張慶斌（江蘇省監(jiān)獄管理局）

林 通（江蘇省江寧監(jiān)獄）

黨的十八屆四中全會(huì)就推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)作出部署，提出法治中國(guó)的新愿景，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。監(jiān)獄工作要在法治中國(guó)的統(tǒng)攝和引領(lǐng)下，積極融入法治中國(guó)進(jìn)程當(dāng)中。法治監(jiān)獄目標(biāo)的提出，不僅是從“法制”向“法治”的有序遞進(jìn)，更是從“依法治監(jiān)”向“法治監(jiān)獄”的超越與升華。法治監(jiān)獄是當(dāng)下監(jiān)獄工作的重大理論和實(shí)踐課題，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)監(jiān)獄發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法治監(jiān)獄的解讀

在法治中國(guó)的大背景下，審視和深刻把握法治監(jiān)獄的內(nèi)涵十分重要。全面把握法治監(jiān)獄的內(nèi)涵，必須在分析“形式主義法治”和“實(shí)質(zhì)主義法治”后，進(jìn)一步深入厘清法治監(jiān)獄與依法治監(jiān)兩者之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，法治監(jiān)獄是中國(guó)監(jiān)獄法治建設(shè)的升級(jí)版，是對(duì)依法治監(jiān)理念的包容和升華，具有比依法治監(jiān)更豐富的內(nèi)涵。我國(guó)監(jiān)獄法治建設(shè)正處在從依法治監(jiān)到法治監(jiān)獄轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)獄從法制治理向法治治理的理念轉(zhuǎn)變，從依法治監(jiān)向建設(shè)法治監(jiān)獄的實(shí)踐轉(zhuǎn)變”①秦心福：《安徽監(jiān)獄系統(tǒng)—以法治為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5 期。。具體表現(xiàn)在以下方面：

一是法治監(jiān)獄是從有法可依向科學(xué)立法、民主立法、系統(tǒng)立法的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！侗O(jiān)獄法》總體上解決了我國(guó)監(jiān)獄有法可依的問(wèn)題，提高監(jiān)獄立法的質(zhì)量已成為法治監(jiān)獄建設(shè)更為突出、更加緊迫的任務(wù)。二是法治監(jiān)獄是從強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄法律體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系向強(qiáng)調(diào)理念、體制、制度、機(jī)制四位一體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)法治監(jiān)獄應(yīng)從構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)獄法律體系走向中國(guó)特色法治體系，從強(qiáng)調(diào)法律體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系走向理念、體制、制度、機(jī)制四位一體。三是法治監(jiān)獄是從依法管理向依法治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法治監(jiān)更多強(qiáng)調(diào)依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理，在潛意識(shí)上將監(jiān)獄和警察作為管理者，將罪犯作為被管理者來(lái)對(duì)待。而法治監(jiān)獄則主張良法善治，認(rèn)為在監(jiān)獄治理過(guò)程中，監(jiān)獄方與罪犯是雙向互動(dòng)的，共同作為治理者和被治者，在一定條件下甚至強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者的一種平等地位。四是法治監(jiān)獄是從單純強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄依法管理向強(qiáng)調(diào)共同推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法治監(jiān)階段，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法辦事，規(guī)范警察的執(zhí)法行為，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法。法治監(jiān)獄建設(shè)要求將法治中國(guó)語(yǔ)境下社會(huì)與監(jiān)獄共同推進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)各界與監(jiān)獄法治建設(shè)的協(xié)同。五是法治監(jiān)獄是從規(guī)范執(zhí)法行為向從行為到結(jié)果、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行的一體規(guī)范轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法治監(jiān)階段，注重對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范。而法治監(jiān)獄階段，“強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全方位、一體化、系統(tǒng)化的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到結(jié)果、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行”②江必新：《法治中國(guó)的制度邏輯與理性構(gòu)建》，中國(guó)法制出版社2014年版，緒論。。六是法治監(jiān)獄是從事前授權(quán)、事后糾錯(cuò)的授權(quán)方式向建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在依法治監(jiān)階段，控制權(quán)力的方式往往通過(guò)事前授權(quán)加事后監(jiān)督的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。法治監(jiān)獄要求，健全運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全方位的控權(quán)，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分權(quán)制約；法定的權(quán)限與法定的程序相互配套；擴(kuò)大罪犯的權(quán)利來(lái)制約監(jiān)獄權(quán)力；強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄監(jiān)督。七是法治監(jiān)獄是從注重罪犯實(shí)然權(quán)利向全面保障罪犯應(yīng)然權(quán)利的轉(zhuǎn)型升級(jí)。法治的基本功能就是保障權(quán)利。在依法治監(jiān)階段，注重保障罪犯的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等實(shí)然的權(quán)利，而法治監(jiān)獄則是保障未被法律剝奪罪犯全面權(quán)利，特別是對(duì)監(jiān)獄管理和矯正的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，并暢通和規(guī)范罪犯訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。八是法治監(jiān)獄是從嚴(yán)格執(zhí)法向公正執(zhí)法的轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法治監(jiān)階段更多強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，而法治監(jiān)獄在嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)公平執(zhí)法，通過(guò)監(jiān)獄體制機(jī)制改革，提高執(zhí)法公信力，確保人民群眾及其罪犯能在每一起案件中都能感受到公平正義。九是法治監(jiān)獄是從強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)到法治環(huán)境改善的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在法治監(jiān)獄階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的條件已經(jīng)從單純的警察隊(duì)伍深入到整個(gè)環(huán)境和條件層面。要求加強(qiáng)憲法和法律在監(jiān)獄的實(shí)施，為監(jiān)獄法治建設(shè)提供良好的社會(huì)法治環(huán)境和條件，提高法治監(jiān)獄的運(yùn)行效益和效率。

