孫 銘

(中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部，江蘇南京210009)

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領(lǐng)導(dǎo)班子集中不理想的表現(xiàn)、原因及對策

孫 銘

(中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部，江蘇南京210009)

領(lǐng)導(dǎo)班子在集體決策及落實(shí)過程中需要實(shí)行集中。領(lǐng)導(dǎo)班子集中不理想現(xiàn)象主要表現(xiàn)在班長集中不力或集中過度、副職或班子成員鬧“獨(dú)立”或當(dāng)“懶漢”、上級組織不能給下級主要領(lǐng)導(dǎo)以應(yīng)有的支持等。集中不理想的主要原因是班長缺乏集中的理論與實(shí)踐素養(yǎng)、副職和班子成員個(gè)人素質(zhì)欠佳、上級調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不當(dāng)、班子內(nèi)存在著一種權(quán)力等級機(jī)制等。提高集中質(zhì)量需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部集中的理論素養(yǎng)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部集中的本領(lǐng)、盡可能破除班子內(nèi)存在的權(quán)力等級機(jī)制、提高副職的素養(yǎng)、合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子。

集中不理想；理論素養(yǎng)；權(quán)力等級機(jī)制

集中，是民主集中制制度的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。但在目前一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，集中的情況還不太理想，班子集中意見或作出決策時(shí)，存在決策不力、不及時(shí)，或集中形成的決策質(zhì)量不佳及個(gè)人專斷等問題；在日常工作及執(zhí)行決策過程中，存在班子集中度不夠、執(zhí)行不力、不到位等問題，也就是，存在該集中的難以集中起來或集中的質(zhì)量不佳，該貫徹的難以貫徹下去或貫徹不力的現(xiàn)象。

一、集中不理想的幾種現(xiàn)象

(一)班長集中不力

有的班長因怕承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，喜歡以集體的名義進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，班子經(jīng)常泡在會(huì)議里，討論的議題“眉毛胡子一起抓，大事小事一起議”，導(dǎo)致大事議不透、小事議不完，班子工作效能低下,有的工作因過于由集體討論決定影響個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施而開展不力。有的班長也因不敢承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，或少負(fù)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，就片面強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)制，自己當(dāng)甩手掌柜，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)各行其是的分散主義傾向。還有的班長做事習(xí)慣按部就班，對本應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，搶時(shí)間、抓機(jī)遇作出決策的事情，不敢果斷拍板，而是步步討論、層層請示，這種執(zhí)行民主集中制的程序表面上沒錯(cuò)，發(fā)展的良機(jī)卻喪失了。還有的班長決策時(shí)簡單、教條地執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不善于對班子的集體討論進(jìn)行科學(xué)的綜合概括，常常片面追求“全票效應(yīng)”，導(dǎo)致班子集中形成的決策或意見質(zhì)量不佳。更為嚴(yán)重的是，有的班子主要領(lǐng)導(dǎo)以“集體決策”為名而行瀆職違法之實(shí)，在土地資源、生態(tài)環(huán)境等問題上以集體名義作出違法決定，事發(fā)后以“集體研究”作擋箭牌，推卸責(zé)任。在一些當(dāng)“一把手”時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部身上還較明顯地存在班長“不當(dāng)班”的現(xiàn)象。上級也覺得這類人提得不夠快，政治發(fā)展上有點(diǎn)吃虧了，就讓其在“一把手”位置上多呆幾年。這類同志覺得自己反正職級已到頂了，沒有上升和發(fā)展的空間了，不再以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)行事，其所領(lǐng)導(dǎo)的單位，常年沒什么新氣象。

