穆光宗

(北京大學(xué)人口研究所，北京海淀100871)

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警鐘為誰而鳴：韓國(guó)的人口危機(jī)及其啟示

穆光宗

(北京大學(xué)人口研究所，北京海淀100871)

持續(xù)多年的超低生育率陷阱已經(jīng)成為困擾韓國(guó)的頭號(hào)國(guó)家問題。韓國(guó)從1962年開始全面推行鼓勵(lì)自愿控制生育政策，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。1983年開始低于世代更替水平，1996年韓國(guó)取消出生控制政策，2005年轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)生育，但生育率依然低迷。2005年至2010年，韓國(guó)婦女的總生育率，即每名女性一生所生的平均嬰兒數(shù)僅為1.13人。韓國(guó)之所以進(jìn)入了“超低生育率陷阱”，其原因是：首先，越來越多的韓國(guó)職業(yè)女性傾向于晚婚甚至不婚，適齡生育女性的未婚率、不婚率提高，導(dǎo)致婚內(nèi)生育率下降。其次，高撫養(yǎng)成本導(dǎo)致二孩生育不堪重負(fù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)的“多生多?！弊兂闪斯ど虡I(yè)社會(huì)的“多生多負(fù)”。為了建設(shè)人口可持續(xù)發(fā)展的能力，包括中國(guó)在內(nèi)的低生育率國(guó)家需要以價(jià)值重建、人口共識(shí)為導(dǎo)向打造新的人口政策體系。具備生育能力、撫育能力、生育意愿和生育行動(dòng)四個(gè)條件的育齡婦女是提振生育率最重要的人口力量。基于韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本文提出了逆轉(zhuǎn)低生育率危機(jī)的四條對(duì)策：提高年輕人口的責(zé)任心、保護(hù)未婚人口的生育力、提高適婚人口的結(jié)婚率、提高已婚人口的生育率。

超低生育率；韓國(guó)人口；人口可持續(xù)發(fā)展能力；適度生育；優(yōu)化生育

一、超低生育率：頭號(hào)韓國(guó)問題

韓國(guó)陷入了超低生育率陷阱(Low Fertility Trap)，預(yù)計(jì)短期無法擺脫。國(guó)際人口學(xué)界認(rèn)為，總和生育率(total fertility rate)低于1.5就可被稱為低生育率社會(huì)，而如果這一數(shù)值低于1.3，則被稱為超低生育率社會(huì)。韓國(guó)在1998年的生育率降低到了1.47人，成為了低生育率國(guó)家，并且這種狀態(tài)一直在持續(xù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金(UNFPA)發(fā)表的《2009世界人口現(xiàn)狀報(bào)告》，2004年至2008年韓國(guó)平均生育率為1.22人。這與世界平均生育率2.54人、發(fā)達(dá)國(guó)家1.64人、以及發(fā)展中國(guó)家2.70人和低發(fā)展國(guó)家4.29人相比，都相差甚遠(yuǎn)，可見韓國(guó)低生育率問題的嚴(yán)重。

據(jù)說，“超低生育率陷阱”是2006年奧地利人口學(xué)者魯茨卡為解釋歐洲與日本、韓國(guó)的超低生育現(xiàn)象而提出的理論。這一理論認(rèn)為，如果一個(gè)社會(huì)存在：(1)人口方面，育齡婦女和出生兒數(shù)量減少；(2)文化方面，已婚夫婦希望的子女?dāng)?shù)量減少；(3)經(jīng)濟(jì)方面，將來期望所得無法跟上年輕層的消費(fèi)水平等因素，便算作是掉入了低生育率陷阱。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)中，出生率下降到不足1.3人之后重新上升到1.5人的國(guó)家只有希臘和捷克。

1983年，韓國(guó)生育率降至2.08，已低于世代更替水平2.1。然而，韓國(guó)在1996年生育率跌到1.71的時(shí)候，才廢除了小規(guī)模家庭政策。十年以來，生育率維持下降趨勢(shì)，到2005年跌至1.08后才開始有所反彈。這足以證明韓國(guó)已陷入“低生育率陷阱”。有趣的是，“家庭計(jì)劃”口號(hào)的變化正反映出韓國(guó)生育率下降的變化。1966年的口號(hào)是，“35歲前，三個(gè)子女的出生間隔為三年”；1971年是，“不要區(qū)別對(duì)待女兒和兒子，只生兩個(gè)，把他們好好養(yǎng)育”；1980年是，“只要有養(yǎng)好的一個(gè)女兒，就不必眼饞十個(gè)兒子”。為鼓勵(lì)國(guó)民生育，2010年，韓國(guó)提出了新的口號(hào)：“一個(gè)孩子很孤單。對(duì)子女最好的禮物是弟妹”，但生育率仍舊停留在低位上。