俄羅斯法學(xué)家拉扎列夫認(rèn)為：“不管法治國(guó)家的解釋如何不同，還是可以找出這一政治法律模式的某些共同特點(diǎn)和外形輪廓，因?yàn)榉ㄖ螄?guó)家的形成和最終建立是與下列因素密切相關(guān)的：人權(quán)和自由的最大保障，個(gè)人對(duì)國(guó)家和國(guó)家對(duì)個(gè)人的責(zé)任，法律威望的提高，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、團(tuán)體和公民對(duì)法律的嚴(yán)格遵守，護(hù)法機(jī)關(guān)的有效工作。③［俄］B·B·拉扎列夫：《法與國(guó)家的一般理論》，王哲等譯，法律出版社1999年版，第346 頁(yè)?！币踩缒o(jì)宏教授所說(shuō)：“從語(yǔ)言學(xué)的角度來(lái)看，‘法治中國(guó)’可以擴(kuò)展表達(dá)為‘法治化的中國(guó)’、‘法治狀態(tài)下的中國(guó)’、‘達(dá)到法治水準(zhǔn)的中國(guó)’等等。④莫紀(jì)宏：《論“法治中國(guó)”的價(jià)值目標(biāo)》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3 期?！币虼?，筆者認(rèn)為，法治監(jiān)獄是指在中國(guó)的監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)了法治化、法治已經(jīng)成為監(jiān)獄的治理方式以及崇尚的信仰并且呈現(xiàn)出一種良性法律秩序的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。對(duì)其內(nèi)涵可以從以下方面進(jìn)行進(jìn)一步理解：從法治監(jiān)獄治理目的看，堅(jiān)持警察與罪犯的共同主體地位，以人為本。人是萬(wàn)物的尺度，法治歸根結(jié)底是為人服務(wù)的，法治應(yīng)當(dāng)以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！胺ㄖ沃袊?guó)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，社會(huì)主義范疇中的人是具體的人，以人為本，即以人的共同需求為本，在將人的共同需求上升到人的權(quán)利的時(shí)候，以人為本實(shí)質(zhì)上是以人的權(quán)利為本。⑤徐顯明：《中國(guó)法治發(fā)展的十大趨勢(shì)判斷》，《政府法制》2012年第29 期。”所以，要在確定原有的監(jiān)獄主體地位——警察的同時(shí)，進(jìn)一步確立罪犯在法治監(jiān)獄中的主體地位，以切實(shí)保障罪犯應(yīng)該享有法律未被剝奪的權(quán)利。警察在執(zhí)法過(guò)程中，只有尊重和保障了罪犯的人權(quán)，讓罪犯在每一起案件中感受到公平正義，法治才能得到罪犯認(rèn)可，并據(jù)此而尊重警察的執(zhí)法。從法治監(jiān)獄治理主體看，明確監(jiān)獄警察和罪犯均為治理和受治主體。強(qiáng)調(diào)治理的雙向性，監(jiān)獄警察既是治理主體也是被治理主體，所有主體均受到法律的約束規(guī)制。在治理過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法與罪犯遵法的雙向互動(dòng)、雙向制約；在法治監(jiān)獄治理原則上，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義，追求的“不再是政治語(yǔ)境下的權(quán)利享受和機(jī)會(huì)平等，而是生活政治視域下的權(quán)利行駛、尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)福祉、體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義的要求”⑥江必新：《法治中國(guó)的制度邏輯與理性構(gòu)建》，中國(guó)法制出版社2014年版，第13 頁(yè)。；在法治監(jiān)獄治理依據(jù)上，強(qiáng)調(diào)良法善治。實(shí)質(zhì)意義上的法治，即法律程序運(yùn)作必須符合相應(yīng)的價(jià)值規(guī)范，監(jiān)獄必須捍衛(wèi)一系列共同信奉的最基本價(jià)值規(guī)范。法治監(jiān)獄追求的是實(shí)質(zhì)法治，所依據(jù)的不再是形式上合規(guī)的法，而是以“良法”求“善治”。