(二)班長集中過度

一些班長過于自信，覺得自己工作資歷深或在“一把手”位置上時(shí)間較長，什么都經(jīng)歷過，業(yè)務(wù)上有老底子、工作上有老經(jīng)驗(yàn)，了解基層、熟悉群眾，比群眾、下級要高明，頭腦中主動(dòng)征求他人意見的意識(shí)淡薄，因而在工作中與班子成員溝通商量少，喜歡個(gè)人拍板定案，有不同意見出現(xiàn)還不耐煩。有的處理問題認(rèn)為自己是對的，就早下結(jié)論，自作主張；有的在重大問題上未進(jìn)行必要的溝通，還急于要求副職或下級落實(shí)；有的會(huì)上不統(tǒng)一也強(qiáng)行通過，開會(huì)只是個(gè)形式，或者是意見不統(tǒng)一不上會(huì)也不開會(huì)，自己說了算，把集體決策的原則扔一邊，搞孤家寡人式的獨(dú)斷。還有的對會(huì)上作出的決議，會(huì)后想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，集體的決策幾乎沒有約束力。在對待副職問題上，這類班長自以為握有重權(quán)，總喜歡采取強(qiáng)勢的態(tài)度，不能平等對待，攬權(quán)或包攬事務(wù)過多，不注意發(fā)揮好其他人的作用，其認(rèn)同的邏輯是：副職、委員“支持”自己，就是“懂道理”，就是“成熟”；“不支持”，就是“不懂道理”、“不成熟”！把個(gè)人服從組織異化成班子成員服從“一把手”。

(三)副職或班子成員鬧“獨(dú)立”、當(dāng)“懶漢”

有的副職或班子成員工作上主動(dòng)配合不是很好，難團(tuán)結(jié)、難溝通、難協(xié)調(diào)。班子內(nèi)各自為政，“拳頭握不緊，每個(gè)指頭都挺硬”，個(gè)人分工的工作別人不能過問，把分工當(dāng)成“獨(dú)管”?！案魅耸种幸话烟?hào)，各吹各的調(diào)”，都說自己工作最重要，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)分散主義傾向。還有的副職或班子成員“家鄉(xiāng)觀念”重，遇事跳不出自己的一畝三分地，總喜歡帶著自己過去工作線塊上的利益來參加黨委(或領(lǐng)導(dǎo)集體)會(huì)。還有一些副職或班子成員有懶惰思想、不肯挑擔(dān)子，在工作中分工不負(fù)責(zé)，一切依賴主要領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)思想懶漢，不問事、只舉手，一遇急、難、險(xiǎn)事，就急于溜邊走，或急于脫手給“一把手”。有的工作能力弱，遇事沒主見，正職說啥就說啥，叫咋辦就咋辦，不肯動(dòng)腦筋，不肯承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、集中不理想的原因

(一)班長缺乏集中的理論與實(shí)踐素養(yǎng)

一是一些班長認(rèn)為，民主集中制的集中就是要集中正確的意見，因而憑個(gè)人的好惡或感覺來評判、裁定意見的是非對錯(cuò)，并進(jìn)行取舍，而不是按民主集中制少數(shù)服從多數(shù)的決策原則和方法來作決策。[1]事實(shí)上，他所認(rèn)為正確的意見也未必是正確的，這自然容易導(dǎo)致個(gè)人專斷或集中過度。二是在認(rèn)識(shí)問題上簡單地把“正確意見”與班子的多數(shù)聯(lián)系在一起，對書記與委員的平等關(guān)系作片面理解，對自身在集體決策過程中應(yīng)引導(dǎo)班子成員進(jìn)行充分的民主討論、探尋事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、尋求科學(xué)結(jié)論的作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因而在班子集中時(shí)不能對討論中出現(xiàn)的各種意見作實(shí)事求是的分析，而是簡單、機(jī)械、教條地執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，致使決策的質(zhì)量不佳。三是一些班長心中顧慮過多。比如，有的擔(dān)心如果不采納別人的意見，別人會(huì)說他不尊重其他領(lǐng)導(dǎo)成員、民主作風(fēng)差，因而在討論決策時(shí)喜歡追求“全票效應(yīng)”或“多數(shù)效應(yīng)”，求同怕異，這往往會(huì)導(dǎo)致集中不力或集中的質(zhì)量不理想；還有的擔(dān)心，如果嚴(yán)格走決策的民主程序，別人會(huì)說他不果斷、不敢拍板、不敢負(fù)責(zé)，懷疑他的領(lǐng)導(dǎo)能力，遇事就往往會(huì)不問情由地“果斷”拍板、“果斷”行事，以顯示個(gè)人的能耐，導(dǎo)致集中過度。四是一些班長集中的能力較弱，不善于把握“集中”的火候，不是“超前”，就是“滯后”。比如，有的因政治上欠成熟、主觀偏激，遇事過早發(fā)表個(gè)人意見，這就容易導(dǎo)致集中“超前”。五是一些班長私心較重，一心想讓事情按自己的意見辦，討論時(shí)就竭力以個(gè)人的意見引導(dǎo)班子決策而不喜歡別人提出不同意見，甚至予以打壓，這必然導(dǎo)致個(gè)人專斷。還有的由于私心重，有利的事就個(gè)人負(fù)責(zé)，沒利的事就集體領(lǐng)導(dǎo)，這也會(huì)造成集中過度或集中不力。

