譚祥平（廣州市司法局副局長）

蔣 泓（廣州市公職律師事務(wù)所副主任）

公職律師服務(wù)政府法治建設(shè)探析

譚祥平（廣州市司法局副局長）

蔣 泓（廣州市公職律師事務(wù)所副主任）

十八屆四中全會提出“構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍”，要求“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制”。公職律師制度試點十多年來，公職律師作為法治工作隊伍的新生力量，在法治國家尤其是法治政府建設(shè)中的作用日益凸顯，十八屆四中全會明確公職律師的發(fā)展方向，意味著公職律師制度將邁入全新的更高的發(fā)展階段。

廣州市自2002年開展公職律師試點以來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極服務(wù)于黨委政府重大決策、重大項目、重大活動，專注于各類行政法律事務(wù)的辦理，探索了很多好經(jīng)驗、好做法，得到司法部、省司法廳、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和委托單位的好評。

一、全市公職律師的基本情況

(一)服務(wù)體系初步形成

一是公職律師機(jī)構(gòu)基本設(shè)立。我市公職律師工作的最大特色是設(shè)立了專門的公職律師事務(wù)所。目前廣州市設(shè)有公職律師事務(wù)所12家，其中市一級設(shè)有廣州市公職律師事務(wù)所，區(qū)（縣級市）設(shè)有11家公職律師事務(wù)所。其中，廣州市公職律師事務(wù)所是2002 年8月29日經(jīng)廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的參照公務(wù)員法管理的正處級事業(yè)單位，核定人員編制18名。2002年12月9日廣州市公職律師事務(wù)所正式掛牌，成為全國首家公職律師執(zhí)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費保障方面為政府全額撥款。二是公職律師隊伍初具規(guī)模。目前，全市共有公職律師233名，廣州市公職律師事務(wù)所現(xiàn)有公職律師165名，其中專職律師10名，崗位公職律師155名，這些崗位公職律師分別任職于公安、國土、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫等50多個省市單位的法務(wù)部門。三是辦公條件基本具備。全市各公職律師事務(wù)所由財政撥付辦公經(jīng)費，辦公場所、辦公設(shè)備等能滿足工作需要。從目前狀況看，我市已初步建立起以市、區(qū)（縣級市）公職律師事務(wù)所為依托，政府職能部門的公職律師崗為延伸，專職律師和崗位律師共同發(fā)揮作用的公職律師服務(wù)體系。

（二）職能定位日趨清晰

近年來，我市公職律師事務(wù)所先行先試，大膽探索，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，取得積極進(jìn)展。廣州市公職律師事務(wù)所與市政府法制辦、市委維穩(wěn)辦以會議紀(jì)要方式達(dá)成協(xié)議，由公職律師事務(wù)所承辦市政府訴訟復(fù)議案件、信訪復(fù)查復(fù)核案件，社會穩(wěn)定風(fēng)險研判、社會矛盾糾紛處理等事項。大部分區(qū)（縣級市）公職律師事務(wù)所也分別通過各種渠道，以不同的形式或者與法制部門，或者與政府部門形成各種文件紀(jì)要，承辦政府及其職能部門委托的各類法律事務(wù)。

(三)公職律師事務(wù)所管理逐步規(guī)范

試點開展以來，依據(jù)《廣東省公職律師實施管理辦法》、《廣東省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公職律師試點工作若干意見》（粵司辦字〔2005〕266號）、《廣東省司法廳關(guān)于公職律師崗位試點工作的補(bǔ)充意見》（粵司〔2006]〕17號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好公職公司律師試點工作的通知》（粵司辦〔2014〕10號）等文件，廣州各公職律師事務(wù)所大多制定了業(yè)務(wù)規(guī)程、辦案質(zhì)量、職責(zé)紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度、內(nèi)務(wù)管理等規(guī)章制度，確保了公職律師事務(wù)所的科學(xué)、規(guī)范運行。如廣州市公職律師事務(wù)所制定了《公職律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)指引》、《廣州市公職律師事務(wù)所崗位公職律師業(yè)務(wù)管理規(guī)則》、《廣州市公職律師事務(wù)所律師執(zhí)業(yè)年度考核制度》等，并將這些制度分別印發(fā)給各區(qū)公職律師事務(wù)所及崗位律師，起到了良好的規(guī)范指導(dǎo)作用。

