劉伯林（青海省司法廳副廳長）

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員法治宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展

劉伯林（青海省司法廳副廳長）

近年來，特別是黨的十八大以來，隨著法治建設(shè)進(jìn)程、依法治省步伐的加快，青海省各地區(qū)各部門對法治宣傳教育的重視程度進(jìn)一步提高、推進(jìn)力度進(jìn)一步加大、工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，全社會學(xué)法用法的氛圍日漸濃厚，知法守法的意識普遍增強(qiáng)。同時(shí)，法治宣傳教育工作在不斷探索創(chuàng)新中得到深化提升、健康發(fā)展。2014年我們在全省范圍開展的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員“以案說法”大型巡展暨報(bào)告會，就是我們積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，從思路到舉措、從內(nèi)容到形式的又一次探索和創(chuàng)新。

一、深入推進(jìn)法治宣傳教育

（一）立足省情，精心謀劃。在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員“以案說法”法制宣傳教育活動(dòng)，基于三個(gè)方面：一是堅(jiān)持把活動(dòng)作為貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)來謀劃。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)法治建設(shè)和加強(qiáng)法制宣傳教育提出許多新思想、新觀點(diǎn)和新論述。特別是去年4月21日專題聽取司法部工作匯報(bào)后，作出法制宣傳工作“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”的重要指示，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平提出新要求。為此我們開展了領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員“以案說法”活動(dòng)，從活動(dòng)主題、組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)載體、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行了精心謀劃和實(shí)施。二是堅(jiān)持把活動(dòng)作為服務(wù)全省改革發(fā)展大局的具體行動(dòng)來安排。青海省正處在 “堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”和圍繞經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)和全面部署法治青海建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入扎實(shí)開展“以案說法”法治教育，為青海經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)建設(shè)凝聚正能量，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障，使各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法更具地域特色、更具針對性和實(shí)效性。三是堅(jiān)持把活動(dòng)作為踐行法治、廉潔從政和服務(wù)為民的具體行動(dòng)來做實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員是社會管理的主體，是法治宣傳教育的重點(diǎn)對象。我們在系統(tǒng)總結(jié)全省歷年開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，始終聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員學(xué)法用法的需求，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員作為“以案說法”法治宣傳教育重點(diǎn)對象，把法治青海建設(shè)、黨的群眾路線和廉政法治教育融入之中，使“踐行法治、廉潔從政、服務(wù)為民”三者高度契合，相得益彰。

（二）制定方案，狠抓落實(shí)。一是在省委各有關(guān)部門和單位的大力支持下，省委組織部、省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委宣傳部等5個(gè)部門共同制發(fā)實(shí)施方案，成立了由省委政法委書記為組長，省委組織部、省委宣傳部、省司法廳等分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省法宣辦及各市州司法局等有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確任務(wù)分工，確保方案落實(shí)。二是省市州各單位、各部門注重協(xié)調(diào)配合，各地司法行政部門發(fā)揮牽頭作用，自上而下，層層落實(shí)。三是對活動(dòng)中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)吸納，擴(kuò)大了法治宣傳教育成果。省司法廳聯(lián)合西寧市司法局專門編印了“踐行法治 廉潔從政 服務(wù)為民”為主要內(nèi)容的《溫馨提示》，海西州以開展活動(dòng)為契機(jī)，專門編印了《廉政法制宣傳教育》宣傳冊。各市州在宣傳中將習(xí)近平總書記重要論述、省內(nèi)外廉政警示教育案例、廉政“三字經(jīng)”等內(nèi)容制作成宣傳展板和宣傳資料，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員帶頭遵守憲法法律，帶頭樹立法治信仰，牢固樹立宗旨意識。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。“以案說法”教育活動(dòng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、省州聯(lián)動(dòng)、銜接配合和干部群眾參與度等情況看，得到了各地區(qū)各部門各單位的關(guān)注和支持。一是司法部給予了高度重視。司法部副部長張彥珍一行專程來青海省指導(dǎo)工作并出席全省領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員“以案說法”大型巡展暨報(bào)告會，體現(xiàn)了司法部黨組對青海司法行政和法制宣傳教育工作的關(guān)心、支持和幫助。二是省委常委、政法委書記張光榮多次聽取匯報(bào)，先后兩次作出批示，提出指導(dǎo)性意見，為我們組織開展巡回報(bào)告打下良好的組織基礎(chǔ)。玉樹州委原定召開全委會的會場主動(dòng)讓給巡展報(bào)告會。黃南等州的州委書記、州長帶頭參加活動(dòng)。三是擴(kuò)大教育覆蓋面，深入草原牧區(qū)傳播法治精神，強(qiáng)化廉政意識和群眾意識?；顒?dòng)中省司法廳、省法宣辦組織宣講員，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后深入8個(gè)市州作報(bào)告、播短片，4400余名領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員聆聽報(bào)告。16個(gè)縣區(qū)、3個(gè)省直部門主動(dòng)申請將活動(dòng)延伸到縣級地區(qū)和部門，為當(dāng)?shù)攸h委中心組進(jìn)行專題講座。在一個(gè)月當(dāng)中安排到平均海拔3000米以上的6個(gè)高寒缺氧地區(qū)作報(bào)告，對于宣講員來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新方法，豐富載體。一是在宣傳內(nèi)容上，協(xié)調(diào)省委黨的群眾路線活動(dòng)辦公室、省檢察院篩選相關(guān)案例，選用曾經(jīng)發(fā)生在本省領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員身邊的違法違紀(jì)案例和聯(lián)系服務(wù)群眾先進(jìn)典型進(jìn)行提煉，制作《廉政法制教育》短片，重點(diǎn)列舉違法違紀(jì)反面典型案例和以尕布龍等先進(jìn)人物為代表的正面典型進(jìn)行宣講，使短片內(nèi)容更加鮮活、豐富和實(shí)在，達(dá)到疾惡揚(yáng)善、激發(fā)正能量的目的。二是在宣傳形式上，為使各級領(lǐng)導(dǎo)干部加深對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的理解和掌握，增強(qiáng)廣大干部廉潔從政意識，省法宣辦制作正反面典型案例和法治展板，以重要論述篇、典型案例篇、先進(jìn)人物篇、法律七進(jìn)篇和法治文化篇等5個(gè)部分為主要內(nèi)容，堅(jiān)持用身邊的事教育身邊的人、用身邊的人說身邊的事，通過正反案例對比，教育人、警示人、激勵(lì)人、鼓舞人，有效增強(qiáng)了宣傳效果。三是在宣傳方法上，主要采取觀看視頻點(diǎn)評案例、用不同視角現(xiàn)場作報(bào)告解疑釋惑，印制（發(fā)）法制宣傳資料、觀看法治教育展板、省州領(lǐng)導(dǎo)訪談等形式，也就是在每個(gè)市州開展了“觀看一次短片、聆聽一次報(bào)告、接受一次采訪、觀看一次展板、發(fā)放一次資料”的活動(dòng)。尤其是視頻與講解相結(jié)合的方式，使人耳目一新，可圈可點(diǎn)。全省在同步開展活動(dòng)中制作展板數(shù)達(dá)660個(gè)，發(fā)放法制宣傳資料7萬余份。

