奚廣慶

（中國人民大學(xué)馬列主義發(fā)展史研究所，北京100872）

堅(jiān)持“禮法合治”全面推進(jìn)依法治國
——學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)決定的一點(diǎn)體會(huì)

奚廣慶

（中國人民大學(xué)馬列主義發(fā)展史研究所，北京100872）

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合是全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)指導(dǎo)原則。奉行“禮法合治”是中華民族治國理政智慧的一個(gè)寶貴結(jié)晶。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合是全面推進(jìn)依法治國的重要保證。實(shí)行法治和德治相結(jié)合是解決改革發(fā)展重大問題的一個(gè)法寶。

依法治國；中華政治文明；禮法合治；法治和德治相結(jié)合

中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依據(jù)馬克思主義世界觀方法論，總結(jié)我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承中華民族政治文明發(fā)展優(yōu)秀成果，借鑒世界政治文明發(fā)展的有益東西，鮮明提出了堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的重大論斷，深刻闡明了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路和抓手，是中國走向法治國家新的里程碑，為推進(jìn)全面深化改革提供了政治法制保證，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的深遠(yuǎn)的意義。

《決定》的第一部分闡明了全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的五條基本原則。其中主要一條是“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”。習(xí)近平總書記在2014年10月中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“禮法合治”、“德主刑輔”這個(gè)中國古代治國理政的精髓要旨。這是十八屆四中全會(huì)決定總結(jié)中華民族政治文明優(yōu)秀成果和中國共產(chǎn)黨治國理政全部經(jīng)驗(yàn)提出的一個(gè)治國理政的重要思想。這里筆者談?wù)剬W(xué)習(xí)這個(gè)重要思想的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

奉行“禮法合治”是中華民族治國理政智慧的一個(gè)寶貴結(jié)晶

中華民族有五千年豐富的政治文明發(fā)展史。我們的先賢，不僅創(chuàng)造了郡縣制度、官吏制度、科舉制度、刑律制度、朝議諫議制度、監(jiān)察制度等農(nóng)耕時(shí)代比較完備的國家治理制度、體制和法規(guī)，而且在這長期的豐富實(shí)踐過程中，形成了多彩多姿的治國理政的寶貴思想與文化，創(chuàng)造了許多治國理政的成功業(yè)績，為人類政治文明的發(fā)展留下了許多重要遺產(chǎn)。實(shí)行法治和德治的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“禮法合治”、“德主刑輔”的治國理政要旨，就是古典中國對人類社會(huì)治國理政思想文化的一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)代，儒家學(xué)說創(chuàng)立者孔子，就反復(fù)論述堅(jiān)守禮義、道德，禮法結(jié)合對治國理政的極端重要性。他說，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”①為政要“居之無倦，行之以忠”，“博學(xué)于文，約之以禮”。②“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之?！雹邸捌堈渖硪樱趶恼鹾斡?？不能正其身，如正人何？”④戰(zhàn)國時(shí)代的孟子，也反復(fù)論述“仁政”的理念，認(rèn)為，“仁者無敵”⑤?！跋韧跤胁蝗倘酥?，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運(yùn)之掌上?！雹蕖安恍湃寿t，則國空虛；無禮義，則上下亂”。⑦可見早在兩千五百多年前，我國政治思想家，就闡明了治國理政中禮義、道德的重要力量，禮法合治的要義和意義，特別是對帝王和擔(dān)負(fù)立法執(zhí)法司法等各層次官員提出了治國理政要遵循道德、奉行禮義的明確規(guī)制。

在這些豐富的治國理政思想文化的熏染下，我國的各朝各代的統(tǒng)治集團(tuán)，不斷地總結(jié)治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步形成了一套在堅(jiān)持法治基礎(chǔ)上重視禮義和道德建設(shè)，推進(jìn)依法治國的具體制度。