據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳統(tǒng)計(jì)，育齡婦女(15歲-49歲)在持續(xù)上升，在2002年達(dá)到1379萬之后，在2010年略降到了1335萬。新生兒數(shù)量雖然在70年代以后曾有一兩年稍有回升，但不足以改變減少的趨勢(shì)。[1]韓國(guó)全羅南省2005年首次達(dá)到死亡人口超過出生人口的歷史紀(jì)錄，國(guó)家數(shù)據(jù)局預(yù)計(jì)全國(guó)人口從2019-2020年開始進(jìn)入遞減階段。

根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳公布的2010年與2050年世界及韓國(guó)人口狀況的比較分析，2050年韓國(guó)總?cè)丝趯默F(xiàn)在的4,875萬人減少至4,234萬人，世界人口排名從26位滑落至46位。此外，65歲以上的老齡人口比率將逼近40%，平均年齡將從今年的37.3歲提升為56.7歲。屆時(shí)，韓國(guó)的人口減少幅度將僅次于日本和德國(guó)，并成為老齡化速度最快的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年韓國(guó)總?cè)丝趯⒈痊F(xiàn)在減少600多萬人，65歲以上的老人比率將逼近40%。人口減少和人口老齡化的主要原因在于低生育率。2005年至2010年，韓國(guó)婦女的總生育率，即每名女性一生所生的平均嬰兒數(shù)為1.13人，不到全球平均水平2.56人的一半。相反，因醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，平均壽命增加，2050年韓國(guó)65歲以上的老齡人口比率將從2010年的11%提升為38%，成為經(jīng)合組織成員國(guó)中老齡人口比率最高的國(guó)家。韓國(guó)將在2018年從老齡化社會(huì)(65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%至13%)進(jìn)入到老齡社會(huì)(65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4%至19%)。而跨越這一過程，法國(guó)用了115年，美國(guó)73年，加拿大65年，日本24年，韓國(guó)卻只用了18年。韓國(guó)教育科技部發(fā)表的《2010年教育基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)調(diào)查》稱，2010年韓國(guó)中小學(xué)生人數(shù)為728.4萬，比去年減少了21萬。

種種跡象表明，韓國(guó)正遭遇“超低生育率低迷-人口老齡化深化”的人口危機(jī)。就好像蹺蹺板一頭沉一頭起，生育率走低導(dǎo)致老齡化升高。簡(jiǎn)單說，生育少子化導(dǎo)致老少人口比例失調(diào)，是人口危機(jī)的根源。韓國(guó)的人口危機(jī)是正在蔓延的“超低生育率陷阱”的縮影。歐洲、韓國(guó)和日本到處可以看到少子化帶來的負(fù)面影響。人口減少會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老、稅收、衛(wèi)生保健，以及住房市場(chǎng)。到2050年，世界老年人數(shù)將在歷史上首次超過年輕人數(shù)。這種失衡將影響?zhàn)B老體系，使其難以養(yǎng)活退休的人和老年人。盡管會(huì)有這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，但這些國(guó)家卻沒有好的長(zhǎng)期解決辦法。這些國(guó)家的政府都在努力提高新出生人口數(shù)。日本的生育率已經(jīng)從1989年的1.57降到了2005年的1.26，隨后回復(fù)到1.4，但仍然低于維持人口不變所需要的生育率，即平均一個(gè)婦女生育兩個(gè)孩子。

韓國(guó)人口超低生育率所帶來的社會(huì)危機(jī)已經(jīng)成為各界共識(shí)。經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，韓國(guó)到2041年勞動(dòng)年齡人口比重將下降至56.8%，在經(jīng)合組織34個(gè)成員國(guó)中僅高于日本(53.8%)、意大利(54.9%)和西班牙(55.7%)。韓國(guó)中央銀行預(yù)測(cè)，由于勞動(dòng)年齡人口減少，在2030年至2050年期間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2000年至2005年間的約5%下降至約2%。

