董 光

(興安盟消防支隊，內(nèi)蒙古 興安盟 137400)

“小飯桌”消防安全工作芻議

董 光

(興安盟消防支隊，內(nèi)蒙古 興安盟 137400)

“小飯桌”是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新鮮事物，因需求而存在，因利益而發(fā)展，因不規(guī)范而備受爭議，為消除其存在的火災(zāi)隱患，使其“健康”發(fā)展，在大量實地調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了一些建設(shè)性的“建議”，從技術(shù)層面對其實行規(guī)范管理，希望使“小飯桌”具備一個良好的消防安全環(huán)境。

“小飯桌”；消防安全；管理

“小飯桌”也叫“課后班”、“補習班”，是隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展而涌現(xiàn)出來的新鮮事物，主要設(shè)立在中小學校附近，為城鎮(zhèn)里的孩子放學后提供吃飯、休息和寫作業(yè)的地方，同時也為農(nóng)村來的孩子提供長期吃飯、住宿、學習的地方。近幾年來，因其能解決家長的“后顧之憂”，而深受歡迎，發(fā)展迅速，但也因其成長上的“無章可循”造成了場所內(nèi)大量火災(zāi)隱患的存在，可是現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范中又沒有針對這種場所的具體執(zhí)行標準，這就造成了執(zhí)法人員定性模糊、是非不清、執(zhí)法混亂、管理不力的局面。為了改變這一現(xiàn)象，消除火災(zāi)隱患，給“小飯桌”的孩子們提供一個良好的消防安全環(huán)境，筆者基于對內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)課后學習場所消防安全狀況的調(diào)查研究，提出了一些建設(shè)性意見，希望以此能帶動“小飯桌”這一新事物的健康發(fā)展。

一、“小飯桌”的消防現(xiàn)狀

“小飯桌”其實是一種以謀取利益為目的的商業(yè)組織，它既能滿足雙職工家庭沒時間、沒精力、沒能力輔導(dǎo)孩子的需求，也能實現(xiàn)商業(yè)團體謀求利益最大化的組織特性，正是這種迫切的需求與盈利的特性造成了“小飯桌”孩子密集、條件落后、暗藏隱患的種種現(xiàn)狀。

(一)設(shè)置場所方面

1.大多數(shù)“小飯桌”是附屬在其他建筑中的。“小飯桌”大多附屬在其他建筑中，先決條件只有一個，那就是“離學校近、好找”，城市里的家長到時間就可以像平時一樣把孩子接回家，農(nóng)村來的家長找到了學校也就能找到自家孩子，所以“小飯桌”的位置可以是學校附近的任何犄角旮旯，樓層、空間、面積等等沒有任何約束，很少有設(shè)置在單獨建筑中的。

2.“小飯桌”與附屬建筑的其他部分沒有防火分隔。由住宅改成的“小飯桌”與住宅樓的其他部分相通的門仍是普通的防盜門，由賓館會議室改成的“小飯桌”與賓館走廊相通的門也只是普通木門，這樣雖然可以充分利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，但也降低了“小飯桌”和附屬建筑整體的消防安全保障能力。

3.疏散逃生條件不通暢。由于房租便宜，有的“小飯桌”設(shè)在了建筑的五層或六層，有的為了防止學生不交錢，將“小飯桌”的窗戶設(shè)上了鐵柵欄，還有的房間的疏散通道非常通暢，但樓梯間的門卻因為條件限制而上鎖封閉，像這樣的場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，住在里面的孩子們很難實現(xiàn)逃生自救。

4.空間狹窄，人員擁擠。筆者曾在一個78平方米的“小飯桌”中，發(fā)現(xiàn)了39個孩子，而且這78平方米包括了廁所、廚房、陽臺等部分的面積，讓人感覺“小飯桌”就像一塊海綿，只要能掙錢，空間擠擠就會有的，住多少人都是有可能的。

5.廚房儲存、使用液化石油氣。由住宅改成的“小飯桌”，仍然按住宅的功能方式在這種“人員高度密集的場所”儲存、使用液化石油氣，廚房與“小飯桌”內(nèi)其他房間相隔的門也不是防火門，液化石油氣泄漏、使用不當?shù)那闆r時有發(fā)生，這是這種場所發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的一個重要的“潛在”因素。

6.電氣線路敷設(shè)不符合要求。尤其是附屬在老式住宅中的“小飯桌”，因為線路老化、學生用電設(shè)施多、敷設(shè)和連接的方法“簡單”，加之“小飯桌”里的孩子小，天性活潑好動，難免會出現(xiàn)使用不當、線路虛接的情況，很容易造成火災(zāi)事故。

7.缺少消防設(shè)施、器材。在筆者調(diào)查的300多家“小飯桌”中，除了部分設(shè)置在賓館、商業(yè)建筑中的“小飯桌”之外，大多數(shù)“小飯桌”里沒有配置任何消防設(shè)施和器材，更別說知道怎么使用和保養(yǎng)了。