二、法治監(jiān)獄的理性建構(gòu)

“實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的法治、民主與文明，是21 世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄制度乃至世界監(jiān)獄制度發(fā)展進(jìn)程中的重要課題之一，具有全球性的深遠(yuǎn)意義。⑦張紹彥：《論監(jiān)獄法治和依法治監(jiān)的建構(gòu)》，《法學(xué)家》1999年第3 期。”《勞動(dòng)改造條例》頒布60年以及《監(jiān)獄法》頒布20年后，在宏大的法治中國(guó)視閾里，建構(gòu)法治監(jiān)獄具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的理性價(jià)值。

（一）固牢法律至上的法治權(quán)威

法治是“法律的統(tǒng)治”。盧梭說(shuō)過(guò)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。“法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，法治的偉力源于人們的真誠(chéng)信仰。只有讓人們對(duì)法律日益敬畏，堅(jiān)持和信仰法律，法律作為現(xiàn)代社會(huì)治理的基石的地位才能不斷得到夯實(shí)。⑧”法律至高無(wú)上，這是推進(jìn)法治監(jiān)獄的權(quán)威規(guī)則。這種理念不僅體現(xiàn)于繁多的法律文本和條文之中，更要付諸于日常的執(zhí)法實(shí)踐，落實(shí)于社會(huì)生活之中。

法律的生命在于實(shí)施。實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)獄，推進(jìn)監(jiān)獄制度法治化，不是一般的法律意識(shí)，而是法律至上的權(quán)威，人們的言行只服從法律，在每個(gè)執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)中體現(xiàn)法治的權(quán)威、法律的本意，而不是任何個(gè)人的意志?！稇椃ā肥欠ㄖ伪O(jiān)獄的最高準(zhǔn)則，其它相關(guān)涉及監(jiān)獄的法律等都是監(jiān)獄執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。法治監(jiān)獄就是要在每一件執(zhí)法案件中體現(xiàn)法治精神，彰顯法治權(quán)威。