根據(jù)韓聯(lián)社首爾2012年4月1日電，韓國(guó)企劃財(cái)政部和韓國(guó)開發(fā)研究院(KDI)從2012年3月2日至28日針對(duì)1千名居民和1千名企業(yè)首席執(zhí)行官(CEO)進(jìn)行問卷調(diào)查，為“中長(zhǎng)期報(bào)告首要政策課題次序”廣泛聽取意見。被調(diào)查者認(rèn)為，未來社會(huì)最大風(fēng)險(xiǎn)因素是兩極分化、低生育率、老齡化。調(diào)查表明，有48.2%居民提議政府應(yīng)把收入兩極分化和社會(huì)階層之間矛盾放在最突出的位置。其后依次為低生育率和人口老齡化(40.1%)和地球變暖等氣候變化(28.5%)。66.4%的企業(yè)家認(rèn)為應(yīng)對(duì)低生育率和人口老齡化是政府最緊要的任務(wù)。雖然人口危機(jī)深重，但能保持居安思危的社會(huì)是有希望的。

在上世紀(jì)五六十年代，韓國(guó)的生育率一度很高，例如1960年的總和生育率，即一個(gè)婦女一生生育孩子的數(shù)字高達(dá)5.9。在這種人口壓力下，韓國(guó)從1962年開始全面推行鼓勵(lì)自愿控制生育政策，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。隨著韓國(guó)在20世紀(jì)60年代至80年代的經(jīng)濟(jì)起飛，韓國(guó)的生育率迅速下降，1983年開始低于世代更替水平，到1990年，總和生育率降到1.59，印證了“發(fā)展是最好的避孕藥”。

在這種情況下，韓國(guó)政府在1995年成立了由20位專家與高層官員組成的人口政策審議委員會(huì)進(jìn)行研究，并于1996年批準(zhǔn)了人口政策的改變即“新人口政策”，取消控制人口出生政策，防止生育水平進(jìn)一步下降。人口控制向強(qiáng)調(diào)人口質(zhì)量與福利政策轉(zhuǎn)變。1998年韓國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)正式更名為韓國(guó)家庭健康與福利委員會(huì)。政策調(diào)整后，韓國(guó)的總和生育率沒有回升，反而進(jìn)一步下降到2003-2004年的1.2，而正被人口負(fù)增長(zhǎng)困擾的日本，2004年的總和生育率還在1.29。政策調(diào)整后所出現(xiàn)的人口態(tài)勢(shì)某種程度上證明了政策調(diào)整主張者的觀點(diǎn)，但實(shí)際情勢(shì)更為嚴(yán)峻，韓國(guó)年輕人口已經(jīng)積累了“生育少子化”的內(nèi)在力量和強(qiáng)大慣性。

極低的生育率引起了韓國(guó)朝野的極大憂慮，不得不于2005年5月通過并實(shí)施了“低生育率與人口老齡化基本法”，成立由總統(tǒng)親自擔(dān)任主席的“低生育率與人口老齡委員會(huì)”，該委員會(huì)由20位相關(guān)部長(zhǎng)和專家組成，出臺(tái)了旨在促使生育率從2003-2004年的1.2上升到2010年的1.6的六項(xiàng)政策措施。后來的事實(shí)表明，2010年韓國(guó)人口的總和生育率仍只有1.15。六項(xiàng)政策措施所產(chǎn)生的合力沒有達(dá)到預(yù)期的生育率提升目標(biāo)。

由上可見，我們可以有兩點(diǎn)結(jié)論：第一，生育文化的力量大于生育政策。為什么韓國(guó)的人口政策變了，但生育率還在繼續(xù)下降？韓國(guó)學(xué)者的解釋是，與過去的人口控制政策相關(guān)的文化仍然在深層次起作用。的確，無論在哪個(gè)國(guó)家，政府倡導(dǎo)的計(jì)劃生育都會(huì)形成強(qiáng)大的文化力量，影響人們的觀念和行為。第二，生育具有內(nèi)在的規(guī)律和慣性，不是完全可控的行為。生育率轉(zhuǎn)變似乎也遵循這樣的規(guī)律。一旦人們形成意愿性低生育現(xiàn)象，鼓勵(lì)生育也未必奏效。

