我國普法宣傳教育工作一直把中小學(xué)學(xué)生作為工作的重點(diǎn)對(duì)象。近年在“法律六進(jìn)”中明確提出了“進(jìn)學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，“把法治教育納入國民教育體系”。法律如何進(jìn)學(xué)校，法治教育如何納入國民教育體系，中小學(xué)法治教育如何常態(tài)化？本文從培養(yǎng)法治社會(huì)合格公民的中小學(xué)法治教育的角度擬對(duì)此進(jìn)行探討研究。

需要指出的是，普法宣傳、法制宣傳教育，法治教育以及中小學(xué)法治教育等詞語，是我國法治建設(shè)語境下的說法，國外并沒有完全對(duì)等的專門詞匯。但是無論是面向社會(huì)公眾普及法律知識(shí)，還是培養(yǎng)訓(xùn)練中小學(xué)生基本公民素質(zhì)，都是法治較為成熟國家的普遍做法。因此筆者認(rèn)為，普法宣傳或者法治教育并非中國特色，而幾乎是所有國家法治建設(shè)的通例，也是任何一個(gè)國家邁向法治國家的必由之路。

許多國家面向中小學(xué)生，普遍開展旨在培養(yǎng)未來合格公民的公民教育，其中就包括政治制度和法律知識(shí)，以及公民民主參與訓(xùn)練養(yǎng)成等內(nèi)容?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，隨著憲法在國家政治生活中地位的日益彰顯，憲法教育已然成為各國公民教育的核心要素——以培養(yǎng)‘忠于憲法、尊重人權(quán)、崇尚法治、熱愛民主與自由’為基本目標(biāo)的憲法教育已經(jīng)成為各國公民教育的共同課題” ①。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們要“堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀”，應(yīng)該以批判的態(tài)度對(duì)待這些國家中小學(xué)法治教育的理念與做法，吸取對(duì)我國有益的東西，拋棄糟粕，“把別人的好東西化成我們自己的東西，形成我們的民族特色。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富” ②。以此為出發(fā)點(diǎn)，下面就有關(guān)國家中小學(xué)公民教育情況進(jìn)行簡述，以期對(duì)我國中小學(xué)法治教育工作有所啟發(fā)、有所借鑒。

一、美英法中小學(xué)公民教育主要內(nèi)容

所謂公民教育，是指面向中小學(xué)生開展的旨在培養(yǎng)民主法治社會(huì)合格公民的教育?？疾靽獾墓窠逃齼?nèi)容，有助于我們了解國外的公民教育與我國中小學(xué)法治教育的異同。

根據(jù)美國公民教育中心制定的《公民與政府教育國家標(biāo)準(zhǔn)》，公民教育內(nèi)容主要包括三部分：公民知識(shí)、公民技能和公民品格教育。按照我們國家的理解，可以說公民知識(shí)和公民技能都屬于我們所稱的法治教育的內(nèi)容，公民品格教育屬于德育教育或思想品德的范疇。《公民與政府教育國家標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公民教育內(nèi)容要點(diǎn)作了詳細(xì)說明：

（1）什么是政府，政府是做什么的？政府成員從哪里獲得權(quán)威來制訂、實(shí)施和執(zhí)行法律法規(guī)，以及如何處理關(guān)于法律法規(guī)的爭論？政府所做的工作中哪些是最重要的？法律法規(guī)的目的是為了什么？你如何評(píng)價(jià)法律法規(guī)？有限政府與無限政府的區(qū)別在哪里？（2）美國民主制度的基本價(jià)值和原則是什么？美國人民對(duì)自己及對(duì)政府的一些最重要的信仰是什么？為什么美國人民必須擁有（共享）一些價(jià)值、原則和信仰？美國的多樣性文化的好處，應(yīng)如何避免和處理多元文化中的沖突？（3）建立在憲法基礎(chǔ)上的政府是如何體現(xiàn)美國民主制度的目的、價(jià)值和原則的？美國憲法是什么，它為什么重要？全國政府是什么，它如何保護(hù)個(gè)人權(quán)利和促進(jìn)公共福利？州政府、地方政府的主要責(zé)任是什么？在地方政府、州政府和全國政府的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)中，誰是你的代表？（4）美國與世界其他國家及世界事務(wù)的關(guān)系是怎樣的，國家間如何交往？（5）在美國的民主制度中公民的作用是什么？美國公民的重要權(quán)利和責(zé)任有哪些？政治領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)有什么重要性？等等 ③。

