闞肖虹（江蘇省揚(yáng)州市司法局局長(zhǎng)）

陳 ?。ńK省揚(yáng)州市司法局）

在全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)的宏觀大背景下，強(qiáng)化法治系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政法治引領(lǐng)作用，具有十分重要的意義。本文試圖從司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)涵、司法行政工作的法治特點(diǎn)、推進(jìn)法治系統(tǒng)建設(shè)的制約因素、新時(shí)期法治系統(tǒng)建設(shè)的要求、如何加強(qiáng)司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行初步探討。

一、司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的涵義

（一）法治的概念 。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》一書中就提出國(guó)家由最好的法律來(lái)統(tǒng)治。當(dāng)然，這并不是意味著國(guó)家進(jìn)行法治治理就否定人的作用，因?yàn)閲?guó)家的法律要通過(guò)人來(lái)制定、執(zhí)行。法治的根本不在于否定人的作用，而在于當(dāng)法律與個(gè)人的意志發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，法律的權(quán)威高于個(gè)人意志，就是法治。那么，法治的基本內(nèi)涵就是法律在國(guó)家生活中的至高無(wú)上性和最高權(quán)威性，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面以及公民的各種行為都要依據(jù)法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。

（二）司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的涵義。司法行政的基本概念是與司法有關(guān)的行政或行政管理，是關(guān)于司法行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、活動(dòng)原則、工作內(nèi)容和程序的總稱。世界各國(guó)關(guān)于司法行政制度的性質(zhì)、內(nèi)容等內(nèi)涵方面存在差異。我國(guó)司法行政概念的涵義：

1.行政活動(dòng)。它通過(guò)提供法律保障和法律服務(wù)，依法維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，維護(hù)國(guó)家、集體利益和公民的合法權(quán)益，運(yùn)用法律手段對(duì)社會(huì)生活實(shí)施有效管理。

2.司法活動(dòng)。它參與各類訴訟活動(dòng)并負(fù)責(zé)執(zhí)行刑罰，與各司法機(jī)關(guān)形成配合與制約關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)公正司法的重要環(huán)節(jié)。

3.綜合執(zhí)法活動(dòng)。它集行政管理和司法活動(dòng)于一體，既有執(zhí)法性又有服務(wù)性，既有社會(huì)性又有專業(yè)性。

系統(tǒng)是指相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體。司法行政系統(tǒng)是從事與司法有關(guān)的行政或行政管理工作的相互聯(lián)系相互作用的綜合體。司法行政系統(tǒng)以及所從事的司法行政工作是為司法行政制度服務(wù)的。

司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)就是構(gòu)建依據(jù)法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行與司法有關(guān)的行政或行政管理的相互聯(lián)系相互作用的綜合體。司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)除了服務(wù)于司法行政制度，更是促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)不可或缺的力量。

二、司法行政工作的法治特點(diǎn)

司法行政工作具有廣義和狹義之分。狹義的司法行政工作，是指司法行政機(jī)關(guān)依法對(duì)司法行政事務(wù)實(shí)施行政管理的活動(dòng)；廣義的司法行政工作，則是指由司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施司法行政管理和依法履行司法職能的活動(dòng)的總稱，具有多元性。我國(guó)基層司法行政工作主要包括人民調(diào)解管理、律師管理、公證管理、依法治理和法治宣傳、法律援助管理、社會(huì)幫教、社區(qū)矯正管理和基層法律服務(wù)管理。司法行政工作的法治特點(diǎn)為：

（一）執(zhí)行法律。從總體上說(shuō)，司法行政工作就是執(zhí)法工作，所有的管理工作，國(guó)家都有明確的法律或法規(guī)規(guī)定，作為主管國(guó)家司法行政工作的國(guó)家行政主體，應(yīng)嚴(yán)格按照憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管好執(zhí)法工作，并在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家及在依法行政過(guò)程中起表率作用。

（二）法律服務(wù)。雖然司法行政工作首先體現(xiàn)了執(zhí)法特性，但是在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，更廣泛、更充分地體現(xiàn)了法律服務(wù)的特征。開展業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想，就是堅(jiān)持為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、民主法制建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家和諧穩(wěn)定服務(wù)，為保護(hù)人民合法權(quán)益服務(wù)。司法行政工作就是要圍繞黨委政府的中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，使之在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。例如，律師、公證、基層法律服務(wù)所等通過(guò)提供全方位的法律服務(wù)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

（三）依法管理。管理是我國(guó)司法行政工作的一個(gè)重要特征，就是對(duì)一切法律事件和司法活動(dòng)緊密相關(guān)的司法行政事務(wù)實(shí)施管理。司法行政系統(tǒng)管理著法治宣傳、法學(xué)教育、法學(xué)研究、律師、公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、社會(huì)幫教、法律援助、基層法律服務(wù)等，這些都是與司法活動(dòng)相關(guān)的司法行政事務(wù)，是司法行政管理的主體部分，所以說(shuō)司法行政工作在司法行政管理中發(fā)揮著主要作用。