二、業(yè)務(wù)開展及主要成效

據(jù)統(tǒng)計，全市公職律師自試點以來截至2014年底共辦理各類案件110392件，其中訴訟案件3562件，非訴訟法律事務(wù)106830件；2005年以來代理行政復(fù)議案件4338件。

（一）依法依規(guī)作為，在黨委政府依法決策中發(fā)揮了離得近、叫得應(yīng)、保密好的優(yōu)勢

公職律師積極為黨委政府決策提供法律論證，預(yù)防法律風(fēng)險，提高黨委政府決策的合法性、科學(xué)性和有效性。在市一級層面，廣州市公職律師事務(wù)所按市領(lǐng)導(dǎo)指示，先后為廣州亞運會、全國第八屆少數(shù)民族運動會、貴廣鐵路、廣州市公務(wù)用車使用管理等50多項重大事務(wù)，提出了法律意見和建議；對廣州市××辦撤消后的后續(xù)事項提供系列法律服務(wù)方案，確保其依法穩(wěn)妥處理遺留問題。番禺、荔灣、白云等公職律師事務(wù)所勇挑責(zé)任，在調(diào)處突發(fā)性群體性矛盾糾紛時充當(dāng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法決策的“智囊團(tuán)”。各單位崗位公職律師也積極參與本單位的重大決策事務(wù)，如稅務(wù)部門崗位公職律師積極參與廣州營業(yè)稅改征增值稅的行業(yè)調(diào)研、廣州日報報業(yè)集團(tuán)的改制、廣鋼重組及轉(zhuǎn)型、多個爛尾樓項目處置工作；工商部門的崗位公職律師積極參與，妥善解決全省文化單位改制、湛江寶鋼公司重組等重大問題，參與調(diào)查處理“烏坎村事件”的有關(guān)工作。通過公職律師參與重大決策，能夠有效提高決策的合法性，減少和降低決策的法律風(fēng)險，促進(jìn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。近年來,廣州市公職律師事務(wù)所還主動開拓服務(wù)領(lǐng)域，先后和廣州市政府辦公廳、市委政研室、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市建委、市三舊辦、市環(huán)保局等部門簽訂了法律顧問合同或者工作紀(jì)要，積極為這些部門的一些重大決策提供法律參考意見。在黨委政府重大決策中，充分體現(xiàn)了公職律師離得近、叫得應(yīng)、反應(yīng)快、保密好的優(yōu)勢。

（二）專心專注所長，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮專業(yè)人員的作用

公職律師事務(wù)所的主要職能是承辦政府交辦的法律事務(wù)，作為政府內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，公職所以打造“辦理行政法律事務(wù)的專業(yè)所”為目標(biāo)，心無旁騖地專心專注于政府法律事務(wù)。一是積極承辦行政案件。公職律師充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極承辦行政訴訟和行政復(fù)議案件。近年來，廣州市法制辦將以廣州市政府為被告或被申請人的行政訴訟、行政復(fù)議案件基本全部委托廣州市公職律師事務(wù)所代理。2014年該所專職律師就先后代理了區(qū)××不服市政府《政府信息公開告知書》案、廣州市南沙××船廠不服政府土地確權(quán)案、××公司不服廣州市政府收回土地（大小馬站地塊）案等71件訴訟和行政復(fù)議案件。崗位公職律師在本單位訴訟、行政復(fù)議、勞動仲裁等案件承辦中也發(fā)揮了主力軍的作用。二是參與行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法是政府部門依法行政水平和能力的重要體現(xiàn)，也是全面考量政府部門依法行政的重要內(nèi)容。2014年，廣州市公職律師事務(wù)所應(yīng)邀參加廣州市政府法制辦組織的全市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，公職律師與人大代表、政協(xié)委員作為獨立第三方，配合法制辦工作人員一道對燃?xì)?、水?wù)、環(huán)保等執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，為推進(jìn)政府部門規(guī)范執(zhí)法提出專業(yè)意見和建議。三是配合做好行政審批工作。廣州市公職律師事務(wù)所應(yīng)廣州市編辦、市委政法委邀請，指派公職律師參與市編辦開展的行政審批制度改革以及市委政法委涉法涉訴信訪制度改革等專項工作，充分發(fā)揮公職律師懂法懂政策的優(yōu)勢，為改革提供法律意見并參與具體工作。

