韓慶祥 張艷濤

（1.中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京海淀 100091；2.廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

發(fā)展馬克思主義哲學(xué)，在中國(guó)首要就是面向“中國(guó)問(wèn)題”，而當(dāng)今最值得我們關(guān)注并研究的一個(gè)“中國(guó)問(wèn)題”，就是體制性改革與結(jié)構(gòu)性改革及其關(guān)系問(wèn)題。

中國(guó)改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把體制改革和結(jié)構(gòu)改革推到歷史前臺(tái)，當(dāng)下和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期將處于重要的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。問(wèn)題是：面對(duì)深刻變動(dòng)了的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)還缺乏深入的自覺(jué)認(rèn)識(shí)、分析和理解。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如何有效應(yīng)對(duì)由社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向政治體制改革提出的挑戰(zhàn)？如今，中國(guó)的發(fā)展又走到一個(gè)十字路口：過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)顯得不可持續(xù)且動(dòng)力不足，要促進(jìn)中國(guó)發(fā)展，就必須尋找新的改革方向。我們認(rèn)為，積極推進(jìn)由“體制性改革”走向“結(jié)構(gòu)性改革”是中國(guó)改革發(fā)展的方向之一。結(jié)構(gòu)性改革可能成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的重要力量之一。

一、理論上：任何事物都是一種結(jié)構(gòu)性存在

在漢語(yǔ)語(yǔ)境中，所謂“結(jié)構(gòu)”，是指事物內(nèi)部各要素之間的構(gòu)成方式與比例關(guān)系。從存在論角度看，任何事物都是一種結(jié)構(gòu)性存在。事物存在之所以千差萬(wàn)別，就在于事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)各異，就此而論，結(jié)構(gòu)具有先在的意義。然而從學(xué)理視角看，結(jié)構(gòu)又是人們后天通過(guò)理論建構(gòu)的，其形式是理論闡釋活動(dòng)所賦予的，并沒(méi)有所謂先在的意義。實(shí)際上，事物的結(jié)構(gòu)性存在決定事物的性質(zhì)或功能。通常，有什么樣的結(jié)構(gòu)，事物就會(huì)有什么樣的性質(zhì)、存在和功能。結(jié)構(gòu)隱藏著更深層的實(shí)在之奧秘，科學(xué)研究就在于揭示這一深層實(shí)在之奧秘。

（一）作為思想資源的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論。近代以來(lái)，一些專家學(xué)者對(duì)“社會(huì)結(jié)構(gòu)”展開多維度的研究，試圖揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制。社會(huì)理論的興起，可視為對(duì)社會(huì)問(wèn)題的理論回應(yīng)。作為思想資源的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，主要蘊(yùn)涵在社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)和哲學(xué)之中。

從社會(huì)學(xué)視角看，主要是通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)闡明社會(huì)結(jié)構(gòu)。迄今為止，所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)“從身份到契約”[1]的運(yùn)動(dòng)?！吧矸菔侨说淖鴺?biāo)，至少就中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)說(shuō)，身份坐標(biāo)的縱軸是等級(jí)制，橫軸是宗法制，一經(jīng)一緯，決定了每個(gè)人的社會(huì)定位?！盵2]社會(huì)學(xué)創(chuàng)始人孔德認(rèn)為，分析社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上就是分析社會(huì)的細(xì)胞和組織的有機(jī)體組合形式。斯賓塞認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由支持、分配和調(diào)節(jié)三大系統(tǒng)組成的有機(jī)整體，這一整體可分為“軍事社會(huì)”與“工業(yè)社會(huì)”。滕尼斯把社會(huì)劃分為“禮俗社會(huì)”與“法理社會(huì)”。迪爾凱姆把社會(huì)分為“機(jī)械的團(tuán)結(jié)”與“有機(jī)的團(tuán)結(jié)”兩種不同的結(jié)構(gòu)類型?！皺C(jī)械的團(tuán)結(jié)”是把個(gè)人直接而和諧地同社會(huì)聯(lián)系在一起的相似結(jié)構(gòu)。這種相似性并未加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，相反，它使每個(gè)群體封閉起來(lái)?！坝袡C(jī)的團(tuán)結(jié)”是建立在異質(zhì)化和職能分化基礎(chǔ)上的，是以個(gè)人的相互差別為基礎(chǔ)，它之所以存在，“是因?yàn)槊總€(gè)人都擁有自己的行動(dòng)范圍，都能夠自臻其境，都有自己的人格”[3]。在布迪厄看來(lái)，“社會(huì)學(xué)的任務(wù)，就是揭示構(gòu)成社會(huì)宇宙的各種不同的社會(huì)世界中那些掩藏最深的結(jié)構(gòu)，同時(shí)揭示那些確保這些結(jié)構(gòu)得以再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)化的‘機(jī)制’”[4]。在吉登斯看來(lái)，結(jié)構(gòu)是“一種各種關(guān)系脫離了時(shí)空所構(gòu)成的虛擬秩序。只有在處于具體情境中的人類主體運(yùn)用各種知識(shí)完成的活動(dòng)中獲得了具體體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)才能得以存在。正是通過(guò)這些活動(dòng)，結(jié)構(gòu)被再生產(chǎn)為根植在時(shí)空跨度中的社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征”[5]?？傊?，無(wú)論是貝克提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，還是鮑德里亞提出的“消費(fèi)社會(huì)”，無(wú)論是貝爾提出的“后工業(yè)社會(huì)”，還是布爾迪厄提出的“慣習(xí)”和“場(chǎng)域”，無(wú)論是馬斯洛的“需求層級(jí)理論”，還是默頓的“中層理論”，都是揭示當(dāng)代社會(huì)深層結(jié)構(gòu)的一種努力。

