王生懷

（復旦大學公共管理博士后流動站，上海200433）

農村村級黨組織“整合”功能內涵、存在問題及其對策

王生懷

（復旦大學公共管理博士后流動站，上海200433）

村級黨組織的治理是通過村級黨組織的“整合”功能體現出來的?！罢稀惫δ荏w現的是村級社會治理的基本理論、基本傳統(tǒng)、基本制度的核心內容。所以研究村級黨組織的“整合”功能的內涵、存在的問題并且探討其對策具有價值。

村級黨組織整合功能內涵存在的問題對策

農村村級黨組織是適應村級社會的“整合”功能而產生的。在革命時期主要通過宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，把村級社會的各種要素整合成推翻“三座大山”，解放全中國的動力。在建設時期主要通過宣傳群眾、組織群眾、管控群眾，把村級社會的各種要素整合成建設和鞏固新政權的動力。在改革開放時期主要通過“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”，把村級社會的各種要素整合成建設社會主義新農村的動力。從村級黨組織整合功能的變遷中可以看出，整合功能實際上就是將有著不同利益、目標、價值觀和行為的不同群體、個人團結起來，結合成為一個有機的整體，從而提高社會一體化的程度，實現共同目標的過程。

一、“整合”功能的內涵

“整”者，整體也、整理也，“合”者，協調也。所謂“整合”，就是將內在和外在的全部資源，根據完整性與有序性協調的原則進行配置，以達到最優(yōu)化的效果。整合不足或整合過度都會引起社會問題。［1］所以村級黨組織“整合”功能就是把村級社會各種利益關系、各種社會交往關系、各種思想關系等依據一定的法律、法規(guī)和領導藝術進行配置，使得各種利益關系和諧、各種社會交往關系和諧、各種思想意識統(tǒng)一在中國特色的社會主義的實踐與意識形態(tài)之中。所以村級黨組織的整合功能所體現出來的是構建和諧社會主義新農村的最基本的能力，是屬于執(zhí)政黨構建社會主義和諧社會的能力的范疇。所以村級黨組織整合功能的基本內涵是：各種利益關系的整合，各種社會交往關系的整合，各種思想關系的整合。整合所要達到的目的是：各種利益關系基本協調和諧，各種社會交往關系符合社會主義社會的基本道德，各種思想關系不偏離社會主義核心價值觀。

（一）各種利益關系的整合。各種利益關系的整合，就是協調利益關系，控制因利益關系而引起的矛盾和沖突。在村級社會，利益關系立體的、多層次的。首先是村內，一是從整體與局部看：有村內全局的集體利益，有村民組與村民組之間的利益，有戶與戶之間的利益，村民與村民之間的利益。這四個層面的利益相互交織，組成一個利益網。二是從組織系統(tǒng)看：有村民自制組織的利益，有社團組織的利益，有經濟組織的利益，有村內復活的傳統(tǒng)的宗族組織、宗教組織的利益等。這些利益相互交織，組成一個利益網。三是從階層關系看：有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)階層的利益，有工商業(yè)階層的利益，有外出務工階層的利益，這些階層利益的交織，又組成一個利益網。其次是村外，村級社會并不是獨立于鄉(xiāng)村社會之中的孤島，還有一個對外聯系的利益網。一是向上的利益網，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對縣區(qū)，甚至對于省級的、國家層面的，主要是爭取項目、爭取資金、爭取國家的優(yōu)惠政策等。二是平行的利益網，如村與村之間涉及的水利、交通，經濟上的合作項目、商業(yè)上的往來等。三是純對外的利益網，如從外地引來的招商引資項目、以及落地的國家在建項目等。正是村內、村外這兩個大的方面的利益網絡的交織，要求村級黨組織在錯綜復雜、縱橫交錯的社會利益關系中，具有理清利益脈絡，統(tǒng)籌兼顧各種利益訴求，使各利益主體利益協調和諧，各得其所，達到化解利益沖突，保持社會穩(wěn)定，促進社會健康發(fā)展。一般來說，衡量村級黨組織利益“整合”功能實現程度的主要標志是，村級黨組織在村內的威望，以及村級社會公益事業(yè)、公共服務發(fā)展的成熟度。

