呂雪麗

(1.烏魯木齊市消防支隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830000; 2.武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

●消防監(jiān)督管理

消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題及對(duì)策研究

呂雪麗1,2

(1.烏魯木齊市消防支隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830000; 2.武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

消防產(chǎn)品是一類特殊商品，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣及使用是否正確合理，直接關(guān)系到其作用的發(fā)揮及防災(zāi)減災(zāi)能力。消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查是保證其質(zhì)量及效能發(fā)揮的重要舉措。系統(tǒng)分析了目前基層消防部隊(duì)在消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)、內(nèi)部工作銜接不力、監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法周期長(zhǎng)等諸多問(wèn)題，并針對(duì)性地提出嚴(yán)格消防產(chǎn)品準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)行業(yè)自律、豐富聯(lián)合執(zhí)法形式、改進(jìn)監(jiān)督檢查模式、提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)、嚴(yán)格審批監(jiān)管、提高公眾消防產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)等解決措施。

消防產(chǎn)品；監(jiān)督檢查；產(chǎn)品質(zhì)量

消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品[1]，其應(yīng)用主要包括兩類：一類是用于民用建筑中的產(chǎn)品，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品(如感煙探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕等)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)產(chǎn)品(如消防水泵、灑水噴頭、報(bào)警閥組等)、防排煙產(chǎn)品(如排煙風(fēng)機(jī)、防火閥等)、建筑防火構(gòu)配件(如防火卷簾、防火門、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等)；另一類是應(yīng)用于消防部隊(duì)，即消防人員自身的防護(hù)裝備(如頭盔、防護(hù)服、消防員手套等)及搶險(xiǎn)救援設(shè)備(如機(jī)動(dòng)鏈鋸、液壓剪斷鉗、消防照明燈等)?？梢?jiàn)，消防產(chǎn)品已分布于消防工作的各個(gè)方面，其是否完整好用直接影響社會(huì)單位抵御火災(zāi)隱患的能力和消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的效能。本文主要就應(yīng)用于建筑工程中的消防產(chǎn)品質(zhì)量控制及監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

一、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題

消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查是消防產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制的重要舉措，是保障消防產(chǎn)品及其系統(tǒng)發(fā)揮正常功能的重要工作。

(一)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

1.生產(chǎn)資質(zhì)與合格產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

目前所有的消防產(chǎn)品憑借《質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)》、《消防產(chǎn)品型式認(rèn)可證書(shū)》、《檢驗(yàn)報(bào)告》進(jìn)行銷售，原件僅有一份，如果有復(fù)印件就可以在市場(chǎng)上銷售。事實(shí)上這些證書(shū)只能證明生產(chǎn)廠家有能力生產(chǎn)合格的消防產(chǎn)品，并不能保證每批次產(chǎn)品都合格。但是有些基層消防監(jiān)督員甚至消防中介機(jī)構(gòu)、乃至建設(shè)方(甲方)、監(jiān)理方、施工方都會(huì)認(rèn)為只要持有《質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)》、《消防產(chǎn)品型式認(rèn)可證書(shū)》、《檢驗(yàn)報(bào)告》的復(fù)印件，這個(gè)被使用的消防產(chǎn)品就是合格的，這是一個(gè)很嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品長(zhǎng)期以次充好，泛濫市場(chǎng)的重要原因。這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果而不被發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后很難改正。比如一項(xiàng)大型的建設(shè)工程，消防工程涉及到自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、燈光疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明系統(tǒng)、自動(dòng)消防設(shè)施控制柜、安全出口、氣體滅火系統(tǒng)等9大系統(tǒng)，消防產(chǎn)品多達(dá)十幾種甚至幾十種，數(shù)量巨大，在安裝時(shí)把關(guān)不嚴(yán)或者疏忽大意，只檢查《質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)》《消防產(chǎn)品型式認(rèn)可證書(shū)》的復(fù)印件而不去送檢確定，很難把握使用的消防產(chǎn)品是否全部合格。即使是有廠家出具的《檢測(cè)報(bào)告》復(fù)印件，也不能一一保證拿來(lái)與進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品核對(duì)。特別是隱蔽施工的管道、探頭，預(yù)埋的線路、模塊等，在安裝好以后發(fā)現(xiàn)是不合格消防產(chǎn)品，將很難改正，特別是被封閉在建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)無(wú)法取出的產(chǎn)品，改正將是一句空話。