比如，自漢唐以來，就逐步建立起一種對帝王加強(qiáng)禮義培育、道德教化的學(xué)習(xí)制度。一些帝王吸取歷史經(jīng)驗(yàn)為講論經(jīng)史討論治國理政之道而特設(shè)了御前講席，對君王和官宦進(jìn)行道統(tǒng)高于正統(tǒng)的禮義教育，力圖用天道和道德禮義來制約皇權(quán)的無限膨脹。到宋代正式定為“經(jīng)筵”制度。就是規(guī)定所有帝王和其繼承者以及各部大臣都必須系統(tǒng)接受治國理政之道的教育，明了遵行禮義和道德規(guī)范的重要意義。明代更嚴(yán)格了這個(gè)制度。萬歷朝首輔張居正專門編寫了看圖說話的教本《帝鑒圖說》，精選了117個(gè)正反面治國理政案例，給帝王王族官宦生動(dòng)地實(shí)際地講解國家興衰存亡的道理。清朝繼承了這個(gè)制度，自順治朝正式開設(shè)“經(jīng)筵”，并經(jīng)年累月地風(fēng)雨無阻地加以堅(jiān)持。同治元年（1862年）慈安、慈禧兩太后垂簾聽政，母儀天下。專門開講“經(jīng)筵”，共設(shè)立十五個(gè)專題，以南書房張之萬等編寫的《治平寶鑒》為教本，還結(jié)合宋、元、明、清四代帝王的政治故事，講解歷史，討論現(xiàn)實(shí)，明了遵行禮義、堅(jiān)守道德事關(guān)朝廷興衰成敗大業(yè)。

由于歷史的、階級的局限性，各朝各代不可能始終如一地完滿地堅(jiān)持這個(gè)制度，但人們不能夠忽視它的實(shí)際歷史作用。有政治史研究者指出，晚清年間，盡管國家吏治腐敗嚴(yán)重，可全國還是出現(xiàn)了陶澍、林則徐、張亮基、胡林翼、左宗堂、張之洞等數(shù)十位高官保持清正廉潔的業(yè)績。⑧這一歷史事實(shí)有力地表明，堅(jiān)持禮義道德培育在吏治建設(shè)中的實(shí)際作用是不可忽視的。在農(nóng)耕時(shí)代那樣經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下，一個(gè)大國的不少朝代，能夠持續(xù)統(tǒng)治兩、三百年，甚至更長的時(shí)間，這和我國比較發(fā)達(dá)的治國理政文化和相關(guān)制度是有著緊密直接關(guān)聯(lián)的。這是我國政治文明發(fā)展中值得重視和總結(jié)的一個(gè)重要成果。

對于我國古代的這些治國理政寶貴文化遺產(chǎn)，我們黨一向堅(jiān)持從推進(jìn)我國法政建設(shè)和黨的建設(shè)的高度加以總結(jié)和繼承，并進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代的提升，使之成為我國法治國家建設(shè)和黨的思想政治組織建設(shè)的智慧源泉。人們看到，我們黨早在革命年代就把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，堅(jiān)持不斷地用中國化馬克思主義這個(gè)現(xiàn)代的“禮義”武裝全黨，并且堅(jiān)持建設(shè)日益完備系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度和干部培訓(xùn)制度，即現(xiàn)代的“經(jīng)筵”制度，從而在一個(gè)半殖民地半封建國家里建設(shè)了一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)一的馬克思主義先進(jìn)政黨。這個(gè)偉大成就充分證明，中華政治文明的優(yōu)秀成果是推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要思想源泉。正如習(xí)近平總書記2014年12月20日在澳門的講話中精辟指出的：“中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂”⑨。

在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我們更需要很好開掘這個(gè)豐富寶貴的政治資源。改革開放以來，我們所以能夠在法治體系還不夠完備的條件下，成功地推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，順利進(jìn)行中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展成就，一個(gè)重要條件，就是我們黨在幾十年里堅(jiān)持黨的思想建設(shè)與學(xué)習(xí)制度積累了強(qiáng)大的“禮義”和“道德”的精神財(cái)富和思想理論根基。在新時(shí)期里，我們推進(jìn)全面深化改革和依法治國，要更加努力地總結(jié)、繼承、提升和弘揚(yáng)這些具有世界歷史性意義的政治文明成果。

堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合是全面推進(jìn)依法治國的重要保證

奉行“禮法合治”，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中華政治文明的智慧結(jié)晶，在今天更是我們實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的思想和文化的重要保證。

法律是治國之重器，良法是善治前提。依法治國是國家興旺發(fā)達(dá)、人民幸福安康、社會(huì)長治久安的重要政治保障，是最可靠最穩(wěn)定的治理。努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系和社會(huì)主義法治國家，樹立法治觀念和法治權(quán)威，讓人民具有法治理念，敬畏法律，遵守法律，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的法律政治保證具有重大意義。但是又必須深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)依法治國的根本目的，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。我們必須從社會(huì)主義建設(shè)的這個(gè)戰(zhàn)略全局來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)依法治國，孤軍奮戰(zhàn)、單兵獨(dú)進(jìn)是不能成功的，搞懲辦主義，唯法主義也是不可取的。

唯物史觀闡明，人類社會(huì)是一個(gè)以現(xiàn)實(shí)的人為中心、由經(jīng)濟(jì)政治思想文化道德法律社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域、多種因素構(gòu)成的緊密聯(lián)系的相互作用的不斷發(fā)展變化的社群體系。人類社會(huì)發(fā)展史證明，成功進(jìn)行治國理政，一定要從人類社會(huì)這個(gè)復(fù)雜的多層次多領(lǐng)域的有機(jī)整體的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)全面認(rèn)識(shí)社會(huì)的各種資源和因素的地位和相互作用，合理有效地配置各個(gè)資源和因素，各歸其位，各行其政，充分發(fā)揮各種力量的積極作用，才能夠有效地穩(wěn)妥地凝聚正能量、化解多種難題，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展變革進(jìn)步。

人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，在治國理政中，社會(huì)道德是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、體現(xiàn)著人民群眾意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的、行之有效的社會(huì)規(guī)范；社會(huì)禮義，則是人類社會(huì)在長時(shí)期治國理政實(shí)踐中積淀下來的、有效進(jìn)行社會(huì)治理必須把握和遵行的思想理念、價(jià)值觀念和行動(dòng)準(zhǔn)則，是治國理政的思想觀念上的重要保證。因此我們在推進(jìn)依法治國中，必須按照唯物史觀的觀點(diǎn)，遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，代表和維護(hù)人民群眾的權(quán)益，認(rèn)識(shí)和重視道德與禮義的力量和作用，大力建設(shè)嶄新的社會(huì)主義法治文化。

我們要在一個(gè)有十三億人口，五十多個(gè)民族，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)主義大國里，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依法治國，依憲治國，依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不能不是一個(gè)艱巨復(fù)雜的法政建設(shè)的系統(tǒng)工程。我們的法治建設(shè)是為了人民，依靠人民，造福人民，保護(hù)人民。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民群眾是依法治國的主體和力量源泉。我們不僅要造就強(qiáng)大的優(yōu)秀的高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，更需要全黨同志、全國人民的同心同德地努力奮斗。為了保證人民群眾依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，讓全國人民深刻懂得，法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須自覺遵守的行為規(guī)范，就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對全國人民進(jìn)行法治法律的教育的同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)道德的教化與禮義的培育，即黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和社會(huì)主義價(jià)值觀的教育，才能夠讓人民以正確世界觀價(jià)值觀牢固樹立起學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，日益自覺地為了國家的發(fā)展和自己的權(quán)益掌握、遵守和運(yùn)用法治的武器。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法治體系作為系統(tǒng)的社會(huì)工程，首先需要搞好立法，形成一個(gè)完備的以人為本的、符合社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)主義法律規(guī)范體系。建設(shè)這項(xiàng)現(xiàn)代的法律體系，要求我們的立法工作，除了必須精通法治的專業(yè)知識(shí)和能力外，還必須進(jìn)行系統(tǒng)的道德和禮義的培育，嚴(yán)格遵循人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，正確把握我國的歷史條件和社會(huì)主義發(fā)展改革的需要，樹立和恪守以人為本、立法為民的理念，充分反映人民群眾的期待和意志。這樣才能夠推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷建設(shè)和完善與時(shí)俱進(jìn)的、符合國家改革發(fā)展需要的、維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)主義的法律體系。

