梁洪杰（河北省司法廳副廳長）

著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制建設(shè)

梁洪杰（河北省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，河北省在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方面進(jìn)行了一些有益探索：一是在省委常委會(huì)集中學(xué)法的引領(lǐng)下，全省建立健全了黨委中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法等一系列制度。二是開辦了《燕趙大講堂》《政法大講堂》等普法課堂；2014年利用視頻會(huì)議系統(tǒng)開設(shè)了省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)普法大課堂，為干部學(xué)法搭建了多個(gè)平臺(tái)。三是每年的“12·4”全國法制宣傳日，幾十萬名干部走上街頭，“零距離”向民眾宣講法律知識(shí)。四是實(shí)施了“干部定期考法”制度。從2002年開始堅(jiān)持至今，先后組織了八次全省干部法律知識(shí)考試，全省統(tǒng)一試題、統(tǒng)一時(shí)間、同步考試，省、市領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，每次考試參考干部都達(dá)80萬人以上，以考促學(xué)，形成了河北省干部學(xué)法品牌。五是建立了政府法律顧問制度。2014年，省人大常委會(huì)聘請(qǐng)了50名法學(xué)專家和資深律師擔(dān)任法律顧問，各級(jí)政府及職能部門也陸續(xù)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，目前已達(dá)1700多家。六是把干部任前考法寫入《河北省法制宣傳教育條例》，目前已在部分省直單位和唐山、保定等設(shè)區(qū)市實(shí)行了中層以上干部任前法律知識(shí)考試制度。七是開辟了網(wǎng)上學(xué)法平臺(tái)。為充分利用新媒體新技術(shù)，2014年建成了由省、市、縣202個(gè)網(wǎng)站組成的河北司法行政網(wǎng)站集群，實(shí)現(xiàn)了縣縣有網(wǎng)站，同時(shí)與各級(jí)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通，為干部學(xué)法搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過各種形式的學(xué)法用法，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力有了很大提高。

下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，從學(xué)習(xí)、考試、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)著力，打出一套“組合拳”。重點(diǎn)是建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”：

（一）建立健全學(xué)法機(jī)制。要積極與組織、宣傳、人社等部門溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法方面走在前、做表率。一是進(jìn)一步建立健全黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。各級(jí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法每年不少于2次，每次學(xué)習(xí)不少于半小時(shí)，把憲法、日常工作常用的法律法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。把黨委中心組、政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法確定為“規(guī)定動(dòng)作”，并確保計(jì)劃、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。二是建立重大決策先行學(xué)法制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活的重大問題，決策前先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，用法律為重大決策“號(hào)脈”“體檢”，確保決策的合法性。三是建立自學(xué)制度。鼓勵(lì)非法律專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)法律知識(shí)，同時(shí)利用新媒體新技術(shù)開辦網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上考試等網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)。通過各種形式的學(xué)習(xí)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，想問題、作決策、辦事情時(shí)刻牢記法律“紅線”、法治“底線”。

（二）建立健全培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)、各類培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論水平的“加油站”。我們將積極與組織、教育、人社部門溝通，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，明確把憲法法律列為干部培訓(xùn)的必修課，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、師資和課時(shí)，確保培訓(xùn)程序不“空轉(zhuǎn)”。規(guī)定按照“以需求為導(dǎo)向、分級(jí)管理和分層培訓(xùn)相結(jié)合、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和自主擇訓(xùn)相結(jié)合”的原則，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到各級(jí)政法院?！俺潆姟保邮芊ㄖ卫碚摵头煞ㄒ?guī)知識(shí)培訓(xùn)。要求縣級(jí)以上政府每年至少要舉辦2期依法行政專題培訓(xùn)班，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的思想，堅(jiān)決防止不作為和亂作為。倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流為干部上法治課，既促進(jìn)干部學(xué)法，又“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。

（三）建立健全考試考核機(jī)制。要充分發(fā)揮好考試、考核的“指揮棒”功能，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法。一是健全招錄公務(wù)員考試制度。在招錄各級(jí)公務(wù)員時(shí)，把法治理論和法律常識(shí)作為考試的必考內(nèi)容，增加考試比重，提高“法律門檻”，使領(lǐng)導(dǎo)干部贏在法治的“起跑線”上。二是完善“干部定期考法”制度。對(duì)12年來全省干部法律知識(shí)考試工作進(jìn)行總結(jié)完善，把這項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化，并做到全省“一盤棋”。在考試范圍上，把全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員全部納入考試范圍；在考試時(shí)間上，每年組織一次，全省同一時(shí)間、同步考試；在人員組織上，按照干部管理權(quán)限分級(jí)組織，相對(duì)集中；在考試結(jié)果上，實(shí)行考試成績備案、通報(bào)、注冊(cè)制度，制發(fā)考試合格證，將法律知識(shí)考試成績納入干部提拔任用的考察內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)干部學(xué)法的積極性，由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。三是建立依法行政考核制度。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容。為此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考核制度，對(duì)擬任各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要把掌握相關(guān)法治理論和依法行政情況，作為任職前考核的重要內(nèi)容，考核不合格的不得提拔，為干部任職或晉升設(shè)定“硬杠杠”。四是探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度。每年年終各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉的同時(shí)要“述法”，對(duì)自己一年來學(xué)法用法、依法行政等情況給全體干部一個(gè)“說法”，使學(xué)法用法由“軟任務(wù)”變成“硬規(guī)定”。

（四）建立依法行政促進(jìn)機(jī)制。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，學(xué)法的目的在于用法。要把依法決策、依法行政作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的“試金石”。一是積極推行聽證制度。在重大決策、重大行政決定作出前，要采取聽證的方式，聽取當(dāng)事人的意見，吸納專家的建議，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。二是全面實(shí)行法律顧問制度。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出推行政府法律顧問制度。我們要積極推動(dòng)縣級(jí)以上黨委、政府、行政機(jī)關(guān)普遍配備法律顧問，積極推薦、動(dòng)員律師、公證員、法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問，用法律筑起一道防止拍腦門、亂作為的“防火墻”。三是深化“依法行政示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)?！傲濉逼辗ㄒ詠恚￠_展了“法治八建”創(chuàng)建活動(dòng)，其中第一項(xiàng)就是創(chuàng)建以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為主要內(nèi)容的“依法行政示范機(jī)關(guān)”，目前已建立示范點(diǎn)600多個(gè)。樹立標(biāo)桿，典型引路，對(duì)促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政起到了積極的帶動(dòng)作用。這項(xiàng)工作我們將長期抓下去，并不斷賦予新內(nèi)容。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）