(二)人員組成方面

1.學生年紀小，火災(zāi)防范無心無力。“小飯桌”服務(wù)的對象主要是在校的中、小學生，在走訪的300多個“小飯桌”中，一個班最多的有120多人，最少的有5人，年齡最小的7歲，最大的17歲，有城鎮(zhèn)里的孩子，也有農(nóng)村來的孩子。城鎮(zhèn)里的孩子只需中午吃飯、休息，下午放學后輔導(dǎo)其寫作業(yè)，而農(nóng)村來的孩子則需要由托管人長期照顧吃飯、住宿、學習等，全是未成年的孩子，火災(zāi)防范、撲救能力幾乎為零。

2.管理人員年紀大，火災(zāi)防控有心無力?！靶★堊馈贝蠖嗍怯赏诵萁處?、老干部、下崗職工等人員開辦起來的，其雇傭的管理人員的消防素質(zhì)也參差不齊，年齡大都在50歲至70歲之間，這些人中有的連火警電話號碼是“110”還是“119”都沒搞清楚，更別說在“小飯桌”內(nèi)開展消防安全管理了。

(三)行政審批方面

1.大多數(shù)“小飯桌”沒有取得過有關(guān)部門的審批。如果按照“教學機構(gòu)”的標準，“小飯桌”應(yīng)該取得教育、民政和質(zhì)監(jiān)部門下發(fā)的審批文件，但“小飯桌”認為自己只是具有“看著孩子寫作業(yè)”的情況，頂多是告訴一下不懂的孩子怎么完成作業(yè)，不是從事“教學”的“機構(gòu)”，不用教育等部門審批；在消防方面，因其不是賓館、飯店等公眾聚集場所，不需要消防行政許可，所以“小飯桌”其實是處于一種“不用行政審批”的狀況。

2.界限不清，不知道該由誰管，怎么管?！靶★堊馈狈Q自己不是企業(yè)，也不是公益組織，更不是教學機構(gòu)，所以不用辦理工商營業(yè)執(zhí)照，也不歸民政和教育部門管理。派出所檢查時，“小飯桌”說自己是住家，“既沒有牌匾，也沒有手續(xù)，更沒有擾亂社會治安，孩子都是幫朋友、親戚帶著的，不會出事，也不可能出事”，所以造成政府相關(guān)部門不知所措、無從下手、管理不力。

二、“小飯桌”執(zhí)行消防標準的界定和建議

要治理好“小飯桌”存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，首先要界定清楚“小飯桌”的執(zhí)行標準。比如“小飯桌”是否可以按照“兒童活動場所”或“家庭旅館”“家庭學?！眮磉M行消防管理，如果不能應(yīng)該采取什么對策。

(一)“兒童活動場所”

根據(jù)“小飯桌”主要服務(wù)的是7～17歲中、小學生的情況，筆者首先查找了“兒童”的概念，按照《現(xiàn)代漢語詞典》(商務(wù)印書館出版)的解釋：“兒童”指的是“較幼小的未成年人(小于少年)”，同樣在《現(xiàn)代漢語詞典》(商務(wù)印書館出版)中“未成年人”的定義是“未成年滿18周歲的人”，“少年”指的是10歲左右至15、16歲的孩子。從定義上看，似乎“小飯桌”的孩子應(yīng)該是屬于“兒童”和“少年”的范疇，應(yīng)該可以用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016-2014)中對“兒童活動場所”的管理標準進行消防管理，但《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中明確表示：“兒童活動場所”指的是“托兒所、幼兒園的兒童活動場所”，而“小飯桌”服務(wù)的主要對象是在校的中、小學生，所以“小飯桌”不能用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中“兒童活動場所”的標準來進行消防管理。

(二)“家庭旅館”“家庭學?！?/p>

從功能上講“小飯桌”似乎像“家庭旅館”和“家庭學校”，但在對照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016-2014)中“旅館”和《中小學校設(shè)計規(guī)范》(GB 50099-2011)的消防技術(shù)標準后發(fā)現(xiàn)：旅館必須設(shè)置封閉樓梯間，而“學?！币髮W生活動場所的面積要與學生的數(shù)量保持規(guī)定比例，如合班教室課座椅的布置是每個座位寬度不小于0.55 m，小學座位排間距不小于0.85 m，中學座位排間距不小于0.9 m，縱向、橫向走道寬度均不小于0.9 m……如果讓“小飯桌”執(zhí)行這兩個標準，那么很可能會出現(xiàn)大批“小飯桌”被取締的結(jié)果。

(三)設(shè)定“小飯桌”消防技術(shù)標準的幾點建議

在了解了小飯桌的消防安全現(xiàn)狀和界定標準空白后，為規(guī)范“小飯桌”的消防安全狀況，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者從設(shè)置“小飯桌”消防技術(shù)標準層面提出了幾點加強消防安全的建議。