法律的生命在于實(shí)踐，法律的權(quán)威也在于實(shí)踐。我們要建設(shè)和完備高效的法治實(shí)施體系，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，讓各級政府的全部工作日益走上法治的軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完成這樣政治、法治、文化和理念的艱巨綜合的社會(huì)創(chuàng)新和變革任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求的強(qiáng)大指導(dǎo)，必須自覺貫徹社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，也就是堅(jiān)持禮法合治，把德治和法治有機(jī)有效的結(jié)合起來。

公正是法治的生命線。我們必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這就需要完善確保依法獨(dú)立公正行使審批權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)的配置，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的相互配合、相互制約的體制機(jī)制；要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)嚴(yán)格司法；要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。建設(shè)和堅(jiān)持這樣公正的法治，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是不可缺少的思想理念保證。

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代法治中國這樣史無前例的偉大事業(yè)，一個(gè)重大任務(wù)，就是必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，必須不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，還要建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義法學(xué)教育和研究基地，源源不斷地培養(yǎng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、具有高度思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平的法治人才和后備人才，特別要建設(shè)政治立場堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)。這就要求我們必須牢固樹立禮法結(jié)合的科學(xué)理念，堅(jiān)持進(jìn)行馬克思主義中國化最新成果的教育，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，建設(shè)宏大的高素質(zhì)的法治隊(duì)伍和高水平的專家團(tuán)隊(duì)的歷史任務(wù)。

因此四中全會(huì)決定十分深刻地闡明，國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成、相得益彰。這既是對治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對法治和道德在社會(huì)發(fā)展中歷史作用和相互關(guān)系規(guī)律的科學(xué)揭示，是我們推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的一項(xiàng)根本保障。

法治和德治相結(jié)合是正確解決改革發(fā)展重大問題的法寶

歷史實(shí)踐表明，中國人根據(jù)自己的宇宙觀、歷史觀和價(jià)值觀，在國家和社會(huì)治理建設(shè)中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安康為基礎(chǔ)，同時(shí)充分重視和發(fā)揮法律和道德的共同作用，貫徹禮法合治、德主刑輔治國理政的方略，符合人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有利于維護(hù)社會(huì)發(fā)展的正常秩序，對于正確處理社會(huì)發(fā)展改革中面臨的許多復(fù)雜問題也是一個(gè)有效的法寶。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，我們黨正在繼承和總結(jié)，并結(jié)合今天的現(xiàn)代化實(shí)踐弘揚(yáng)它、再造它，發(fā)揮著日益重要的作用。

20世紀(jì)世界社會(huì)主義發(fā)展史表明，在經(jīng)濟(jì)文化落后國家建設(shè)社會(huì)主義，由于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)財(cái)富積累都沒有達(dá)到很高的程度，長時(shí)期里都不可避免地存在著社會(huì)分工和階層差別。恩格斯說過，“分工的規(guī)律是階級劃分的基礎(chǔ)”。⑩人們看到，在欠發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家，在專門從事生產(chǎn)和服務(wù)勞動(dòng)的大多數(shù)人的另一邊，始終存在著脫離直接生產(chǎn)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)的階層，它掌管著社會(huì)的共同事務(wù)，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)管理、國家事務(wù)、司法、科學(xué)、藝術(shù)、體育等等?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變革的歷史進(jìn)程表明，這種社會(huì)分工和社會(huì)分層是不可超越的，雖然它在發(fā)揮積極推動(dòng)作用的同時(shí)也有其消極負(fù)面的作用。要馬上消滅它，不僅是不可能的，而且會(huì)不可避免地會(huì)造成社會(huì)發(fā)展的某種混亂和停滯。