（三）專業(yè)獨立可靠，在政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)決策項目中發(fā)揮參謀助手作用

為政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律服務(wù)是公職律師事務(wù)所的重要任務(wù)。一是為重大經(jīng)濟(jì)項目提供法律支持。按市領(lǐng)導(dǎo)批示，適時及適度介入國有企業(yè)改革、資產(chǎn)重組、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域，如廣州市公職律師事務(wù)所為中新知識城項目、廣鋼環(huán)保搬遷湛江項目、“三舊”改造項目、新火車站路基改橋梁工程、市政府收回琶洲大橋系統(tǒng)工程資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)問題、廣州科技信托投資公司重組、“新廣州、新商機(jī)”推介會系列合同等提供法律服務(wù)；成功代理了品牌價值達(dá)1080億元的王老吉商標(biāo)糾紛仲裁案，得到了陳建華市長和謝曉丹副市長的批示肯定；擔(dān)任廣州市中科院工業(yè)技術(shù)研究院法律顧問，為科技創(chuàng)新、項目研發(fā)保駕護(hù)航。二是為貫徹實施經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。廣州市公職律師事務(wù)所指導(dǎo)崗位公職律師充分發(fā)揮作用，為行政經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供法律參考意見。如稅務(wù)部門的崗位公職律師為具體稅收政策的貫徹落實、行政執(zhí)法提供法律意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考決策；銀行系統(tǒng)的崗位公職律師推動廣東各地建立金融消費權(quán)益保護(hù)的專門社會組織，先后協(xié)助和指導(dǎo)省內(nèi)18個地級市成立“金融消費權(quán)益保護(hù)協(xié)會/聯(lián)合會”，屬于全國首創(chuàng)，對促進(jìn)我省的金融及其他行業(yè)的健康發(fā)展富有重要意義和作用。三是促進(jìn)建立公平公正的市場環(huán)境。廣州公安、工商、藥監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、物價等部門的崗位公職律師依據(jù)本部門的職能職責(zé)，在查處和打擊假冒偽劣、欺行霸市、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為中發(fā)揮主要作用。如工商部門的崗位公職律師積極參與職業(yè)打假投訴案件的調(diào)查處理；物價部門的崗位公職律師參與價格欺詐等案件的審查復(fù)議工作；公安部門的崗位公職律師參與投訴案件中涉及敲詐勒索行為的辨別處理等。崗位公職律師的積極參與，對貫徹執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了良好作用，促進(jìn)了市場秩序的規(guī)范、市場環(huán)境的凈化和公平競爭的實現(xiàn)。

（四）釋法說理止?fàn)?，在確保社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮獨立第三方的作用

市區(qū)兩級公職律師積極參與征地拆遷、社會保障、群體性事件、違法建設(shè)、“外嫁女”、計劃生育等熱點難點問題的調(diào)處，參與處理了“6·29”重大交通事故案、某超市拖欠2000多名工人工資案、某公司拖欠1700多名工人社保費和公積金案等重大案件。積極辦理與群眾利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、社會保障、住房補(bǔ)貼等信訪復(fù)查復(fù)核案件，推動了一批重大、敏感信訪案件的解決。自2013年 7月29日起，廣州市公職律師事務(wù)所每周一上午派出公職律師到廣州市人民來訪接待廳參與接待來訪群眾，為來訪群眾提供法律咨詢及依法解決問題的路徑等，以相對獨立的身份及專業(yè)化意見贏取了群眾信任。針對近年來涉環(huán)保糾紛頻發(fā)的現(xiàn)象，2014年10月，廣州市公職律師事務(wù)所又與廣州市環(huán)保局達(dá)成公職律師參與涉環(huán)保矛盾糾紛化解專項法律服務(wù)協(xié)議，參與信訪接待及廣石化污染問題等重大糾紛現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，發(fā)揮了良好作用。