（四）基層治理?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髦饕鞘?、縣、鄉(xiāng)司法行政工作，它直接和基層的各種主體接觸，它的優(yōu)勢(shì)就在于扎根基層、貼近群眾、服務(wù)便利，充分利用既懂法律又熟民情的雙重優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層依法治理工作進(jìn)程的重要作用。基層治理是司法行政事業(yè)的基礎(chǔ)和命脈。

三、推進(jìn)司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的主要制約因素

伴隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣級(jí)司法局和司法所工作職能不斷充實(shí)和強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范，人員編制逐步增加，在推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、維護(hù)群眾切身利益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用得到了充分顯現(xiàn)。但是，由于體制性、機(jī)制性等因素的制約，司法行政基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

（一）依法履職不夠充分。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，縣級(jí)司法局承擔(dān)著組織開展普法依法治理、法學(xué)教育、安置幫教、社區(qū)矯正、指導(dǎo)管理人民調(diào)解、律師公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等重要職能。近年來(lái)，縣級(jí)司法局為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)。但是，縣級(jí)司法局的社區(qū)矯正、司法鑒定等工作受到各種因素的制約，職能履行不夠均衡，有些職能還有很大的發(fā)揮空間。

（二）配備保障不夠到位。縣級(jí)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，成為縣、鄉(xiāng)政權(quán)和政法組織體系的重要組成部分。但是，縣級(jí)司法局編制配備基數(shù)低，雖經(jīng)多次增編，仍然很難滿足職能不斷增加的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所是縣級(jí)司法局的延伸，但大多受人員編制、經(jīng)費(fèi)等制約，很多地方為數(shù)不多的司法行政專項(xiàng)編制也被挪用。加之縣級(jí)司法局領(lǐng)導(dǎo)交流頻繁，對(duì)轄區(qū)專項(xiàng)編制的使用情況心中無(wú)數(shù)，職能科室對(duì)編制管理的政策規(guī)定掌握不夠，缺少協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，從而出現(xiàn)了縣級(jí)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所一方面人員編制緊缺，另一方面資源流失，影響了職能的充分發(fā)揮。

（三）機(jī)制體制不夠完善。司法行政的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等監(jiān)管職責(zé)主要在各省司法廳，一部分在市司法局，而縣級(jí)司法局對(duì)轄區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員管理權(quán)職較弱，職能上下級(jí)連貫性差，影響到基層工作的積極性；涉及多部門的普法依法治理、矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)矯正等工作，需要各部門齊抓共管，而這些工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、部門協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，還沒(méi)有明確管用的政策規(guī)定和法律依據(jù)，工作難協(xié)調(diào)、難落實(shí)，實(shí)際工作主要還是由司法行政系統(tǒng)承擔(dān)；社區(qū)矯正等新增職能、改革舉措缺乏配套政策保證，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等制約因素有待制定法律來(lái)規(guī)范。內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制也不健全?？h級(jí)司法局對(duì)司法所的管理有的即使實(shí)現(xiàn)了收編直管，但是還難以建立起全面有效的工作指導(dǎo)和管理機(jī)制。安置幫教工作科學(xué)規(guī)范的銜接機(jī)制還未建立，增加了基層工作難度，也增加了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

四、法治系統(tǒng)建設(shè)是新時(shí)期的要求

如何在推進(jìn)法治系統(tǒng)建設(shè)中取得新的突破，完全取決于運(yùn)用法治思維的新突破，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握新時(shí)期對(duì)我們的要求。

（一）責(zé)任的要求。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是法治系統(tǒng)建設(shè)的基本要求。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的管理權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的履職責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任是司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的第一要義，在司法行政系統(tǒng)行使管理權(quán)力的過(guò)程，也就是履行職責(zé)的過(guò)程。

（二）服務(wù)的要求。司法行政系統(tǒng)提供什么服務(wù)，通過(guò)什么程序提供服務(wù)都是法律規(guī)定的。如果不能提供，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有人認(rèn)為司法行政參與社會(huì)管理與提供服務(wù)之間存在對(duì)立的關(guān)系，我們認(rèn)為，司法行政是把便民、高效服務(wù)作為重要原則之一，所以提供服務(wù)的過(guò)程也是參與管理的過(guò)程，在這個(gè)層面上應(yīng)該是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的關(guān)系。

（三）公開的要求。執(zhí)法信息公開逐漸成為行政行為準(zhǔn)則。公開、透明的基本要求是司法行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是必須公開的；司法行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開放的，公眾可以依法參與。司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)要求保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須堅(jiān)持事前、事中與事后全方位信息公開。