(二)副職、班子成員個(gè)人素質(zhì)欠佳

一是有的副職或班子成員喜歡以“自我”為中心，以個(gè)人的意見為是非標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至性格孤傲、領(lǐng)袖欲強(qiáng)，成為事實(shí)上的“頂牛副職”、“犟牛委員”，“書記旁邊幾條牛，一條也不跟書記走”，這自然容易導(dǎo)致班子出現(xiàn)分散主義傾向或議事決策困難。二是有的副職或班子成員事業(yè)心不強(qiáng)，工作只想輕松點(diǎn)，不想多干事，正職為遷就照顧他，就只能多承擔(dān)點(diǎn)其分管的部分工作，這又往往會(huì)導(dǎo)致正職集中過多的權(quán)力。三是有的副職或班子成員工作能力弱，缺乏應(yīng)有的魄力，對解決問題信心不足，甚至不敢、也不愿獨(dú)立解決問題，處理問題時(shí)往往依賴于正職，嚴(yán)重的還十分懼怕正職，不敢越雷池半步；還有的工作懶惰，只滿足于應(yīng)付交差，其分管的工作暮氣沉沉，這樣的工作狀態(tài)、精神狀態(tài)自然影響班子工作的整體推進(jìn)及班子的合力。四是有的副職或班子成員不注意尊重正職的權(quán)威、行事往往出格。有的會(huì)越級向正職的上司或多個(gè)上司請示，即多頭請示，以“尚方寶劍”迫使正職就范；還有的在工作上先斬后奏，把本不該由他定的事定了，然后匯報(bào)，讓正職拿他沒辦法；還有的斬也不奏，封鎖消息，自己說了算，這些行為自然會(huì)影響班子的集中度。

(三)上級調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不當(dāng)

上級如何搭建班子，也影響著班子民主與集中的質(zhì)量。有的上級搭班子時(shí)，把副職、委員配得比較弱，班長又配得比較強(qiáng)，“一把手”的能力、閱歷與副職懸殊過大，這在客觀上容易導(dǎo)致“一把手”集中過度或家長作風(fēng)。還有的上級把副職、委員又配得比較強(qiáng)(老資格的當(dāng)二、三把手)，而班長卻配得比較嫩，班長總攬全局、把握方向的能力較弱，在班子討論問題公說公有理、婆說婆有理的情況下，對副職或班子成員的意見過于尊重和考慮，往往會(huì)優(yōu)柔寡斷，拿不定主張，起不好主心骨作用，導(dǎo)致班子出現(xiàn)集中不力或分散主義傾向。還有的班子，老的退下后，配的都是中、青年，大家資歷都差不多，互相顧面子，不提反對意見，商量氣氛太濃，也使班子實(shí)現(xiàn)必要的集中面臨一定的現(xiàn)實(shí)困難。還有的上級，對下級班子中一些強(qiáng)悍的副職不敢作及時(shí)的調(diào)整，也會(huì)造成班子的集中不力。

