余強(qiáng)生

(廣東省廣州市公安局 警察訓(xùn)練部,廣東 廣州 510515)

警察處置違法犯罪面臨風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)法安全研究

余強(qiáng)生

(廣東省廣州市公安局 警察訓(xùn)練部,廣東 廣州 510515)

警察作為打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，不可避免地會(huì)遭受可知的與不可預(yù)見、確定的與不可確定的風(fēng)險(xiǎn)。警察職業(yè)本身就是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，執(zhí)法面臨的風(fēng)險(xiǎn)是其本身所具有的，要執(zhí)法就有危險(xiǎn)，要求警察具備較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，最大限度避免民警傷亡的發(fā)生，降低警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保警察執(zhí)法安全。

違法犯罪; 實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn); 安全執(zhí)法

人類社會(huì)總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，既有來自不可抗拒的自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也有人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。[1]警察作為打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，不可避免地會(huì)遭受可知的與不可預(yù)見、確定的與不可確定的風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，決定了警察工作往往與艱苦、緊張、危險(xiǎn)緊密相連，高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力已成為該職業(yè)的一大特點(diǎn)。本文擬結(jié)合警察預(yù)防、制止、控制現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為分析警察面臨的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)警察執(zhí)法過程中如何降低風(fēng)險(xiǎn)、保障執(zhí)法安全提出一些相應(yīng)對(duì)策。

一、警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和形式

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)涵義的理解，英語將風(fēng)險(xiǎn)解釋為危害、危難、危險(xiǎn)和災(zāi)難；法語和意大利語對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都解釋是“遭遇危險(xiǎn)”；《牛津英語詞典》關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的解釋是“災(zāi)害、危險(xiǎn)；面臨危害”。[2]警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指的是公安機(jī)關(guān)人民警察在職務(wù)活動(dòng)中，其人身安全及財(cái)產(chǎn)安全面臨著各種危險(xiǎn)或危害，這種危險(xiǎn)或危害始終伴隨著警察執(zhí)法的整個(gè)過程。本文所指的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，是指是警察在執(zhí)法過程中，履行職責(zé)和行使力，以強(qiáng)制的形式進(jìn)行防止、制止、控制執(zhí)法對(duì)象(及他人)暴力行為的執(zhí)法活動(dòng)中所承受的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)與警察的執(zhí)法行為分不開的，在警察的執(zhí)法過程中所面臨的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)其形式多樣，變化無常，由于警種繁多，承擔(dān)的工作任務(wù)和執(zhí)法內(nèi)容及要求不同，其面臨的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)也有不同。從常態(tài)的執(zhí)法行動(dòng)來看，其實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要有：

(一)巡邏盤查——對(duì)象不明確，容易遭突襲

巡邏盤查是警察警務(wù)活動(dòng)中常態(tài)的執(zhí)法行為。它是指警察在一定區(qū)域以巡回、觀察等方式發(fā)現(xiàn)、糾正、處理違反公共秩序，依法對(duì)有可能具有違法或犯罪行為的嫌疑人進(jìn)行盤問和檢查，以發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)其是否有違法、犯罪行為或者辨別其是否為重大犯罪嫌疑人身份的警務(wù)活動(dòng)。2006年3月17日凌晨，香港兩名警察在巡邏中發(fā)現(xiàn)一名可疑男子，正接近準(zhǔn)備對(duì)其盤查時(shí)，突遭可疑男子徐步高槍擊，兩名警察分別面部中槍。

警察執(zhí)行巡邏盤查活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自遇事突然，情況不清，性質(zhì)不明，準(zhǔn)備不周，判斷猶豫，難把握適度。諸如警察在盤查時(shí)，由于盤查對(duì)象身份和行為的不明確，很容易遭到犯罪嫌疑人的突然襲擊。