從歷史學(xué)視角看，主要是通過(guò)社會(huì)進(jìn)步（變遷）來(lái)闡明社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)進(jìn)步是近代人的基本歷史觀。它表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)于自然世界，其口號(hào)是“知識(shí)即力量”；二是在社會(huì)歷史領(lǐng)域，其口號(hào)是“明天會(huì)更好”。在過(guò)去幾百年間，“社會(huì)結(jié)構(gòu)確實(shí)發(fā)生了巨大變化。這些變化使今天的世界與往日的世界存在著質(zhì)的不同。甚至那些拒不同意確認(rèn)進(jìn)步的進(jìn)化論假說(shuō)的人們，也承認(rèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)上的這種差異?！盵6]歷史地看，資本主義的發(fā)展勢(shì)必創(chuàng)造出一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)為民主制提供社會(huì)基礎(chǔ)?！百Y本主義的發(fā)展方式多半是從社會(huì)結(jié)構(gòu)中先排除那些會(huì)阻礙近代公民資格進(jìn)展的階級(jí)力量”[7]。社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)的“深層結(jié)構(gòu)”，它在政治制度、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)心理變遷中保持相對(duì)穩(wěn)定，從而延續(xù)特定的政治文化傳統(tǒng)?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)是指一整套把這一社會(huì)或群體之成員以各種各樣的方式聯(lián)系在一起的社會(huì)關(guān)系。”[8]社會(huì)關(guān)系格局是一種基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)。費(fèi)孝通曾揭示“差序格局”式的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)是中國(guó)“鄉(xiāng)土社會(huì)”的基本結(jié)構(gòu)[9]?！安钚蚋窬帧钡睦碚搩r(jià)值，正在于它對(duì)中國(guó)“社會(huì)結(jié)構(gòu)”的橫向和縱向兩個(gè)維度的同時(shí)把握[10]?！瓣P(guān)系，作為一種社會(huì)整合模式，為關(guān)系社會(huì)系統(tǒng)的邊界確立了結(jié)構(gòu)性的條件”[11]。黃仁宇曾以“大歷史觀”總結(jié)了中國(guó)近代史，并從“中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)”出發(fā)分析了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)。他認(rèn)為，1949年之前的中華民國(guó)重構(gòu)了一個(gè)現(xiàn)代的“上層結(jié)構(gòu)”，但這個(gè)結(jié)構(gòu)無(wú)法與中國(guó)的“下層結(jié)構(gòu)”溝通，因此，國(guó)民黨時(shí)期的中國(guó)是一個(gè)頭重腳輕的政治結(jié)構(gòu)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的土地革命則塑造了中國(guó)的“下層結(jié)構(gòu)”。1978年開始的改革開放，則重構(gòu)了中國(guó)的“中層結(jié)構(gòu)。”[12]社會(huì)進(jìn)步正是通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與革新來(lái)實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論是社會(huì)結(jié)構(gòu)通過(guò)各種中介因素對(duì)個(gè)體選擇的影響與決定，還是個(gè)體實(shí)踐在各種中介因素的制約下對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的選擇與建構(gòu)，都不是單向的和一次性完成的，而是雙向的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。