（四）公正的要求。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果司法行政在執(zhí)法、執(zhí)業(yè)上隨意性大，其結(jié)果就背離了司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，不僅降低了公正性，而且損害司法行政系統(tǒng)的權(quán)威和形象。

（五）廉潔的要求。司法行政執(zhí)法、執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律、克己奉公，嚴(yán)格區(qū)分行使職權(quán)行為與個(gè)人行為的界限，不能假公濟(jì)私、以權(quán)謀私。法治系統(tǒng)建設(shè)的目的不僅在于有效地約束司法行政權(quán)力，還在于保障依法行使，建設(shè)一個(gè)法治系統(tǒng)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高效系統(tǒng)。

五、推進(jìn)司法行政法治系統(tǒng)建設(shè)的思路

法治系統(tǒng)建設(shè)是司法行政系統(tǒng)貫徹依法治國(guó)基本方略的重要舉措，是司法行政從思維方式到行為方式的變革。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，必須構(gòu)建“四大體系”，才能加快法治系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程。

（一）建立規(guī)范化的執(zhí)法體系

司法行政系統(tǒng)作為國(guó)家行政權(quán)力實(shí)施主體，要切實(shí)提高對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力。國(guó)家的法律制度和上級(jí)的重大決策，一旦公布實(shí)施和作出決定，就必須規(guī)范、有效地貫徹執(zhí)行。一是貫徹職權(quán)法定原則。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單管理制度，理清市縣兩級(jí)權(quán)利清單、制度清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格規(guī)范司法行政各項(xiàng)權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消，將清理后的清單目錄和運(yùn)行流程依法公開，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不得法外設(shè)定權(quán)力。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)辦理工作，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，既嚴(yán)格制約行政權(quán)利，防止亂作為，又從源頭上對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。逐步強(qiáng)化縣局對(duì)轄區(qū)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等工作的管理職能，真正實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政許可與下級(jí)實(shí)地監(jiān)管的職能融合。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，將法定職責(zé)落實(shí)到執(zhí)法單位、執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位、執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員。同時(shí)對(duì)執(zhí)法、執(zhí)業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格管理。司法行政執(zhí)法、執(zhí)業(yè)主體也是責(zé)任主體，要充分履行法律服務(wù)職能，建立誠(chéng)信管理體系，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違紀(jì)執(zhí)業(yè)懲戒制度，促進(jìn)統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代法律服務(wù)體系的建立，強(qiáng)化公共法律服務(wù)功能，切實(shí)提升法律服務(wù)水平。推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度和公職律師工作。要充分履行法律保障職能，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助案件辦理效率和案件質(zhì)量。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作，推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化工作，建立矯正質(zhì)量評(píng)估體系，提升信息化工作水平，提高矯正效果。充分履行法治宣傳職能，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制，倡導(dǎo)全程普法式執(zhí)法、司法，推行以案釋法、憲法宣誓、考核任用等制度，強(qiáng)化普法與法治實(shí)踐相結(jié)合。上級(jí)、主管司法局通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作對(duì)履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)失職行為實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗行為，糾正“庸、懶、散”為官不為問(wèn)題。三是規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。司法行政系統(tǒng)執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員都是執(zhí)法、執(zhí)業(yè)的主體，在形式上，要求執(zhí)法、執(zhí)業(yè)主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法執(zhí)法、執(zhí)業(yè)；在實(shí)質(zhì)上，要求執(zhí)法主體、執(zhí)業(yè)主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求執(zhí)法主體、執(zhí)業(yè)主體由此承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。還要進(jìn)一步完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。全面完善行政指導(dǎo)、行政調(diào)解工作機(jī)制，推行全程說(shuō)理式、普法式、以案釋法式執(zhí)法方式，建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌違法犯罪案件，避免“有案不送”“以罰代刑”等問(wèn)題。四是嚴(yán)格規(guī)范性文件審查制度。規(guī)范性文件是司法行政系統(tǒng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，在本行政區(qū)域具有普遍約束力的行政規(guī)范。因?yàn)樗婕盎蛘哂绊懝瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織權(quán)利義務(wù)，所以在立項(xiàng)、起草、審查、評(píng)估等各環(huán)節(jié)都要積極引導(dǎo)公眾參與，并由法制部門（人員）進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)將征求公眾意見(jiàn)作為審查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善審查方式、程序和意見(jiàn)反饋機(jī)制。同時(shí)建立現(xiàn)行規(guī)范性文件的公開機(jī)制。