2.產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品故障之間的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

在對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查過(guò)程中，基層監(jiān)督員往往會(huì)混淆產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品故障的概念，出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)與處罰條款錯(cuò)誤的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致應(yīng)該辦理消防產(chǎn)品處罰案件的辦理了其他行政處罰案件，應(yīng)該辦理其他行政處罰案件的辦理了消防產(chǎn)品處罰案件。消防產(chǎn)品質(zhì)量，是指消防產(chǎn)品滿足消防需要的適用性、安全性、可用性、可靠性、可維修性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性等所具有的特征和特性的總和[1]。消防產(chǎn)品故障，可以認(rèn)為是由于外力或者其他非產(chǎn)品本身質(zhì)量因素導(dǎo)致的產(chǎn)品損壞，影響使用功能。例如，一具手提式干粉滅火器，其壓力指示器上的指針在紅色區(qū)域內(nèi)，根據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》第6.7.1.1條[2]規(guī)定，應(yīng)判定為不合格消防產(chǎn)品，而不能判定此具手提式干粉滅火器故障，辦理其他行政處罰案件。如果該具滅火器因外力或者其他非本身質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的筒體凹陷、壓力顯示器指針掉落、噴射軟管掉落等，應(yīng)判定為該滅火器故障，從而依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》[3]第六十條第一款第(一)項(xiàng)進(jìn)行處罰。簡(jiǎn)單來(lái)講，消防產(chǎn)品故障就是《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》中未包含的部分。比如手提式干粉滅火器因外力導(dǎo)致筒體凹陷、壓力顯示器指針掉落、噴射軟管掉落等，防火門閉門器損壞、脫落，密封條缺損等。

(二)監(jiān)督存在脫節(jié)現(xiàn)象

1.業(yè)務(wù)銜接脫節(jié)

根據(jù)新修改的《建筑工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部121號(hào)令)[4]，建筑工程根據(jù)規(guī)模大小分為消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案，各公安消防支隊(duì)也根據(jù)各自實(shí)際情況細(xì)化了審核、驗(yàn)收、設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案權(quán)限。由于技術(shù)力量的差別，公安消防支隊(duì)承擔(dān)絕大部分建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作，把設(shè)計(jì)審核合格的工程施工檢查工作委托轄區(qū)公安消防大隊(duì)進(jìn)行，這就產(chǎn)生了銜接問(wèn)題，設(shè)計(jì)審核合格的工程在施工，但是轄區(qū)公安消防大隊(duì)未接到消防支隊(duì)委托或者根本不明確該工程是否在施工，從而導(dǎo)致消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)時(shí)的監(jiān)督空白，為日后建筑工程的消防驗(yàn)收埋下隱患。

2.監(jiān)督力量與任務(wù)需求脫節(jié)

一是基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。這在全國(guó)消防是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法單位承擔(dān)著日常監(jiān)督檢查、開(kāi)業(yè)前檢查、處理舉報(bào)投訴、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案、施工檢查、指導(dǎo)轄區(qū)街道、派出所等工作，工作量大且繁雜，顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以烏魯木齊市消防支隊(duì)高新區(qū)(新市區(qū))消防大隊(duì)為例，該大隊(duì)轄區(qū)326 Km2，下轄13個(gè)街道、1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，18個(gè)派出所，2014年共列管466個(gè)重點(diǎn)單位，共有監(jiān)督員11名，平均每名監(jiān)督員管轄近30 Km2，43個(gè)重點(diǎn)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該轄區(qū)2014年新開(kāi)工的建筑工地200余個(gè)。平常業(yè)務(wù)性及檢查重點(diǎn)單位、施工工地工作已經(jīng)非常繁重，加之安全保衛(wèi)、勤務(wù)、會(huì)議及配合政府其他職能部門間聯(lián)合執(zhí)法等，基層執(zhí)法力量顯得捉襟見(jiàn)肘，騰出專門力量辦理消防產(chǎn)品案件顯得力不從心。