從哲學(xué)視角看，主要是通過(guò)社會(huì)現(xiàn)代性來(lái)闡明社會(huì)結(jié)構(gòu)。作為一種方法論的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的“整體而非個(gè)體”“關(guān)系而非實(shí)體”“共時(shí)性分析而非歷時(shí)性分析”。社會(huì)結(jié)構(gòu)與心態(tài)結(jié)構(gòu)之間有何關(guān)聯(lián)？按照弗羅姆的見解，不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)有特定的社會(huì)性格，它們按照各自特定的方式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而隱性影響甚至決定人的選擇。社會(huì)性格是“一個(gè)社會(huì)中絕大多數(shù)成員所具有的基本性格結(jié)構(gòu)，它不同于一個(gè)社會(huì)中不同成員所具有的個(gè)體性格?！盵13]文化之所以根深蒂固，很大程度是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理在起作用。反思中西方社會(huì)近代拉開差距的一個(gè)根本原因，是近代西方社會(huì)相對(duì)注重能力，尤其創(chuàng)新能力，而中國(guó)相對(duì)注重權(quán)力，馬克思稱之為“行政權(quán)力支配社會(huì)”。從學(xué)理角度看，任何科學(xué)研究的目的，都是要揭示事物表象下的“深層結(jié)構(gòu)”或“基本規(guī)律”。當(dāng)然，理論研究不完全是為了理論本身，毋寧說(shuō)也是為了社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。中國(guó)改革開放的發(fā)展，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)研究的需求明顯增大。因此，從學(xué)理角度深入研究中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，可以更好地了解中國(guó)社會(huì)發(fā)展和變遷的深層動(dòng)因，也可以進(jìn)一步把握中國(guó)未來(lái)走向。

（二）唯物史觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論。作為歐洲社會(huì)理論的“開創(chuàng)者”和“奠基者”的馬克思，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)非常關(guān)注，社會(huì)結(jié)構(gòu)理論是馬克思重要的理論創(chuàng)建?！榜R克思是第一位提出理論來(lái)說(shuō)明生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間，在生產(chǎn)方式和上層建筑之間，存在著相應(yīng)的基本關(guān)系和結(jié)構(gòu)性的相容關(guān)系，不是把生產(chǎn)力或生產(chǎn)關(guān)系看作是附屬于生產(chǎn)方式或上層建筑的邊緣現(xiàn)象?！薄霸诜椒ㄉ?，馬克思被認(rèn)為是著重于結(jié)構(gòu)分析的，而非經(jīng)驗(yàn)的分析”[14]。馬克思以商品為核心，圍繞價(jià)值的生產(chǎn)揭示現(xiàn)實(shí)中的階級(jí)關(guān)系與不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在馬克思看來(lái)，商品的結(jié)構(gòu)隱藏著整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是“拜物教”。

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》中概述了唯物史觀：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活過(guò)程?！盵15]按照馬克思的見解，說(shuō)經(jīng)濟(jì)是決定社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是說(shuō)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在資本主義社會(huì)中扮演了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的作用，而成為該社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，社?huì)生產(chǎn)不僅是物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，也是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)。馬克思揭示經(jīng)濟(jì)利益的矛盾和沖突是一切社會(huì)矛盾和沖突的根源，社會(huì)歷史的辯證發(fā)展過(guò)程不是取決于精神力量而是由社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件所決定的，這種物質(zhì)條件同時(shí)也決定著該社會(huì)的文化價(jià)值觀念和整個(gè)上層建筑。馬克思堅(jiān)決反對(duì)把他概括的一般類型當(dāng)成普遍適用于各個(gè)歷史時(shí)代的藥方和公式。當(dāng)俄國(guó)民粹派主要發(fā)言人米海洛夫斯基把他“關(guān)于西歐資本主義起源的歷史概述徹底變成一般發(fā)展道路的歷史哲學(xué)理論”，認(rèn)為“一切民族，不管它們所處的歷史環(huán)境如何，都注定要走這條道路”時(shí)，馬克思認(rèn)為，這樣做，“會(huì)給我過(guò)多的榮譽(yù)，同時(shí)也會(huì)給我過(guò)多的侮辱”[16]?？梢?，在“社會(huì)結(jié)構(gòu)”與“人之選擇”“歷史規(guī)律性”“主體能動(dòng)性”之間，應(yīng)保持辯證的理解。