（二）各種社會交往關系的整合。與利益關系相關聯，實現利益關系的前提是社會交往。從總體上來看，社會交往分為利益驅動的交往與一般社會屬性驅動的交往。利益驅動的交往體現在利益關系的實現上，如，新經濟組織的交往，包括公司+農戶組織、個體工商戶組織、私營企業(yè)組織等生產型和服務型組織之間的交往，表現為土地征用，土地流轉、工程承包、企業(yè)興辦、項目爭取、林地承包、產品購銷等與經濟利益直接相關的社會交往關系等。社會屬性的交往主要是人的社會屬性的體現，主要表現在：一是人與人之間的關系，如，血緣關系、宗族關系、裙帶關系、鄰里關系、婆媳關系等。二是人與社會之間的關系，如，與社團組織關系、與自治組織關系、與宗教團體關系等。三是組織與組織之間的關系，由于人自從出生時起就生活在社會組織系統(tǒng)之中，在村級社會組織與組織之間的關系有村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系、村與組之間的關系、組與組之間的關系等。整合這些社會交往關系，一方面要依據法律、法規(guī)，一方面在村級社會由傳統(tǒng)社會延續(xù)下來的政治倫理，風俗習慣、道德規(guī)范等具有重要的補充作用。實現社會交往關系的整合，就是使法律、法規(guī)在村級社會得到遵守，使政治倫理，風俗習慣、道德規(guī)范在村級社會得到普遍地認同，并且成為行為的規(guī)范。一般來說，衡量村級黨組織對社會交往關系“整合”功能實現的主要標志是公序良俗維護程度。

（三）各種思想關系的整合。各種思想關系的整合是為了“提供合乎社會發(fā)展目標的價值觀和行為模式”［2］。與利益關系、社會交往關系比較起來，思想關系是靈魂，是統(tǒng)帥。在村級社會的具體實踐中，利益關系與社會交往關系往往具體體現為思想關系。思想關系在村級社會雖然多元交織，但層次感還是明顯的。首先，起主導作用的是馬克思主義思想。馬克思主義思想在村級社會的具體體現，是黨在村級社會的普遍威望（這種威望有時候是與村級黨組織是分離的，早在改革開放初期就有中央是恩人、省里是親人、縣里是好人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是惡人、村里是仇人的說法），所以人們把黨“視為精神寄托的家園，視為解決現實問題的鑰匙，視為引領社會積極向上的方向標”指的是黨的更高級的組織。［3］如，在村級社會，當村民的利益訴求得到滿足時，是黨好、中央好、社會主義制度好；當村民的利益訴求被忽視或得不到滿足時，是干部不好，而不是黨，是“歪嘴的和尚把經念歪了”。這里的“經”實際上指的就是黨的方針、政策，也就是依據中國特色社會主義理論而制定出來的大政方針，是馬克思主義思想的具體體現。為什么現在上訪和群體性事件比較多，其深層次的原因是通過上訪和群體性事件讓黨的高級組織、甚至黨中央知道他們的訴求，是黨的威望的體現，也就是說黨的威望是上訪和群體性事件的潛在的巨大動力，因為群眾認為黨是站在自己的一邊的，所以我們對上訪和群體性事件要有正確的心態(tài)，辯證地去看。其次，起次要作用的思想相對多元，是傳統(tǒng)的與現代的交織，如傳統(tǒng)的血緣關系思想、宗族思想、宗教思想，現代的實用主義思想、村民自治后的民主思想等。起基礎性作用的思想仍然是作為社會個體“人”的基本道德思想，如尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉治家、發(fā)家致富、講守信用等。雖然起主導作用的馬克思主義思想和起基礎性作用的作為個體“人”的基本道德思想受到村級社會轉型的沖擊，表現出人們常說的的“信仰危機”和“道德化滑坡”等，但這在村級社會并不嚴重。其實這是村民自治、市場經濟在村級社會確立之后一段時間內的必然現象，這也為村級黨組織整合各種思想關系功能的發(fā)揮提供了依據。一般來說，衡量村級黨組織對各種思想關系“整合”功能實現程度的主要標志是中國特色的社會主義理論是否通俗化、大眾化、時代化，并“內化為人們心中的理想信念、道德律令和行動準則”。