（五）公平公正中立，在建章立制工作中發(fā)揮建設(shè)性作用

公職律師積極參與規(guī)范性文件起草修訂清理，如為《廣東省失業(yè)保險條例》《廣州市涉法涉訴信訪案件處理辦法》《廣州市商事登記暫行辦法》等2000余件法規(guī)性文件提出修改意見，參與全國首部募捐立法——《廣州市募捐條例》起草修改等相關(guān)工作。崗位公職律師積極參與法規(guī)性文件的立改廢工作，如檢驗檢疫部門的崗位公職律師對2012年12月31日前單位印發(fā)的1552件業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保留1064件，廢止488件，并公布了保留和廢止文件目錄；人社部門的崗位公職律師對近400個規(guī)范性文件提出清理意見。此外，公安、國土、工商、海關(guān)、稅務(wù)等部門的崗位公職律師都在本單位從事法規(guī)性文件的立改廢工作，有效地推動了政府及其部門的建章立制工作。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.保障公職律師發(fā)揮作用的工作機(jī)制尚未完善。各地公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)多寡、作用發(fā)揮如何，從很大程度上取決于能否處理好與政府法制部門關(guān)系。從目前情況看，兩者關(guān)系尚未能完全理順，缺乏制度上的規(guī)范和保障。近期，廣東省政府法制辦草擬《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定（征求意見稿）》，《規(guī)定》中擬要求各地市設(shè)置政府法律顧問室，其職能任務(wù)與公職律師事務(wù)所職能任務(wù)基本重合。廣州市法制辦草擬的《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的若干意見（征求意見稿）》也要求“以市（區(qū)）法制機(jī)構(gòu)為平臺，普遍建立市（區(qū)）政府法律顧問室，發(fā)揮其參謀、助手和顧問作用”。正在征求公眾意見的《廣州市依法行政條例》中則沒有任何涉及公職律師的內(nèi)容。我們認(rèn)為，在大力推進(jìn)法治建設(shè)的大趨勢下，普遍建立政府法律顧問制度意義重大。但是否應(yīng)在政府法制部門內(nèi)部增設(shè)政府法律顧問室值得商榷，主要理由基于四點：（1）在廣東省推進(jìn)公職律師試點工作中，公職律師工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)編制機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立，有獨立機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，增設(shè)職能任務(wù)基本相同的政府法律顧問室是否有必要；（2）政府法律顧問室如設(shè)置為政府法制辦自身管理的內(nèi)設(shè)部門或下屬機(jī)構(gòu)，在處理法律事務(wù)時，會出現(xiàn)委托人與受托人混同的問題，不具有律師以其相對獨立的專業(yè)地位擔(dān)任委托代理人的優(yōu)勢；（3）按照現(xiàn)代政府治理理念，政府法制部門應(yīng)定位于委托法律顧問處理政府相關(guān)事務(wù)的管理者，而非具體實操者，以依托公職律師辦理法律事務(wù)為主、購買社會律師服務(wù)為補(bǔ)充來滿足自身需求；（4）公職律師經(jīng)過十余年的實踐，無論在接受委托的范圍（不僅包括政府，還包括各級黨委、人大、政協(xié)、公益組織等），還是辦理案件的領(lǐng)域均具有更大的靈活性和更強(qiáng)的專業(yè)性，在辦理行政應(yīng)訴應(yīng)議案件方面形成了明顯的優(yōu)勢。因此，在推進(jìn)普遍建立政府法律顧問制度的進(jìn)程中，從把握政府職能的有限性及專業(yè)化分工的趨勢及委托律師辦理法律事務(wù)的視角，迫切需要建立完善有利于公職律師發(fā)揮作用的工作機(jī)制。