（二）追求良法善治的法治價(jià)值

“良法”是法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式，“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治的精神和精髓?！胺ㄖ巍卑恕傲挤ā焙汀吧浦巍眱蓚€(gè)要素。“良法”的指向是“法律意識(shí)”，要求學(xué)法、知法、懂法、明法，“善治”對(duì)應(yīng)的是“法治思維”，旨在遵法、守法、用法、信法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法治的實(shí)質(zhì)是良法之治，僅僅有法律制度的完備充其量只能算是法律國(guó)，而不是法治國(guó)，更不是法治。只有制定體現(xiàn)法治共性、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的良好法律并得到全社會(huì)一體遵行，法律能夠自動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才可以稱為真正意義上的法治。因此“善治”即是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，而決不是“人治”。“今日提倡之法治，不可不在于形式意義之外，特別重視實(shí)質(zhì)意義上的法治。而從實(shí)質(zhì)意義上論，法治中的‘法’必須符合‘良善’的標(biāo)準(zhǔn)，一切與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不相符的‘法’根本不是法，‘寧可說(shuō)是法律的一種濫用法’。⑨”所以，要求監(jiān)獄要善意執(zhí)法，積極能動(dòng)而又符合既定規(guī)則地彌補(bǔ)法律規(guī)則的不足。因此，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國(guó)家刑事政策調(diào)整以及監(jiān)獄日常執(zhí)法實(shí)踐不相適應(yīng)的問(wèn)題，要盡早出臺(tái)有關(guān)《監(jiān)獄法》的實(shí)施細(xì)則或條例，進(jìn)一步完善監(jiān)獄法律體系，保障法治精神在監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中始終能得到正確的貫徹實(shí)施。

我國(guó)監(jiān)獄法治的基本取向還不僅僅只是有關(guān)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的細(xì)節(jié)性、表面性的完善，而是立足于以人為本視角下罪犯人格素質(zhì)的提升和順利回歸社會(huì)。因?yàn)樽畲笙薅鹊乇Ｗo(hù)法意“是刑罰的最高層次，是刑罰追求的最終目標(biāo)”⑩。監(jiān)獄法治作為人類文明與進(jìn)步的成果，不但要保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，更高層次還要重視犯罪預(yù)防與改造的思想。我國(guó)監(jiān)獄法律堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的指導(dǎo)思想和基本原則，這也是法治監(jiān)獄的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為刑事司法活動(dòng)的重要一環(huán)，必須體現(xiàn)整個(gè)司法活動(dòng)減少犯罪的目的。監(jiān)獄的具體工作對(duì)象是罪犯，主要目的是改造罪犯，防止再犯罪?！皯土P的意義在于實(shí)現(xiàn)正義，而實(shí)現(xiàn)正義在于改造罪犯。?張晶：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)現(xiàn)代監(jiān)獄制度價(jià)值解讀》，《金陵法律評(píng)論》 2005年春季卷?！本哂兄袊?guó)特色的法治監(jiān)獄一定是把提高罪犯改造質(zhì)量和發(fā)揮監(jiān)獄社會(huì)功能作為其基本價(jià)值取向。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代行刑的法治模式

法治的正義是在實(shí)質(zhì)正義與形式正義統(tǒng)一前提下的正義。法治監(jiān)獄的最終實(shí)現(xiàn)，僅有法律觀念是不夠的，還必須在行刑過(guò)程中具有法治思維和法治方式?！胺ㄖ嗡季S方式是遵循法治精神，依照法治的原則、規(guī)則，合乎法定的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)范進(jìn)行的思維和行為的，根本不同于人治的思維方式。?汪習(xí)根：《法治中國(guó)—民主法治精神舉要》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第193 頁(yè)?！绷⒆阌诂F(xiàn)代文明的進(jìn)步，監(jiān)獄行刑模式必然要按照法治思維和法治方式進(jìn)行建構(gòu)。