(二)車輛查控——機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，協(xié)同困難

警察依法圍繞嫌疑車輛、車輛上乘坐的嫌疑人及對(duì)車輛實(shí)施犯罪的嫌疑人展開現(xiàn)場(chǎng)處置。由于對(duì)車輛觀察的間接，車輛本身的機(jī)動(dòng)性，組織協(xié)同上的困難，給警察查控嫌疑車輛增加很大的風(fēng)險(xiǎn)。2010年7月5日23時(shí)50分，廣東揭陽兩名交警在深汕高速惠來服務(wù)區(qū)，對(duì)一輛黑色無牌小轎車查控時(shí)，被坐在駕駛室的胡益華槍擊，兩名警察周喜來、黃偉江當(dāng)場(chǎng)光榮犧牲。2012年10月9日13時(shí)20分，湖南省公安廳交警總隊(duì)高管支隊(duì)潭邵大隊(duì)民警李曉峰在滬昆高速雙峰收費(fèi)站執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛牌號(hào)為湘K46619的大貨車有超載違法嫌疑，李曉峰立即打手勢(shì)示意其靠邊停車接受檢查，但該車拒不服從指揮，將李曉峰往前推行了10余米后突然加速，并將其卷入左前輪下，造成李曉峰當(dāng)場(chǎng)犧牲。

在被害人的心理范疇，民警李曉峰的心理屬于“潛在型心理危機(jī)”[3]33。所謂“潛在型心理危機(jī)”是一種潛在的心理聯(lián)系和心理矛盾，表現(xiàn)隱蔽內(nèi)在，一般是指犯罪人和被害人的心理狀態(tài)共同為犯罪行為和被害的發(fā)生提供了可能性。二者之間從表面上看沒有什么聯(lián)系，但恰恰是通過犯罪行為的實(shí)施而顯示了他們之間潛在的聯(lián)系。潛在型心理危機(jī)往往同被害人個(gè)性心理特征中的消極因素有密切關(guān)系。如疏忽大意、過于自信、缺乏自制力、喪失警惕等等，都可以是遭受侵害的某種隱性心理危機(jī)。

(三)對(duì)建筑物搜索——遭遇性強(qiáng)，突變明顯

在警務(wù)活動(dòng)中，搜索建筑物和對(duì)藏匿其中的犯罪嫌疑人的控制是最復(fù)雜的行動(dòng)之一。2010年5月16日，美國(guó)底特律一名警察在辦案搜查一名涉嫌槍殺17歲男孩的嫌犯時(shí)，因手槍走火打死了在場(chǎng)的一名7歲女孩艾亞娜·瓊斯。警方最終在瓊斯遇難的房中將涉嫌槍殺17歲男孩的目標(biāo)犯罪嫌疑人抓捕歸案。[4]

對(duì)建筑物搜索，警察所面臨的是地形復(fù)雜，遭遇性強(qiáng)，突變性明顯，警察的生命受到極大的威脅。在建筑物內(nèi)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)隱藏的犯罪嫌疑人時(shí)，往往是比較靠近建筑物或在近距離內(nèi)遭到犯罪嫌疑人的突然襲擊，對(duì)警察果斷決定的自身能力要求很高。

(四)抓捕犯罪嫌疑人——抗拒抓捕，危險(xiǎn)性大

警察對(duì)各種違法犯罪分子或犯罪嫌疑人的武力捕獲活動(dòng)，是警察執(zhí)法最為危險(xiǎn)的一項(xiàng)警務(wù)行動(dòng)。抓捕行動(dòng)必須直接接觸犯罪嫌疑人來完成，犯罪嫌疑人為了逃避法律制裁，往往會(huì)以各種方式與警察進(jìn)行對(duì)抗、拒捕。一旦反抗起來，往往窮兇極惡，不計(jì)后果。2013年2月2日凌晨，烏蘭察布市、察右后旗市旗兩級(jí)公安民警在大同市一居民樓內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人王某進(jìn)行抓捕時(shí)，王某突然持刀暴力襲警。在搏斗過程中，察右后旗刑警大隊(duì)一名民警被犯罪嫌疑人用刀刺中胸部，不幸以身殉職，另外兩名民警被刺傷。