英國2000年新頒布的公民教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)分四個(gè)階段，全面說明了公民教育的目標(biāo)、各單元的內(nèi)容，四個(gè)階段的內(nèi)容相互銜接，構(gòu)成完整的教育體系。學(xué)習(xí)內(nèi)容按道德與社會(huì)的責(zé)任、社區(qū)參與、政治素質(zhì)三重結(jié)構(gòu)組織，培養(yǎng)學(xué)生具備作為有教養(yǎng)的公民應(yīng)有的知識(shí)，開展調(diào)查和交流的能力，掌握參與和負(fù)責(zé)行為的技能。（1）第一階段（5~7歲），學(xué)生要具備初步的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，樹立初步的個(gè)人的、社會(huì)的和道德的發(fā)展目標(biāo)，保證自我安全和健康的基本規(guī)則和技能，學(xué)會(huì)對(duì)自己和環(huán)境負(fù)責(zé)，了解他人的情感，意識(shí)到其他孩子和老人的觀點(diǎn)、需要和權(quán)利。作為班級(jí)和學(xué)校的成員，學(xué)會(huì)分享、交流、游戲、幫助他人、解決簡單爭議和抵制欺辱等技能以及參與學(xué)校與鄰居的生活。（2）第二階段（7~11歲），獲得更為廣泛世界及其內(nèi)部社群之間相互聯(lián)系的知識(shí)，宣傳社會(huì)正義感和社會(huì)責(zé)任，理解影響地方、國家和全球問題的個(gè)人選擇和責(zé)任、政治和社會(huì)制度，學(xué)會(huì)更充分地參與學(xué)校和社會(huì)活動(dòng)，學(xué)會(huì)有關(guān)健康和環(huán)境的更自信和理性的選擇，對(duì)自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。（3）第三階段（11~14歲），學(xué)生通過對(duì)當(dāng)前問題和事件的學(xué)習(xí)，獲得廣泛的知識(shí)和理解，樹立公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任感，了解志愿組織的作用、政府形式和公共服務(wù)以及法律制度，知道公眾怎樣獲得信息，怎樣宣傳和表達(dá)意見，理解社會(huì)怎樣和為什么發(fā)生變革，參加學(xué)校和社區(qū)的活動(dòng)，在對(duì)待自己和他人的態(tài)度上具有對(duì)自己和社會(huì)的責(zé)任。（4）第四階段（14~16歲）的教學(xué)目標(biāo)在于通過對(duì)當(dāng)前問題和事件的學(xué)習(xí)，獲得廣泛的知識(shí)和理解，樹立公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任感，了解志愿組織的作用、政府形式和公共服務(wù)以及民事、刑事正義和法律與經(jīng)濟(jì)制度，獲得不同的信息，宣傳和表達(dá)意見，評(píng)估帶給社會(huì)不同層面變化的不同方式的成效，有效參與學(xué)校和社區(qū)的活動(dòng)，顯示批判性評(píng)估這些活動(dòng)的意愿和責(zé)任，在對(duì)自己和他人的態(tài)度上具有個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。此外，除學(xué)校法定課程外，英國還有很多民間機(jī)構(gòu)致力于公民法治教育，其中一些致力于開發(fā)公民法治教育資源庫。如比較知名的民間機(jī)構(gòu)世界公民教育委員會(huì)（CEWC）為課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的資源庫，涵蓋了權(quán)利與責(zé)任、社區(qū)、健康與安全、獨(dú)立生活、經(jīng)濟(jì)與工業(yè)、環(huán)境等方面課堂教學(xué)資源。關(guān)于法治教育方面的資源包括年輕人與法、家庭與無家可歸者、家庭與關(guān)懷、貧困、年輕人的權(quán)利等等。

