孟祥龍

高位推動示范引領(lǐng)推進居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋

孟祥龍

江蘇省大豐市老年人口呈現(xiàn)“基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多”的特點，60周歲以上老年人16.2萬人、老齡化率達22.3%，80歲以上老年人2.2萬人、占老年人口的13.6%。面對日趨嚴峻的老齡化形勢，大豐市堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場推動的原則，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)城區(qū)全覆蓋和向鎮(zhèn)村居社區(qū)拓展延伸。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。大豐市委市政府積極順應(yīng)群眾新期盼，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為重大的民心工程、實事工程來部署和推進。大豐市委書記在民政局居家養(yǎng)老服務(wù)工作匯報上批示：“迅速見成效，一天不能等”。市委十一屆五次全會提出，要大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程，做到有陣地平臺、有服務(wù)隊伍、有資源保障、有網(wǎng)絡(luò)信息支撐，加大投入，形成政府主導(dǎo)、社會資源進入、全社會共建共享的具有大豐特色的養(yǎng)老體系，努力建成鹽城乃至全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的示范區(qū)。市政府把居家養(yǎng)老服務(wù)列入2015年12件為民辦實事工程，投資1200萬元，建設(shè)3A級鎮(zhèn)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心13個，2A級農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站33個。市政府先后多次研究居家養(yǎng)老服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決服務(wù)用房、落實建設(shè)資金、議定工作方案。市人大將居家養(yǎng)老服務(wù)作為今年1號議案，跟蹤督辦。

二、試點先行，示范引領(lǐng)。做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作對大豐來說是一項全新課題，大膽探索、試點先行，是這項工作取得突破的重要途徑。大豐市在大中城區(qū)先行先試，投入500多萬元加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，組織人員深入社區(qū)調(diào)查老年人服務(wù)需求，從各社區(qū)抽調(diào)5名工作人員建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理團隊，舉辦培訓(xùn)班，大力培育服務(wù)組織，招募服務(wù)商。2014年12月，大中城區(qū)正式開通了“12345”居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)。目前，城區(qū)近500位老人與社區(qū)簽訂了服務(wù)協(xié)議，加盟服務(wù)商有45家。2015年4月，大豐市召開各鎮(zhèn)（區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)推進會，部署將居家養(yǎng)老服務(wù)向村居社區(qū)拓展，明確了各鎮(zhèn)（區(qū)）工作推進時間節(jié)點，到11月實現(xiàn)所有村居社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全部運行。

三、整合資源，聚力發(fā)展。大豐市注重發(fā)揮市場主體和社會力量的作用，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人等力量，積極投身居家養(yǎng)老服務(wù)。大豐市充分發(fā)揮政府12345便民中心服務(wù)管理規(guī)范、群眾威信高、社會影響大、輻射范圍廣的優(yōu)勢，建立12345居家養(yǎng)老服務(wù)指揮平臺，形成覆蓋全市的信息化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。大豐市農(nóng)村商業(yè)銀行主動要求承建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，負責運營和管理費用。大中鎮(zhèn)黃興個人投資300多萬元，建成裕華老年關(guān)愛之家，為50多名老人提供日間照料、營養(yǎng)配餐、門診醫(yī)療、娛樂健身、康復(fù)護理等服務(wù)。新豐鎮(zhèn)上市公司輝豐股份主動捐贈30萬元，支持該鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)。大豐市還積極推進社會組織登記管理制度改革，對公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織實行民政部門直接登記，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織松綁。社區(qū)社工帶領(lǐng)志愿者深入老街、沿河等20個社區(qū)，為居家老年人上門提供健康指導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)，形成“社工引領(lǐng)、志愿者協(xié)助”的聯(lián)動機制。

四、完善政策，確保持續(xù)。政策支持是居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。市政府加大政策創(chuàng)制力度，制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程的實施意見》等文件，對居家養(yǎng)老服務(wù)的政府購買、財政扶持、土地供給、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。2015年，市財政加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的投入，對建成并驗收合格的鎮(zhèn)（區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予一次性補助。對正常運營的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），每年分別給予人員和運營經(jīng)費補貼。建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，低保戶、城鎮(zhèn)“三無”老人和分散供養(yǎng)的五保老人及重點優(yōu)撫對象分類給予補貼。

（作者系江蘇省大豐市民政局局長）