總之，整合功能要求村級黨組織：一要積極主動應對村級社會的各種利益主體的利益訴求，化解利益沖突，達到利益協調；二要高度關注村級社會各種社會交往關系，用人文關懷疊加領導藝術去實現社會交往關系的協調；三要以高度的責任感和使命感，利用自身生活在村級社會中的天然優(yōu)勢，把中國特色的社會主義理論化自己、化村民，從而鞏固和拓展村級黨組織社會化的空間。

二、“整合”功能發(fā)揮現狀存在問題的原因分析

考察目前村級黨組織“整合”功能發(fā)揮的現狀，總體上是村級黨組織整合功能發(fā)揮不足，這種局面的形成主要是下列因素造成的。

（一）駕馭整合對象的能力不相適應。村級社會黨組織成員普遍存在駕馭整合對象能力不相適應的問題。整合功能作用的對象主要是村級社會的利益關系、社會交往關系、思想關系三個方面，這三個方面的狀況直接反映了村級黨組織的整合能力：一是在利益關系協調方面。具體表現為村民對村級黨組織利益協調的信任度不高，認為村級黨組織在利益協調方面往往不是中立的第三方，而是利益的相關者。如，在新農村建設過程中的工程競標、土地整治、康居工程建設、土地流轉等，往往問題百出，直接導致村內干群關系對立，甚至導致群眾上訪。二是在社會交往的溝通方面。雖然現在確實存在有的農民所說的：“有田有糧不靠你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象，但臺上能演講，臺下卻不會與群眾談心；能走縣出省招商引資，卻不善于走村串戶拉家常，成為不少村級黨組織成員的通病。三是在引領風尚方面。由于信任度不高和溝通能力的欠缺，直接影響了引領風尚作用的發(fā)揮。調查問卷顯示：有57%的黨員、群眾認為所在村的黨員發(fā)揮先鋒模范作用比較一般，5%的認為比較差。

（二）混淆村級黨組織功能與村民委員會職能的邊界。黨組織是政治性的組織，是屬于政黨的組織系統(tǒng)，它所實現的是政黨組織賦予的功能；村民委員會雖然是自治性組織，嚴格地說，仍然是屬于國家政權的組織系統(tǒng)，它所實現的是國家政權賦予的職能，也就是人民當家作主。之所以把村級黨組織的職權范圍稱為“功能”，而把村民委員會的職權范圍稱為“職能”也就是這個道理。在村級社會主要由村級黨組織與村民委員會構成的“二元權力結構”中，雖然《中國共產黨農村基層組織條例》與《村民委員會組織法》都有各自功能與職能的明確界定，但在實踐中村級黨組織常常出現越位、易位、缺位的現象。一是越位，習慣于傳統(tǒng)的發(fā)號施令式的實施領導，把政治性組織行政化，使村民不能真正成為村級社會事務管理的主人，直接影響了村民的當家作主。二是易位，村內“大事、小事一把抓”，整天忙于事務性工作，使村民自治組織和中介組織的作用得不到有效的發(fā)揮，成為事實上的村內事務的“大管家”。三是缺位，把村級黨組織的職能等同于村民委員會的職能，造成村級黨組織的功能缺位。一方面一些村級黨組織在傳統(tǒng)的工作職能消失以后，對于該干什么，怎么干比較困惑，總是感到硬辦法不能用、老辦法不管用、新辦法不會用，于是出現了在黨組織功能面前的不作為；另一方面有些年輕的干部走上崗位，黨務知識、黨務理論水平、法律知識貧乏，把村級黨組織的功能理解為就是村民委員會的職能；同時村民自治又是新生事物，既具體又實在，也易于出成績。于是乎，干脆把精力都投在村民委員會的職能上，而把黨組織的功能束之高閣，常常是“種了村委會的地，荒了黨組織的田”。