按照目前的情況發(fā)展下去，從2019年開始，韓國(guó)總?cè)丝趯㈤_始呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)?？梢?，因低生育而引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題已經(jīng)迫在眉睫。韓國(guó)生育率偏低現(xiàn)象造成了嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足和急劇的人口老齡化，這已經(jīng)到了威脅國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的地步。韓國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究所在題為《克服低生育的緊急提議》報(bào)告中指出，如果韓國(guó)的低生育率情況持續(xù)得不到改善，到2100年，韓國(guó)人口將會(huì)減少一半，到2500年將會(huì)瀕臨絕跡。隨著人口快速老齡化，韓國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡25歲—54歲之間人口，到2050年將減少至1298萬名。報(bào)告還稱，受低生育率和老齡化影響，2029年起韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，并且會(huì)持續(xù)下降。

二、超低生育率之迷

首先，越來越多的韓國(guó)職業(yè)女性傾向于晚婚甚至不婚，適齡生育女性的未婚率、不婚率提高，導(dǎo)致婚內(nèi)生育率下降。

韓國(guó)保健社會(huì)研究院研究人員2010年7月28日發(fā)布的《結(jié)婚與生育率》報(bào)告顯示，韓國(guó)25歲至29歲的適婚年齡段女性未婚率已升至近六成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)平均初婚年齡已從1981年的男性26.4歲、女性23.2歲，推遲至2008年的男性31.4歲、女性28.3歲。

報(bào)告顯示，1975年至2005年的30年間，韓國(guó)20歲至24歲女性未婚率從62.5%升至93.7%；25歲至29歲女性未婚率從11.8%升至59.1%；30歲至34歲女性未婚率從2.1%升至19%；35歲至39歲女性未婚率從0.7%升至7.6%，45歲至49歲的未婚女性也從0.2%增至2.4%。

2009年對(duì)全國(guó)3500多名已婚女性和3300多名未婚男女實(shí)施的《結(jié)婚和生育動(dòng)向調(diào)查》顯示，只有14%的已婚女性和20%的未婚青年持有“一定要結(jié)婚”的看法，5%的已婚女性和2.6%的未婚青年認(rèn)為“不結(jié)婚更好”。“為時(shí)尚早”、“繼續(xù)求學(xué)”、“自我奮斗”、“收入低”、“婚資不夠”和“工作不穩(wěn)定”等是不打算結(jié)婚的最主要原因。

無獨(dú)有偶，韓國(guó)退休者協(xié)會(huì)對(duì)韓國(guó)中學(xué)生調(diào)查顯示韓國(guó)一半女性不想結(jié)婚，未來生育率堪憂。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站2010年5月8日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)退休者協(xié)會(huì)對(duì)首爾1039名初、高中生進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查。結(jié)果約四分之三的受訪男學(xué)生表示“長(zhǎng)大后一定要結(jié)婚”(76.4%)，反觀在女生中，這一比例僅占一半左右(55.6%)?！敖Y(jié)婚后一定要生孩子”的回答也是男生(69.5%)多于女生(59.7%)。

不想結(jié)婚的理由，男生主要指出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，女生多指家務(wù)和育兒負(fù)擔(dān)。對(duì)于不想結(jié)婚的理由，男生的回答依次是“花錢太多”(43.9%)、“自己過舒服”(33.3%)、“其他”(18.7%)等，反觀，女生的回答依次為“自己過舒服”(42.5%)、“花錢太多”(18.3%)、“不想生孩子”(13%)。 男生看到父親的人生后認(rèn)為“就業(yè)后必須在職場(chǎng)上生存下來”，因此感到壓力很大。女生則看到母親的人生后認(rèn)為“艱難就業(yè)后要在職場(chǎng)上打拼，而且還要生孩子”，因此所承受的壓力更大。

職場(chǎng)的壓力和個(gè)人主義的生活態(tài)度導(dǎo)致很高的生育機(jī)會(huì)成本，很低的生育意愿，未來生育率也不容樂觀。一段時(shí)期內(nèi)，越來越多的電視劇總是從反面評(píng)價(jià)生兒育女這件事，對(duì)子女多的家庭更是少有褒義之辭；相反，不少職業(yè)女性把單身生活當(dāng)成了一種時(shí)尚。

其次，高撫養(yǎng)成本導(dǎo)致二孩生育不堪重負(fù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)的“多生多?！弊兂闪斯ど虡I(yè)社會(huì)的“多生多負(fù)”，導(dǎo)致生育少子化、獨(dú)子化甚至無子化趨勢(shì)愈演愈烈。