二是消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。目前，基層消防執(zhí)法單位人員構(gòu)成主要來(lái)源于兩個(gè)方面：部隊(duì)院校畢業(yè)生干部、地方大學(xué)生干部。由于所學(xué)專業(yè)不同，對(duì)相關(guān)規(guī)范、規(guī)則、法條理解上有所不同，加之工作經(jīng)驗(yàn)、年限、業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間等因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差，執(zhí)行起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不一，有時(shí)難以服眾。業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的老同志由于提職、轉(zhuǎn)業(yè)等原因，在崗位上的時(shí)間不長(zhǎng)，“傳幫帶”的作用發(fā)揮有限。

3.相關(guān)規(guī)定調(diào)整較大導(dǎo)致監(jiān)督工作質(zhì)量滯后

2012年，《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第122號(hào)令)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理法律文書(shū)(式樣)》《消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定工作規(guī)范》《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》相繼發(fā)布，對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查程序、方法及文書(shū)使用全部進(jìn)行了調(diào)整，較以前變動(dòng)較大。特別是在法律文書(shū)的使用及填寫(xiě)上，基層消防監(jiān)督員基本是處于摸索階段，下發(fā)時(shí)較為慎重，致使消防產(chǎn)品監(jiān)督效能下滑。

(三)執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》[3]第六十五條第二款明確規(guī)定“人員密集場(chǎng)所使用不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家命令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千以上五萬(wàn)以下罰款，并對(duì)其直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，而《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》[5]第二十六條、二十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查判定。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定為不合格的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將判定結(jié)論送達(dá)被檢查人。被檢查人對(duì)消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定結(jié)論有異議的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定將樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，并自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起三日內(nèi)，將檢驗(yàn)結(jié)果告知被檢查人”“被檢查人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)抽樣送檢的產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理復(fù)檢申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理憑證。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理復(fù)檢申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將備用樣品送檢，自收到復(fù)檢結(jié)果之日起三日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)果告知申請(qǐng)人。”不難看出，如果一個(gè)人員密集場(chǎng)所使用了不合格消防產(chǎn)品，監(jiān)督員須根據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》判定消防產(chǎn)品不合格情況并記錄在《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》上，如果被檢查人認(rèn)同消防監(jiān)督員對(duì)消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定結(jié)果，即可下發(fā)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定不合格通知書(shū)》；如果被檢查人質(zhì)疑監(jiān)督員對(duì)被檢查消防產(chǎn)品是否合格的現(xiàn)場(chǎng)判定結(jié)論，可以要求依照有關(guān)規(guī)定將樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果存在質(zhì)疑的還可以要求復(fù)檢，這就導(dǎo)致監(jiān)督員在收到首次不合格檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)難以確定《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的期限：如果被檢查人認(rèn)同檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論，監(jiān)督員即可下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》；如果不認(rèn)同，還可以要求復(fù)檢(復(fù)檢以一次為準(zhǔn))，那么，下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的時(shí)限必須包含復(fù)檢的時(shí)間。然而復(fù)檢的時(shí)間往往由符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)決定，除去必要的檢測(cè)時(shí)間，收樣品時(shí)間、排隊(duì)時(shí)間、出具檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)間將無(wú)法掌握，這就導(dǎo)致一個(gè)消防產(chǎn)品案件，從監(jiān)督檢查之日起一直到該產(chǎn)品是否是不合格消防產(chǎn)品的確定日期中間間隔2個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，使消防產(chǎn)品案件辦理周期過(guò)長(zhǎng)，效能低下。進(jìn)而導(dǎo)致消防監(jiān)督員著眼于常見(jiàn)消防產(chǎn)品的常見(jiàn)問(wèn)題，并且著眼于被檢查人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)判定結(jié)果無(wú)異議的產(chǎn)品入手辦理產(chǎn)品案件，出現(xiàn)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查水平長(zhǎng)期處在一個(gè)較低水平，進(jìn)步緩慢。另外，消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查時(shí)間與下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的時(shí)間間隔太長(zhǎng)，在執(zhí)法考核中只能勉強(qiáng)解釋，在監(jiān)督系統(tǒng)中也無(wú)法操作(顯示超期錄入)。

