一、分類(lèi)分押短刑犯和中長(zhǎng)刑犯的必要性

分類(lèi)分押教育矯治短刑犯拘役犯不僅能有效提高罪犯改造質(zhì)量，改變短刑犯和中長(zhǎng)刑犯“混合關(guān)押”形式，更為重要的是能夠更好地體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念、刑事政策、人性關(guān)懷，完善刑罰執(zhí)行體制。

（一）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和體現(xiàn)刑罰目的

我國(guó)刑罰的目的是通過(guò)懲罰與教育相結(jié)合的方法，改造罪犯，教育罪犯，預(yù)防犯罪。刑罰作為犯罪懲治的手段和刑事司法中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最終凸顯的是成功改造、矯治教育、預(yù)防防止犯罪這一終極使命與目標(biāo)。我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求，刑罰要與社會(huì)形勢(shì)、犯罪形態(tài)與犯罪的具體情況相適應(yīng)。對(duì)刑事犯罪在區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上，科學(xué)、靈活地運(yùn)用從寬和從嚴(yán)兩種手段，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。簡(jiǎn)言之，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策就是對(duì)于輕重不同的犯罪和犯罪行為人，分別采取寬松和嚴(yán)厲的處罰措施。輕刑化是國(guó)際行刑發(fā)展的必然趨勢(shì)，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策之“寬”順應(yīng)輕刑化的時(shí)代要求。

我國(guó)現(xiàn)有分類(lèi)關(guān)押制度從頒布已經(jīng)過(guò)24年。如今法治環(huán)境、法治要求、社會(huì)形勢(shì)和罪犯結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大變化，相關(guān)分類(lèi)制度規(guī)定已經(jīng)明顯滯后。短刑犯與長(zhǎng)刑犯長(zhǎng)期混關(guān)混押現(xiàn)實(shí)依然存在，現(xiàn)有的分級(jí)處遇制度未能建立與刑罰輕重相適應(yīng)的罪犯處遇激勵(lì)機(jī)制。短刑犯與長(zhǎng)刑犯除了獄內(nèi)刑期的不同，在同樣的環(huán)境下接受教育改造，條件環(huán)境、分級(jí)處遇待遇等方面均無(wú)區(qū)別，失去改造內(nèi)驅(qū)力，從而極易消極應(yīng)對(duì)改造，無(wú)視監(jiān)規(guī)紀(jì)律。這樣不利于罪犯改造，也無(wú)法充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)這一人性化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的刑事政策，無(wú)法正確和準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)并用。

現(xiàn)代罪犯分類(lèi)羈押制度已經(jīng)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由粗放到科學(xué)，已發(fā)展為按照男女、老幼、短刑長(zhǎng)刑、危險(xiǎn)性大小、初犯累犯等分級(jí)分別關(guān)押。而我國(guó)由于歷史、場(chǎng)所條件、法治發(fā)展等多方面因素，尚處于探索分類(lèi)關(guān)押管理和深化教育矯治階段。分類(lèi)關(guān)押不可能一蹴而就，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)按刑期長(zhǎng)短、惡習(xí)深淺、犯罪類(lèi)型等分類(lèi)關(guān)押制度。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制試點(diǎn)工作不僅是一個(gè)高效快速簡(jiǎn)化刑事訴訟過(guò)程的機(jī)制，對(duì)刑事執(zhí)行階段而言，能夠適用輕微刑事案件速裁程序的案件，必須限制在輕微犯罪范圍，換言之就是在審判階段已經(jīng)進(jìn)行了初步分類(lèi)，為分類(lèi)關(guān)押提供了法律篩選條件。因此，實(shí)施循序漸進(jìn)的分押分管制度，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)輕微刑事犯與長(zhǎng)期刑犯、重刑犯實(shí)施分類(lèi)關(guān)押，從關(guān)押的場(chǎng)所上對(duì)于“寬”和“嚴(yán)”加以區(qū)分。對(duì)社會(huì)危害不大、惡性不深、初犯、從犯等短刑犯和拘役犯在相對(duì)寬松的環(huán)境下接受教育矯正，注重對(duì)輕微違法犯罪行為的教育和矯治，從而更好地發(fā)揮教育、感化和挽救作用，更好地體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的手段和效果，使寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)中得到充分體現(xiàn)。

