王春林（江蘇大學(xué)文法學(xué)院副教授）

論社區(qū)矯正的家庭參與*

王春林（江蘇大學(xué)文法學(xué)院副教授）

引言

拉丁法諺有云：“執(zhí)行乃法律之終局及果實(shí)。①何鳴：《執(zhí)行實(shí)務(wù)與創(chuàng)新》，人民法院出版社2003年第1版?！鄙鐓^(qū)矯正與監(jiān)獄犯人改造和教育的最大不同在于其很大程度上是在開放的社會進(jìn)行矯正，因此如何發(fā)揮社會志愿力量參與到社區(qū)矯正中來是社區(qū)矯正能否獲得成效的關(guān)鍵所在②譚恩慧、衛(wèi)嶸：《社會力量參與社區(qū)矯正的積極性引導(dǎo)及參與路徑研究》，《生產(chǎn)力研究》，2011年第4期。。社區(qū)服刑人員家庭是社區(qū)矯正工作不可忽視的重要力量。其中，家庭是社會重要的組成部分，對個人來說則是情感歸屬的依托，也是團(tuán)體生活的基礎(chǔ)表現(xiàn)形式，對人的成長發(fā)展有著非常重要和特殊的作用。在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮家庭作用，構(gòu)建社區(qū)矯正多元化主體。通過親情教育感化社區(qū)服刑人員，使社區(qū)服刑人員在家庭的氛圍內(nèi)得到心理和行為上的矯正。浙江、江蘇、山東、北京等省市嘗試著將家庭引入到社區(qū)矯正主體中。浙江省在監(jiān)督考察工作中加入了家庭成員。江蘇省南京市幕府山司法所力求發(fā)揮社區(qū)服刑人員家庭的作用，與社區(qū)服刑人員家庭簽訂了社區(qū)服刑人員家庭協(xié)管責(zé)任書，對社區(qū)服刑人員做到 24 小時全天候管理。江蘇省建湖縣司法局社區(qū)矯正中心根據(jù)社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，制定并與社區(qū)服刑人員近親屬簽訂了社區(qū)服刑人員監(jiān)管責(zé)任書。山東省莒縣東莞鎮(zhèn)在社區(qū)矯正工作中，建立以司法所執(zhí)法監(jiān)管教育為主，社區(qū)總支為基礎(chǔ)，社區(qū)服刑人員所在村（居）為輔助，社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人、親屬為補(bǔ)充的四位一體的社區(qū)矯正監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。2002年，聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處把新西蘭的“家族議會”教育模式介紹到了中國，在北京社區(qū)矯正工作中進(jìn)行了試點(diǎn)，吸收了被害人和犯罪人雙方及各自家庭進(jìn)行交流，參與到社區(qū)矯正工作中，最后的效果很好，社區(qū)服刑人員都順利回歸社會?？梢?，社區(qū)服刑人員融入家庭是其融入社會的第一步?，F(xiàn)階段家庭參與社區(qū)矯正嘗試尚未達(dá)到其應(yīng)有的效果，必須重視家庭參與社區(qū)矯正的作用。

一、家庭參與社區(qū)矯正的價值

（一）有利于家庭的和諧和罪犯回歸社會

家庭是指以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，其成員包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內(nèi)。家庭是每個社會成員的第一生活環(huán)境，在社區(qū)矯正中，家庭也起著很重要的作用。美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論指出“社交需要是人的一種精神需要，也叫歸屬與愛的需要，個體具有在自己所屬的群體中產(chǎn)生出強(qiáng)烈的“我群體”的需要，即歸屬感。③章瑛、方燕飛：《我國社區(qū)矯正制度主體模式的構(gòu)建與完善》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013年第2期?！背C正的任務(wù)包括在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系④［美］克萊門斯·巴特勒斯：《矯正導(dǎo)論》，中國人民公安大學(xué)出版社1991年版。。社區(qū)服刑人員也有對家庭溫暖的需要，也渴望得到家庭的關(guān)懷、愛護(hù)和幫助。在對社區(qū)服刑人員實(shí)施矯正的整個過程中，家庭是最重要的支柱。親情是最牢固的情感，如果得不到滿足，特別是在人陷入困頓艱難時期，人的生理和心理健康就會受到較大的影響甚至嚴(yán)重?fù)p害，缺少親情的關(guān)懷將給罪犯的矯正帶來不利的影響。社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)在社會中服刑和改造，不與社會和家庭隔離。在社區(qū)矯正中合理地運(yùn)用犯罪人對家庭的歸屬感，不僅能夠恢復(fù)犯罪人的家庭關(guān)系，而家庭成員的鼓勵還能增強(qiáng)當(dāng)事人參加矯正的積極性。家人的支持和鼓勵，往往能夠幫助社區(qū)服刑人員克服在矯正過程中遇到的問題，使他們重拾生活的信心。這樣，來自家庭的關(guān)心、支持和幫助，使社區(qū)服刑人員獲得精神上和心理上的滿足，將會加速他們盡快適應(yīng)和回歸社會⑤章瑛、方燕飛：《我國社區(qū)矯正制度主體模式的構(gòu)建與完善》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013年第2期。。同時，根據(jù)美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯的觀點(diǎn)，家庭的兩項(xiàng)主要功能就是初級社會化和人格穩(wěn)定化。其中，所謂初級社會化，就是兒童學(xué)習(xí)誕生其中的那個社