1.限定“小飯桌”的設(shè)置層數(shù)?！靶★堊馈敝饕?wù)的是7～17歲的中、小學生等弱勢群體，應(yīng)限定“小飯桌”只能設(shè)置在建筑的首層或首層和二層，不得設(shè)置在三層及三層以上的樓層和地下室，以便“小飯桌”內(nèi)的孩子和管理人員能快速疏散。

2．與其他部分進行防火分隔。因為“小飯桌”實際上是中、小學生活動場所，屬公共活動場所范疇，且中、小學生在處置火災(zāi)等突發(fā)事件時的反應(yīng)能力和自控能力相當弱，為防止和減少居民家庭失火后出現(xiàn)火災(zāi)向“小飯桌”迅速蔓延，并威脅到孩子們生命的情況，應(yīng)要求“小飯桌”與住宅及其他部分采用耐火極限不低于2 h的隔墻和1 h的樓板進行防火分隔，為孩子們提供更多的疏散時間和空間。

3．對“小飯桌”場所面積和人數(shù)進行限制。可借鑒《中小學校設(shè)計規(guī)范》(GB 50099-2011)中對不同功能房間的每個孩子應(yīng)有不同使用面積的規(guī)定進行設(shè)置要求。同時，限制“小飯桌”內(nèi)住宿、吃飯、學習的孩子數(shù)量，以盡量保證每個“小飯桌”內(nèi)的孩子和管理人員都可以在設(shè)計疏散時間內(nèi)進行安全有效疏散。

4.合理設(shè)置疏散通道、安全出口。要求“小飯桌”應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口，不與住宅及其他部分共用安全出口，嚴禁在門、窗、疏散通道處設(shè)置鐵柵欄、廣告牌、家具等遮擋物、障礙物，以便火災(zāi)時孩子們能順利、安全、有效地疏散逃生。

5．設(shè)置消防設(shè)施。要求“小飯桌”配備基本的滅火、疏散設(shè)施(器材)，如滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標志等等。附屬在大型建筑中的“小飯桌”還應(yīng)遵守大型建筑的整體要求設(shè)置消防設(shè)施，無論室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，還是自動噴淋滅火系統(tǒng)、自動排煙設(shè)施等等，該有的消防設(shè)施必須都有。

6．對用火、用電進行規(guī)范管理。對于設(shè)有廚房的“小飯桌”，應(yīng)禁止其儲存(使用)液化石油氣、柴油等易燃易爆危險物品(如確有需要的，也應(yīng)按照消防相關(guān)技術(shù)標準要求進行分隔設(shè)置)，推薦使用電磁爐、電飯鍋、微波爐等電器設(shè)施做飯、炒菜。當然“小飯桌”內(nèi)的電氣線路也要按照相關(guān)技術(shù)標準進行設(shè)計、敷設(shè)、維修、保養(yǎng)。

7.加強日常消防管理。可讓“小飯桌”內(nèi)的孩子們平時多做“疏散逃生游戲”，掌握基本的“疏散逃生常識”，用“以玩代訓(xùn)”的方式提高他們的火場逃生能力。讓“小飯桌”內(nèi)的管理人員掌握排查火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生、開展宣傳教育等“消防四個能力”，以達到讓“小飯桌”內(nèi)人員會防火、能控火、懂疏散、知逃生的消防安全目標。

三、結(jié)束語

“小飯桌”從一出現(xiàn)就備受爭議，現(xiàn)在已經(jīng)是一個社會問題，這需要多部門集體監(jiān)管，而只有政府才能統(tǒng)領(lǐng)教育、衛(wèi)生、民政、工商、消防、質(zhì)監(jiān)等多部門各司其職地開展全面監(jiān)管，如果只是消防機構(gòu)或某個部門單獨開展工作，只會出現(xiàn)片面性或階段性的結(jié)果。還有，“小飯桌”是新事物，是教育、商業(yè)等多領(lǐng)域交叉的新成果、新需求，肯定會出現(xiàn)“監(jiān)管無依據(jù)”的現(xiàn)象。正如前面所述，消防方面并沒有針對它的技術(shù)標準，以此類推，其他部門、機構(gòu)也會出現(xiàn)類似情況，這就需要有關(guān)部門在調(diào)研、論證后，制定出切實可行的相關(guān)標準，讓有關(guān)執(zhí)法部門有法可依，讓“小飯桌”規(guī)范發(fā)展。

[1] GB 50016-2014,建筑設(shè)計防火規(guī)范[S].

[2] GB 50099-2011,中小學校設(shè)計規(guī)范[S].

(責任編輯 李 蕾)

On the Fire Safety with “Small Table” Series

DONG Guang

(Xing’anLeagueMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion137400,China)

“Small table” is a new thing along with the economic and social development, which exists and develops for the profit. There is a debate about them due to fire risks. To eliminate the fire hazards, and make them operate safely, the paper puts forward some constructive advice on the basis of a large number of field surveys, hoping offer the children at the “small table” to have a good learning environment for fire safety from the technical level of its normative management.

“small table”; fire safety; management

2015-04-01

董光(1975— )，男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)06-0059-03