（三）黨員群體規(guī)模與結構與“整合”功能要求不相適應?！吧厦媲l線，下面一根針”，人們常說中國社會有兩個職位最難干，除了黨的總書記，就是村書記。總書記可以從全國8512.7萬個黨員中挑選，而村書記卻只能從有限的、水平不高的村級社會黨員群體中產生，況且這個群體的規(guī)模與結構還存在問題，主要表現在：一是比較結構。這里以安徽省涇縣2008年的黨內統(tǒng)計資料為例。城鎮(zhèn)社會與村級社會的比較結構，城鎮(zhèn)黨員與城鎮(zhèn)人口的比例是11.33%，村級社會黨員與村級社會人口的比例是2.97%，區(qū)域結構的比例相差8個百分點［4］。這說明村級社會黨員群體的規(guī)模有壯大的必要。二是自身結構。這里以安徽省靈璧縣2012年黨內統(tǒng)計資料為例。村級社會的黨員總數為24195人，農村黨員總數占農村總人口的比例為2.2%。性別結構為，男性黨員21761人，占總數的90%；女性黨員2434人，占總數的10%。性別結構的過度不平衡，不利于村級社會群眾工作的開展。年齡結構為，35歲以下的黨員3766人，占16%；36-59歲黨員11415人，占47%；60歲以上黨員9014人，占37%。年輕黨員數量少使村級社會黨員群體活力不足。文化結構，大專及其以上的黨員1128人，占4.7%；高中、中專黨員4473人，占18.5%；初中及其以下黨員18594人，占76.8%［5］。文化程度的偏低直接影響了村級社會的創(chuàng)新能力。這些狀況說明村級社會黨員群體的結構有優(yōu)化的必要。

三、整合功能充分發(fā)揮的對策

村級黨組織作為群眾性的政治組織，不論其具有的政治屬性還是社會屬性，本質上所要求的都是民主性和群眾性。所以依靠村級黨組織的力量推動村級社會建設、引導村級社會發(fā)展，更加符合村級社會建設的本質要求，更加有利于凸顯政黨功能的特點。這就要求村級黨組織要有效地融入村級社會，贏得村級群眾，在與社會交往、融合和互動中構建執(zhí)政黨的新的結構資源和組織資源，在自身價值和行為得到社會的廣泛認同的基礎上實現村級黨組織的整合功能。圍繞整合功能發(fā)揮的現狀，要從以下幾個方面加強：