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論是馬克思破解“歷史之謎”的一把鑰匙，也是馬克思唯物史觀的主要內(nèi)容之一。概括起來(lái)，唯物史觀的核心思想，從靜態(tài)來(lái)看，主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)理論；從動(dòng)態(tài)來(lái)看，主要是歷史發(fā)展規(guī)律理論。可以說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)理論和歷史規(guī)律理論是馬克思解釋分析社會(huì)歷史發(fā)展的兩種基本框架，通過(guò)這兩種基本框架，馬克思對(duì)人類社會(huì)歷史進(jìn)行科學(xué)的理論把握。在馬克思看來(lái)，實(shí)際上有兩種結(jié)構(gòu)論：一種是“最終決定的結(jié)構(gòu)”，另一種是“主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)”。誠(chéng)然，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素構(gòu)成的，社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況影響著社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展?fàn)顩r，其中歸根結(jié)底“經(jīng)濟(jì)因素”起最終決定作用。這反映的基本是近代歐洲的“社會(huì)結(jié)構(gòu)”狀況。與此不同，近代中國(guó)的“社會(huì)結(jié)構(gòu)”主要是自上而下的金字塔式的“社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)”，這一結(jié)構(gòu)使我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制具有“政府主導(dǎo)、權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制”之特征，其中“政治因素”往往起最終決定作用。中國(guó)和西方在“社會(huì)結(jié)構(gòu)”上的差異以及由此導(dǎo)致近代各自迥異的發(fā)展命運(yùn)，值得研究。

因此，有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的個(gè)人。社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，不管個(gè)人在主觀上怎樣超脫這種社會(huì)結(jié)構(gòu)，個(gè)人總是這些社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。當(dāng)然，沒(méi)有絕對(duì)完美的社會(huì)結(jié)構(gòu)，只有適合的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且社會(huì)結(jié)構(gòu)改革也不是一勞永逸的，始終都有改善的必要和改良的空間。

二、歷史上：社會(huì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?？v觀歷史，從制度看，社會(huì)變遷本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)變遷；從體制看，社會(huì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從機(jī)制看，社會(huì)現(xiàn)代化本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（一）從資本主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)：資本、勞動(dòng)和社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變革和整體性發(fā)展。從制度的視角看，從資本主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型，首要的問(wèn)題是奠定社會(huì)“基本結(jié)構(gòu)”，即消滅資本家的私有財(cái)產(chǎn)，使勞動(dòng)者有其產(chǎn)，讓社會(huì)主義國(guó)家掌握經(jīng)濟(jì)命脈，使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)計(jì)劃狀態(tài)為有計(jì)劃的自覺(jué)的組織所代替，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)。無(wú)論是蘇聯(lián)較多暴力的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，還是新中國(guó)成立初期通過(guò)和平贖買等手段對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，均是以社會(huì)主義國(guó)家為主導(dǎo)，重構(gòu)勞動(dòng)者的主體地位。這實(shí)際上是打破原有的資本主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起新的勞動(dòng)主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序，從社會(huì)制度上保障廣大勞動(dòng)者的權(quán)益。然而新中國(guó)成立后，我們不僅在一定意義上忽視了啟蒙問(wèn)題，忽視了對(duì)封建主義的徹底批判，而且社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人的文化心理結(jié)構(gòu)也沒(méi)有受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、獨(dú)立人格的沖擊，封建主義仍然頑固地存在于人們的思想觀念和無(wú)意識(shí)的深層。因此，中國(guó)面臨雙重的歷史任務(wù)：既要批判封建主義，解構(gòu)中國(guó)傳統(tǒng)遺留下來(lái)的自上而下的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，又要批判資本主義，揚(yáng)棄現(xiàn)代西方立法、行政和司法三權(quán)相互制衡的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而重構(gòu)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家的合理社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（二）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：政府、市場(chǎng)和社會(huì)。社會(huì)主義國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史上的重大事件。從體制的視角看，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，首要的問(wèn)題是奠定社會(huì)“中觀結(jié)構(gòu)”，即合理吸收計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，盡量避免雙方的弊端，充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”、市場(chǎng)這只“看不見的手”、社會(huì)這只“另一只看不見的手”的協(xié)調(diào)作用。其實(shí)，“對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，人們不是從它們的作用，而是從它們的‘缺陷’中才得到較為深刻的認(rèn)識(shí)。從市場(chǎng)的‘缺陷’，想到政府的作用；從政府的‘缺陷’，又想到市場(chǎng)的作用，最終經(jīng)過(guò)數(shù)次往返來(lái)回的實(shí)踐，人們才逐漸認(rèn)識(shí)到‘兩只手’作用并存的重要性，指望依靠‘兩只手’的作用推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)”[17]。在現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力主要是個(gè)人對(duì)利益的追求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是一種資源配置方式，更是解放人和開發(fā)人的重要力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使國(guó)家公共權(quán)力的邊界發(fā)生了變化，由此對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系提出了新要求。近現(xiàn)代的西方民主政治由三大板塊構(gòu)成：市民社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和三權(quán)分立，前者主要處理“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系，其職責(zé)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，中者主要處理“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系，其職責(zé)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由，后者主要處理“國(guó)家與個(gè)人”的關(guān)系，其職責(zé)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)著社會(huì)生活的方方面面，加速了我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型?！耙坏﹤鹘y(tǒng)的體制的整體性被打破，制度變遷就將以自我推進(jìn)的方式進(jìn)行，傳統(tǒng)的體制將被更有效率的市場(chǎng)體制取代。”[18]從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是從“供給約束型經(jīng)濟(jì)”向“需求約束型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上則是政府放權(quán)讓利給市場(chǎng)和社會(huì)，重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系結(jié)構(gòu)的過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)活力得到前所未有的激發(fā)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展，尤其政府主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路的抉擇，更是極大地激發(fā)了社會(huì)活力。在當(dāng)代，如果沒(méi)有政府權(quán)限的合理定位，沒(méi)有政府功能的不斷優(yōu)化，沒(méi)有政府職能的有效運(yùn)作，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就不能實(shí)現(xiàn)。因此，面對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的新變化，需要建構(gòu)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新的治理結(jié)構(gòu)。