(四)中介機(jī)構(gòu)管理混亂且效能低下

1.中介機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)為建設(shè)方監(jiān)理工程進(jìn)度及工程質(zhì)量，但在現(xiàn)行體制下，監(jiān)理單位的收入由建設(shè)方承擔(dān)，這樣可能出現(xiàn)監(jiān)理單位為了迎合建設(shè)方的建設(shè)要求，不對(duì)進(jìn)場(chǎng)消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)理、檢查，或者明知有問(wèn)題依舊不管不問(wèn)，有的甚至與施工方串通一氣使用假冒偽劣產(chǎn)品，詐騙建設(shè)方工程款項(xiàng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

2.中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督

消防中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防工程施工、出具自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、出具消防產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等方面意義重大。然而在現(xiàn)實(shí)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下，中介機(jī)構(gòu)的某些不正當(dāng)行為往往導(dǎo)致工程存在先天的嚴(yán)重火災(zāi)隱患。比如在申報(bào)消防驗(yàn)收材料時(shí)，有的消防中介機(jī)構(gòu)使用一部分真的消防產(chǎn)品資料進(jìn)行申報(bào)，然而大部分有缺陷的消防產(chǎn)品不列入《消防產(chǎn)品供貨證明》中；或者涂改、偽造消防產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告；或者送檢合格消防產(chǎn)品，工程中偷梁換柱使用不合格消防產(chǎn)品；或者不去現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)就出具合格的自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告等等。

(五)違法主體難以確定和取證

《建筑工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十一條規(guī)定“建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件”，在工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品，施工單位推說(shuō)是監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)導(dǎo)致，監(jiān)理單位推說(shuō)建設(shè)方要求使用，建設(shè)方推說(shuō)設(shè)計(jì)方如此設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方推說(shuō)施工方擅自更換確定的產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方互相推諉扯皮，加之消防施工檢查滯后，違法主體難以確定。

二、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督的對(duì)策

(一)嚴(yán)格消防產(chǎn)品準(zhǔn)入條件

《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第122號(hào)令)要求消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件只有兩個(gè)：一個(gè)是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；另一個(gè)是技術(shù)鑒定。強(qiáng)制性認(rèn)證部門需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，客觀公正的出具認(rèn)證證明，對(duì)認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)；對(duì)于新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀公正的出具消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書(shū)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)經(jīng)技術(shù)鑒定的產(chǎn)品實(shí)施跟蹤檢查，對(duì)不能持續(xù)符合技術(shù)鑒定要求的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法暫停其使用直至撤銷鑒定證書(shū)，并予以公布。