（二）豐富和完善刑罰執(zhí)行體制

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑罰執(zhí)行體制中執(zhí)行主體多元、執(zhí)行權(quán)分散、執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行成本高效率低、犯罪人處遇不平衡等重大弊端開(kāi)出治理良方。公安機(jī)關(guān)看守所主要職能是為了保障犯罪嫌疑人在審判前得以控制，保證偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審過(guò)程順利進(jìn)行。新《刑事訴訟法》規(guī)定，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行?！按鸀椤币辉~充分體現(xiàn)了看守所的“代位性”?？词厮纫?fù)責(zé)尚未結(jié)案的犯罪嫌疑人看守任務(wù)，又要負(fù)責(zé)拘役刑及執(zhí)行速裁程序輕微違法犯罪人員的教育改造任務(wù)；而監(jiān)獄雖然是刑罰執(zhí)行的主體，但既要改造具有高度危險(xiǎn)性的中長(zhǎng)刑期罪犯，又要改造具有一般危險(xiǎn)性的短刑犯（一年以下）,這樣職能上的交叉和復(fù)雜化不利于最大限度發(fā)揮監(jiān)獄、看守所的職能作用，難以做到兼顧，容易造成顧此失彼。“輕刑快辦”是政法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安實(shí)施有效管理、維護(hù)社會(huì)秩序的有效探索。教育矯治所與監(jiān)獄、社區(qū)矯正互為依托、互為補(bǔ)充的刑罰執(zhí)行新體系，形成高中低立體搭配，即高度戒備和一般戒備的監(jiān)獄，教育矯治輕微違法犯罪的教育矯治所，跟蹤管理被處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正，形成界限清晰、輕重適格、銜接順暢、三位一體的刑事執(zhí)行體制，將豐富和完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度和方式。

（三）提高短刑犯拘役犯教育矯治實(shí)效

一是彌補(bǔ)現(xiàn)有激勵(lì)手段的不足。從場(chǎng)所的角度講，對(duì)罪犯改造的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，是對(duì)罪犯最實(shí)際、最具體、最生動(dòng)，也是最直接的教育方式。而監(jiān)獄改造激勵(lì)手段主要偏向于提高中長(zhǎng)刑期罪犯改造效應(yīng)，從入監(jiān)到提請(qǐng)減刑一般需要一年半以上，而一年以下有期徒刑罪犯可謂減刑無(wú)望，但又與長(zhǎng)刑期罪犯混押混教。有效激勵(lì)手段和方式的缺位，使得在調(diào)動(dòng)短刑犯拘役犯改造積極性方面往往收效甚微。而將短刑犯和拘役犯收押在教育矯治場(chǎng)所，針對(duì)短刑犯拘役犯特點(diǎn)，創(chuàng)新分級(jí)處遇措施，將能極大地調(diào)動(dòng)其積極性，進(jìn)而提高改造教育矯治實(shí)效。

二是避免短刑犯與中長(zhǎng)刑犯混關(guān)混押。在罪犯相互影響方面，長(zhǎng)期將短刑犯與中長(zhǎng)刑犯混押，就如同重癥病人、高度傳染病人與普通病人在同一間病房接受治療，造成“深度感染”、“交叉感染”。形成所謂“泡菜壇子”效應(yīng)（即不同“蘿卜、辣椒”，放在同一個(gè)泡菜壇子里，最后腌制出一樣的“味道”）。這樣客觀上給他們創(chuàng)造了犯罪因子復(fù)制與散發(fā)的條件，無(wú)法達(dá)到控制犯罪動(dòng)機(jī)、矯正犯罪惡習(xí)的目的，也不利于監(jiān)管秩序穩(wěn)定，不利于減少預(yù)防再犯罪，不利于社會(huì)治安穩(wěn)定大局。