（三）現(xiàn)代化進(jìn)程：領(lǐng)域分離或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷與“機(jī)械團(tuán)結(jié)”向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的轉(zhuǎn)變基本契合。從機(jī)制的視角看，首要的問(wèn)題是奠定社會(huì)“微觀結(jié)構(gòu)”，合理界定國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)，從而保障國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)健全、個(gè)人自由。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所塑造的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以市民社會(huì)所培育出的社會(huì)結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，共同推動(dòng)從“領(lǐng)域合一”走向“領(lǐng)域分離”。具體而言，領(lǐng)域分離主要包括市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的分離，獨(dú)立個(gè)人與共同體的分離。實(shí)際上，現(xiàn)代化進(jìn)程中公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是同時(shí)進(jìn)行的。以西方為例，“作為公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)，國(guó)家和社會(huì)的徹底分離，首先是指社會(huì)再生產(chǎn)和政治權(quán)力分離開來(lái)，而在中世紀(jì)晚期的統(tǒng)治形式之中，它們?cè)臼钦显谝黄鸬?。”[19]一個(gè)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展，從根本上說(shuō)，主要取決于它能否建立一種通過(guò)一定的制度和體制以保障良性社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制。這種社會(huì)運(yùn)行機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是活力（動(dòng)力）機(jī)制；二是和諧（平衡）機(jī)制。這需要從微觀層面確定權(quán)利的優(yōu)先地位。西方政治哲學(xué)的重要貢獻(xiàn)之一就是“權(quán)利的發(fā)現(xiàn)”，由于權(quán)利的引入，西方人發(fā)明了限制與制衡權(quán)力的相關(guān)制度安排。在西方，即使國(guó)家開始動(dòng)搖，市民社會(huì)堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)也能承載社會(huì)秩序的保障。與此不同，中國(guó)市民社會(huì)對(duì)政府的依賴要高于西方，而自主性則低于西方社會(huì)。因此，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化而言，當(dāng)前的主要任務(wù)是推進(jìn)“領(lǐng)域分離”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建構(gòu)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的既不同于西方社會(huì)結(jié)構(gòu)也不同于中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

