單虎

（合肥市瑤海區(qū)政府，安徽合肥230011）

推進(jìn)轉(zhuǎn)型新跨越構(gòu)筑首發(fā)新優(yōu)勢(shì)
——瑤海區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探析和“十三五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)策思考

單虎

（合肥市瑤海區(qū)政府，安徽合肥230011）

瑤海區(qū)作為合肥市老工業(yè)區(qū)，在合肥市加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、全力打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的背景下，面臨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)瑤海區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探析，闡述了面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出了瑤海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的對(duì)策建議

規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)老工業(yè)區(qū)

瑤海區(qū)位于合肥市主城區(qū)東部，面積64.4平方公里，轄12個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)，90個(gè)社區(qū)，常住人口約70萬(wàn)。

“十二五”期間，瑤海區(qū)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞“全面轉(zhuǎn)型、快速崛起、興區(qū)富民”的發(fā)展主線，推出了規(guī)劃引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城區(qū)和生態(tài)建設(shè)、保障民生、改革創(chuàng)新等一系列舉措，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城區(qū)面貌、生態(tài)環(huán)境得到改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步提升。

一、瑤海區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探析

“十二五”前4年，瑤海區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.79%。2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值400.1億元，財(cái)政收入15.5億元，占合肥市主城區(qū)比重分別由2010年的10.7%、1.6%上升到12.0%和2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31221元。今年1-10月份，財(cái)政收入13.6億元，同比增長(zhǎng)6.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額279.3億元，增長(zhǎng)10.1%；招商引資261.6億元，增長(zhǎng)9.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資325.96億元，增長(zhǎng)16.3%。前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值297億元，增長(zhǎng)10%。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展

城市規(guī)劃是引領(lǐng)布局城市發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”?！笆濉蹦?，瑤海區(qū)政府高度重視規(guī)劃引領(lǐng)，按照合肥市“1331”市域空間發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制區(qū)域功能性規(guī)劃方案及單元規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域功能定位，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。與合肥市規(guī)劃局共同推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)工作，啟動(dòng)合肥市老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃編制工作。作為合肥市“四規(guī)合一”工作先行試點(diǎn)區(qū)，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”上取得初步成果。目前正在組織編制長(zhǎng)江東大街總部經(jīng)濟(jì)廊道規(guī)劃、瑤海區(qū)沿（板橋、南淝河）河景觀概念性規(guī)劃、花沖公園升級(jí)改造規(guī)劃、安徽國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并謀劃編制精品城市和銀屏街、清明上河街等特色街區(qū)規(guī)劃。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)型發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的支撐和要點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，瑤海區(qū)形成的鋼鐵、化工、造紙等粗放型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步消失，倒逼尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。2010年，瑤海區(qū)委、區(qū)政府確立了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)突出“一改一建，一轉(zhuǎn)一變”的發(fā)展重點(diǎn)，開啟了瑤海區(qū)加快崛起、轉(zhuǎn)型變樣的新篇章?？茖W(xué)規(guī)劃“兩園”。在龍崗開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)瑤海都市科技工業(yè)園，成為連接瑤海區(qū)、肥東縣、新站區(qū)域現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)孵化器基地，形成以尚榮醫(yī)療為龍頭的生物醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)。在城東街道區(qū)域規(guī)劃建設(shè)合肥物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園，打造花園式高科技生態(tài)園區(qū)，形成以鄭州新開普為龍頭的物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)老工業(yè)區(qū)搬遷試點(diǎn)。2013年瑤海區(qū)被納入國(guó)務(wù)院《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022）》區(qū)域，2014年又被列入全國(guó)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，瑤海區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展從此邁入了新起點(diǎn)。安徽氯堿集團(tuán)公司全面停產(chǎn)，搬遷至合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。馬鋼（合肥）公司正在確定搬遷及改造方案。恒通文化產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、新開普安徽物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家老工業(yè)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金合計(jì)1.04億元。形成三大產(chǎn)業(yè)：培育以城市綜合體板塊、汽車城板塊、中小金融板塊、電子商務(wù)板塊、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以醫(yī)療器械板塊、研發(fā)創(chuàng)新板塊、物聯(lián)網(wǎng)板塊為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以中建四局華東總部為龍頭的區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。初步形成省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新園、長(zhǎng)江東大街中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造瑤海區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版。