2.立法制度滯后。公職律師工作試點十多年，現(xiàn)仍停留在“試點”階段，根本原因是缺乏法律上的有力支撐。2002年司法部出臺開展試點工作意見后，在國家層面相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章也沒有及時配套到位。由于公職律師法律地位不明確，工作職責(zé)法律依據(jù)不足，法律制度滯后，極大地制約了公職律師向前發(fā)展，影響到了公職律師職能發(fā)揮及業(yè)務(wù)拓展，現(xiàn)實工作難以做到規(guī)范有序、縱深推進(jìn)。

3.公職律師尚未有效整合進(jìn)入律師職業(yè)共同體。按照四中全會“構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍”的精神，公職律師應(yīng)當(dāng)是律師隊伍的組成部分。但目前公職律師在律師行業(yè)群體中缺乏話語權(quán)，社會律師與公職律師溝通交流不夠，在業(yè)務(wù)辦理領(lǐng)域不能有效協(xié)調(diào)。如何實現(xiàn)社會律師與公職律師優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制仍需要積極探索。

4.部分崗位公職律師角色定位不清晰，在本單位難以體現(xiàn)其作為公職律師的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。

（二）四點建議

1.立足問題根本，大力推動法律制度建設(shè)。法律保障是公職律師事業(yè)健康發(fā)展的根本，完善立法制度是解決公職律師發(fā)展的關(guān)鍵。對此建議：一是推動《律師法》修訂。力爭早日將“公職律師制度”有關(guān)條款寫進(jìn)《律師法》，明確公職律師的法律地位、權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)等基本內(nèi)容。二是抓緊制定公職律師管理法規(guī)、規(guī)章。推動司法部將《公職律師管理辦法》納入立法工作規(guī)劃，也可推動廣東省或廣州市擇機(jī)將公職律師制度體現(xiàn)在地方性法規(guī)或政府規(guī)章中，或者制定專門地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以及時將公職律師試點以來的成熟經(jīng)驗固定下來，促進(jìn)公職律師管理工作規(guī)范化，推動公職律師工作依法有序開展。三是盡快出臺公職律師工作宏觀指導(dǎo)性文件。廣州市應(yīng)對公職律師試點工作作出基本判斷、評價，進(jìn)而對今后一個時期公職律師工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作要求等方面，提出有前瞻性、導(dǎo)向性的意見，以更好地指導(dǎo)公職律師工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)范高效，盡快解決體制機(jī)制的問題。一是要對公職律師的管理體制進(jìn)行規(guī)范。要進(jìn)一步完善目前的公職律師的管理體制，實施司法行政部門的資質(zhì)管理、崗位律師所在單位的部門管理、律師協(xié)會的行業(yè)管理以及公職律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)業(yè)規(guī)范管理相結(jié)合的管理體制，要規(guī)范對崗位律師的審批、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，形成組織嚴(yán)密、崗位健全、人員精干的公職律師隊伍。要積極推動在律師協(xié)會設(shè)立公職律師專業(yè)委員會，推進(jìn)建立公職律師和社會律師交流合作溝通平臺，推進(jìn)律師共同體建設(shè)，共同做好政府的法律顧問工作，共同服務(wù)于法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)。二是理順與政府法制部門的關(guān)系。在廣州市一級層面存在公職律師事務(wù)所職能與政府法制部門交叉重疊的問題。在實際工作中兩者是通過以會議紀(jì)要的形式由市法制辦委托公職律師事務(wù)所辦理相關(guān)法律業(yè)務(wù)，將政府法制辦與公職律師事務(wù)所定位為委托人和受托人的關(guān)系。這雖然反映了兩者關(guān)系的實質(zhì)，但未能從根本上消除體制機(jī)制障礙給公職律師工作帶來的不利影響。要科學(xué)界定公職律師事務(wù)所和法制部門的職責(zé)分工，使兩者能夠?qū)崿F(xiàn)分工合作，并行不悖，共同致力于推動政府依法行政和法治政府的建設(shè)。三是大力推進(jìn)公職律師服務(wù)體系建設(shè)。十八屆四中全會提出各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師。審視我市公職律師的試點情況，離黨中央的要求還有一段距離，推進(jìn)公職律師的發(fā)展時不待我。要積極推動各級政府公職律師的發(fā)展，擴(kuò)大崗位公職律師的設(shè)崗范圍和設(shè)崗數(shù)量，要打造形成橫向到邊、縱向到底的公職律師網(wǎng)。