(四)班子內(nèi)潛在存在著一種權(quán)力等級機(jī)制

在我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，潛在存在著一種權(quán)力等級機(jī)制。這種機(jī)制看不見、摸不著，但影響著領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的平等，影響著真正集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。班子成員實(shí)際上是按資歷深淺、工作主次、性格強(qiáng)弱、年齡長幼等因素配備起來的，“一把手”要強(qiáng)，“二把手”要賢惠，“三把手”要善解人意，委員要有大局觀念，即各級領(lǐng)導(dǎo)班子是由一些地位不等、權(quán)力不等、身量不等的人組成的，其成員事實(shí)上處在不同的權(quán)力層次上，多數(shù)人很難充分地表達(dá)自己的意見、平等地行使自己應(yīng)有的權(quán)力。由于班子成員間難以有真正的平等，就難以有平等基礎(chǔ)上的真正的民主，也就難以有真正意義上的集體領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，這種所謂集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上成了一種虛假的領(lǐng)導(dǎo)集體，出現(xiàn)個(gè)人專斷現(xiàn)象就是情理之中的事了。

(五)現(xiàn)行干部體制存在缺陷

班子“一把手”的任免由上級掌握，同級黨委(或領(lǐng)導(dǎo)集體)成員無法決定其去留。而且副職及班子成員的工作表現(xiàn)還往往要由“一把手”向上反映。這種干部體制給一些人專權(quán)弄?jiǎng)萏峁┝吮憷涂赡?，使真正意義上的集體領(lǐng)導(dǎo)難以存在。體制的“優(yōu)勢”與“便利”使一些正職變得自以為是、唯我獨(dú)尊，因?yàn)樗麅?nèi)心清楚，其他領(lǐng)導(dǎo)成員奈何不了他的地位，體制在庇護(hù)他。因此，集中過度的現(xiàn)象自然就難以避免。

(六)上級不能給下級主要領(lǐng)導(dǎo)以應(yīng)有的支持

這是一些正職領(lǐng)導(dǎo)的苦惱。有的上級由于懷有私心或怕得罪人，在工作中不能給下級主要領(lǐng)導(dǎo)以應(yīng)有的支持，反而對下級班子中的某個(gè)副職卻很力挺，導(dǎo)致下級主要領(lǐng)導(dǎo)在討論決策及實(shí)施決策時(shí)感到集中的底氣不足。有的班子甚至還會(huì)出現(xiàn)副職“挾天子以令諸侯”的局面，因?yàn)樗笈_(tái)硬，使“一把手”對班子和全局失去了控制。

此外，造成集中不理想的原因也包括其它一些客觀情況。比如，黨委或領(lǐng)導(dǎo)集體的討論什么時(shí)候可以停止民主來進(jìn)行集中了？即民主應(yīng)發(fā)揚(yáng)到什么程度？而集中又應(yīng)實(shí)行到什么程度？這些問題不太好把握，要靠經(jīng)驗(yàn)和感覺，必須具體問題具體分析與處理?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)正職承受的工作責(zé)任及壓力過大，面臨單位內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，這往往會(huì)使其處于一種緊張、亢奮的心理狀態(tài)，非常希望副職或班子成員能主動(dòng)團(tuán)結(jié)在自己周圍，與自己同心合力、步調(diào)一致地開展工作，以盡快干出政績，因而在工作中難免會(huì)產(chǎn)生急躁情緒和主觀武斷行為，有時(shí)甚或會(huì)冒犯一下副職。對此，我們似不能過分苛求。而且，從一定意義上來說，做主要領(lǐng)導(dǎo)的，就應(yīng)當(dāng)讓別人按自己的意見辦，不然，當(dāng)什么主要領(lǐng)導(dǎo)？這些都是實(shí)現(xiàn)較理想的集中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

三、提高集中質(zhì)量的對策

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部集中的理論素養(yǎng)