警察與犯罪嫌疑人激烈搏斗的可能性時(shí)刻存在，警察如果缺乏過硬的抓捕本領(lǐng)，會(huì)在抓捕犯罪嫌疑人行動(dòng)中增添極大的風(fēng)險(xiǎn)性。

(五)參與群體性事件處置——處在沖突的最前面

群體性事件的處置工作牽扯了多方精力，給黨委、政府以及公安機(jī)關(guān)帶來了較大壓力，直接影響了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。妥善地處置群體性事件，成為公安機(jī)關(guān)和廣大民警面臨一大挑戰(zhàn)。警察要明確自己所處位置、職責(zé)和任務(wù)，其職責(zé)是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。2013年10月22日，云南昆明晉縣公安機(jī)關(guān)在晉城鎮(zhèn)依法傳喚2名嫌疑人后，廣濟(jì)村約200名村民聚集在路口，堵截和扣留11名公務(wù)人員，后來參與現(xiàn)場(chǎng)處置的警務(wù)人員被村民圍攻，事件造成26名公安民警和1名協(xié)警受傷，其中一人尚未脫離生命危險(xiǎn)。

警察處置群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)來自，經(jīng)常由于應(yīng)當(dāng)出面解決問題的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)遲遲不到現(xiàn)場(chǎng)，激怒群眾，使事態(tài)進(jìn)一步惡化，公安機(jī)關(guān)被推到第一線，造成群眾的矛頭直指公安民警。在事件處置中，警察常常被推到矛盾與沖突的最前面，常常遭受鬧事者的人身攻擊，生命安全和政治安全受到極大的威脅。

(六)接警處警——易遭暴力襲擊，執(zhí)法權(quán)受侵害

接處警是公安機(jī)關(guān)尤其是公安派出所最基本的工作，處在執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，工作中面臨很多難題，工作內(nèi)容寬泛使基層民警不堪負(fù)重，流程規(guī)定不統(tǒng)一，有法難依，民警內(nèi)心的糾結(jié)與煎熬無法形容。2012年10月15日凌晨5時(shí)04分，宜良縣古城鎮(zhèn)小沖村婦女李瓊芬電話報(bào)警，稱其小叔子李貴全(男，41歲，住其隔壁)擅自闖入其家中將其吵醒，要求公安機(jī)關(guān)出警處理。接宜良縣公安局110指揮中心指令后，古城派出所派出民警張建作、李云祥迅速趕往報(bào)警人家中了解情況，后在報(bào)警人李瓊芬丈夫李貴生的陪同下到李貴全家中詢問時(shí)，遭到李貴全的突然襲擊，在保護(hù)李貴生返回家中安全躲避的過程中，兩名民警在黑暗中遭到犯罪嫌疑人李貴全持刀瘋狂攻擊，不幸被刺中前胸、腹部，壯烈犧牲。

接處警工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)受到侵害事件屢有發(fā)生，暴力襲擊、被誣告、被侮辱或被失實(shí)舉報(bào)等事件侵害了民警的執(zhí)法權(quán)，并損害了民警的身心健康、精神名譽(yù)等權(quán)益，增加了民警在執(zhí)法過程中的壓力，挫傷了民警打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的積極性，造成或可能造成危害后果。

(七)監(jiān)管犯罪嫌疑人——暗藏抗拒，伺機(jī)犯罪

在公安監(jiān)管工作中，看守所管理工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工作。安全防范工作實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、控制和處置工作。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，才能提高看守所安全保障系數(shù)。因此，需要建立在押人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常模，科學(xué)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在押人員風(fēng)險(xiǎn)的精確識(shí)別、準(zhǔn)確預(yù)判，為動(dòng)態(tài)管控措施提供科學(xué)依據(jù)，切實(shí)提高看守所安全保障能力。