三是提高短刑犯改造心理接受度。將短刑犯拘役犯關(guān)押在同一監(jiān)獄服刑，可能會(huì)讓他們與惡習(xí)深重的長(zhǎng)刑罪犯“同類(lèi)化”，且根深蒂固的社會(huì)評(píng)價(jià)觀念會(huì)將負(fù)面影響無(wú)限放大，產(chǎn)生短刑輕罪“坐大牢”的負(fù)面心態(tài)；特別是自己的親人往往因自己在監(jiān)獄服刑承受周遭的輿論壓力和歧視。當(dāng)這種壓力達(dá)到一定程度后，將轉(zhuǎn)換為對(duì)政府、社會(huì)的對(duì)抗心理，增加他們仇視社會(huì)的情緒。如果能將他們收押在專(zhuān)門(mén)的教育矯治場(chǎng)所執(zhí)行，他們?cè)谛睦砩蠒?huì)更加容易接受，與監(jiān)獄服刑的長(zhǎng)刑犯相比在心理上會(huì)有一定的“優(yōu)越感”。教育矯治所與監(jiān)獄絕非僅是名稱(chēng)上的不同，而是能降低短刑犯的心理接受門(mén)檻，提高改造積極性，使其新生后更好地融入社會(huì)，有助于減輕個(gè)人、家庭和社會(huì)的三方面壓力。

四是有利于開(kāi)展針對(duì)輕刑犯的教育矯治工作。監(jiān)獄改造教育一般是進(jìn)行系統(tǒng)的法治、道德、文化、技術(shù)教育，教育周期至少在三年以上。實(shí)行短刑犯拘役犯“專(zhuān)押、專(zhuān)管、專(zhuān)教”工作，建立“專(zhuān)科醫(yī)院”，可以有效扭轉(zhuǎn)“綜合性醫(yī)院”獨(dú)有大全而不精專(zhuān)的困境。根據(jù)短刑犯拘役犯的刑期、罪行等特征，制定有針對(duì)性的教育和激勵(lì)方式方法，針對(duì)輕微刑事犯疑難病癥，對(duì)癥下藥、因人施教，可以把握住大的改造教育方向，進(jìn)一步解決混關(guān)混押的弊病。例如，將一般刑期在六個(gè)月以?xún)?nèi)的危險(xiǎn)駕駛罪犯，實(shí)施單獨(dú)編隊(duì)，以法治教育、藥物成癮（含酒精）方式為主的治療教育手段，可以真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。分類(lèi)分押教育矯治罪犯符合現(xiàn)代科學(xué)的罪犯教育理念，是構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化、個(gè)別化的罪犯教育體系和提高罪犯教育效能的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

（四）分解監(jiān)獄押犯和教育改造壓力

新《刑事訴訟法》規(guī)定：“對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行?！比齻€(gè)月以上刑期罪犯將全面交由監(jiān)獄收押。此外，《刑法修正案（八）》降低了盜竊罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、搶奪罪等罪名的入罪門(mén)檻，增加了法定最高刑為拘役的危險(xiǎn)駕駛罪，而且延長(zhǎng)了重刑犯實(shí)際執(zhí)行年限，限制部分重刑犯減刑和假釋。正是由于法律層面的完善修改，使監(jiān)獄實(shí)際關(guān)押罪犯的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，加大了監(jiān)獄收押壓力。教育矯治所關(guān)押短刑犯拘役犯，在有限的司法資源制約下合理地分配，可以有效緩解和平衡這種此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。從監(jiān)獄的管理教育改造層面，由于長(zhǎng)短刑混押，短刑犯流動(dòng)性大、出獄快，客觀上對(duì)長(zhǎng)刑犯產(chǎn)生心理壓力，易生抑郁無(wú)望和消極焦慮心理。長(zhǎng)此以往會(huì)增加鋌而走險(xiǎn)的機(jī)率，給監(jiān)獄監(jiān)管帶來(lái)極大壓力，增加了監(jiān)獄監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）充分發(fā)揮教育矯治民警的特長(zhǎng)