高昂的育兒費(fèi)用是造成韓國(guó)生育率低的主要原因。韓國(guó)保健社會(huì)研究院最新的一項(xiàng)調(diào)查顯示，韓國(guó)人養(yǎng)育一名子女，從出生到大學(xué)畢業(yè)需花費(fèi) 2.62億韓元(約合人民幣150萬元)。而兩個(gè)孩子的家庭需要花費(fèi)5.24億韓元(約300萬人民幣)。

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2011年1月4日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)保健社會(huì)研究院最近發(fā)表的報(bào)告《韓國(guó)人養(yǎng)育子女的責(zé)任極限和養(yǎng)育費(fèi)支出現(xiàn)狀》顯示，養(yǎng)育費(fèi)隨孩子的年齡增長(zhǎng)持續(xù)增加：嬰兒期3年2466萬韓元(約合人民幣14.5萬元)；幼兒期3年2937.6萬韓元；小學(xué)6年6300萬韓元；初中3年3535.2萬韓元；高中3年4514.4萬韓元；大學(xué)4年6811.2萬韓元(約合人民幣40萬元)。上述費(fèi)用未考慮休學(xué)、重讀和語言研修等變數(shù)。

報(bào)告指出，2009年韓國(guó)每一名子女的月均養(yǎng)育費(fèi)達(dá)100.9萬韓元(約合人民幣6000元)，與2003年(74.8萬韓元)和2006年 (91.2萬韓元)相比，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。支出最多的項(xiàng)目是課外教育費(fèi)，為23萬韓元(約合人民幣1350元)。報(bào)告指出，“韓國(guó)父母對(duì)養(yǎng)育子女承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。特別是課外教育費(fèi)占總教育費(fèi)的23%，表明問題十分嚴(yán)重，以致有人說韓國(guó)將因課外教育而亡國(guó)。”

調(diào)查還顯示，韓國(guó)有一半(49.6%)父母認(rèn)為，直到子女大學(xué)畢業(yè)父母有養(yǎng)育責(zé)任，23.1%的人認(rèn)為直到子女結(jié)婚，5%的人認(rèn)為始終有養(yǎng)育責(zé)任。上述調(diào)查是以韓國(guó)9075戶有子女的家庭為對(duì)象進(jìn)行的。

三、價(jià)值重建導(dǎo)向的政策應(yīng)對(duì)：建設(shè)人口可持續(xù)發(fā)展能力

超低生育率和重度老齡化是韓國(guó)面臨的前所未有的人口挑戰(zhàn)。解決超低生育率問題可以說是韓國(guó)政府刻不容緩的重要課題。為了建設(shè)人口可持續(xù)發(fā)展的能力，包括中國(guó)、韓國(guó)的低生育國(guó)家需要以價(jià)值重建、人口共識(shí)為導(dǎo)向打造新的人口文化和人口政策體系，包括：(1)將“走出超低生育陷阱”列為國(guó)家人口發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)是平均生育水平維持在1.8-2.5之間的“近更替水平生育率”。(2)成立“國(guó)家人口危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)”，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)少子化和老齡化雙重人口危機(jī)。(3)建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口變化，提出人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警報(bào)告。(4)促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的社會(huì)價(jià)值體系、政策體系和制度體系。

提振生育率有三個(gè)關(guān)鍵：其一，在人口方面，有沒有足夠的有生育能力的育齡婦女。其二，在文化方面，有多少有生育能力、撫育能力又有生育意愿的育齡婦女；再細(xì)分，生育的數(shù)量意愿又有多強(qiáng)。其三，在結(jié)果上，有多少采取了生育行動(dòng)的已婚育齡婦女。具備生育能力、撫育能力、生育意愿和生育行動(dòng)四個(gè)條件的育齡婦女是提振超低生育率最重要的人口力量。國(guó)家要保護(hù)和提升年輕女性的生育意愿和撫育能力，促成已婚婦女的生育行動(dòng)。

人口問題需要達(dá)成新的“國(guó)家人口共識(shí)”，這就是生育少子化和人口少子化的雙重危機(jī)是中國(guó)、韓國(guó)面臨的人口問題的核心。持續(xù)超低生育率和少兒人口減少的危害很深，導(dǎo)致人口弱持續(xù)甚至不可持續(xù)發(fā)展。生育率下降有內(nèi)在的力量和機(jī)制。目前“低生育率人口形態(tài)”形成的關(guān)鍵是傳統(tǒng)的有關(guān)婚姻、家庭和生育的價(jià)值觀念被打破了，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的不利結(jié)果。歷史不能重演，但未來可以重建?；陧n國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逆轉(zhuǎn)超低生育率的應(yīng)對(duì)之策包括：