“10.30”興國(guó)看守所8人越獄：凌晨2時(shí)許，一名嫌犯假裝生病，警察在查看其病情時(shí)，被突然襲擊，一幫人將警察打暈后捆綁起來，并取走看守警察身上的鑰匙和800多元錢?！?0.12”陜西榆林市府谷縣看守所里的一名犯人薛某，在出早操的時(shí)候突然沖出警戒線，襲擊警察，企圖越獄。早上8點(diǎn)整，犯罪嫌疑人正在民警的引導(dǎo)下進(jìn)行早操鍛煉，過了一會(huì)兒犯罪嫌疑人薛某突然越過警戒線，襲擊正在執(zhí)勤的看守民警，此時(shí)正在監(jiān)視執(zhí)勤的哨兵發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人沖警戒線的行為，立即口頭警告，但是薛某不但不聽警告，反而繼續(xù)襲擊看守民警，哨兵立刻鳴槍示警，8點(diǎn)04分，犯罪嫌疑人薛某突然拉開鐵門，企圖逃跑，在警告無效的情況下，武警中隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)兩名隊(duì)員，將犯罪嫌疑人薛某成功制服。

二、警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

任何職業(yè)都存在其不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，警察的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)與其他職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相比，顯然高于其他職業(yè)。作為警察其風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，既有外部的、也有內(nèi)部的；來自制度的、也有來自社會(huì)的；有犯罪嫌疑人暴力襲擊、也有民警自身素質(zhì)能力?？傊嵌喾矫娴?，各種各樣，究其原因主要是：

(一)職業(yè)的性質(zhì)與職能，決定警察要面臨重大的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)

警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)伴隨著警察執(zhí)法的過程，這與其職業(yè)性質(zhì)和職能有緊密關(guān)系。2007年1月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)?！?這一對(duì)人民警察性質(zhì)之認(rèn)定就決定了人民警察具有非常大的危險(xiǎn)。人民警察主要職能是維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定，打擊各類違法犯罪活動(dòng)。警察要面對(duì)各種違法犯罪分子，而且與這些違法犯罪分子處于對(duì)立面，人民警察難免受到各種違法犯罪分子的打擊報(bào)復(fù)。

2006年10月24日凌晨3時(shí)，陜西省西安市戶縣兩位民警抓捕數(shù)名竊賊，遭到拒捕，民警鳴槍示警無效，向盜賊車輛連開數(shù)槍，一竊賊被擊斃。事發(fā)后，就民警是否應(yīng)該開槍這個(gè)問題，輿論反應(yīng)不一。檢察機(jī)關(guān)正按照相關(guān)程序，對(duì)兩名開槍民警進(jìn)行調(diào)查。不開槍，警察的生命有危險(xiǎn)；開槍，卻有部分群眾對(duì)警方開槍擊斃嫌疑人的合理性和合法性提出質(zhì)疑——換句話說，不管開槍與否，當(dāng)事警察都有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。[5]

人民警察還有保護(hù)人民，服務(wù)社會(huì)的職能。有句歌詞“危難時(shí)候顯身手”，警察確實(shí)就是這樣一種職業(yè)。在暴亂現(xiàn)場(chǎng)、爆炸現(xiàn)場(chǎng)、地震現(xiàn)場(chǎng)隨處可見到警察身影。這些隨時(shí)可能危及生命安全的地方，警察卻必須長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)守，這能不危險(xiǎn)嗎？在2008年抗雪救災(zāi)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物，先后有2.2萬名一線執(zhí)勤民警被凍傷或生病。張新民、歐光權(quán)、孔曉巖光榮犧牲在抗雪救災(zāi)斗爭(zhēng)第一線。2013年7月12日凌晨，陜西延安市延川縣城關(guān)鎮(zhèn)新建溝居民區(qū)發(fā)生一起山體滑坡，導(dǎo)致3名群眾被困，在奮力搶救群眾的過程中，延川派出所副所長(zhǎng)李小林被二次塌方掩埋，英勇犧牲。