管理和教育是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要實(shí)踐和理論的長(zhǎng)期積累。以人育人，以文化人，體現(xiàn)的是管理教育者的經(jīng)驗(yàn)和水平。從輕刑犯的特點(diǎn)來(lái)看，具有限制自由時(shí)間短、自控力弱、改造意識(shí)缺乏、身份意識(shí)不強(qiáng)和法治觀念淡薄等典型特征，如不在有限的刑期內(nèi)讓他們徹底認(rèn)罪服法、真心悔悟，出獄后極易“再度感染”，形成對(duì)社會(huì)的潛在威脅。過(guò)去長(zhǎng)期從事教育挽救短期限制人身自由輕微違法人員的民警隊(duì)伍，在過(guò)去多年的教育感化挽救工作中，積累了豐富的教育矯治經(jīng)驗(yàn)，這樣一支教育改造隊(duì)伍是最理想、最適合和最能勝任管理教育短刑犯拘役犯的力量。

（六）保障閑置場(chǎng)所民警隊(duì)伍穩(wěn)定

司法部要求高度重視勞教制度廢止后原勞教人民警察隊(duì)伍穩(wěn)定工作。從全國(guó)來(lái)看，大部分原勞教民警已轉(zhuǎn)變?yōu)榻涠久窬?，但仍有部分原勞教閑置場(chǎng)所民警，或臨時(shí)幫助社區(qū)矯治、監(jiān)獄工作，或正在等待接受新的任務(wù)指令，甚至部分民警被調(diào)出司法行政系統(tǒng)，導(dǎo)致部分民警價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。讓閑置場(chǎng)所民警進(jìn)行教育矯治短刑犯、拘役犯工作，充分發(fā)揮他們專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，使工作處于基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，對(duì)提振隊(duì)伍士氣、鉆研教育矯治業(yè)務(wù)十分有利。

二、開(kāi)展教育矯治短刑犯拘役犯待研究和解決的問(wèn)題

（一）總結(jié)推廣試點(diǎn)模式

為落實(shí)好中政委“8·29”會(huì)議精神，各地充分發(fā)揮部分閑置場(chǎng)所的收治能力和民警隊(duì)伍的豐富教育矯治經(jīng)驗(yàn)，以“輕刑快辦”試點(diǎn)工作作為利用勞教制度廢止后閑置場(chǎng)所的有益嘗試、全新探索，在工作思路、執(zhí)法理念、教育方式等方面各具特色，形成了各自模式。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入培育典型、提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法、將各地試點(diǎn)工作模式進(jìn)行總結(jié)推廣的階段。筆者以為，應(yīng)抓住中央政法委推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的改革重大機(jī)遇，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不等、不靠、不觀望，逐步形成早試點(diǎn)、早發(fā)展、早受益的共識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，結(jié)合各自實(shí)際情況，選擇性地吸收借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，制訂切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步加強(qiáng)政法各部門(mén)相互溝通協(xié)調(diào)，形成多方參與、協(xié)調(diào)并進(jìn)、相互支持、共促試點(diǎn)發(fā)展的新格局。創(chuàng)造更多可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)工作由點(diǎn)及面地在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

（二）填補(bǔ)輕罪制度立法缺位

在依法治國(guó)和司法體制改革的新形勢(shì)下，教育矯治輕刑犯須從立法上完善之?！拜p刑快辦”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及審判、檢察、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代大多數(shù)國(guó)家都有比較成熟的輕罪制度體系，而輕罪制度在我國(guó)一直處于缺位狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)積極爭(zhēng)取人大立法，建立輕罪法律制度，探索與輕罪制度相配套的“輕罪速裁”、“程序分流”、“輕緩處遇”“輕犯教育矯治”等制度，以期在實(shí)體與程序的雙向支撐下實(shí)現(xiàn)“輕刑快辦”工作的建構(gòu)與運(yùn)行，將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落到實(shí)處，解決“輕刑快辦”工作源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的問(wèn)題，這既是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，也是完善社會(huì)主義法制的內(nèi)在要求。