(二)加強(qiáng)行業(yè)自律

中國(guó)消防協(xié)會(huì)在2005年制定了《中國(guó)消防產(chǎn)品行業(yè)自律公約》，從各方面規(guī)范了各生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)行為。另外，筆者認(rèn)為有必要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作：一是消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。不要一味的為打開(kāi)市場(chǎng)使用價(jià)格手段，不恰當(dāng)?shù)目s減成本，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能降低，使用壽命縮短；二是共享成熟技術(shù)。一項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明到使用，經(jīng)歷使用-改進(jìn)-使用-再改進(jìn)-再使用直至技術(shù)成熟的過(guò)程，各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)產(chǎn)品，直至該項(xiàng)技術(shù)成熟，從而推廣至整個(gè)行業(yè)，提高本行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，更好地為消防安全服務(wù)；三是逐漸消除企業(yè)間技術(shù)壁壘。如果各企業(yè)想長(zhǎng)期存活，必須消除技術(shù)壁壘，達(dá)到技術(shù)共享，降低維修成本，實(shí)現(xiàn)零部件通用、技術(shù)通用的要求，進(jìn)而消除消費(fèi)者關(guān)于維修難的顧慮，達(dá)到行業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)的目的；四是建立信用評(píng)價(jià)體系。建議由中國(guó)消防協(xié)會(huì)牽頭建立信用評(píng)價(jià)體系，用于監(jiān)管各行業(yè)市場(chǎng)行為及信用程度，并分級(jí)評(píng)定，評(píng)定級(jí)別與產(chǎn)品抽檢次數(shù)及數(shù)量掛鉤，對(duì)屢次出現(xiàn)信用危機(jī)或者產(chǎn)品缺陷的企業(yè)進(jìn)行降級(jí)處理，對(duì)多次評(píng)價(jià)較好的企業(yè)升級(jí)并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(三)完善和改進(jìn)消防監(jiān)督檢查模式

一是在消防監(jiān)督系統(tǒng)中加入和調(diào)整消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查模塊。在錄入《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》以后，對(duì)于被檢查人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)判定不合格產(chǎn)品有異議的，不計(jì)入下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》之日前的執(zhí)法期限；二是調(diào)整檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具監(jiān)督送檢產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的時(shí)限。要求監(jiān)督送檢機(jī)構(gòu)優(yōu)先檢測(cè)各級(jí)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督送檢的消防產(chǎn)品，以縮短執(zhí)法周期，使消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查效能升級(jí)；三是擴(kuò)大《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》的知曉面。將此《規(guī)則》全面下發(fā)監(jiān)理單位、消防中介機(jī)構(gòu)并進(jìn)行宣貫，扭轉(zhuǎn)檢查的被動(dòng)局面，使“被動(dòng)迎檢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)自查”，同時(shí)也可作為建設(shè)方、施工方、消防中介機(jī)構(gòu)之間互相約束的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一效多能。

(四)豐富聯(lián)合執(zhí)法形式

《中華人民共和國(guó)消防法》[3]第二十五條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！碑a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照其職責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。多部門聯(lián)合執(zhí)法最直觀的就是現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)定期并形成良性循環(huán)，如每月或每季度進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，或者借力政府聯(lián)合大檢查完成；二是建立定期質(zhì)量通報(bào)制度。將消防機(jī)構(gòu)掌握的本地生產(chǎn)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單及相關(guān)資料提供給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門，并借助其執(zhí)法力量及公示系統(tǒng)達(dá)到定期向社會(huì)通報(bào)生產(chǎn)企業(yè)守法情況的目的；三是建立定期銷售信用通報(bào)制度。將消防部門掌握的銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)名單及相關(guān)資料提供給工商管理部門，借助其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等職能審核其銷售資質(zhì)及銷售產(chǎn)品質(zhì)量，并定期向社會(huì)公布。

(五)提高公眾消防產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)

消防產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到每個(gè)人的公共消防安全。要對(duì)社會(huì)公眾的消防宣傳中融入消防產(chǎn)品安全理念，引導(dǎo)公眾形成“每時(shí)每刻都在消費(fèi)消防產(chǎn)品”的意識(shí)，即任何場(chǎng)所都有消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品的好壞直接關(guān)系到場(chǎng)所的消防安全，公眾進(jìn)入這個(gè)場(chǎng)所，就在消費(fèi)消防產(chǎn)品的安全性能，如果場(chǎng)所不能提供一個(gè)安全的消防環(huán)境，該場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人就觸犯了《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而提高公眾對(duì)消防安全的認(rèn)知度，從而提高對(duì)消防產(chǎn)品的關(guān)注度，達(dá)到全民關(guān)注消防安全，全民打假消防產(chǎn)品的目的。