當(dāng)前最主要的是要強(qiáng)化這樣一種認(rèn)識(shí)：集中多數(shù)人的意見是民主集中制的決策原則和方法。一些班長之所以犯個(gè)人專斷的毛病，一個(gè)原因就在于認(rèn)為集中就是要集中正確的意見，并將其作為民主集中制的決策原則和方法來看待。其實(shí)，集中正確的意見，這個(gè)觀點(diǎn)本身并沒有什么問題，但把它作為民主集中制的決策原則和方法就有問題了。因?yàn)?，任何未?jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)過的意見或觀點(diǎn)是不能確定其是正確的還是錯(cuò)誤的，如果集中正確意見成了黨的決策原則和方法，那黨內(nèi)就得有能確認(rèn)意見或觀點(diǎn)是非對錯(cuò)的先知先覺的人，而這樣的人是不存在的。所謂集中正確意見，很大程度上僅僅說的是一種決策的愿望與目的，有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。而集中多數(shù)人的意見，則才是民主集中制的決策原則和方法，這是民主集中制的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。之所以將其作為民主集中制的決策原則和方法，是因?yàn)槎鄶?shù)人的意見或認(rèn)識(shí)一般要比少數(shù)人的要正確和全面，這個(gè)決策原則和方法也是可行的。因此，這兩句話所表達(dá)的是兩個(gè)完全不同范疇、不同層次的問題，前者是一種決策的愿望與目的，后者則是決策的原則和方法。當(dāng)然，民主集中制的集中，也不是簡單地集中多數(shù)人的意見，更不是集中每個(gè)人的意見，而是要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上來集中多數(shù)人認(rèn)為是比較正確的意見。[2]具體來說，要對在討論過程中不可避免地產(chǎn)生的各種不同的意見，盡可能分析其正確與不正確、適時(shí)與不適時(shí)、可行與不可行。我們不能因?yàn)榧卸鄶?shù)人的意見是民主集中制的決策原則和方法就忽視了集中正確意見的目的和目標(biāo)，只講少數(shù)服從多數(shù)，而不講集中正確的意見，那樣少數(shù)服從多數(shù)就只能是一個(gè)形式，沒有多大實(shí)際意義?？傊?，黨委或領(lǐng)導(dǎo)班子的集中，要盡可能把“集中正確意見”的愿望與堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”的決策原則和方法有機(jī)結(jié)合好。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)干部集中的本領(lǐng)