（五）上下聯(lián)動(dòng)，力求實(shí)效。開展“以案說法”法治教育必須形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。我們注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位抓總牽頭的作用，堅(jiān)持省、州、縣上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，力求實(shí)效，媒體跟進(jìn)，形成合力。一是切實(shí)將宣傳活動(dòng)與法治青海建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。活動(dòng)中，省司法廳、省法宣辦同步在《青海日報(bào)》開設(shè)專欄，青海日報(bào)顯著位置以《加強(qiáng)法制宣傳教育 推進(jìn)法治青海建設(shè)》為內(nèi)容設(shè)專欄陸續(xù)刊登司法廳長和八個(gè)市州書記、市州長署名文章配合教育活動(dòng)開展，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大公務(wù)員增強(qiáng)法治意識，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法。二是切實(shí)將宣傳活動(dòng)與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來?；顒?dòng)中，各州市、縣區(qū)同步開展以服務(wù)保障民生領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳為內(nèi)容，充分利用繁華地段懸掛法治宣傳橫幅、張貼宣傳畫，電子顯示屏幕開展法治宣傳，吸引群眾駐足觀看，并為廣大群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)。三是切實(shí)將宣傳活動(dòng)與黨風(fēng)廉政教育結(jié)合起來。緊緊圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“21條”措施等黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，運(yùn)用省內(nèi)鮮活案例開展教育，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對黨政條規(guī)的理解和掌握，增強(qiáng)廣大干部廉潔從政意識。

全省領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員“以案說法”大型巡展暨報(bào)告會活動(dòng)取得良好成效，得到司法部、省委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度評價(jià)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、省州聯(lián)動(dòng)、銜接配合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與情況看，形式新、規(guī)模大、規(guī)格高、實(shí)效強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員的法治意識、廉政意識和為民服務(wù)得到進(jìn)一步提升。我們深深體會到活動(dòng)取得實(shí)效，得益于黨委政府高度重視、關(guān)心支持；得益于省直各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合；得益于各州市主動(dòng)參與、主動(dòng)融入；得益于各大新聞媒體大力支持。

二、推動(dòng)法治宣傳教育再上新臺階

法治宣傳教育下一步工作中，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固“以案說法” 法治宣傳教育成果，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，推動(dòng)青海省法治宣傳教育再上新臺階。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神。突出對全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重要任務(wù)的學(xué)習(xí)理解，掌握基本精神，對照《決定》逐項(xiàng)梳理，準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的新任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治宣傳的強(qiáng)大動(dòng)力，落實(shí)為今后法治宣傳年度計(jì)劃與階段性普法工作的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)“以案說法”制度建設(shè)。以《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《青海省法制宣傳教育條例》為依據(jù)，在不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、“以案說法”制度的基礎(chǔ)上，盡快“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”，實(shí)現(xiàn)“以案說法”法治宣傳工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三） 創(chuàng)新“以案說法”載體。不斷推動(dòng)“以案說法”向深度和廣度拓展、延伸，使之發(fā)揮更大作用。聯(lián)合“法律七進(jìn)”牽頭單位繼續(xù)推動(dòng)開展“每一進(jìn)”“以案說法”法治宣傳活動(dòng)，確保進(jìn)得去、留的住、有實(shí)效。依托中央省級新聞媒體開展“以案說法”，以此推進(jìn)“以案說法”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（四）豐富“以案說法”內(nèi)容。結(jié)合黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步豐富完善“以案說法”內(nèi)容，從立足全省法治宣傳實(shí)際，滿足不同普法對象學(xué)法需要出發(fā)，精心篩選“以案說法”內(nèi)容，力求形式新穎，內(nèi)容充實(shí)，使“以案說法”內(nèi)容緊跟形勢發(fā)展要求，更接地氣、增實(shí)效，兼?zhèn)鋾r(shí)代特色和地方特點(diǎn)。

（五）優(yōu)化“以案說法”工作機(jī)制。發(fā)揮司法行政部門和各級普法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)牽引作用，有效整合各方力量和資源，充分調(diào)動(dòng)各級黨委、政府和省有關(guān)部門的積極性、主動(dòng)性，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化“以案說法”協(xié)調(diào)機(jī)制和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，不斷建立健全“以案說法”長效機(jī)制。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）