會之文化規(guī)范的過程；所謂人格穩(wěn)定化，即指家庭在情感上對于成年家庭成員的協(xié)助⑥［英］安東尼·吉登斯著，李康譯：《社會學(xué)》（第五版） ，北京大學(xué)出版社2009年版，第196面。。社區(qū)服刑人員家庭成員對社區(qū)服刑人員最為了解，獲得社區(qū)服刑人員家庭的支持，能夠幫助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定有針對性的矯正方案，及時獲取社區(qū)服刑人員的矯正情況信息，隨時應(yīng)對矯正過程中可能出現(xiàn)的種種情況。

（二）有利于節(jié)約資源

司法的生命源泉是公正，但司法工作也要注重效率。司法工作的效率表現(xiàn)為司法活動所得到的保衛(wèi)社會和恢復(fù)社會秩序等收益總和與司法活動所投入的人力、時間、金錢等糾錯成本的比例。家庭參與社區(qū)矯正能夠以較低矯正成本投入，取得與監(jiān)禁矯正同樣的甚至大于監(jiān)禁矯正的收益，創(chuàng)造更多的矯正效益⑦王志紅：《社區(qū)矯正之效益分析——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-效益的分析》，《生產(chǎn)力研究》，2009年第18期。。家庭參與社區(qū)矯正，有效節(jié)省社會資源和刑事司法資源，提高了矯正效率，體現(xiàn)和諧社會建設(shè)的根本要求。

（三）有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國現(xiàn)階段懲治與預(yù)防犯罪的基本刑事政策，是我國長期以來懲罰犯罪、預(yù)防和控制犯罪經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。所謂寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，就是要求適度把握好輕重結(jié)合的刑事政策。實(shí)質(zhì)就是對紛繁復(fù)雜的刑事犯罪情況要區(qū)別對待，既要做到有力打擊，以此震懾犯罪；又要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，盡可能減少社會對抗,化消極因素為積極因素,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。推行社區(qū)矯正，實(shí)際上就是要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。犯罪是個人因素和社會因素共同作用的結(jié)果，犯罪人反社會性人格不是與生俱來，而是在后天的社會生活實(shí)踐中受不良因素的影響而逐漸形成，實(shí)行社區(qū)矯正有助于矯治犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)。在社區(qū)矯正過程中，社區(qū)矯正的方式方法較為溫和，教育改造環(huán)境寬松，使罪犯在社區(qū)承擔(dān)刑事責(zé)任時盡可能減少其今后犯罪的可能性，其中讓家庭成員參與到社區(qū)矯正中是寬嚴(yán)相濟(jì)的表現(xiàn)形式之一。當(dāng)然對社區(qū)服刑人員要按照規(guī)定嚴(yán)格管理，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員要嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰，真正做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

二、國外經(jīng)驗(yàn)為我國家庭參與社區(qū)矯正提供了實(shí)踐依據(jù)