班子主要領(lǐng)導(dǎo)者在集中方面的實(shí)踐歷練如何，是否具備或掌握了較高的集中本領(lǐng)，與能否實(shí)現(xiàn)較理想的集中關(guān)系極大。一把手除了要把集中當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要職責(zé)與使命外，在平時(shí)還應(yīng)注重修煉這方面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和本領(lǐng)，增強(qiáng)相關(guān)的實(shí)踐歷練。首先，提高主持會(huì)議的本領(lǐng)。當(dāng)大家的意見基本一致時(shí)，能善于從中汲取精華，博采眾長，加以精當(dāng)?shù)木C合；當(dāng)大家的意見出現(xiàn)分歧時(shí)，能善于及時(shí)疏導(dǎo)，求得一致；當(dāng)大家的意見不夠系統(tǒng)時(shí)，能善于啟發(fā)引導(dǎo)，加以完善。在這個(gè)過程中，能堅(jiān)持民主作風(fēng)，讓人講話、講真話，使與會(huì)者有足夠的時(shí)間充分探討，平等發(fā)表觀點(diǎn)，暢所欲言，特別能容忍“唱反調(diào)”者，鼓勵(lì)他們把話講完。主要領(lǐng)導(dǎo)者要自覺克服唯我獨(dú)尊的心理，更要防止有意無意地暗示大家服從自己的意見。其次，黨委會(huì)的集中有時(shí)也可不一定由書記來做。當(dāng)然，書記作為黨委會(huì)的主持者，他要確定議題、主持會(huì)議、引導(dǎo)討論，還要按照議事規(guī)則來確定討論的問題應(yīng)如何集中等。書記對黨委會(huì)形成正確的集中，無疑起著相當(dāng)重要的作用。但現(xiàn)實(shí)情況是，有的書記在這個(gè)問題上善于集中，在那個(gè)問題上又不善于集中。比如，有的擅長農(nóng)業(yè)，有的擅長工業(yè)等。所以，黨委會(huì)的集中，不一定要由書記來做，不是最后必須統(tǒng)一到書記的意見上來，可由班子內(nèi)最善于對這類問題作集中的人來做。當(dāng)然，最后要能得到領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)可。第三，注重搞好個(gè)別醞釀。個(gè)別醞釀是黨委會(huì)實(shí)現(xiàn)理想集中的一個(gè)重要前提，有利于提高黨委會(huì)決策的效率及質(zhì)量，避免會(huì)議出現(xiàn)久議不決的僵局。一定意義上說，民主集中制的集中，是“集中在會(huì)上，功夫在會(huì)前”。搞好個(gè)別醞釀，很重要的一點(diǎn)，要能使與會(huì)者有足夠的時(shí)間聽取情況介紹，了解事情的來龍去脈等，以能使發(fā)表的意見更充分、更準(zhǔn)確。如果搞突然襲擊式的醞釀，所談意見的準(zhǔn)確性、科學(xué)性就會(huì)大打折扣。還應(yīng)避免只與意見可能趨同或相近的委員醞釀，而不與意見可能相左的委員醞釀。個(gè)別醞釀應(yīng)把握的原則是：在大事上求同，小事上存異；該精確的精確，該模糊的模糊；只定原則，不定細(xì)則；只拿預(yù)案，不拿定案，真正做到既有原則性，又有靈活性。第四，集體表決時(shí)嚴(yán)格注重細(xì)節(jié)。即注重表決方式細(xì)節(jié)上的科學(xué)性，因?yàn)榧?xì)節(jié)往往決定成敗。但是，黨內(nèi)進(jìn)行表決時(shí)往往不太注重細(xì)節(jié)，多采用口頭或舉手的表決方式，采用無記名投票方式卻很少，口頭或舉手方式自然不利于表決人意愿的充分表達(dá)。如果將表決方式的細(xì)節(jié)作嚴(yán)格規(guī)定，特別在任用干部問題上規(guī)定必須實(shí)行無記名投票，[3]個(gè)人的意愿就能相對充分地表達(dá)了。科學(xué)地規(guī)范細(xì)節(jié)，是保證少數(shù)服從多數(shù)或集中真實(shí)性的最基本手段或條件。

(三)盡可能破除班子內(nèi)潛在存在的權(quán)力等級機(jī)制

一是增強(qiáng)班子成員的民主平等意識(shí)。班子成員不能處在一個(gè)平等的權(quán)力層次上，理想的、高質(zhì)量的集中自然難以出現(xiàn)，強(qiáng)行的、甚至粗暴的集中就難以避免。因此，必須使班子成員特別是班長從內(nèi)心深刻認(rèn)識(shí)班子成員之間是平等的關(guān)系，是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，大家只有“分工”的不同，而沒有“輩分”的區(qū)別，書記、委員都只有一票的權(quán)利，黨內(nèi)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)絕不允許有任何凌駕于組織之上的特殊人物。二是班子決策嚴(yán)格實(shí)行集體表決。按民主集中制原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，就必須實(shí)行集體開會(huì)、集體討論、集體表決，尤其應(yīng)把實(shí)行集體表決作為實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性程序和標(biāo)志來看待。在集體表決時(shí)人人都只持有平等的一票，絕不允許出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的一票是大票，其余人的票是小票的情況，那種“大書記、小委員”、“班長”是“家長”、書記的一票是“拍板票”的現(xiàn)象是要避免的。三是在年度中增加班子成員對主要領(lǐng)導(dǎo)者民主作風(fēng)測評的頻次。目前實(shí)行由同級黨委(或領(lǐng)導(dǎo)集體)成員來直接決定“一把手”的去留不現(xiàn)實(shí)，但如果在年度中增加班子成員對主要領(lǐng)導(dǎo)者民主作風(fēng)測評的頻次，可以對主要領(lǐng)導(dǎo)者注意自己的民主素養(yǎng)、個(gè)人形象施加相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>