（三）建立暫行性的規(guī)章制度

立法是一項(xiàng)規(guī)模巨大的社會(huì)工程，是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但試點(diǎn)工作需要加以規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化。如果無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)教育矯治輕刑犯出臺(tái)相關(guān)的法律，應(yīng)該遵循“先易后難”的步驟，先出臺(tái)相關(guān)規(guī)章或者條例，進(jìn)行規(guī)范和解決目前試點(diǎn)工作實(shí)際問(wèn)題，待規(guī)章成熟后再進(jìn)行立法，循序漸進(jìn)地微調(diào)刑事和行政法律體系。在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)組織政法各部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究、論證、參與，制發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件和制度規(guī)定，完善相關(guān)內(nèi)控制度和配套文件，出臺(tái)一系列規(guī)范管理、刑罰執(zhí)行、罪犯獎(jiǎng)懲等試行規(guī)定，并隨著試點(diǎn)的推進(jìn)和深入，不斷修改完善，進(jìn)一步使試點(diǎn)工作規(guī)范化、程序化、制度化和長(zhǎng)效化，把試點(diǎn)省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果、好的做法鞏固化、固定化，為推動(dòng)輕罪立法提供可行性探索和參考。

（四）建立健全教育矯治機(jī)構(gòu)

在教育矯治機(jī)構(gòu)設(shè)置根本問(wèn)題沒(méi)有解決前，就無(wú)法解決教育矯治與監(jiān)獄執(zhí)行相互交叉、重疊、錯(cuò)位的現(xiàn)象，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。從各試點(diǎn)省市區(qū)來(lái)看，部分試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了多頭報(bào)告、多層審批、多頭管理、責(zé)權(quán)不一的現(xiàn)象。其深層次的原因，同樣在于部分省市區(qū)教育矯治機(jī)構(gòu)尚未正式設(shè)立，管理體制尚未理順。應(yīng)深入充分進(jìn)行總結(jié)調(diào)研，進(jìn)一步厘清工作主體、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步突破體制機(jī)制的障礙，使試點(diǎn)工作在高效、有序、健康的軌道上運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展“輕刑快辦”試點(diǎn)工作，要面對(duì)執(zhí)法理念、性質(zhì)、方式、對(duì)象的轉(zhuǎn)變，這也是民警隊(duì)伍將面臨的挑戰(zhàn)。民警隊(duì)伍的整體能力和水平直接影響著試點(diǎn)工作的進(jìn)程和效果。迅速轉(zhuǎn)變，快速適應(yīng)，在試點(diǎn)工作初期顯得尤為重要。在教育矯治場(chǎng)所未開(kāi)展收押前，應(yīng)按照早謀劃、早準(zhǔn)備、早組織的原則，強(qiáng)化民警大局意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加快民警法律思維、法治觀念、執(zhí)法方式、教育方法的轉(zhuǎn)變。根據(jù)職務(wù)層級(jí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位特點(diǎn)，定任務(wù)、定目標(biāo)、定期限、定重點(diǎn)地制定民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，妥善安排有關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。特別是對(duì)刑罰執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，便于民警快速掌握。注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性，全面提升民警隊(duì)伍理論素養(yǎng)、執(zhí)法水平和管理能力，將收押后的適應(yīng)期、磨合期前移，以確保提前形成戰(zhàn)斗力。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、逐步成熟的過(guò)程，在試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)采取邊試、邊訓(xùn)、邊學(xué)，不斷強(qiáng)化民警隊(duì)伍力量，為教育矯治輕刑犯打造更加堅(jiān)實(shí)的民警隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）