（一）在改變觀念中提高能力。村級黨組織整合功能的實現，需要與整合功能實現的價值理念與之配套、與之相適應，只有這樣村級黨組織才能成為村級社會發(fā)展的引領者、推動者，而不是村級社會發(fā)展的“尾巴”。一是強烈的民主意識。從村級黨組織整合功能的內容中可以看出，無論是“利益關系的協調”，還是“社會交往關系的協調”都需要民主氛圍的客觀存在。什么時候民主觀念、民主理念堅持、貫徹得好，什么時候村級黨組織的整合功能就能順利實現。在民主意識的問題上，一定要樹立“主體”與“客體”相結合的意識。作為主體要培植、創(chuàng)新民主理念；作為客體，要利用一切社會資源支持村民當家作主。如“村黨務公開”、村黨組織的社會工作民主化等，以吸納各種利益群體及其訴求，進而動員和整合一切積極力量。二是開放的思維方式。隨著市場經濟的確立，城鄉(xiāng)一體化的進程逐步推進，村級社會的利益主體結構多元化、社會組織結構多元化、社會管理制度的解構與重組、思想觀念結構多元化，都需要把思維方式“從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”。［6］當然這種開放性的思維必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。三是務實的作風。整合功能最終以村民社會實際發(fā)展狀況為檢驗標準的，來不得半點形式主義。俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”，不僅要讓群眾口服，更要讓群眾心服，要以“金杯、銀杯，不如群眾的口碑”、“金獎、銀獎，不如群眾的夸獎”的工作作風去開展工作。村級黨組織自身要不斷地提供傳統(tǒng)、習慣、功績、合理性等各種合法性的資源證明自身。四是法治的理念。與市場經濟相對應的社會就是一個法治的社會，村級社會區(qū)域雖小，但秩序的維護最終靠的還是法律，因此要用法治的精神、法治的理念去開展工作。既提升自身，又引導了群眾。五是以人為本的情懷。這是黨組織融入村級社會最基本的素質要求。村級社會雖然經歷了社會轉型的洗禮，但主流的村民社會仍然是一個充溢著人文關懷的“熟人”社會。村級社會仍然保留了傳統(tǒng)的“不是用法律而是用文化來實現對社會與人的控制”的傳統(tǒng)觀念。在村級社會，黨組織是否具有號召力、領導力，在很大的程度上看的是黨組織是否具有人文的情懷。如對長者的尊重與關懷、弱者的救助與扶持，社會不良風氣的引導、轉化與治理。

（二）把握村級黨組織、村民委員會、村級社會三者之間的邊界。關于村級黨組織，黨章第32條規(guī)定：村黨組織“領導本地區(qū)工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。在《村民委員會組織法》第3條還規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨的章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用”。在《中國共產黨農村基層組織工作條例》第9條中將“職責任務”細化為六條。把這六條與村級社會黨組織實踐相結合起來考察，其功能是具體的、明確的。其一，與村民委員會的關系是領導與被領導的關系，具體表現為：一是總攬全局，協調各方。村民委員會僅僅是村內的村民自治組織，村內還有集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵及其它社會組織。所以村級黨組織不僅要支持村委會的工作，還要協調村內的所有組織支持村委會的工作。二是堅持“黨管干部”的原則。村黨組織是政治性組織，而村民委員會是自治性組織。在中國共產黨處于執(zhí)政黨的背景下，“黨管干部”是中國社會治理過程中最基本的原則，要克服“不把村干當干部”的思想，村干關乎著農村社會的穩(wěn)定。三是定向把關。對村民委員會作出的事關村級社會的經濟發(fā)展和社會建設的重大問題要定向把關。其二，與村級社會的關系是治理與被治理的關系。治理體現平等，管理體現控制。在村民自治的背景下，對上負責貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，負責治理本村；對下負責執(zhí)行本村黨員大會的決議，負責治理本村。管理只是針對“黨員，村、組干部和村辦企業(yè)管理人員”，通過管理黨員，村、組干部和村辦企業(yè)管理人員實現黨對農村社會的領導。關于村民委員會。《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”?！按迕裎瘑T會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。所以村民委員會：就其性質來說，是自治性組織，不是政治組織，與村級黨組織不同，所以要自覺接受黨組織的領導。就其職責來說，一是推進民主。二是辦理公共事務、公益事業(yè)，調解糾紛，維護治安。三是承擔向上級政府的匯報村情民意的功能。所以村民委員會與村內一般的群眾組織、集體經濟組織又有不同。四是《村民委員會組織法第5條規(guī)定“管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”。所以村民委員會與村級社會的關系是具體的、實實在在的，是管理與被管理的關系。從以上的分析中，可以看出：村級黨組織與村級社會是治理與被治理的關系，村民委員會與村級社會是管理與被管理的關系，這是對兩種不同性質的組織的功能與職能正確定位的體現；而村級黨組織在村級社會的領導地位則是通過對“黨員，村、組干部和村辦企業(yè)管理人員”的管理體現出來。所以，把握三者之間的邊界只要把握兩點：村級黨組織、村民委員會相對于彼此及村級社會，一是把握各自組織的“性質”，找準各自的定位；二是明確共同的目標，“民主進步、和諧發(fā)展、科學發(fā)展”是兩者共同的追求。