首先，提高年輕人口的責(zé)任心。“結(jié)婚生子”不僅是人生使命，也是公民責(zé)任。低生育率國(guó)家和地區(qū)可以開展人生使命和公民責(zé)任為主軸的學(xué)校教育和社會(huì)教育活動(dòng)，提高年輕人口的意愿結(jié)婚率和意愿生育率。年輕人口也包括學(xué)生人口，他們是未來人口再生產(chǎn)的主力軍。關(guān)于鼓勵(lì)婚姻、家庭、生育的價(jià)值觀和家國(guó)觀教育，要從小做起，特別要加強(qiáng)生育的兩性角色教育，女孩長(zhǎng)大成人后嫁為人婦、生兒育女是值得珍視的角色期待。據(jù)說，韓國(guó)的人口專家正忙著和教育部一起更改中小學(xué)課本，以求讓孩子們知道人多也是好事。其實(shí)不是人多人少的問題，而是人口要維持再生產(chǎn)能力的問題。塑造關(guān)于孩子的價(jià)值觀，孩子就是未來，就是希望，就是保障。生育和培養(yǎng)新生代都是為未來的人口安全做準(zhǔn)備，此即人口儲(chǔ)備。

為提高生育率到適度的水平上，低生育國(guó)家需要從根本上重建年輕一代對(duì)婚姻、家庭、生育的意義及價(jià)值的認(rèn)識(shí)，重建婚姻-家庭-生育的責(zé)任倫理文化，并使之成為年輕一代和新婚夫婦的“價(jià)值認(rèn)同”并創(chuàng)造良好的生育條件和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)意愿生育水平持續(xù)穩(wěn)定地低于1.3的時(shí)候，國(guó)家恐怕就錯(cuò)過了提振生育率的最佳時(shí)機(jī)。要保護(hù)好國(guó)家的“生育潛力”，尋求提升生育率的文化動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和政治動(dòng)力，全方位鼓勵(lì)生育，防患于未然。例如，韓國(guó)人的婚姻價(jià)值觀發(fā)生了很大的變化。在韓國(guó)年輕人看來，結(jié)婚已經(jīng)不再是人生必須的一個(gè)“項(xiàng)目”，而是一種生活方式的選擇。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的另一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，年輕一代人對(duì)幸福的觀點(diǎn)有了很大的變化，大多數(shù)未婚的韓國(guó)女性認(rèn)為，影響幸福的四大因素第一個(gè)是健康，其次是經(jīng)濟(jì)條件，第三是事業(yè)的發(fā)展，最后才是結(jié)婚，也就是說在現(xiàn)代韓國(guó)年輕女性心目中，結(jié)婚與否對(duì)幸福指數(shù)的影響越來越小。

目前，韓國(guó)政府和各地方政府為提高生育率而實(shí)行生育津貼、育兒津貼、教育津貼、賦予新建住房?jī)?yōu)先入住權(quán)和生育休假等多種生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是僅靠這些政策難以取得預(yù)期成果。2006年6月7日，韓國(guó)政府發(fā)表的“出生率低及老齡化對(duì)策報(bào)告”稱，保育費(fèi)發(fā)放對(duì)象從低收入家庭擴(kuò)展到中收入家庭，以保證適用范圍內(nèi)80%家庭的孩子受益。到2010年，國(guó)立的保育設(shè)施也將增加至目前的2倍，達(dá)到2700個(gè)左右。法定育兒休假的截止期限，也從孩子滿1歲延長(zhǎng)至3歲以上。另外，為鼓勵(lì)領(lǐng)養(yǎng)，還將對(duì)領(lǐng)養(yǎng)家庭提供每月10萬韓元的補(bǔ)貼，直至養(yǎng)子年滿18歲。[2]盡管韓國(guó)政府一直鼓勵(lì)生育，但韓國(guó)年輕人依舊視孩子為他們享受生活和事業(yè)發(fā)展的累贅，鼓勵(lì)政策的實(shí)際效果不佳。