(二)暴力襲警日趨嚴(yán)重，成為警察執(zhí)法的安全隱患

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，刑事犯罪呈多樣性日益加劇，暴力襲擊警察事件頻發(fā)，手段不斷升級(jí)，從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害警察。[6]法律法規(guī)的滯后，暴力襲警始終是導(dǎo)致警察因公傷亡的主要原因之一，也是世界各國(guó)警察所共同面臨的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有400多名公安民警光榮犧牲，有近萬名民警因公負(fù)傷，各地公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下。2009年5月12日晚，安徽臨泉縣關(guān)廟派出所民警程文杰與協(xié)勤人員盤查可疑車輛時(shí)，嫌疑人故意撞翻警車，逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使兩人犧牲。2011年7月23日上午7時(shí)許，廣東省順德區(qū)公安局3名民警根據(jù)群眾報(bào)案，到順德區(qū)陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村調(diào)查一宗近日發(fā)生的破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件。民警準(zhǔn)備將其中1名涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪嫌疑人帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，遭到該村少數(shù)村民起哄圍困，部分不法分子將民警駕駛的車輛推倒，將3名民警捆綁在側(cè)翻的車旁。村民黃某拔掉側(cè)翻面包車的汽油輸油管，車內(nèi)的汽油流出。盧某用一布?jí)K蘸上流出的汽油擦到被捆民警身上，梁某隨后將點(diǎn)燃的汽油瓶扔向3名被捆民警，引起地面汽油燃燒，火勢(shì)向側(cè)翻的面包車及被捆的三名公安民警處蔓延。

隨著公民法律意識(shí)、維權(quán)觀念的增強(qiáng)，警察的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)時(shí)處于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，社會(huì)各界有權(quán)對(duì)警察的一切執(zhí)法活動(dòng)提出質(zhì)疑，但是目前卻沒有一部完整的法律明確規(guī)定警察在實(shí)施各種具體執(zhí)法行為時(shí)所享有的權(quán)力。警察的執(zhí)法活動(dòng)，飽含著國(guó)家法律的尊嚴(yán)，侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益是對(duì)國(guó)家法律的公然藐視，挑戰(zhàn)的是國(guó)家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞的是法治國(guó)家所必須具有的法律秩序。襲警事件的頻發(fā)不僅助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且還大大降低了民眾的安全感。老百姓中流傳著這樣的說法：“襲警問題如此嚴(yán)重，他們自身都難保，老百姓還能指望什么？”一些警察感慨地說：“我們警察現(xiàn)在都成弱勢(shì)群體了。”暴力襲警使得警察人身安全得不到保障，工作、生存空間令人堪憂，合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。[7]

(三)參與非警務(wù)活動(dòng)，增加了警察的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)

公安機(jī)關(guān)是政府行政機(jī)關(guān)，法律明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)任務(wù)。然而，公安民警干了大量非職責(zé)工作，從事了大量非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)了大量警力，帶來了很大的負(fù)面影響，以至于本來就不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)而社會(huì)公眾卻認(rèn)為就應(yīng)該由公安民警去做，包袱重、壓力大，惡性循環(huán)。這與地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)總喜歡動(dòng)輒以所謂“中心工作”的名義對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，讓公安機(jī)關(guān)過多地參加一些與自身職能無關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)(如征地拆遷、催討稅款、招商引資、計(jì)劃生育罰款等)，耗費(fèi)大量的警力。事實(shí)證明，公安機(jī)關(guān)過多參與非警務(wù)活動(dòng)，既使自身不堪重負(fù)，影響正常警務(wù)活動(dòng)的開展，同時(shí)因非警務(wù)活動(dòng)中濫用警力和濫用強(qiáng)制措施，不但占用警力，耗費(fèi)了民警精力和體力，也增加警察的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)警用裝備保障不足，客觀上造成警察執(zhí)法的危險(xiǎn)

