職能部門、社會力量共同開展普法宣傳，構(gòu)建強大的社會化普法宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，形成多層次、多渠道、多方位的普法宣傳模式。會同組織部、人力資源和社會保障部門，研究完善領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員學法用法制度，把學法用法情況作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績指標考核體系。把憲法法律和重要法規(guī)規(guī)章列入各級黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課，督促檢查盟市委中心組和自治區(qū)廳局黨委（黨組）中心組學法工作的落實。定期舉辦法治專題班，開展領(lǐng)導干部法治知識培訓，全面推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。組織全區(qū)機關(guān)干部、企事業(yè)單位工作人員年度法律知識考試，并把考試成績作為評優(yōu)評先的參考依據(jù)；加大青少年法治教育力度，會同教育行政部門研究制定把法治教育納入國民教育體系的具體意見，以基本法治理念為核心內(nèi)容，制定出臺學校法治教育規(guī)程。加強學校普法骨干培訓，旗縣（市區(qū)）司法行政和教育行政部門每年對中小學法治副校長進行一次法治培訓；會同民政部門、農(nóng)牧業(yè)管理部門實施“法律明白人”工程，每10戶農(nóng)牧民家庭確定1名“法律明白人”，旗縣（市區(qū)）司法局每年對“法律明白人”進行一次輪訓，逐步培養(yǎng)一批掌握法律常識、了解司法程序的農(nóng)牧民學法良師、用法參謀、維權(quán)顧問；會同國有資產(chǎn)管理部門、金融管理部門、經(jīng)信部門，加強依法治企制度建設(shè)，把企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法與企業(yè)法治實踐納入法治建設(shè)的重要內(nèi)容，推進重點行業(yè)領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)，規(guī)范和諧勞動關(guān)系單位評價標準，依法建立健全企業(yè)的各項規(guī)章制度。普法工作專項組實行聯(lián)席會議制度，定期召集有關(guān)部門分析研究普法工作面臨的困難和問題，提出改進意見，推動普法工作向更廣領(lǐng)域、更深層次延伸，實現(xiàn)普法宣傳“橫向銜接、縱向貫通、整體聯(lián)動、立體覆蓋”。

二是建立“誰執(zhí)法誰普法”的主體責任機制。“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，即按照法律所調(diào)整的社會關(guān)系種類和所涉及的部門、行業(yè)，以各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織為主體，在抓好本部門、本行業(yè)內(nèi)部法治宣傳教育的同時，承擔起面向執(zhí)法對象、面向管理對象、面向社會公開宣傳本部門、本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的普法責任。為保障“誰執(zhí)法誰普法”責任制的落實，普法工作專項組將制定下發(fā)《關(guān)于實施“誰執(zhí)法誰普法”責任制的方案》，并建立“誰執(zhí)法誰普法”工作報告制度、督查督辦制度、考核通報制度、責任公告制度、集中宣傳制度、統(tǒng)一宣傳與自主宣傳相結(jié)合的制度、條塊結(jié)合制度、大眾媒介公益普法責任制度等八項工作機制。同時，將“誰執(zhí)法誰普法”工作列為對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部學法用法工作考核的重要內(nèi)容。自治區(qū)普法工作專項組每年度對各部門、各單位落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制的情況進行通報。

三是建立普法工作考評機制。制定常態(tài)化的檢查考核制度，通過階段性考核、專項督查、年度考核等形式，對普法工作進行有效監(jiān)督推動和客觀評價。年內(nèi)研究制定對各盟市和自治區(qū)各廳局普法工作的考評方案、考評細則及獎懲辦法，分別制定《全區(qū)公務(wù)員學法用法考評辦法》、《全區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考評辦法》、《全區(qū)農(nóng)牧民學法用法考評辦法》、《全區(qū)青少年學法用法考評辦法》。重點抓好“六五”普法檢查驗收，根據(jù)自治區(qū)人大常委會《關(guān)于深入開展法制宣傳教育推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)的決議》和自治區(qū)“六五”普法依法治理規(guī)劃確定的目標任務(wù)，自治區(qū)在5月底前組織制定并印發(fā)“六五”普法依法治理規(guī)劃檢查驗收實施方案和考評標準。各盟市、各部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門的檢查驗收實施方案并于7月底前完成自查整改工作。自治區(qū)于8月下旬組成檢查組對各地區(qū)、各部門“六五”普法依法治理規(guī)劃的執(zhí)行情況進行檢查驗收，根據(jù)檢查驗收情況開展“六五”普法依法治理評比表彰。

四是建立依法治理創(chuàng)建達標機制。開展嘎查（村）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市區(qū)）依法治理三級法治聯(lián)創(chuàng)，通過創(chuàng)建活動維護基層社會穩(wěn)定、促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)造基層良好法治環(huán)境。制定出臺自治區(qū)“法治旗縣（市區(qū)）”、“法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準、考評細則及考評辦法。年底，表彰一批自治區(qū)級“法治旗縣（市區(qū)）”、“法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”。根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同層次創(chuàng)建對象的實際情況，創(chuàng)建工作實行“申報制”，由各地對照創(chuàng)建標準自愿申報、逐級考核、分級命名，成熟一個命名一個，不搞名額分配，不搞平衡照顧。在考核評估過程中，要改變自上而下的封閉模式，積極引入社會評價機制，將群眾滿意度作為達標的首要標準，實現(xiàn)三級創(chuàng)建“數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、形式與內(nèi)容的統(tǒng)一、方法與效果的統(tǒng)一”，保持創(chuàng)建活動的生機和活力。在后續(xù)工作中，按照“分類指導、動態(tài)管理”的原則，通過“復查”、“摘牌”等措施對被命名的地區(qū)和單位實施動態(tài)管理。

五是健全媒體公益普法宣傳機制。充分發(fā)揮新聞媒體傳播迅速、覆蓋面廣、生動形象、易于接受等優(yōu)勢，開展大規(guī)模、高密度的普法宣傳，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）三級主流媒體法治專欄、專題節(jié)目的全覆蓋，構(gòu)建“廣播有聲、熒屏有像、報刊有文、網(wǎng)絡(luò)有形”的傳播格局。制定出臺《關(guān)于進一步加強法治宣傳教育工作的意見》，明確各級各類媒體公益普法任務(wù)，廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體要在重要版面、重要時段制作刊播普法公益作品。自治區(qū)層面，在內(nèi)蒙古廣播電視臺開辟《法治直播間》、《法在身邊》等節(jié)目，繼續(xù)辦好蒙古語《法制先行》和《服務(wù)直播間》欄目，在《內(nèi)蒙古日報》開設(shè)“法在身邊·法治北疆”專欄，在《北方新報》開設(shè)法治惠民咨詢專欄，在《法制日報》專題推廣我區(qū)普法依法治理工作的成就。開通法治北疆網(wǎng)站（蒙漢雙語），設(shè)立一批普法微信、微博。各盟市、旗縣（市區(qū)）要充分利用廣播、電視、報刊和微博、微信等平臺，開辟專欄、專版、專題節(jié)目，提升法治宣傳教育工作水平。要注重運用少數(shù)民族語言文字開展法治宣傳工作，廣泛運用各級各類媒體宣傳普法工作的典型經(jīng)驗和先進做法，推動學法用法、依法辦事成為人們的自覺行為。

法治宣傳教育是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是全面推進依法治國的一項基礎(chǔ)性工程。要切實加強領(lǐng)導，進一步健全黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、司法行政機關(guān)組織協(xié)調(diào)、全社會共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。

（責任編輯 朱騰飛）