法國于1977年將“公民訓(xùn)導(dǎo)課”改為公民教育。1984年強(qiáng)調(diào)學(xué)校公民教育要以“人權(quán)”為核心，遵循1789年的“公民人權(quán)宣言”和1948年的“普遍人權(quán)宣言”，突出公民的權(quán)利，要求從小學(xué)開始進(jìn)行有關(guān)民主和權(quán)利的啟蒙教育，幫助兒童行使平等權(quán)利和參與國內(nèi)外慈善活動(dòng)和慈善組織。1985年教育改革方案規(guī)定的中小學(xué)公民教育主要內(nèi)容：（1）小學(xué)階段基礎(chǔ)班（二至三年級(jí)），要學(xué)習(xí)社會(huì)制度、國家自由、平等、博愛、選舉權(quán)、共和國總統(tǒng)與內(nèi)閣、國會(huì)、市鎮(zhèn)村等等；講解選舉權(quán)、普選的含義，總統(tǒng)、總理、眾議員、鄉(xiāng)長、市長、市議員的職權(quán)和作用。中年級(jí)（四至五年級(jí)），要學(xué)習(xí)法蘭西人權(quán)宣言及憲法等法國的國家制度，了解公民人權(quán)宣言和世界人權(quán)宣言，理解自由和權(quán)利的含義，了解法國的成就和制度。（2）初中公民教育主要內(nèi)容：初一的學(xué)生要學(xué)習(xí)所在市鎮(zhèn)的地理、歷史、行政（市議會(huì)、正副市長、市政部門），農(nóng)村市鎮(zhèn)和城市市鎮(zhèn)比較，市鎮(zhèn)與國家的關(guān)系。初二的學(xué)生要學(xué)習(xí)所在省的地理、歷史、行政（正副省長、省級(jí)機(jī)構(gòu)，教育、行政、司法等部門地位與職責(zé)等等）。初三的學(xué)生要學(xué)習(xí)省、地區(qū)各級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織，城市供應(yīng)（水、電、食品等），郵政、交通、醫(yī)院、銀行等公共機(jī)構(gòu)的職能。初四的學(xué)生要學(xué)習(xí)國土的組成，行政機(jī)構(gòu)、行政區(qū)、中央集權(quán)和地方分權(quán)，司法機(jī)關(guān)。（3）高中公民教育主要內(nèi)容：高一的學(xué)生要學(xué)習(xí)憲法，共和國總統(tǒng)及政府，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。高二的學(xué)生要學(xué)習(xí)聯(lián)合國各專門組織（教科文、世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際勞工局等等）、歐洲各專門組織，以及作為成員國法國的角色與政策。

二、美英法中小學(xué)公民教育基本做法

美英法中小學(xué)公民教育的基本做法，對(duì)于我們構(gòu)建中國特色法治國家相適應(yīng)的中小學(xué)法治教育體系有著重要的啟發(fā)。

美國學(xué)校的公民教育強(qiáng)調(diào)政治制度教育和法治教育，對(duì)《權(quán)利法案》以及憲法、國家政治結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，始終是公民教育的主要內(nèi)容。盡管美國各個(gè)州中小學(xué)的課程是不同的，但各個(gè)州都非常重視憲法教育?！懊绹€明確要求16~18歲的學(xué)生要學(xué)習(xí)獨(dú)立宣言、聯(lián)邦憲法、人權(quán)宣言等內(nèi)容，各級(jí)學(xué)校的各種法治教育一環(huán)扣一環(huán)。大多數(shù)美國人在中學(xué)至少受到三次正規(guī)的憲法教育。 ④”

英國中小學(xué)公民教育強(qiáng)調(diào)民主法治制度所需要的討論和分析能力培養(yǎng)，重視中小學(xué)生參與學(xué)校管理和各類社區(qū)活動(dòng)。公共辯論是培養(yǎng)討論技能和達(dá)成共識(shí)的重要方法，因而更多地采用公共討論、公共辯論的方式開展教學(xué)活動(dòng)。在公共討論中，鼓勵(lì)學(xué)生從不同的價(jià)值觀出發(fā)，圍繞社會(huì)、政治和文化等方面的公共問題，經(jīng)過討論、辯論，尋求理解、同意和妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)，從而分享公共認(rèn)可的價(jià)值和信仰，幫助學(xué)生達(dá)成共同價(jià)值觀和培養(yǎng)公共辯論的能力和思考、分析的能力。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理和各類社區(qū)活動(dòng)。英國內(nèi)政部提出“通過選舉來學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)方案鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)。包括向?qū)W生介紹英國的憲法和選舉制度，指導(dǎo)學(xué)生如何參加競選活動(dòng)，提供機(jī)會(huì)讓學(xué)生計(jì)劃并開展自己的競選活動(dòng)。如倫敦的中學(xué)生就利用城市選舉活動(dòng)進(jìn)行公民學(xué)習(xí)。在城市競選期間，學(xué)生探討倫敦市政管理的一些關(guān)鍵問題，諸如交通、媒體如何影響競選等等，還學(xué)習(xí)新的選舉制度，了解投票的重要意義，邀請(qǐng)候選人與學(xué)生對(duì)話。