澳大利亞在社區(qū)矯正制度探索方面重視社會建設(shè)性，秉持團(tuán)結(jié)理念，以“恢復(fù)性司法”（Restorative justice）為核心價值。其中，“社區(qū)司法會議”最能體現(xiàn)“恢復(fù)性司法”的特點(diǎn)——在官方機(jī)構(gòu)人員的主持之下，吸納被害人與犯罪人以及雙方家庭成員、社區(qū)成員參與的和解項(xiàng)目，其追求的目標(biāo)是社區(qū)服刑人員在盡量彌補(bǔ)被害人及其家屬損失的同時，受到教育和懲治，從而將犯罪的社會危害性降到最低。在南非，社區(qū)矯正不單單是矯正機(jī)構(gòu)的責(zé)任，而是整個社會的責(zé)任。家庭是社會的基本單位，也是矯正發(fā)生的基本層面，家庭參與社區(qū)矯正起著非常重要的作用。美國的“家中監(jiān)禁”制度也是家庭參與社區(qū)矯正的方式之一，它實(shí)際上是一種限制罪犯人身自由的監(jiān)外軟禁措施，即經(jīng)過一段時間后，允許符合條件的罪犯到外面去工作或從事其他正當(dāng)活動，但允許外出的犯人一般要求晚上和周末待在家中。家中監(jiān)禁適用危險較小并有相對穩(wěn)定居住條件的罪犯⑧翁里：《中美社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)比較研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）， 2007年第6期。。為幫助罪犯改造后回歸社會，新加坡在2000 年5 月開始施行家庭監(jiān)禁計(jì)劃，即讓罪犯在家里服刑。該計(jì)劃的適用對象是被判處4 個星期以上監(jiān)禁刑的罪犯，最長期限為12 個月。罪犯是否適用此項(xiàng)計(jì)劃主要看其在監(jiān)獄改造期間的表現(xiàn)和進(jìn)步狀況，以及他的家庭能夠給予多大程度的支持，同時該罪犯已經(jīng)在監(jiān)獄服完一半以上刑期。對具備以上條件的罪犯頒發(fā)一個臨時釋放證，讓其在家里服完剩余的刑期，由家庭參與對罪犯的改造。新西蘭通過立法規(guī)制對犯罪的未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正，其中家族議會制度（Family Group Conference)是典型代表。一般由社區(qū)工作者和族長來負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)未成年罪犯的矯正工作，并通過矯正對象利用休息日打工賺錢等方式，給被害人予以賠償。新西蘭的家族議會制度開始推行于1989年，隨后，澳大利亞、加拿大、英國等國也開始實(shí)踐并通過立法不斷加以完善。美國非營利性組織家事司法（Family Justice）曾做過相關(guān)調(diào)查，指出通過以家庭為中心的矯正方法，累犯和非法使用毒品者的比率從 80%降到了 42%，同時增加了犯罪人的家庭福利。這個組織致力于將家庭帶入到罪犯矯正過程當(dāng)中，以家庭為中心的矯正模式是一種有效、低成本的將犯罪人從監(jiān)獄過渡到社會的矯正模式⑨Margaretdi Zerega, Carol Shapiro：《Asking about Family Can Enhance Reentry 》，Corrections Today, Vol.69 Issue 6(Dec2007), p58-61.。國外家庭參與社區(qū)矯正制度為我國提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、家庭參與社區(qū)矯正運(yùn)作方式

（一）完善社區(qū)服刑人員家庭成員參與機(jī)制

矯正的最終目的是為了提高矯正的質(zhì)量，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與社區(qū)服刑人員家庭進(jìn)行各方面的溝通，制訂出一套適合社區(qū)服刑人員的矯正工作方案，將社區(qū)服刑人員家庭納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到對社區(qū)服刑人員進(jìn)行全方面的監(jiān)控。社區(qū)服刑人員家庭成員應(yīng)做到：經(jīng)常與社區(qū)服刑人員溝通思想，及時掌握其思想動態(tài)；協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)做好對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管和思想教育工作；引導(dǎo)督促社區(qū)服刑人員遵守法律、法規(guī)；督促社區(qū)服刑人員按時到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報思想，參加學(xué)習(xí)教育、公益勞動等活動；及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員工作、生活、交友等情況，發(fā)現(xiàn)有不良苗頭或違法違規(guī)行為，主動向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報告。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過定期走訪、組織召開懇談會等方式，加強(qiáng)與社區(qū)服刑人員家庭成員的交流，就社區(qū)服刑人員日常思想、生產(chǎn)、生活等情況進(jìn)行交流，及時掌握社區(qū)服刑人員的矯正情況。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)服刑人員家庭成員服務(wù)記錄檔案，全面掌握社區(qū)服刑人員家庭成員在參與矯正工作中的業(yè)績，對業(yè)績突出者授予一定的榮譽(yù)甚至給予物質(zhì)獎勵。

