李　季

(中共四川省委黨校，四川成都　610071)

中國(guó)法治政府建設(shè)的基本路徑

李季

(中共四川省委黨校，四川成都610071)

[關(guān)鍵詞]法治政府；依法決策；行政權(quán)力；責(zé)任法定

[摘要]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。如何加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，四中全會(huì)《決定》指明了深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的基本路徑：依法全面履行政府職能；健全依法決策機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；全面推進(jìn)政務(wù)公開。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；明確“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，從“依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開”六個(gè)方面設(shè)計(jì)了法治政府建設(shè)的路線圖，并對(duì)作為國(guó)家治理體系重要標(biāo)志的法治政府建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，首次提出“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！边@既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有非常重要的意義。

一、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重大意義

(一)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的必然要求。歷史和實(shí)踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國(guó)家最好的模式?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不奉法治為治國(guó)之道

依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。依法治國(guó)的目標(biāo)是建立法治國(guó)家，依法行政的目標(biāo)必然是建設(shè)法治政府。法治政府就是權(quán)力為法所授、權(quán)力依法行使、權(quán)力受到監(jiān)督、權(quán)力責(zé)任一致的政府。其核心就是嚴(yán)格依法行政，使政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。政府能否自覺(jué)地依法行政，與人民關(guān)系十分密切，直接影響到憲法和法律的權(quán)威，直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略能否順利實(shí)施，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。政府及其工作人員依法行政，是正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則，是建立廉潔高效政府的根本保障。

(二)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的本質(zhì)要求。依法行政本質(zhì)上是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。由于行政權(quán)力具有強(qiáng)制性、自我擴(kuò)張性等特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，極易侵犯公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，給行政相對(duì)人造成重大損失。因此，依法行政要求行政權(quán)力的來(lái)源必須依據(jù)法律；要求行政權(quán)力的行使應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，遵守法定的規(guī)范；要求行政機(jī)關(guān)違法行政必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。唯此，才能從根本上減少和杜絕行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)和權(quán)力擴(kuò)張侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的可能性；才能從行政執(zhí)法過(guò)程中防止行政權(quán)力侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益；才能從強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任上保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

(三)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的迫切要求。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循“市場(chǎng)決定資源配置”規(guī)律，要切實(shí)解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，必須更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，迫切要求深入推進(jìn)依法行政，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平開放的法治環(huán)境

二、中國(guó)法治政府建設(shè)的基本路徑

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事，法律的權(quán)威也無(wú)法樹立。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要高效的法治實(shí)施體系，重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。《決定》對(duì)加快法治政府建設(shè)提出了明確要求：依法全面履行政府職能；健全依法決策機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；全面推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)政府是執(zhí)法的最大量、最重要主體，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作，下大力氣解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

(一)建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，只有把來(lái)源于群眾的實(shí)踐并被實(shí)踐證明是正確的黨的路線方針政策及時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則，才能從制度上、法律上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主的地位，才能實(shí)現(xiàn)“三者”的有機(jī)統(tǒng)一

(二)建設(shè)法治政府，必須依法全面履行政府職能?！稕Q定》對(duì)規(guī)范和轉(zhuǎn)變政府職能提出了兩項(xiàng)要求：第一，政府職能法定化，即“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法未授權(quán)不可為，依法全面履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)五項(xiàng)職能。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?！巴菩姓畽?quán)力清單制度”，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，做到職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開。清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。第二，制定并遵循良法，即“良法是善治之前提”。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行

(三)建設(shè)法治政府，必須健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。第一，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，全面建立“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。積極發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問(wèn)作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持。第三，完善機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的法律責(zé)任

(四)建設(shè)法治政府，必須深化行政執(zhí)法體制改革。改革行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法能力，這是依法行政、建設(shè)法治政府面臨的迫切任務(wù)，也是公正文明規(guī)范執(zhí)法的體制保障。深化行政執(zhí)法體制改革，要大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少執(zhí)法種類，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問(wèn)題。完善市、縣政府行政執(zhí)法管理，理順城管執(zhí)法體制；完善執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。

(五)建設(shè)法治政府，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。有限政府是法治政府的本質(zhì)特征。依法行政的核心是監(jiān)督規(guī)范行政權(quán)力，保障維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；依法行政的關(guān)鍵是依法治“官”而不是依法治民，是依法治權(quán)而不是依法治事。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，必須增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，建立一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的“全方位”、“立體式”權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等。同時(shí)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)行政權(quán)力濫用者，通過(guò)責(zé)令其公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等方式和程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督和制約，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，用法律規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律

(六)建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。陽(yáng)光是最好的防腐劑，法治政府必須是公開透明的陽(yáng)光政府。因此，必須堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，真正做到“政務(wù)透明、百姓放心”。堅(jiān)持全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持加大政務(wù)公開力度，各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、權(quán)責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

[2]習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明。

[3]張樹義主編：《法治政府的基本原理》[M].北京大學(xué)出版社，2006年12月.

[4]劉靖華 姜憲利等著：《中國(guó)法治政府》[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年3月.

[5]應(yīng)松年 宋功德：《依法行政的理論與實(shí)踐》[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011年3月.

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類號(hào)]D912

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)03-0094-03

[作者簡(jiǎn)介]李季(1962-)，女，四川崇州人，中共四川省委黨校研究生部黨總支書記、副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

[收稿日期]2015-08-15