警用裝備是警察執(zhí)法戰(zhàn)斗力的重要組成部分，加強(qiáng)裝備建設(shè)，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化，是提高執(zhí)法戰(zhàn)斗力的重要條件，也是衡量保障水平的重要標(biāo)志。但由于裝備保障經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，影響了裝備更新和后續(xù)的管理工作，使基層警用裝備存在著更新?lián)Q代慢，單警選配裝備、所隊(duì)通用裝備不足，和部分在用裝備因使用年限長(zhǎng)、性能差的情況。部分裝備的使用缺乏法律支撐，定位不明確，無法界定在什么情況下可以使用；部分民警對(duì)裝備的認(rèn)識(shí)是粗淺的，缺乏對(duì)依法使用警務(wù)裝備和武器、警械法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能真正做到會(huì)用、能用、敢用，并用足、用好各種配發(fā)的警械和武器等警用裝備。遇到暴力抗法時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律、使用警用裝備對(duì)付違法犯罪分子，保護(hù)自身安全及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，客觀上造成警察執(zhí)法的危險(xiǎn)。

(五)抗暴技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏，實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)更是雪上加霜

在警察被傷害事件中，部分被侵害民警的自我保護(hù)能力太差和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，也是使襲警者屢屢得手的重要原因。缺乏安全防護(hù)的知識(shí)，不懂得執(zhí)法過程中危險(xiǎn)源來自何處；臨場(chǎng)控制能力不強(qiáng)，未掌握現(xiàn)場(chǎng)處置的技能與戰(zhàn)術(shù)；不能有效地使用正當(dāng)?shù)奈淞χ品侄?。有的民警?duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)沒有正確的評(píng)估，輕敵麻痹、不注意自我保護(hù)，對(duì)嫌疑人可能反抗或襲警的危險(xiǎn)狀態(tài)沒有充分的估計(jì)，給嫌疑人襲警有可乘之機(jī)。有些民警在犯罪嫌疑人被控制后就掉以輕心，致使嫌疑人在已經(jīng)被制服的情況下成功脫逃。有的民警在執(zhí)法過程中方法簡(jiǎn)單、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公，言語、行為被抓住把柄，成為事態(tài)惡化的導(dǎo)火索，造成當(dāng)事人或群眾對(duì)民警的攻擊，進(jìn)而成為辱警、襲擊事件。有的民警缺乏抗暴技能，面對(duì)突如其來的傷害時(shí)自衛(wèi)能力太差，缺乏臨場(chǎng)的應(yīng)變能力。[8]因此，由于有的民警抗暴技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏，使警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)更是雪上加霜。

三、正視實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，保障安全執(zhí)法

警察是和平年代最高危的職業(yè)。隨著治安形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，違法犯罪的突出，警察要面臨多重的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。而警察是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，正視警察的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取確實(shí)有效措施降低實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，保障警察執(zhí)法的安全。

(一)構(gòu)建警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效性

警察作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的執(zhí)行者，執(zhí)法過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)無處不有，為避免發(fā)生執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法過錯(cuò)以及各種不安全事件(事故)，對(duì)各種可能影響執(zhí)法安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和研判，制定相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)案，并且貫穿整個(gè)執(zhí)法的全過程。所以，當(dāng)警察接到警情趕赴現(xiàn)場(chǎng)或正處在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，為盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，確保警察執(zhí)法安全，必須建立警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并確保防范運(yùn)行的長(zhǎng)效性。

1.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集

警察對(duì)執(zhí)法過程中涉及到的相關(guān)執(zhí)法安全問題進(jìn)行分析，收集和整理實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從中挖掘出存在顯性及隱性的問題或相關(guān)非規(guī)范的線索。即使起初所掌握的信息資料較為狹窄或模糊，但警察必須由接報(bào)一刻開始，就不能掉以輕心。對(duì)案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、案情(嫌疑人數(shù)量及特征、是否持有兇器及種類、有沒有人質(zhì)或有被劫為做人質(zhì)的可能、周圍有沒有同伙、逃脫及接應(yīng)路線)進(jìn)行收集。在收集有關(guān)資料的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)要保持高度戒備心理以預(yù)防突發(fā)事情發(fā)生。