（二）加大家庭參與社區(qū)矯正宣傳力度

首先，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、社區(qū)宣傳欄以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行社區(qū)矯正幫扶工作宣傳。宣傳的內(nèi)容要具體生動，可以結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳，從而增進(jìn)社區(qū)服刑人員家庭成員對社區(qū)矯正知識的了解。其次，要向社區(qū)服刑人員家庭成員宣傳參與社區(qū)矯正幫扶理念，使他們認(rèn)識到社區(qū)矯正幫扶是國際刑罰人道化、人性化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了以人為本的理念，符合我國建設(shè)和諧社會的思想⑩李光勇：《社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對策調(diào)查研究》，《中國刑事法雜志》，2013年第4期。。再次，宣傳社會公眾參與社區(qū)矯正的重要性，提高他們對社區(qū)矯正的認(rèn)知度及參與意識，同時，需要讓社會公眾了解社區(qū)矯正幫扶包括哪些內(nèi)容、流程與要求，讓他們熟悉如何參與社區(qū)矯正工作。

（三）注重對家庭成員矯正技能的教育培訓(xùn)

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員要向社區(qū)服刑人員家庭成員講解具體的監(jiān)管規(guī)定和家屬的監(jiān)管職責(zé)、發(fā)生突發(fā)狀況時的處理措施，使得社區(qū)服刑人員家庭成員對社區(qū)矯正有深入的認(rèn)識和理解，能夠更好地配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作，幫助社區(qū)服刑人員增強(qiáng)法治觀念以及對犯罪危害性的認(rèn)識并積極改造。社區(qū)服刑人員進(jìn)入社區(qū)服刑有可能使其家庭成員產(chǎn)生心理問題。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對社區(qū)服刑人員家庭成員進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，對社區(qū)服刑人員家庭成員因社會和家庭原因產(chǎn)生心理障礙的，引入心理干預(yù)，緩解當(dāng)事人心理壓力，轉(zhuǎn)變心態(tài)，恢復(fù)心理健康11。要提高對社區(qū)服刑人員家庭成員教育培訓(xùn)效果，需要建立起專業(yè)的教育培訓(xùn)隊(duì)伍，該隊(duì)伍由犯罪學(xué)、刑法學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等方面專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)高的專業(yè)人士組成，為社區(qū)服刑人員家庭成員進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)理性引導(dǎo)。隨著電視、電腦、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的普及，我國在推進(jìn)社區(qū)矯正工作的過程中，可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對社區(qū)服刑人員家庭成員進(jìn)行社區(qū)矯正工作相關(guān)的教育培訓(xùn)。

（四）加大對困難社區(qū)服刑人員家庭幫扶

社區(qū)服刑人員中一部分人家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。對這部分人而言，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難問題，是他們能否安心接受社區(qū)矯正的前提。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注社區(qū)服刑人員家庭生活狀況，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。應(yīng)對社區(qū)服刑人員家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行排查、篩選，對其中經(jīng)濟(jì)拮據(jù)家庭啟動幫困扶貧機(jī)制。對于無工作的社區(qū)服刑人員家庭成員，組織有關(guān)人員與他們結(jié)成幫扶對子，進(jìn)行結(jié)對幫扶，為他們提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并牽線搭橋安排就業(yè)，將幫助社區(qū)服刑人員家庭成員重新就業(yè)作為工作重點(diǎn)；對家庭困難且符合低保條件的，積極為他們申請最低生活保障金，將遭遇嚴(yán)重臨時經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員納入臨時救助范疇，使他們體會到社會的關(guān)愛。此外，家庭作為個體初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是個體獲得基本社會支持和資源的基礎(chǔ)平臺。家庭關(guān)系的惡化甚至瓦解對社區(qū)服刑人員矯正效果有著重要影響。為此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員面臨的不同家庭問題開展不同的幫扶，社區(qū)矯正工作人員及志愿者要經(jīng)常到一些家庭關(guān)系緊張的社區(qū)服刑人員家里走訪，幫助其建立良性家庭互動模式。

（責(zé)任編輯 張文靜）

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“社會資本理論視閾下的公民參與社區(qū)矯正研究”（11YJA82012）階段性成果。