當(dāng)代歷史告訴我們，對于走上社會(huì)主義建設(shè)道路的國家來說，如何認(rèn)識(shí)和破解這個(gè)難題，是一個(gè)前所未見的復(fù)雜艱巨的歷史性任務(wù)。

恩格斯1891年寫作的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書導(dǎo)言指出，奪取了國家政權(quán)的工人階級，為了防止政府官員由人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅耍仨毑扇身?xiàng)辦法：一是，把各種公共管理的崗位交給由普選選出的人擔(dān)任，選舉者能夠隨時(shí)撤換他們；二是，對所有公務(wù)員只付給跟其他工人同樣的工資。

歷史證明，這只是針對歐美發(fā)達(dá)國家工人政黨在向社會(huì)主義過渡時(shí)期的預(yù)想而提出的一種設(shè)計(jì)。20世紀(jì)世界社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐要無比的復(fù)雜和曲折。對于欠發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家來說，這不能不是一個(gè)非常艱難的要經(jīng)歷許多迂回曲折的探索過程。

俄國十月革命勝利后，蘇共取得了國家政權(quán)，建立了新型的蘇維埃人民政府，成為歷史上第一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨，黨的干部都成了各級政府的官員。最初，蘇共比較清醒和自覺，采取了一些防范措施，保持執(zhí)政黨及其官員的人民公仆本質(zhì)。后來，蘇共越來越失去對執(zhí)政黨及其官員發(fā)生變質(zhì)問題的自警自省自律，沒有按照恩格斯的要求，在蘇共成為執(zhí)政黨的新條件下，從思想道德、制度體制法規(guī)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等各方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，探索和建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義的科學(xué)民主依法執(zhí)政的國家政治體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，日益嚴(yán)重地放縱干部利用權(quán)力撈取好處，牟取私利，升官發(fā)財(cái)。幾十年下來，不僅國家經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展受到抑制，而且黨政官員特別是領(lǐng)導(dǎo)層蛻變?yōu)橐粋€(gè)具有既得利益和各種特權(quán)的、高踞于人民頭上的官僚統(tǒng)治階層，人民公仆變?yōu)榱巳嗣裰魅?。一個(gè)存在了70多年的社會(huì)主義國家，敗在了他們的手上。

中國共產(chǎn)黨人早在20世紀(jì)60年代，就看到了蘇共領(lǐng)導(dǎo)層的官僚化蛻變現(xiàn)象。毛澤東不僅分析了官僚主義者階層的性質(zhì)和危害，這個(gè)問題的長期性艱巨性，提醒全黨保持高度的警覺，他還發(fā)動(dòng)文化大革命，力圖用群眾運(yùn)動(dòng)大民主的方式來杜絕官僚主義者階層的滋生，并提出要每七、八年搞一次，以永遠(yuǎn)保持社會(huì)主義國家政權(quán)的人民公仆本質(zhì)。文革的實(shí)踐結(jié)果表明，這樣理解、對待和解決欠發(fā)達(dá)社會(huì)主義國家將長時(shí)間存在的社會(huì)階層劃分和管理者階層、科學(xué)藝術(shù)體育專業(yè)精英這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，是不符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和欠發(fā)達(dá)國家社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，不利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

改革開放以來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路上，中國共產(chǎn)黨人全面深刻總結(jié)世界社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是文化大革命的深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上，吸取我國古典政治文明“禮法合治”的積極成果，開始了新的歷史性探索。