法國公民教育的內(nèi)容第一是憲法知識(shí)，第二是學(xué)習(xí)怎樣通過軍事訓(xùn)練保衛(wèi)憲法，第三是學(xué)會(huì)怎樣改善憲法，第四是學(xué)習(xí)怎樣掌握憲法確立的道德原則。法國中小學(xué)法治教育相當(dāng)系統(tǒng)，每一階段都有明確的要求。從做法上看，與美國等國類似，有固定的課程，同時(shí)鼓勵(lì)中小學(xué)生從小參與班級(jí)民主管理，參與社區(qū)的各類活動(dòng)。在課程教學(xué)上，法國2000年公民教學(xué)教學(xué)大綱要求采用辯論的方法進(jìn)行教學(xué)；同時(shí)，模擬活動(dòng)也是法國比較普遍的做法。

三、關(guān)于法治教育納入我國國民教育體系的初步思考

中小學(xué)法治教育在美英法等國家屬于公民教育的范疇。我國的中小學(xué)法治教育總體上說屬于學(xué)校德育及思想政治教育的范疇。

從法治宣傳教育工作的角度看，自我國開展普法工作以來，一直堅(jiān)持把中小學(xué)作為普法工作的重點(diǎn)對(duì)象之一。在1995年“三五”普法時(shí)期，司法部、中央綜治辦及原國家教委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，推動(dòng)中小學(xué)配備法制副校長，開設(shè)法制課。2002年“四五”普法時(shí)期，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，明確要求“完善在校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，使法律知識(shí)成為各級(jí)各類學(xué)校的必修課內(nèi)容，努力形成從小學(xué)到大學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系，確保青少年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間完成基本法律知識(shí)的普及任務(wù)?！薄坝袟l件的地方要開設(shè)法制教育專門課程”。從“五五”普法開始明確提出了包括“法律進(jìn)學(xué)?！钡摹胺闪M(jìn)”目標(biāo)。2007年，中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，要求各地中小學(xué)全面、規(guī)范地開展法制教育，將中小學(xué)法制教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高法制教育的針對(duì)性、時(shí)效性。《剛要》明確規(guī)定了中小學(xué)法制教育的主要目標(biāo)和內(nèi)容。

司法部和教育部等部門數(shù)次聯(lián)合發(fā)出有關(guān)中小學(xué)開展普法宣傳教育的文件，召開各種類型的會(huì)議，大大地推動(dòng)了中小學(xué)法治教育工作。目前，法治教育已經(jīng)成為中小學(xué)必修內(nèi)容之一。在小學(xué)思想品德課（品德與生活、品德與社會(huì)）及中學(xué)思想政治課等課程中包含一定的法律知識(shí)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了通過課堂教學(xué)普及法律知識(shí)。同時(shí)中小學(xué)還開設(shè)一定的綜合實(shí)踐課，包括法治、環(huán)保、國防、安全等專題教育內(nèi)容。此外，在中小學(xué)比較普遍建立了法制副校長制度，主要做法是聘請(qǐng)學(xué)校所在地公安派出所的警察或法院的法官擔(dān)任中小學(xué)校的法制副校長，定期到學(xué)校舉辦法治講座，宣傳與青少年有關(guān)的法律知識(shí)，或者青少年自我保護(hù)的常識(shí)。

總體看，目前我國中小學(xué)法治教育工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)比美英法中小學(xué)公民教育，我國中小學(xué)法治教育還需要進(jìn)一步改革完善。

一是中小學(xué)法治教育還沒有真正納入國民教育體系。在美英法等國，政治制度、司法制度、法律常識(shí)等教育內(nèi)容是公民教育的主要內(nèi)容。公民教育屬于中小學(xué)獨(dú)立的教學(xué)學(xué)科，在國民教育體系中占有重要位置。目前，我國中小學(xué)法治教育沒有獨(dú)立的課程，屬于思想品德教育和思想政治教育的一個(gè)部分。思想品德教育和思想政治教育課程中，大量的是政治教育、理想教育、品德教育的內(nèi)容，法律常識(shí)教育只占極小的一部分。主要內(nèi)容是《未成年人保護(hù)法》及一般法律常識(shí)，總體上所占分量極少。