三、實(shí)踐上：作為深水攻堅(jiān)的我國(guó)改革本質(zhì)上就是調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。所謂“攻堅(jiān)期”，就是改革的需求增加但阻力亦增大，圍繞利益進(jìn)行的博弈十分激烈；所謂“深水區(qū)”，就是改革要觸及根本性的深層次結(jié)構(gòu)、矛盾和問(wèn)題。出路也許就在于深化改革、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（一）現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上：因勢(shì)利導(dǎo)、有所作為、自主創(chuàng)新。既然制約和影響中國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，因此如果不從“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”或“結(jié)構(gòu)改革”的戰(zhàn)略高度來(lái)考量中國(guó)發(fā)展問(wèn)題，就很可能延誤發(fā)展時(shí)機(jī)，陷入發(fā)展困局。破解中國(guó)發(fā)展面臨的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的結(jié)構(gòu)性難題，需要構(gòu)建內(nèi)源性發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，這一動(dòng)力機(jī)制主要有三方面:消費(fèi)拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！跋M(fèi)拉動(dòng)”，是從需求結(jié)構(gòu)內(nèi)在化視角探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，主張走穩(wěn)健“內(nèi)源發(fā)展”之路；“市場(chǎng)推動(dòng)”，是從資源配置結(jié)構(gòu)上探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，主張走深化“改革開放”之路；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，是從要素結(jié)構(gòu)探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，主張走自主“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”之路。然而一些人在分析中國(guó)問(wèn)題時(shí)常常歸因?yàn)椤绑w制問(wèn)題”，這是一種“體制依賴癥”。其實(shí)，有比體制更重要的問(wèn)題，體制背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更根本。因此，只有從“體制性改革”走向“結(jié)構(gòu)性改革”，才能有效破解失衡、失調(diào)、失序等難題，也才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)都面臨結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題。反思金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，根本上得益于我們堅(jiān)持主動(dòng)調(diào)整、堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，走內(nèi)生增長(zhǎng)之路。在后金融危機(jī)時(shí)代，我們既要堅(jiān)持“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型”，“在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展”，更要自覺(jué)由“以增長(zhǎng)促發(fā)展”走向“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”[20]。在結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，當(dāng)前關(guān)鍵是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，釋放更多制度紅利和結(jié)構(gòu)紅利，防止社會(huì)斷裂和失衡。只有調(diào)結(jié)構(gòu)，才能從根本上推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”和“保增長(zhǎng)”。反思改革開放以來(lái)中國(guó)歷史、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之所以取得了初步成功，主要原因就在于三大轉(zhuǎn)型客觀上順應(yīng)了人性需要的必然。面對(duì)人性化的時(shí)代潮流，相應(yīng)的各種制度、體制和機(jī)制，“就應(yīng)當(dāng)不是壓抑它，而是要能夠疏導(dǎo)這種人性，使之成為一種有益的、恒久的動(dòng)力源，并為由之而來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)提供平等與開放的機(jī)會(huì)?！盵21]當(dāng)前和今后要持續(xù)深化和細(xì)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.政治領(lǐng)域：權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理適度調(diào)整。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展，市民社會(huì)逐漸成為當(dāng)代中國(guó)政治哲學(xué)之學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的新視閾。市民社會(huì)之所以走入政治哲學(xué)研究視閾，根本原因在于以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變化?！霸趥鹘y(tǒng)中國(guó)社會(huì)，許多領(lǐng)域是混合在一起的。領(lǐng)域雜糅，會(huì)造成某一領(lǐng)域力量的霸權(quán)而又缺乏制約，從而使某一領(lǐng)域獨(dú)大而其他領(lǐng)域得不到正常發(fā)展”[22]。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)權(quán)威等級(jí)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了比較復(fù)雜的社會(huì)分層體系。這一分層體系進(jìn)而滋生出相對(duì)“重國(guó)家輕社會(huì)”“重權(quán)力輕權(quán)利”“重管制輕服務(wù)”的政治傳統(tǒng)，結(jié)果導(dǎo)致“國(guó)家強(qiáng)大、社會(huì)弱小、個(gè)人無(wú)力”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的發(fā)育，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、保服務(wù)。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵是重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、國(guó)家與人民的關(guān)系。正如黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)所提出的，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。所謂更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，主要是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值規(guī)律”“供求規(guī)律”和“競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律”，激發(fā)市場(chǎng)活力；所謂更好發(fā)揮政府作用，主要是圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、保服務(wù)”深化體制和結(jié)構(gòu)改革，激發(fā)社會(huì)活力。深化政治體制改革主要方向是，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

3.文化領(lǐng)域：倡導(dǎo)主旋律與尊重多樣化的關(guān)系結(jié)構(gòu)，避免僵化和分化。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這種復(fù)雜性，決定了中國(guó)處在一個(gè)多種價(jià)值因素重新整合過(guò)程之中。如何有效整合與凝聚各階層、各群體的合理訴求，無(wú)疑對(duì)于實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。隨著利益格局由單一走向多元，必然要求社會(huì)文化價(jià)值觀念由一元走向多樣化。因此，新時(shí)期文化建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)，就不能是排他性的一元論，而應(yīng)具有包容性、寬容性和建設(shè)性。在思想領(lǐng)域，如果只有“多”而沒(méi)有“一”，必然分化；如果只有“一”而沒(méi)有“多”，必然僵化[23]。實(shí)際上，分化和僵化都是我們應(yīng)該避免的。因此，應(yīng)在“競(jìng)爭(zhēng)性的合作”前提下，倡導(dǎo)主旋律，尊重多樣性。