其次，保護(hù)未婚人口的生育力。降低和控制生殖系統(tǒng)疾病，減少人工流產(chǎn)對(duì)女性生育能力的破壞，促進(jìn)兩性生殖健康。我主張用“優(yōu)化生育”替代“計(jì)劃生育”，就是要倡導(dǎo)適齡、適時(shí)、適量的生育。

再次，提高適婚人口的結(jié)婚率。特別是要減少優(yōu)秀大齡女性的不婚率、未婚率，為提高婚內(nèi)生育率奠定基礎(chǔ)。

婚后生育率降低是韓國(guó)進(jìn)入超低生育率陷阱的重要原因。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2011年的調(diào)查，韓國(guó)女性初婚年齡已經(jīng)突破了30歲，而且30多歲的“剩女”，比十年前多了48萬人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)30多歲的女性當(dāng)中，30%都是未婚的，平均每3個(gè)30多歲的女性當(dāng)中就有一個(gè)還是單身，這種現(xiàn)象在韓國(guó)首爾市江南區(qū)就更加明顯，在這里30歲以上的女性未婚率高達(dá)43%以上。韓國(guó)女性晚婚甚至不婚，也讓生育率大為降低，目前平均一個(gè)女人一生生育子女的人數(shù)在1.2人。韓國(guó)社會(huì)研究院發(fā)布的《結(jié)婚與生育率》報(bào)告顯示，韓國(guó)25歲至29歲的適婚年齡段女性未婚率已升至近六成。而且，首爾的大齡未婚女性比十年前增加了三倍多。另一個(gè)現(xiàn)象是：韓國(guó)的剩男、剩女們呈現(xiàn)出剩男低學(xué)歷、剩女高學(xué)歷的趨勢(shì)。

電視文化的力量潛移默化、不可小覷。幾年前，隸屬于政府的韓國(guó)人口計(jì)劃聯(lián)合會(huì)和廣播作家協(xié)會(huì)召集電視肥皂劇和娛樂節(jié)目的編劇，共同商討如何在大眾媒體，特別是電視劇中增加正面描寫有關(guān)婚姻生活和生兒育女的內(nèi)容，例如將婚姻家庭和生兒育女看做是愛情的終極目標(biāo)。

韓國(guó)政府于2010年10月26日公布了《應(yīng)對(duì)低生育率與老齡化社會(huì)的第2次基本計(jì)劃》，旨在鼓勵(lì)適齡青年依法結(jié)婚、提高生育率、建立美滿幸福的家庭，將有望從根本上解決人口問題。與第1次基本計(jì)劃相比，第2次基本計(jì)劃的預(yù)算總額幾乎增加了1倍。從2011年至2015年，在5年時(shí)間里將累計(jì)投入78.5萬億韓元 (約合4497億元人民幣)，用以提高生育率和應(yīng)對(duì)人口老齡化。這一基本計(jì)劃擴(kuò)大了購(gòu)房貸款的受惠人群和女性員工的權(quán)益保護(hù)。[3]

第四，提高已婚人口的生育率。超低生育率是高撫養(yǎng)成本的產(chǎn)物之一，但不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)分析。鞏固婚姻的辦法之一就是通過生育建立親子關(guān)系，加強(qiáng)家庭的紐帶效應(yīng)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法使得生育成本外部化、孩子撫育社會(huì)化。降低已婚人口生育的直接成本和機(jī)會(huì)成本，特別是要減少生育兩到三個(gè)孩子家庭的現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂，同時(shí)提升他們生育的效用，刺激已婚人口的生育積極性。韓國(guó)政府為了減輕養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)和提高生育率，對(duì)有3個(gè)子女以上的家庭提供各種優(yōu)惠待遇，并在考大學(xué)和就業(yè)時(shí)給予優(yōu)待，補(bǔ)助高中和大學(xué)的學(xué)費(fèi)。

韓國(guó)政府要保障生育婦女的社會(huì)活動(dòng)和自我開發(fā)機(jī)會(huì)，以穩(wěn)定生育家庭生活，并設(shè)法減輕“私教育費(fèi)”?！八浇逃M(fèi)”是指正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)業(yè)費(fèi)用外，學(xué)生家庭支付的補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、家庭教師費(fèi)、團(tuán)體活動(dòng)費(fèi)等各類費(fèi)用，這在韓國(guó)家庭支出中占據(jù)相當(dāng)部分?？傊?，包括中國(guó)在內(nèi)掉入超低生育率陷阱的責(zé)任政府要為家庭生育、保育、教育，乃至生育婦女的社會(huì)活動(dòng)提供切實(shí)保障才能提高生育率。