(四)提高副職的素養(yǎng)、合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子

對于副職及班子成員來說，也要能從內(nèi)心真正懂得集中對于提高黨的戰(zhàn)斗力的重要性及必要性，只有實(shí)行科學(xué)的集中，才有可能把多數(shù)人認(rèn)為是正確的意見集中起來，也只有實(shí)行強(qiáng)有力的集中，即在組織內(nèi)部強(qiáng)化紀(jì)律統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和落實(shí)，才能把集體集中形成的決策貫徹下去而收到實(shí)際效果。因此，副職在參與集體領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)自覺把集中作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)與使命，擺出應(yīng)有的姿態(tài)，作出應(yīng)有的作為，為提高集體領(lǐng)導(dǎo)的集中質(zhì)量盡一己之職。注意克服盲目服從和隨意從眾心理，善于開動(dòng)腦筋思考問題，而不是班長說好就說好，大家說行就說行；能夠注重建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，敢于發(fā)表經(jīng)過深思熟慮的不同意見，并善于堅(jiān)持和闡明自己認(rèn)為是正確的意見，而不要怕別人說你固執(zhí)己見；能放寬心胸，經(jīng)得起委屈和挫折，在自己的意見沒有被吸收的情況下，能尊重集體的決定，自覺講服從、顧大局，在分管工作中心悅誠服地執(zhí)行集體的決定；能注意體諒正職的苦衷與難處，盡可能與正職同心同德、步調(diào)一致。

上級合理地配備領(lǐng)導(dǎo)班子，對提高班子集中的質(zhì)量也起著不可或缺的作用，應(yīng)在考慮多種因素的基礎(chǔ)上來配備班子或決定干部的取舍。個(gè)人私心較重、為官目的不正確、民主素養(yǎng)較差，個(gè)性過強(qiáng)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的，以及個(gè)性、能力又較弱、做事過于按部就班、年齡又較大的干部，不適宜安排正職。個(gè)性過強(qiáng)、大局觀念弱、難以與人協(xié)作共事，以及事業(yè)心不強(qiáng)、工作懶散、能力較弱的干部就不適宜安排副職。

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

[2]執(zhí)政黨建設(shè)的新視野[M].上海：三聯(lián)書店，2007.

[3]黨的十八大報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

【責(zé)任編輯 劉傳磊】

Inadequate Centralism within the Leading Group: Causes and Countermeasures

SUN Ming

(College of Party History and Building, Party School of the CPC Jiangsu Provincial Committee, Nanjing, Jiangsu 210004)

In the process of collective decision-making and implementing the decision, centralism is needed within the leading group. Inadequate centralism reflects mainly in that: the group leader is under-centralized or over-centralized; the deputy or other group members want to be "independent" or play an idle hand; the superior organization fails to give due support to the major leaders of its subordinate units. The main causes lie in that: the group leader is short of theoretical and practical attainment in centralism; the deputy or other members are incompetent; the leadership reshuffling by the superior organization is inappropriate; a hierarchy of power underlies within the group. To improve the validity of centralism lies in improving the leadership's theoretical attainment and capability of centralism, getting rid of the underlying power hierarchy within the leading group, raising the competence of the deputies, and making a proper set-up of the leadership.

democratic centralism of the leading group; theoretical attainment; hierarchy of power

2015-08-26

孫銘(1956— )，男，江蘇無錫人，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部黨的建設(shè)教研室主任，教授。

D251

A

號(hào)】1674—0351(2015)05—0078—05