(六)嚴(yán)格審批監(jiān)管

一是嚴(yán)格審批中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)。積極聯(lián)系監(jiān)理單位的資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)，規(guī)定監(jiān)理單位等級(jí)與消防產(chǎn)品監(jiān)理相掛鉤，對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)理出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)的監(jiān)理單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。各級(jí)消防協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格審批消防中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成及技術(shù)力量配比確定級(jí)別；二是建立中介機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制。各級(jí)消防協(xié)會(huì)應(yīng)建立以消防中介機(jī)構(gòu)服務(wù)單位為對(duì)象的，綜合建筑工程驗(yàn)收合格率、檢測(cè)合格率、檢查合格率、行政處罰、發(fā)生火災(zāi)等因素的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果與審核中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛鉤，這樣才能從根本上約束中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為。

(七)提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是對(duì)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》的實(shí)踐培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)，提高現(xiàn)場(chǎng)判定結(jié)果的可信度；二是配齊消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查裝備，使消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定結(jié)果更科學(xué)，有據(jù)可依；三是不斷更新消防產(chǎn)品信息。公安部消防局應(yīng)根據(jù)新的消防產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的情況適時(shí)更新消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的注意要點(diǎn)，做到早普及，早知曉，取得主動(dòng)監(jiān)督管理權(quán)；四是優(yōu)化消防產(chǎn)品身份證管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)自使用以來(lái)提高了監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)判定不合格消防產(chǎn)品的可靠性，但是新的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)：如系統(tǒng)不穩(wěn)定，升級(jí)后無(wú)法使用，設(shè)備笨重等，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)支持的身份證管理系統(tǒng)，可大大減輕一線監(jiān)督員的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)束語(yǔ)

消防產(chǎn)品是否完整有效直接關(guān)系到社會(huì)單位抵御火災(zāi)隱患的能力和公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的效能，做好消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作，確保消防產(chǎn)品正常好用至關(guān)重要。本文系統(tǒng)分析了目前基層消防部隊(duì)在消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了解決辦法和措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷會(huì)有新的消防產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，如何更好更快的鑒別假冒偽劣消防產(chǎn)品，凈化消防產(chǎn)品市場(chǎng)，為建筑消防安全保駕護(hù)航，仍是每一位消防監(jiān)督員不斷探索的新課題。

[1] 景絨.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作實(shí)務(wù)指南[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012：1-2.

[2] GA 588—2012,消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則[S].

[3] 中華人民共和國(guó)消防法[Z].

[4] 建筑工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定(公安部121號(hào)令)[Z].

[5] 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定(公安部第122號(hào)令)[Z].

(責(zé)任編輯 陳 華)

A Study of Problems and Solutions with Fire Product Supervison and Inspection

LV Xueli1，2

(1.UrumqiMunicipalFireBrigade,XinjiangAutonomousRegion830000,China; 2.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Fire products are a kind of special product. Their functions in a fire fighting are directly decided by their qualities. Fire products supervision and inspection is the important measures to ensure their qualities and performance. This paper systematically analyses the current primary problems with the fire products supervision and inspection by fire departments, such as the misconceptions in understanding the importance of their qualities, the lack of internal cohesion with the product inspection, the weak supervision of law enforcement. This paper puts forward strict access for fire protection products, stresses the industry self-discipline, enriches forms of joint law enforcement, improve the quality of supervisors.

fire products; fire products supervision; products quality

2015-03-03

呂雪麗(1985— )，女，四川樂(lè)至人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)06-0078-05