（三）提升城區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵

城區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)是做大做強(qiáng)中心城區(qū)、提升發(fā)展水平的主要抓手?！笆濉币詠?lái)，瑤海區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)大建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“四督四保”制度，一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，城區(qū)面貌得到大幅提升。強(qiáng)化主干道及支路網(wǎng)建設(shè)。修建、改建小街巷近百條，建設(shè)橋梁、道路項(xiàng)目83個(gè)，軌道1、2、3號(hào)線啟動(dòng)實(shí)施，裕溪路高架、銅陵路高架、新安江路東延、郎溪路等交通動(dòng)脈先后貫通，吳敬梓路、鐘油坊路、鳳陽(yáng)東路等支路組網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)施南陵路、郵政西路等多條道路的雨污水改造，新建城區(qū)雨污水管網(wǎng)97.9公里。加快老舊小區(qū)和城中村改造。四年來(lái)累計(jì)完成搬遷面積約495.72萬(wàn)平方米，完成雙窯洞、火車南站、壩上街及糧食二庫(kù)等65個(gè)舊城改造項(xiàng)目；完成化西生活區(qū)、恒通小區(qū)等84個(gè)老舊小區(qū)整治工作。大興新居、幸福花園、來(lái)安花園等450余萬(wàn)平方米安置項(xiàng)目全面實(shí)施；建成興漕二期、康居苑、龍騰家園等15個(gè)140萬(wàn)平方米安置房和廉租房、公租房項(xiàng)目，從根本上保障了4.5萬(wàn)搬遷群眾和生活困難群體的住房需求。今年1-10月份，瑤海區(qū)完成搬遷面積63.57萬(wàn)平方米，實(shí)施安拖東村等舊城改造項(xiàng)目4個(gè)，推進(jìn)和寓家園、明皇家園、新海家園西區(qū)等18個(gè)、總建筑面積達(dá)315.23萬(wàn)平方米的保障房項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。瑤海區(qū)作為老工業(yè)區(qū)，實(shí)際管轄面積小，城區(qū)生態(tài)建設(shè)空間有限，生態(tài)文明建設(shè)水平一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)狀，瑤海區(qū)政府把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，加大環(huán)境整治力度，推進(jìn)大氣污染防治，降低建筑工地?fù)P塵，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體得到改善。開展節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，金鐘紙業(yè)等10條落后生產(chǎn)線及配套設(shè)備淘汰更新，“十二五”期間單位GDP綜合能耗累計(jì)下降31%。全面推行路燈合同能源管理模式，全力推動(dòng)淘汰黃標(biāo)車工作，積極開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)。深化環(huán)境治理，進(jìn)一步落實(shí)“河（段）長(zhǎng)制”、“路（段）長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)南淝河等4條重點(diǎn)河流和“三線三邊”環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，嚴(yán)控合鋼老廠區(qū)建材加工粉塵污染，全面落實(shí)秸稈禁燒工作。城區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制不斷健全，機(jī)械化清掃、洗掃覆蓋率由61%提升到95%。加大精品綠地建設(shè)。按照“一路一景、一園一品”的目標(biāo)，高品位建成濱河公園、云河灣游園、龍崗路游園等一批游園綠地，啟動(dòng)二十埠河濕地公園項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)綠化大會(huì)戰(zhàn)，全面實(shí)施林地保護(hù)規(guī)劃，提升綠化管養(yǎng)水平，五年來(lái)累計(jì)新增游園綠地227萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率由18.56%提升到27.20%。

（五）保障和改善民生

保障和改善民生是政府永恒的使命。瑤海區(qū)政府牢記肩負(fù)的責(zé)任，把解決民生問題作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績(jī)，讓施政所向更加符合民之所望。做實(shí)民生工程。全面落實(shí)省、市民生工程，截至今年10月份，累計(jì)民生支出17.83億元，新增就業(yè)崗位8.8萬(wàn)個(gè)，城市居民享受低保363321人次、13197.9萬(wàn)元，農(nóng)村居民享受低保33913人次、649.5萬(wàn)元。納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障3.5萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金約19014萬(wàn)元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)放22260人次、3602.23萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保續(xù)保78.2萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保19.9萬(wàn)多人次。大力發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新、文藝繁榮，著力開展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，10個(gè)省級(jí)社區(qū)體育俱樂部、205處健身設(shè)施建成使用。推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，投入23.5億元，新建、擴(kuò)建小學(xué)6個(gè)，維修改造項(xiàng)目249個(gè)，榮膺國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。以衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，提高疾控服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急能力，積極改善群眾就醫(yī)環(huán)境。深入推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合治理，創(chuàng)新城區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)模式，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。建成政務(wù)服務(wù)、文化藝術(shù)、公共衛(wèi)生“三個(gè)中心”。加強(qiáng)社會(huì)治理。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，明光路、大通路街道獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道稱號(hào)，全區(qū)20個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)；開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“五級(jí)書記大走訪”、“三抓一促”等活動(dòng)，暢通信訪渠道，群眾利益訴求表達(dá)和維護(hù)機(jī)制日益完善；完善社會(huì)治安防控體系，“天網(wǎng)工程”全面完成，創(chuàng)新“街所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開展打擊非法傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)。健全安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全監(jiān)管等工作長(zhǎng)效機(jī)制，安全形勢(shì)日趨改善。