世界的全球化趨勢(shì)打破了兩極格局，推進(jìn)了世界的多極化趨勢(shì)。這種趨勢(shì)反映到哲學(xué)上，集中表現(xiàn)為思想觀念的多元化（多元并不是“一盤散沙”）和價(jià)值取向的多樣化（多樣并不是“怎樣都行”）。因此，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，思想意識(shí)形態(tài)必然也要發(fā)展變化，即在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也應(yīng)該唱響主旋律，倡導(dǎo)寬容包容，理性引導(dǎo)輿論，適度合理管理網(wǎng)絡(luò)，整合凝聚中國(guó)發(fā)展的“正能量”。這啟示我們要提倡在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的“共贏共生”與“包容發(fā)展”。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期發(fā)展的突出特征，是“社會(huì)分化有余而社會(huì)整合明顯不足”，因此,在堅(jiān)持主旋律的前提下，既要具有足夠的包容性，能夠容納各種思想交鋒、交流和交融，從而避免僵化，又要具有一定的主導(dǎo)性，能夠引導(dǎo)各種社會(huì)思潮求同存異，從而避免分化。令人憂慮的是，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了與社會(huì)合理流動(dòng)相反的趨勢(shì)，那就是階層固化、利益固化所導(dǎo)致的上下流動(dòng)通道的堵塞，它可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化與僵化。避免固化、僵化和分化的關(guān)鍵是打破既得利益，進(jìn)行結(jié)構(gòu)型改革。唯有如此，才能使中國(guó)社會(huì)“上層不傲慢、中層不懈怠、下層不絕望”。

4.社會(huì)領(lǐng)域：政府組織與社會(huì)組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)。黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織機(jī)制”。這為建構(gòu)我國(guó)政府組織與社會(huì)組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)指明了方向。要超越二元對(duì)立思維定式，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共贏的組織體制。為了深入推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，需要從“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個(gè)方面加大社會(huì)管理創(chuàng)新的力度。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)改革”之所以重要，原因之一是“由于它所內(nèi)含的某種宏觀社會(huì)學(xué)描述性意義已經(jīng)具有了普遍的理論解釋力。該解釋傳達(dá)的信息是現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)性改變，包括社會(huì)基本制度或體制與社會(huì)生活方式之顯形結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化心理與道德信仰之隱形結(jié)構(gòu)的革命性改變?！盵24]中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵是創(chuàng)設(shè)制度條件，釋放制度活力，培育健全社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。

政府對(duì)社會(huì)建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任?！暗沁M(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是社會(huì)建設(shè)的核心主體，社會(huì)組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成社會(huì)建設(shè)中的不可或缺的主體”[25]。在長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型行政體制改革中，政府扮演著制度設(shè)計(jì)者、改革推動(dòng)者、資源調(diào)動(dòng)者、利益協(xié)調(diào)者等多重角色，由此產(chǎn)生一個(gè)難題：政府既是改革的主體，又是改革的客體（對(duì)象）。中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一個(gè)突出標(biāo)志是行政體制成為改革的對(duì)象，即改革更多具有政府“自我革命”的意涵。社會(huì)組織是市民社會(huì)的主要載體?！肮竦恼侮P(guān)切與參與，以及公共領(lǐng)域的開展是強(qiáng)化與維系民主政治的重要條件。然而，公民的政治實(shí)踐，以及市民社會(huì)的形成皆倚賴公民之責(zé)任與判斷的養(yǎng)成，缺少后者，民主政治只成——形式化的軀殼”[26]。在“‘強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)、弱社會(huì)’的格局下，為了加快社會(huì)建設(shè)，需要對(duì)中國(guó)社會(huì)的組織架構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，其關(guān)鍵在于在政府組織的主導(dǎo)下，穩(wěn)步發(fā)展非營(yíng)利社會(huì)組織，增強(qiáng)第三部門的力量，最終建構(gòu)起‘有效政府、有序市場(chǎng)、活力社會(huì)’的組織體系?！盵27]其基本目標(biāo)是：政府組織承擔(dān)政治責(zé)任，提供公共物品和服務(wù)；企業(yè)（市場(chǎng)）組織承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提供私人物品和服務(wù)；社會(huì)組織承擔(dān)公益服務(wù)責(zé)任，提供政府顧不上做或成本高難以做、企業(yè)不愿做的公益服務(wù)。