當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄工作正面臨深化改革，監(jiān)獄行刑遇到前所未有的挑戰(zhàn)，這既是我國(guó)法治進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)，也是監(jiān)獄行刑中需要解決和克服的重大課題?！胺刹⒎菚?huì)把執(zhí)政者治國(guó)理政可做和應(yīng)做的一切都予以全面、具體和僵化的規(guī)定，讓執(zhí)政者只是以‘法’畫(huà)‘葫蘆’。?姜明安：《法治思維與新行政法》，北京大學(xué)出版社2013年版，第23 頁(yè)?！币凑辗ㄖ蔚乃季S和方式，根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)獄行刑方式和方法。第一，行刑方式由單向向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理方式完全是單向性的，監(jiān)獄警察向罪犯發(fā)號(hào)施令，罪犯的義務(wù)、責(zé)任只是服從。監(jiān)獄與警察無(wú)須就施行號(hào)令征求意見(jiàn)，與之討論、協(xié)商，乃至討價(jià)還價(jià)，達(dá)成互諒互讓的妥協(xié)協(xié)議。隨著法治監(jiān)獄的到來(lái)，除了法律規(guī)定之外，涉及到罪犯權(quán)利的應(yīng)該征求本人同意，甚至?xí)霈F(xiàn)罪犯要求監(jiān)獄保護(hù)其權(quán)利的互動(dòng)行為。第二，行刑手段的強(qiáng)制性向偏柔性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理手段不是強(qiáng)制就是懲罰。隨著監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄也越來(lái)越依靠柔性手段來(lái)處理涉及罪犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的事務(wù)，防止強(qiáng)制導(dǎo)致矛盾激化。第三，行刑標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量性向裁量基準(zhǔn)限制性轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄執(zhí)法行為由于其天然特殊性和封閉性，傳統(tǒng)上一直具有廣泛的自由裁量權(quán)。監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐中的裁量基準(zhǔn)，對(duì)于保障執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性，具有非常重要作用。但是，監(jiān)獄對(duì)自由裁量基準(zhǔn)還未上升到法治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因此，監(jiān)獄需要建立執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。第四，行刑目的的重秩序性向重權(quán)利性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)獄具有天然的專政色彩，目的是保障、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。他們視維護(hù)、保障社會(huì)秩序?yàn)榈谝晃坏淖非蠛拓?zé)任。而對(duì)罪犯的權(quán)利保障、人格尊重，視為第二位的追求和責(zé)任；甚至監(jiān)獄為安全而安全，為秩序而秩序。隨著時(shí)代進(jìn)步，監(jiān)獄必須更加重視罪犯權(quán)利保護(hù)，盡管安全和秩序?qū)τ诒O(jiān)獄具有與生俱來(lái)的重要性。

（四）建立人權(quán)本位的法治倫理

法治監(jiān)獄是充分尊重與保障人權(quán)，所有罪犯都享有法律未被剝奪的權(quán)利和自由的監(jiān)獄，這是法治監(jiān)獄最明確的標(biāo)志和最堅(jiān)實(shí)的根基?！爱?dāng)人權(quán)的觀念深入人心、公民的權(quán)利逐步寫(xiě)入各國(guó)憲法時(shí)，罪犯的權(quán)利也漸漸以法定形式出現(xiàn)。?趙運(yùn)恒：《罪犯權(quán)利保障論》，法律出版社2008年版，第21 頁(yè)。”人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障離不開(kāi)法治。人權(quán)是法治的基本價(jià)值和衡量標(biāo)準(zhǔn)，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志。罪犯權(quán)利保障水平的提高，直接影響法治監(jiān)獄建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)法治監(jiān)獄，首要的就是監(jiān)獄警察要徹底更新陳舊觀念，以全新的思想看待監(jiān)獄工作，看待囚犯，這是監(jiān)獄所有相關(guān)管理與執(zhí)法的基礎(chǔ)。要從限制罪犯“私”權(quán)利到限制警察的“公”權(quán)力轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變過(guò)去監(jiān)獄管理對(duì)象過(guò)多地針對(duì)服刑罪犯，而法治監(jiān)獄管理對(duì)象強(qiáng)調(diào)更多是針對(duì)擁有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)獄及警察。要積極創(chuàng)造便利條件，確保法律賦予罪犯的各項(xiàng)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)罪犯安心服刑、積極改造。