（六）全面深化改革創(chuàng)新

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?，幒^(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于突破敢于創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。完成工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革，市場(chǎng)監(jiān)管局、重點(diǎn)局組建完成，計(jì)生、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合并，政府工作部門精減為18個(gè)。加強(qiáng)社區(qū)管理模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。開展政府權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單制度建設(shè)，公布區(qū)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)1496項(xiàng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)“三單”制度建設(shè)。推行“三證合一、一照一碼”工商登記制度改革，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。加快城市建設(shè)管理體制改革?！冬幒^(qū)建設(shè)領(lǐng)域“六分開”管理辦法》和《瑤海區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》制定出臺(tái)，全面落實(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工“六分開”制度。成立區(qū)城管委員會(huì)，區(qū)城管數(shù)字化指揮中心建成啟用，完善火車站廣場(chǎng)地區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)的綜合整治體系，城管議事會(huì)創(chuàng)新形式全區(qū)推廣。實(shí)施區(qū)街財(cái)政管理體制改革。全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中運(yùn)營(yíng)；搭建財(cái)政一體化信息系統(tǒng)平臺(tái)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)全面執(zhí)行；加快公共服務(wù)職能下劃，推行居家養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等政府購(gòu)買服務(wù)工作。

二、“十三五”發(fā)展對(duì)策

“十三五”期間，合肥市依托“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，全力打造“全國(guó)性綜合交通樞紐”、“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”和“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”?，幒^(qū)應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革、搬遷改造老工業(yè)區(qū)、拓展城區(qū)空間等戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和開拓構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基地。

（一）科學(xué)規(guī)劃一個(gè)發(fā)展目標(biāo)：安徽省“首發(fā)”之區(qū)

“十三五”時(shí)期是瑤海區(qū)彎道超越的關(guān)鍵階段。在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展，要在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在搬遷改造老工業(yè)區(qū)中積聚新動(dòng)力，在舊城改造中提升新面貌，在強(qiáng)化社會(huì)綜合治理中取得新進(jìn)展，不斷朝著全省“首發(fā)”的目標(biāo)邁進(jìn)。到2020年，初步建成綜合實(shí)力強(qiáng)勁、轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)、區(qū)域文化鮮明、生態(tài)文明進(jìn)步、人民和諧幸福的現(xiàn)代化新城區(qū)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于合肥市平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?；拘纬缮a(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間地綠水清的發(fā)展格局。人民生活持續(xù)改善。民生投入逐年提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平大幅提升。改革創(chuàng)新全面深化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革勇當(dāng)“排頭兵”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。

（二）突破兩大瓶頸制約：提升城區(qū)面貌改善生態(tài)環(huán)境

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間”。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善的關(guān)鍵作用。作為老城區(qū)，瑤海區(qū)的棚戶區(qū)和老舊小區(qū)多，路網(wǎng)建設(shè)滯后，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)不高?！笆濉睍r(shí)期，瑤海區(qū)應(yīng)把提升城區(qū)面貌、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)目標(biāo)，并作為破解城區(qū)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。在實(shí)踐路線上明確兩個(gè)方向：一是東二環(huán)以西瑤海老城區(qū)，在舊城改造、棚戶區(qū)搬遷上大力推進(jìn)貨幣化安置和集中安置區(qū)的先建后拆，有效疏解老城區(qū)人口，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。科學(xué)規(guī)劃老城區(qū)釋放地塊，重點(diǎn)彌補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，把老城區(qū)改造成為設(shè)施完善、功能齊全的現(xiàn)代化城區(qū)。二是東二環(huán)以東瑤海成片老工廠區(qū)和龍崗開發(fā)區(qū)，要強(qiáng)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)空間建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)城融合新城區(qū)，重構(gòu)瑤海新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，樹立瑤海美麗現(xiàn)代化的城區(qū)新形象。