近年來，江蘇常州等一些地方進(jìn)行改革中小學(xué)思想品德和思想政治教育課程、開設(shè)公民教育課的嘗試，取得了一定效果 ⑤?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，“把法治教育納入國民教育體系”。筆者認(rèn)為，在此背景下，有必要對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)思想品德教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重新思考，構(gòu)建獨(dú)立中小學(xué)法治教育課程體系。在這方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該有所作為，進(jìn)一步聯(lián)合中宣部、教育部等有關(guān)部門，及時(shí)調(diào)研一些地方有關(guān)改革的情況，推動(dòng)這方面的工作。

二是從教學(xué)內(nèi)容看，我國中小學(xué)法治教育偏重于一般法律常識(shí)介紹。而從美英法法治教育內(nèi)容看，國家政治制度、法律制度的內(nèi)容，甚至包括具體國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)，司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、法官怎樣產(chǎn)生、審判如何進(jìn)行等等，占據(jù)公民教育很大的份額。這些國家通過很具體詳實(shí)的材料，宣揚(yáng)其民主法律制度的優(yōu)越性、培育學(xué)生的民族自豪感，是其公民教育的一大特色。這方面與他們“接近司法”的理念是相關(guān)的。這些國家普遍把讓民眾了解司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，遇到法律問題，知道如何進(jìn)入司法渠道作為法治教育的重點(diǎn)。我們?cè)谶@方面存在一定的不足，重視諸如法律如何規(guī)定等等法律知識(shí)的普及，忽略國家設(shè)置、職責(zé)以及司法機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作等具體常識(shí)的介紹。筆者認(rèn)為，從教學(xué)內(nèi)容的安排上講，我國中小學(xué)法治教育的比重應(yīng)大幅度提高，合理增加旨在培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格公民的政治制度、司法制度等相關(guān)知識(shí)。在這個(gè)方面，司法行政機(jī)關(guān)可以利用現(xiàn)有的條件和優(yōu)勢(shì)做一些基礎(chǔ)性的工作，比如建立中小學(xué)法治教育資源庫。目前司法部法律援助中心已經(jīng)開始進(jìn)行資源庫的建設(shè)。我們應(yīng)進(jìn)一步加大力度，為中小學(xué)法治教育提供符合中小學(xué)課程安排、中小學(xué)生心理特點(diǎn)的各種配套活動(dòng)計(jì)劃、情景教學(xué)資料等等。

三是從教學(xué)方法上看，我們還是更多地偏向知識(shí)傳授，類似美英法等國中小學(xué)普遍開展的學(xué)生模擬選舉、模擬法庭以及參與社區(qū)服務(wù)等實(shí)踐性教學(xué)形式較少。這個(gè)問題跟我們教育傳統(tǒng)上偏重知識(shí)教育、注重灌輸有一定的關(guān)系。雖然目前部分中小學(xué)校開展了形式靈活多樣的實(shí)踐活動(dòng)，比如不少學(xué)校開展了模擬法庭活動(dòng)，但是總體上說普及度不高，沒有列入教學(xué)計(jì)劃，形成制度性的安排。同時(shí)師資力量不足、能力不足也是一個(gè)重要方面。筆者建議，基層司法行政機(jī)關(guān)法宣部門應(yīng)該充分利用司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)，建立相對(duì)穩(wěn)定的中小學(xué)普法力量，定期為中小學(xué)巡回組織模擬法庭、聽證會(huì)等活動(dòng)，積極主動(dòng)“送法進(jìn)校園”，真正實(shí)現(xiàn)“法律進(jìn)學(xué)?！?。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

江國華：《憲法與公民教育——公民教育與中國憲政的未來》，武漢大學(xué)出版社2010年第1版，第10~11頁。

參見中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年第1版，第94~102頁。

檀傳寶等：《公民教育引論——國際經(jīng)驗(yàn)、歷史變遷與中國公民教育的選擇》，人民出版社2011年第1版，第26~27頁。

陳正桂、瑪格麗特·斯密斯·克羅科：《憲法教育：美國公民教育的重點(diǎn)與核心》，《學(xué)校黨建與思想教育》總第364期。

參見常州公民教育中心官方網(wǎng)站，www.czedu.gov.cn/list.aspx?classid=480。