（五）提高運(yùn)用法治思維和法治方法的能力

監(jiān)獄是實(shí)施法律的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)。要保證憲法和法律在監(jiān)獄得到遵守和執(zhí)行，必須持之以恒地提高監(jiān)獄警察的法律素質(zhì)，引導(dǎo)全體監(jiān)獄警察在監(jiān)獄工作中始終忠實(shí)法律，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律知識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律規(guī)范自身執(zhí)法行為，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方法的能力。要出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，促使廣大監(jiān)獄警察主動(dòng)學(xué)法、樂(lè)于學(xué)法、自覺(jué)用法。要加大培訓(xùn)力度，促使監(jiān)獄警察牢固樹(shù)立法治理念，全面提升法律思維能力、法律表達(dá)能力、探知法律事實(shí)的能力等法律素質(zhì)。要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立法治理念，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。帶頭運(yùn)用法治手段，帶頭弘揚(yáng)法治精神，做到日常工作依法規(guī)范、敏感事務(wù)依法辦理、黨組織議事依法決策，通過(guò)發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)廣大警察的法治觀念，形成強(qiáng)大的法治輿論態(tài)勢(shì)。

（六）拓展融入社會(huì)的法治治理

當(dāng)前，監(jiān)獄工作無(wú)論是外部形勢(shì)要求，還是內(nèi)部自身發(fā)展，正在經(jīng)歷著廣泛而又深刻的變化，整體工作正處在全面融入社會(huì)、司法體制改革的特殊時(shí)期。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、行刑一體化的實(shí)施、監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)獄逐步由封閉走向開(kāi)放，監(jiān)獄的本質(zhì)屬性進(jìn)一步凸顯，監(jiān)獄的社會(huì)功能進(jìn)一步拓展，監(jiān)獄與社會(huì)的互動(dòng)進(jìn)一步加深。社會(huì)效益應(yīng)是監(jiān)獄首先予以考慮的。監(jiān)獄只有在基本價(jià)值定位下實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)效益，才能凸顯監(jiān)獄的現(xiàn)代作用。?姜金兵：《雙輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛，實(shí)現(xiàn)江蘇監(jiān)獄工作新跨越》，《監(jiān)獄評(píng)論》第5 卷，法律出版社2013年版。”對(duì)罪犯的教育改造是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、人倫、道德等多個(gè)方面。因此，單單依靠監(jiān)獄機(jī)關(guān)，解決不了犯罪問(wèn)題。以往監(jiān)獄是行刑活動(dòng)的唯一主體，包攬行刑活動(dòng)的一切，承擔(dān)了很多本來(lái)可以由社會(huì)組織、社會(huì)力量解決的問(wèn)題。在公民社會(huì)里，監(jiān)獄應(yīng)釋放一部分的職能，讓社會(huì)組織、社會(huì)力量在行刑活動(dòng)中逐步發(fā)揮作用。監(jiān)獄部分行刑職能的釋放和讓渡，并不是否認(rèn)監(jiān)獄在行刑中的主導(dǎo)作用，而是通過(guò)法律的管理手段變化，吸收社會(huì)組織、社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，形成全民參與的行刑民主化、法治化氛圍與秩序。隨著法治中國(guó)的到來(lái)，監(jiān)獄的功能必定還會(huì)有新拓展，監(jiān)獄應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其功能的新拓展。

三、法治監(jiān)獄建設(shè)的基本進(jìn)路

正確辨識(shí)和選擇法治監(jiān)獄的路徑，是中國(guó)監(jiān)獄的法治理想變成法治現(xiàn)實(shí)必須解決的問(wèn)題。

（一）信心的樹(shù)立：堅(jiān)定不移推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)