啟動(dòng)“四個(gè)一批”攻堅(jiān)計(jì)劃，即高起點(diǎn)規(guī)劃一批舊城改造項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)一批重點(diǎn)路網(wǎng)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)一批公共服務(wù)設(shè)施，高品質(zhì)提升一批公園游園綠地。一是全面提升城區(qū)面貌。按照科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先考慮、統(tǒng)籌安排的原則，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入合肥市“十三五”規(guī)劃盤子，適時(shí)啟動(dòng)和平村、大興合浦豐收村、大興棗樹王等地塊舊城改造項(xiàng)目。全力保障軌道交通1、2、3、4、6號(hào)線、郎溪路高架等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成通車，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)臨路、門臺(tái)路、姑溪路等重點(diǎn)道路竣工通車。續(xù)建幸福家園二期、漕沖小區(qū)、新和家園等11個(gè)復(fù)建點(diǎn)、280.59萬(wàn)平方米，規(guī)劃新建裕興家園、廣德家園、勝利幸福里等16個(gè)復(fù)建點(diǎn)、314.98萬(wàn)平方米。全民健身中心、市兒童醫(yī)院、東門消防站等一批公共服務(wù)設(shè)施全面投入使用。結(jié)合歷史文化傳承，打造“銀屏街”、“清明上河街”特色街區(qū)。二是全面改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以人均公共綠地指標(biāo)倍增為目標(biāo)，以合肥市環(huán)保“四大行動(dòng)”為抓手，全面實(shí)施生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)：提升合寧高鐵沿線綠化品質(zhì)，完成轄區(qū)內(nèi)高壓走廊、淮南老線綠化；結(jié)合南淝河左岸、廿埠河、小板橋河的綜合整治，沿河兩岸林帶布局一批公園、游園；加快推進(jìn)瑤海灣公園、高地游園、朱磚井游園等一批游園綠地建設(shè)，續(xù)建濱河公園、改擴(kuò)建花沖公園，按照“300米見綠、500米見園”的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)城區(qū)綠地、游園。強(qiáng)化城市管理，加快建立部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程，理順園林綠化職權(quán)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)等職責(zé)“一體化”管理。

（三）實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略：調(diào)轉(zhuǎn)促搬遷改造老工業(yè)區(qū)改善民生

作為老工業(yè)區(qū)，瑤海區(qū)在向現(xiàn)代化城區(qū)邁進(jìn)過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生等方面問題。針對(duì)“成長(zhǎng)中的煩惱”，瑤海區(qū)將在“十三五”期間加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，深入實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造，全面發(fā)展民生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，讓全區(qū)人民有更多的獲得感。一是“調(diào)轉(zhuǎn)促”按下“快進(jìn)鍵”。根據(jù)安徽省“4105”行動(dòng)計(jì)劃和合肥市“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，明確瑤海區(qū)“調(diào)轉(zhuǎn)促”任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，逐步建立起倒逼、扶優(yōu)、引導(dǎo)等一整套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基地，走具有瑤海區(qū)特色的新型產(chǎn)城融合發(fā)展之路。二是老工業(yè)區(qū)搬遷改造駛?cè)搿翱燔嚨馈?。依?jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，全面落實(shí)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于支持瑤海老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造配套政策的意見》，加速工業(yè)企業(yè)搬遷改造，培育物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)和歷史文明傳承影響力，形成六橫五縱綜合立體道路交通體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)拆遷改造。三是民生保障步入“新周期”。履行好?；镜亩档棕?zé)任，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合，盡力而為與量力而行相結(jié)合，政府主導(dǎo)和多方參與相結(jié)合，增量改革和存量調(diào)整相結(jié)合，增加投入和提高效率相結(jié)合，全力解決好群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、居住、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等問題，不斷提高公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)民生持續(xù)改善、人民福祉不斷提高。

（四）強(qiáng)化四大保障措施：規(guī)劃引領(lǐng)深化改革法治政府作風(fēng)建設(shè)

“十三五”時(shí)期，瑤海區(qū)的發(fā)展環(huán)境既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多有利因素，壓力與動(dòng)力并存，要實(shí)現(xiàn)跨越趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，必須鐵腕施策，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)合一”。編制好單元規(guī)劃，完善各專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好長(zhǎng)江東大街總部經(jīng)濟(jì)廊道規(guī)劃等5個(gè)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置。精心做好項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)重大項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，打造亮點(diǎn)，彰顯特色。二是深化改革簡(jiǎn)政放權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、綜合執(zhí)法、投資審批、收費(fèi)管理、商事制度和教育、科技、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育等領(lǐng)域改革，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單制度落地生效，著力優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱情，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。深化投融資體制改革，建設(shè)瑤海轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的資本平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資本參與投資。三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。健全政府依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確，不斷提高決策質(zhì)量和水平。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里”，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》。積極推行政府法律顧問制度和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。四是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。聚焦“四風(fēng)”問題，大力開展“四項(xiàng)整治”專項(xiàng)行動(dòng)，深入解決機(jī)關(guān)“不作為”、“慢作為”、“亂作為”，以及紀(jì)律松、管理弱、效率低等問題。提倡“匠人精神”，破除懶政現(xiàn)象，增強(qiáng)“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫意識(shí)，在“最先一公里”、“最后一公里”上邁開步。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：李敏琪

2015—12—08

單虎，合肥市瑤海區(qū)委副書記、瑤海區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。