3.緊靠黨委政府，發(fā)揮公職律師更大作用。事實證明，只有緊靠黨委政府，公職律師才會發(fā)揮更大作用。一是進(jìn)一步發(fā)揮公職律師的職能作用。要圍繞黨委政府的中心工作，以促進(jìn)黨委政府依法施政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，積極主動開展工作。要通過科學(xué)界定社會律師與公職律師的各自職責(zé)，使之優(yōu)勢互補(bǔ)，在不同層面為法治建設(shè)服務(wù)。二是進(jìn)一步拓展公職律師為黨委政府決策服務(wù)的渠道。緊緊圍繞行政審批制度改革、社會保障體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等黨委政府的中心工作，發(fā)揮法律參謀作用，積極參與黨委政府決策前的協(xié)商、談判、征詢和研討等重要環(huán)節(jié)的服務(wù)，著力推動決策前吸納公職律師參與的做法常態(tài)化、制度化，有效避免決策失誤，防范施政風(fēng)險。三是進(jìn)一步發(fā)揮公職律師為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)的功能。公職律師要發(fā)揮獨特作用，積極參與處理社會影響大、政治性強(qiáng)的群體性法律事務(wù)，介入矛盾糾紛事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救等各個階段，最大限度地減少社會不和諧因素，傾力為黨委政府分憂。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公職律師為政府依法行政服務(wù)的把關(guān)作用。接受政府及其職能部門委托，積極承辦行政訴訟和行政復(fù)議案件。提出立法建議，提高政府立法質(zhì)量。參與重大執(zhí)法活動，確保執(zhí)法合乎法律規(guī)定。積極規(guī)范行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為，提升政府依法行政能力。

4.實施人才戰(zhàn)略，加快公職律師隊伍建設(shè)。十八屆四中全會提出要加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)。公職律師作為法律服務(wù)隊伍的重要組成部分加強(qiáng)建設(shè)迫在眉睫。結(jié)合我市實際：一是加快擴(kuò)大公職律師隊伍。確立人才優(yōu)先發(fā)展的方針，建立起覆蓋全市各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的公職律師網(wǎng)絡(luò)，使公職律師能夠全方位地服務(wù)于黨委政府。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公職律師的培養(yǎng)。將公職律師納入我市的人才總體規(guī)劃，加強(qiáng)對公職律師培養(yǎng)的投入。注重提高現(xiàn)有公職律師隊伍的素質(zhì)水平，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升公職律師職業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵，優(yōu)化改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容方式，促進(jìn)公職律師隊伍理論素養(yǎng)、執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德的全面提高，尤其要重點培養(yǎng)公職律師為黨委政府決策、大型項目建設(shè)等提供高端法律服務(wù)的能力。三是用好用活公職律師隊伍中各類人才。堅持重在使用的方針，倡導(dǎo)在實踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，做到用當(dāng)適任、用當(dāng)其時、用當(dāng)盡才。四是建立公職律師激勵機(jī)制。公職律師工作政策性強(qiáng)，工作難度和壓力非常大。針對公職律師職業(yè)的特殊性，需要建立起公職律師激勵機(jī)制，對公職律師的待遇應(yīng)高于同級別的一般公務(wù)人員，對作出突出貢獻(xiàn)的公職律師要給予表彰獎勵。五是建立公職律師技術(shù)職稱制度。公職律師作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，存在發(fā)展渠道狹窄、專業(yè)水平無法量化、職業(yè)榮譽(yù)感難以體現(xiàn)等問題。為提升公職律師專業(yè)素質(zhì)，提高辦案能力，推動公職律師快速發(fā)展，建議建立公職律師專業(yè)技術(shù)職稱評定制度。

（責(zé)任編輯 張文靜）