（二）中央決策上：集思廣益、集體決策、頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功有諸多因素，但最重要的無(wú)疑是改革。如今，改革發(fā)展成為結(jié)構(gòu)改革的最大推動(dòng)力量，反過(guò)來(lái)結(jié)構(gòu)改革又會(huì)深化改革發(fā)展。中國(guó)改革發(fā)展的特征就是以政府主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革，目的是把“政策驅(qū)動(dòng)”的成長(zhǎng)轉(zhuǎn)成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。這顯示出中央進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的思路與決心，也需要中央站得更高、看得更遠(yuǎn)，需要更大的政治智慧和政治勇氣。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀之后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為重中之重。2011年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期要堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。如果把中國(guó)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”看作是第一次轉(zhuǎn)型，目的是打破舊體制對(duì)生產(chǎn)力的束縛，那么加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則是第二次轉(zhuǎn)型，目的是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化方向，建立一個(gè)公平可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，最終走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。體制改革和結(jié)構(gòu)性改革必然觸及國(guó)家與民眾、中央與地方、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，這些問(wèn)題都是體制改革和結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題。黨的十八大提出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！泵鎸?duì)十分復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，”這些論斷不僅對(duì)我國(guó)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境做出了科學(xué)判斷，而且也指明了我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向涉及三方面：一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展；二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

2.推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。在我國(guó)的GDP總量達(dá)到世界第二之后，制約中國(guó)發(fā)展的主要因素已由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此相應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)由“速度”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)”。為了從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。如今，日益增加的內(nèi)外部壓力，促使中國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，走“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路。在國(guó)內(nèi)，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距過(guò)大和擴(kuò)大內(nèi)需乏力等問(wèn)題，主觀上需要通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在國(guó)際，金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”，客觀上為我國(guó)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了條件和契機(jī)。最重要的是黨中央的科學(xué)判斷，堅(jiān)定了中國(guó)“以改革促轉(zhuǎn)型”“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的決心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力從何而來(lái)？只能從改革中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)，從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中來(lái)。中國(guó)要發(fā)展，就要全面深化改革，即要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域的改革。中國(guó)體制改革和結(jié)構(gòu)性改革之路，不僅契合現(xiàn)代化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的漸進(jìn)性要求，而且踐行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承諾，其世界意義就是努力走出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上通過(guò)社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新路。

3.改革首要就是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。政府改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。改革不到位的問(wèn)題依然存在。要以更大力度推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，首要是轉(zhuǎn)變政府職能，核心是解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，更好發(fā)揮政府的作用。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于市場(chǎng)而言，就是要“政企分開”，對(duì)于社會(huì)而論，就是“政社分開”。但轉(zhuǎn)型期政府不能消極地簡(jiǎn)政放權(quán)，既要把不該管的微觀管理放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，又要把該加強(qiáng)的宏觀調(diào)控切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)要到位。要以開放促改革，當(dāng)前改革包括兩大類，一類是重點(diǎn)在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用，發(fā)揮短期效應(yīng)的改革；另一類是著眼于長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來(lái)增強(qiáng)社會(huì)整體效益的改革。不深化改革、不進(jìn)行體制改革和結(jié)構(gòu)性改革，就會(huì)延誤中國(guó)發(fā)展，就要負(fù)“歷史責(zé)任”。一句話，要在深入推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不斷優(yōu)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大制度治理系統(tǒng)之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)“政府廉潔有效”“市場(chǎng)規(guī)范有序”“社會(huì)和諧有力”。

綜上所述我們得出以下結(jié)論：第一，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)特征日益明顯，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、謀發(fā)展已成為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。第二，當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，主要是“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革具有兩個(gè)層面的內(nèi)容：“一是權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)”。[28]當(dāng)前改革開放已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，利益關(guān)系重新調(diào)整必然觸及深層結(jié)構(gòu)。今后一段時(shí)間，中國(guó)應(yīng)該將重點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)性改革上，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為中國(guó)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，中國(guó)問(wèn)題主要是發(fā)展階段的問(wèn)題，根本上則是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，只有不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，才會(huì)使中國(guó)走出一條由相對(duì)注重體制性改革走向相對(duì)注重結(jié)構(gòu)性改革的新路來(lái)。第四，由體制性改革走向結(jié)構(gòu)性改革，是決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，不可能畢其功于一役，需要持續(xù)不斷地努力。我們堅(jiān)信，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革不僅決定中國(guó)發(fā)展的命運(yùn)，而且必將深刻影響世界格局。