我們嚴(yán)格的遵循人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，不超越歷史階段去立即消滅社會(huì)的階層劃分，也不急于求成地消滅社會(huì)管理層與科學(xué)文化體育精英階層，創(chuàng)造性地運(yùn)用禮法合治的治理思維，在制度和法規(guī)上保證他們合理的有益于社會(huì)進(jìn)步的權(quán)益，同時(shí)又積極引導(dǎo)他們遵循社會(huì)主義的世界觀人生觀價(jià)值觀，做人民的公仆，積極為人民為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。一方面我們不斷地加強(qiáng)制度、體制、法規(guī)的建設(shè)；摸索科學(xué)界定干部的權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度法律的籠子。堅(jiān)決依據(jù)國家法律和黨規(guī)黨法來反對和清除官僚主義，違法亂紀(jì)，嚴(yán)肅查處各種濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗的行為。我們不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督檢查紀(jì)檢反貪機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完備我們以民為本的社會(huì)主義治國理政體系。同時(shí)我們始終堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的思想政治優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)傳統(tǒng)的強(qiáng)大力量，持續(xù)的全面地用黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求這些現(xiàn)代的“禮義”來育化和武裝全體干部與黨員，還在全國人民中廣泛深入進(jìn)行社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，開展社會(huì)主義價(jià)值觀的教育，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。我們把執(zhí)政黨的建設(shè)擺在十分突出的位置，創(chuàng)新探索，常抓不懈，形成了以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念和科學(xué)民主依法執(zhí)政的體制機(jī)制。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，在黨內(nèi)先后進(jìn)行了整黨整風(fēng)的教育活動(dòng)、“三講”的教育活動(dòng)、黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)。特別是十八大以來扎實(shí)深入開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在總結(jié)前幾次教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把活動(dòng)的重點(diǎn)放在縣處級以上的干部，結(jié)合新的情況認(rèn)真地開展了領(lǐng)導(dǎo)班子的批評和自我批評，強(qiáng)化了整改，讓教育實(shí)踐成果盡快得到落實(shí)。并嚴(yán)肅地鄭重地毫不留情地開展反腐敗斗爭，老虎蒼蠅一起打，不斷加強(qiáng)和完備標(biāo)本兼治的對策，取得了全黨全國人民齊聲稱道的成就。所有這些，都使黨的威信空前提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，國家制度更加完備鞏固，中國特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)了前所未有的燦爛前景，開拓了欠發(fā)達(dá)國家建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的新路徑。

這些成果，極大地豐富和發(fā)展了恩格斯關(guān)于工人階級政權(quán)建設(shè)的理論，極大地彰顯了中國共產(chǎn)黨人繼承前賢“禮法合治”、“德主刑輔”優(yōu)秀成果形成的德治和法治相結(jié)合的治國理政方略的偉大力量，是科學(xué)社會(huì)主義政治發(fā)展史上史無前例的卓越創(chuàng)舉。我們要在迎接具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，在貫徹黨的十八大和三中全會(huì)四中全會(huì)精神，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大革命中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和弘揚(yáng)我們黨關(guān)于現(xiàn)代治國理政、依法治國的這些最新政治智慧與思想成果，堅(jiān)定推進(jìn)國家現(xiàn)代化，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，積極實(shí)現(xiàn)中華民族振興的中國夢，同時(shí)也為21世紀(jì)人類世界政治文明的豐富發(fā)展貢獻(xiàn)中國人的東西。

[注釋]

①《論語·顏淵》,《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第172頁。

②《論語·顏淵》,《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第171頁。

③《論語·為政》,《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第67、66頁。

④《論語·子路》,《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第181頁。

⑤《孟子·梁惠王上》，《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第181頁。

⑥《孟子·公孫丑上》，《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第319頁。

⑦《孟子·盡心下》，《四書全譯》，湖南大學(xué)出版社1989年版第540-541頁。

⑧蕭致治：《略評中國近代官場的廉與貪》，《光明日報(bào)》2004年4月15日。

⑨《人民日報(bào)》2014年12月21日。

⑩《馬克思恩格斯選集》第3卷，1995年版第756頁。

責(zé)任編輯：錢亞仙

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1008-4479（2015）01-0005-05

2014-12-22

奚廣慶，原任教育部社會(huì)科學(xué)司司長，中國人民大學(xué)馬列主義發(fā)展史研究所所長、教授，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員。