韓國(guó)政府從幾年前開始就提出了各種提高生育率的政策，但有礙于預(yù)算的不足而未能切實(shí)實(shí)行。調(diào)配財(cái)源固然重要，更重要的是要深入了解生育率降低的原因，其根本原因在于養(yǎng)育費(fèi)的負(fù)擔(dān)和婦女就業(yè)問題。如今，昂貴的養(yǎng)育子女費(fèi)用，即使是政府提供補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠措施，也使大部分家庭不選擇生第二個(gè)子女。職業(yè)婦女需兼顧工作和家庭，政府必須制定完善的就業(yè)政策，降低生育的機(jī)會(huì)成本。韓國(guó)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為中國(guó)借鑒。

進(jìn)一步地，政府可以為國(guó)家做出生育貢獻(xiàn)的家庭頒發(fā)“家庭發(fā)展獎(jiǎng)”。榜樣的力量是無窮的。只要堅(jiān)持不懈，形成提振生育率的強(qiáng)大推力，借以時(shí)日，低生育率有望走出低迷的窘境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來。

概言之，適度生育和優(yōu)化生育才能保障人口和社會(huì)的未來。如果說可喜的是政府對(duì)超低生育率問題形成了共識(shí)，包括學(xué)界共識(shí)、社會(huì)共識(shí)和政府共識(shí)；那么可貴的是政府行動(dòng)，即政府提振生育率的行動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和國(guó)民響應(yīng)；而可望的是國(guó)民行動(dòng)，這就是“天下興亡、匹夫有責(zé)”、“國(guó)家興衰、公民有責(zé)”。生育關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)。年輕人有責(zé)任身體力行，政府和社會(huì)則要促進(jìn)婚姻、保護(hù)家庭、減輕生育負(fù)擔(dān)、增進(jìn)生育的家庭效用。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，但只要方向正確，措施得力，效果就會(huì)逐漸彰顯。參考文獻(xiàn)：

[1]申成湜.韓國(guó)社會(huì)進(jìn)入了低生育率陷阱[N].(韓國(guó))中央日?qǐng)?bào)，2011-07-13.

[2]王哲，編譯.政府重獎(jiǎng)育齡夫婦期望提高生育率[N].中國(guó)婦女報(bào)，2006-06-15.

[3]金宰賢.韓國(guó)“低生育率陷阱”的啟示[N].南方都市報(bào)，2011-06-21.

【責(zé)任編輯 劉傳磊】

For Whom the Alarm Bell Rings: the Population Crisis of Korea and Its Lesson

MU Guangzong

(Institute of Population Research, Peking University, Haidian, Beijing 100871)

Korea has been obsessed with the trap of extremely low birth rate for years, which has become a top issue of the state. The causes for the trap lie in that: more and more career women in Korea tend to marry late or not to marry at all, hence the low rate of non-marriage or high rate of celibacy among women of child-bearing age, which in turn results in lower birth rate in wedlock. In addition, high child-raising cost makes raising two children beyond affordability, and the notion of "more children more blessing" in the agricultural society has been replaced with "more children more burden" in the industrial and commercial society. To build up sustainable development of the population, countries of low birth rate, including China should establish a new population policy system by reestablishing values and consensus on population. Women of child-bearing age who meet the four conditions, i.e. fertility, child-rearing ability, childbearing intention and action, are the most important population for boosting birth rate. Korea，s experience and lesson show that it is necessary to raise young people，s sense of responsibility for population, protect the fertility of unmarried people, raise the marriage rate among people of marriageable age and the birth rate of married couples so as to reverse the low birth rate crisis.

extremely low birth rate; population of Korea; population sustainable development building; moderate birth rate; optimal birth rate

2015-08-03

穆光宗(1964— ),浙江象山人，北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師，主要科研方向?yàn)槿丝诶碚撆c政策。

C924

A

號(hào)】1674—0351(2015)05—0115—06

本文為中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目成果(批準(zhǔn)號(hào)：14XNJ017和14XNQ019)。

【收稿日期】2015-08-23

【作者簡(jiǎn)介】阮榮平(1983— )，男，河南開封人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展；鄭風(fēng)田(1965— )，男，河南駐馬店人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展；劉力(1983 — )，女，四川綿陽(yáng)人，中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)閺V告經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。