（二）建立科學(xué)化的決策體系

行政決策是司法行政工作的中心環(huán)節(jié)，民主科學(xué)依法決策，是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。司法行政系統(tǒng)必須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。一是重大決策事項(xiàng)公開。按照公開原則，重大決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式予以公開，采取有效方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督。重大決策事項(xiàng)，主要指涉及本系統(tǒng)、本單位發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)；決策依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)家、省、市重大改革政策，政府及部門的相關(guān)文件等；決策結(jié)果，主要指重大決策事項(xiàng)的結(jié)果，以及執(zhí)行過(guò)程的調(diào)整結(jié)果等。二是規(guī)范重大決策程序。應(yīng)建立重大決策程序規(guī)則，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大必經(jīng)程序規(guī)范重大決策行為，并做到全程留痕。對(duì)涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大決策都要組織聽(tīng)證，并將聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。重大決策方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。三是完善重大決策監(jiān)督機(jī)制。凡涉及全系統(tǒng)、本單位發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益等可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題隱患，通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。定期對(duì)重大決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，引入公眾參與機(jī)制進(jìn)行實(shí)效性后評(píng)價(jià)，適時(shí)予以調(diào)整或停止執(zhí)行。四是健全協(xié)商溝通機(jī)制。注重與管理相對(duì)人進(jìn)行充分有效的溝通協(xié)調(diào)，要通過(guò)實(shí)施公眾調(diào)查及召開座談會(huì)、對(duì)話會(huì)、釋疑會(huì)等形式，加強(qiáng)協(xié)商溝通，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制；要建立管理與自律有效銜接的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、社會(huì)基層組織協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、反映群眾訴求方面的橋梁紐帶作用，使之成為化解多元利益矛盾、協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的良性機(jī)制。

（三）建立系統(tǒng)化的監(jiān)督體系

對(duì)司法行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，始終是法治系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有建立系統(tǒng)化的監(jiān)督體系，才能預(yù)防和控制執(zhí)法、執(zhí)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，有效防止執(zhí)法、執(zhí)業(yè)中的不正之風(fēng)，保證執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。一是推行政務(wù)公開制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)法公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。向社會(huì)全面公開單位職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。做好依申請(qǐng)公開工作，提升依申請(qǐng)公開服務(wù)能力，加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，加強(qiáng)事后公開，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格執(zhí)法流程監(jiān)督。依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定執(zhí)法事項(xiàng)的工作流程、操作指引等執(zhí)法手冊(cè)，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到執(zhí)法流程清晰、要求具體明確。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)，建立和完善執(zhí)法全過(guò)程記錄留痕，在社區(qū)矯正等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域要逐步推廣先進(jìn)信息監(jiān)管技術(shù)的使用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子監(jiān)控互聯(lián)互通，重大執(zhí)法活動(dòng)錄音、錄像。完善“閉環(huán)負(fù)反饋控制”系統(tǒng)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督渠道。選聘人大代表、政協(xié)委員和企事業(yè)單位、基層社區(qū)人員擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，積極開展執(zhí)法評(píng)議等活動(dòng)。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立常態(tài)網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上反映的熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)說(shuō)明情況，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)訴求。建立律師參與信訪事件化解新機(jī)制，推動(dòng)信訪進(jìn)入法治化軌道。

（四）建立職業(yè)化的管理體系

內(nèi)部治理是履行職能的基礎(chǔ)，也是法治系統(tǒng)建設(shè)水平持續(xù)提高的保證。內(nèi)部治理的核心內(nèi)容體現(xiàn)在加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)方面，要盡快制定人才發(fā)展規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，努力建設(shè)一支專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的司法行政隊(duì)伍。一是積極做好增加編制的爭(zhēng)取工作。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)力量下沉的思路，抓緊調(diào)查研究司法所收編直管等機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況，制定人員編制規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，確保司法行政專項(xiàng)編制用于充實(shí)基層一線；理順管理體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)縣局對(duì)司法所的管理指導(dǎo)；逐步建立凡進(jìn)必考、統(tǒng)考統(tǒng)招等制度，嚴(yán)格進(jìn)口，疏通出口，從根本上提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是培養(yǎng)法治思維與能力。運(yùn)用法治思維革新司法行政內(nèi)部管理模式，在推動(dòng)“12348網(wǎng)站”“12348咨詢熱線”公共法律服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字司法”目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揮“12348”與實(shí)體平臺(tái)無(wú)縫銜接、分流指派作用，推動(dòng)系統(tǒng)職能重新劃分、流程環(huán)節(jié)重塑、機(jī)制制度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)需求、問(wèn)題導(dǎo)向的扁平化管理，改善現(xiàn)有不夠合理的配置局面。司法行政系統(tǒng)帶頭自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出問(wèn)題的能力。三是建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、歸口管理的執(zhí)法、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)管理體制。要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人及中青年業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。