首先，隨著法治中國(guó)的推進(jìn)，黨和國(guó)家必然為法治監(jiān)獄建設(shè)提供更加有利的政策和環(huán)境支撐，與此同時(shí)也必將倒逼加快法治監(jiān)獄建設(shè)步伐。其次，由于依法治監(jiān)的不斷深入，為法治監(jiān)獄建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)監(jiān)獄上下對(duì)于法治建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)形成共識(shí)，為法治監(jiān)獄建設(shè)提供了良好的思想氛圍。在法治中國(guó)的引領(lǐng)下，未來(lái)我國(guó)法治監(jiān)獄建設(shè)必將迎來(lái)的新高潮。

（二）原則的把握：堅(jiān)持以黨的權(quán)威來(lái)推進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的特點(diǎn)之一是由執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)設(shè)計(jì)并推動(dòng)的。同時(shí)，執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法律力量引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為，推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。從監(jiān)獄法治實(shí)踐和發(fā)展來(lái)看，同樣始終是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。法治監(jiān)獄建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和治理中國(guó)監(jiān)獄的基本方略。因此，建設(shè)法治監(jiān)獄必須把握這個(gè)根本原則。

（三）模式的選擇：監(jiān)獄主動(dòng)作為和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合

法治監(jiān)獄建設(shè)必然存在模式選擇問(wèn)題。這既是法治監(jiān)獄建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題，也是法治監(jiān)獄建設(shè)的道路問(wèn)題。從我國(guó)依法治監(jiān)的實(shí)踐來(lái)分析，推進(jìn)依法治監(jiān)必須監(jiān)獄主動(dòng)作為，同時(shí)也有社會(huì)各界的積極參與。首先，這種模式是符合監(jiān)獄根本利益的。法治監(jiān)獄是隨著對(duì)中國(guó)監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)踐不斷深化而提出的，監(jiān)獄從主要以政策治理監(jiān)獄，轉(zhuǎn)向主要依靠法律治理監(jiān)獄。實(shí)踐證明，通過(guò)法律的貫徹實(shí)施，有效地提高了監(jiān)獄管理能力，也提高了監(jiān)獄在社會(huì)中的形象和地位。其次，這一模式有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的法治監(jiān)督。法治監(jiān)獄建設(shè)必然需要政府和社會(huì)各個(gè)階層的參與，參與監(jiān)獄法律的制定、法律的實(shí)施以及執(zhí)法的監(jiān)督。

（四）內(nèi)容的明確：法治監(jiān)獄建設(shè)與現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)同步

現(xiàn)代社會(huì)就是法治社會(huì)。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，而建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄包括安全秩序、刑罰執(zhí)行、教育矯正、隊(duì)伍管理等多個(gè)方面，這些方面都依賴于法治的保障和支撐。因此，需要通過(guò)加快法治監(jiān)獄建設(shè)來(lái)推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的法治化、制度化、程序化，為建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄提供有力的法律保障和支持。法治監(jiān)獄建設(shè)必須與現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)同步進(jìn)行、同步實(shí)施。

（五）方法的要求：引進(jìn)型法治和內(nèi)生型法治有機(jī)結(jié)合

我國(guó)監(jiān)獄法治實(shí)踐中一直堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，同時(shí)，積極倡導(dǎo)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展具有中國(guó)特色的監(jiān)獄法治之路。發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄法治建設(shè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有不少進(jìn)步的東西值得我們學(xué)習(xí)。我們可以借鑒參考其某些做法，但絕不能照搬。國(guó)外監(jiān)獄法治既有其共性內(nèi)容，也有扎根于固有文化風(fēng)土之中的特殊性。法治監(jiān)獄建設(shè)中，要積極引進(jìn)國(guó)外法治資源，同時(shí)必須要與中國(guó)監(jiān)獄實(shí)際相結(jié)合。法治監(jiān)獄建設(shè)必定是法治的理性與現(xiàn)實(shí)性不斷融合的過(guò)程，需要不斷奮力探索中國(guó)模式的法治道路和法治理想。