（三）壯大與優(yōu)化黨員群體的規(guī)模與結構。村級黨組織“整合”功能的發(fā)揮，一要靠人多力量大的規(guī)模效應；二要靠結構優(yōu)化的質量支撐。這兩方面缺一不可。關于規(guī)模效應。在村級社會黨組織的建設中有這樣的一個規(guī)律，也就是在村級社會，按發(fā)展的狀況，以村民自治委員會為單位，分成三個等級（落后、貧困村，一般村，先進、富裕村），與此相對應的是黨員群體占村級社會人口總量的比重從2%-7%不等。一般來說，落后、貧困村黨員群體的比重一般在3%以下，一般村黨員群體的比重在3%左右，而富裕、先進村黨員群體的比重在3%以上?；谶@樣的一個規(guī)律，要使村級黨組織的“整合”功能得到充分發(fā)揮，首先得要壯大村級社會黨員群體的規(guī)模。關于結構優(yōu)化的質量支撐。一是盤活存量，筆者在任村第一書記時，通過黨員“設崗創(chuàng)星”這個平臺盤活存量，使黨員群體處于一種昂揚向上的狀態(tài)之中，得到村級社會的好評，使存量的質量得到提升。［7］二是提升增量，增量得從圍繞建設美好鄉(xiāng)村的事業(yè)中，從村級社會各行各業(yè)涌現出來的有文化、懂技術、善經營、會管理的德行昭彰、行業(yè)標兵、致富能手中吸收，尤其注意在新經濟組織和新社會組織中吸收。這兩方面的結合，不僅結構得到優(yōu)化，而且規(guī)模和質量同時得到提升，黨組織的“整合”功能也就容易得到實現。

總之，只要系統(tǒng)地做到以上三個方面，就能使村級黨組織“整合”功能處于這樣的狀態(tài)：能夠掌握、開發(fā)和有效利用各種資源的能力，根據社會發(fā)展的趨勢和政治發(fā)展的目標分配資源。將各種異質的資源、利益、訴求聯結起來吸收并同化于村級黨組織的“整合”功能體系之中。一方面有能力協調好村級社會各階層之間的利益關系；一方面有能力平衡社會結構變遷的多維性帶來的社會交往關系的復雜性，使經濟、社會、文化與政治的協調發(fā)展；更重要的是有能力培養(yǎng)與人類文明相一致的價值理性以及政治認同感，從而使村級社會的發(fā)展成為社會結構間的良性互動。

［1］金林泉.黨員在居住地發(fā)揮作用機制研究［M］.上海：上海三聯書店，2010：151.

［2］戴桂兵.社會轉型與社會整合［J］.求是，2003，（3）.

［3］王生懷.“黨”一詞的漢語語義演化［J］.中共中央黨校學報，2011，（3）.

［4］［7］王生懷.壯大與優(yōu)化農村村級社會黨員群體的規(guī)模與結構的原因分析［J］.理論觀察，2013，（5）.

［5］趙傳紅.靈璧縣農村黨員發(fā)展難問題探討［J］.新視野，2013，（2）.

［6］江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話［C］.北京：人民出版社，2001：17.

責任編輯：李敏琪

2015—10—09

王生懷，復旦大學公共管理博士后流動站研究人員，中共安徽省委黨校理論研究所副所長、副教授、副研究員，《理論建設》副主編，博士。