2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估

收集有關(guān)資料后，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估案件性質(zhì)及有關(guān)重要問題。應(yīng)考慮現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，包括嫌疑人人數(shù)及加一、人質(zhì)、無辜群眾，所持兇器反抗程度及武器殺傷力，警察自身是否有警力、裝備上優(yōu)勢(shì)，是否需要增援，現(xiàn)場(chǎng)有沒有掩護(hù)物，撤退、堵截路線是否有利于警方的行動(dòng)等問題。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，初步掌握事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模等，確定出警人數(shù)、攜帶的裝備等各種應(yīng)急措施。

3. 制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略

在接近執(zhí)法中心現(xiàn)場(chǎng)前，要明確具體位置，保持與指揮中心聯(lián)系暢通無阻；選擇接近路線，可行的話，以小組或隊(duì)伍形式抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，接近對(duì)剛發(fā)涉及槍戰(zhàn)的現(xiàn)場(chǎng)前，安全和隱蔽是首要考慮的問題；避免與嫌疑人正面交鋒，但也要做一旦遇上正在逃離現(xiàn)場(chǎng)的犯罪嫌疑人的準(zhǔn)備；利用可以利用的掩護(hù)物，用來觀察、轉(zhuǎn)移、火力壓制的保護(hù)；一旦有人質(zhì)被劫持，人質(zhì)安全是首要考慮的問題；對(duì)看管、押解的嫌疑人潛在反抗、自殘、自殺的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有充足評(píng)估策略；對(duì)處置是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望，潛在引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作全面的評(píng)估，以保證執(zhí)法的合法性、合理性、和必要性。[9]138

(二)加強(qiáng)法治建設(shè)，為警察安全執(zhí)法創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

對(duì)警察實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范，在法律層面上有賴于法治的建設(shè)。[10]許多數(shù)據(jù)和事例不斷顯現(xiàn)警察職業(yè)在和平年代是一個(gè)“高?！甭殬I(yè)，迫切需要法律層面對(duì)警察的生命權(quán)、人身權(quán)和健康權(quán)給予特殊保護(hù)。大部分國(guó)家和地區(qū)都有專門保護(hù)警察執(zhí)法的法律，特別是英美法系國(guó)家都有明確規(guī)定襲警罪。雖然我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范有類似襲警的規(guī)定，但側(cè)重的是對(duì)妨害執(zhí)行公務(wù)的處罰，并沒有明確將襲警本身作為一種單獨(dú)或是加重處罰的處罰類型，不能顯現(xiàn)出保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)的特殊需要。因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，在刑法中規(guī)定襲警條文。雖然有些學(xué)者對(duì)在刑法中增設(shè)襲警條文持有不同的意見，擔(dān)心會(huì)使警察權(quán)擴(kuò)張，導(dǎo)致警察濫用這一罪名。但實(shí)際上在我國(guó)不是單純的警察權(quán)過大的問題，而是警察權(quán)不明確的問題。[11]89警察權(quán)的限制可以通過法律加以規(guī)范，同樣對(duì)侵害警察的行為也可以通過法律加以規(guī)范?？梢栽谛谭ㄖ袉卧O(shè)襲警罪或在妨害公務(wù)罪、故意傷害罪、故意殺人罪中明確襲警為從重處罰的法定情形，為警察安全執(zhí)法創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。打擊敢于公然襲警的違法犯罪分子的囂張氣焰，樹立警察執(zhí)法權(quán)威。

(三)強(qiáng)化有效實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高警察實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法能力

堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么；需什么、訓(xùn)什么”的原則，將提高民警自身素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法能力作為一項(xiàng)重要工作來抓，始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置，把提高實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法能力列入實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的重要內(nèi)容。一是增強(qiáng)安全防范意識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。對(duì)發(fā)生民警因公傷亡事件進(jìn)行認(rèn)真研究分析，從中找出原因，總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)，吸取教訓(xùn)，有針對(duì)性的開展實(shí)戰(zhàn)意識(shí)培訓(xùn)，讓民警充分認(rèn)識(shí)到安全自我保護(hù)的重要性和必要性。二是積極探索新形勢(shì)下公安教育訓(xùn)練的長(zhǎng)效機(jī)制。制定警察職業(yè)能力培訓(xùn)的訓(xùn)練目標(biāo)和規(guī)劃，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系、積極創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制、改進(jìn)教育訓(xùn)練方法，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，注重教育、訓(xùn)練細(xì)節(jié)和習(xí)慣養(yǎng)成等，不斷提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。三是促進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍建設(shè)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官是開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的主力軍，其素質(zhì)和能力、水平如何，直接影響著警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的成效,直接影響著公安民警執(zhí)法執(zhí)勤水平和能力，關(guān)系到整個(gè)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提高、各種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)任務(wù)的順利完成和人民警察良好形象的展示。加大實(shí)戰(zhàn)教官的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)教官的責(zé)任意識(shí)，努力提高實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練效果。

(四)加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，明確警察的職責(zé)范圍

縱觀世界現(xiàn)代警察發(fā)展史，大多數(shù)國(guó)家的警察隊(duì)伍都經(jīng)歷過專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的進(jìn)程。孟建柱同志在2013年年初全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點(diǎn)，打造一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。加強(qiáng)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑。警察職業(yè)化建設(shè)的核心問題就是職業(yè)能力的提升，目標(biāo)是解決不具備上崗的能力和崗位能力建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的問題，主要任務(wù)是建立公安教育訓(xùn)練的責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系。把大教育大培訓(xùn)體系作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來抓，堅(jiān)持走公安隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

在提升職業(yè)能力的同時(shí)，對(duì)于警察職能要求也要準(zhǔn)確到位，可避免警察免于非警務(wù)活動(dòng)，一定程度保障了警察的休息權(quán)。強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)性，并不意味著管理公共事務(wù)的職責(zé)都是公安機(jī)關(guān)的任務(wù)。要合理定位公安機(jī)關(guān)的角色地位，在有限的權(quán)力范圍內(nèi)積極服務(wù)、積極作為，減少大量的非職能范圍內(nèi)的非警務(wù)活動(dòng)，減少基層一線民警的工作壓力。因此，不能模糊地概括警察職能，要明確自己的職責(zé)，達(dá)到科學(xué)用警、高效用警，保證警察的休息權(quán)不受非警務(wù)活動(dòng)困擾。

(五)加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)從優(yōu)待警措施

在政治強(qiáng)警、從嚴(yán)治警的同時(shí)，從優(yōu)待警顯得尤為重要。目前從優(yōu)待警工作與嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)、繁重艱巨的公安保衛(wèi)任務(wù)、民警巨大的犧牲和奉獻(xiàn)相比，還存在諸多方面的不適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)問題仍是影響從優(yōu)待警的重要因素之一,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，財(cái)政狀況不平衡，經(jīng)費(fèi)缺口較大，客觀上形成了從優(yōu)待警工作經(jīng)費(fèi)保障上的有限性，有的基層單位甚至負(fù)債累累，一些地方警用裝備嚴(yán)重缺乏。從優(yōu)待警是增強(qiáng)公安隊(duì)伍凝聚力、親和力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，大力推進(jìn)從優(yōu)待警，用實(shí)際行動(dòng)關(guān)心愛護(hù)民警，讓民警感受到慰藉和鼓舞，是凝聚警心，激勵(lì)斗志，增強(qiáng)民警職業(yè)認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)工作的突破口，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)投入，大力加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，逐步構(gòu)建從優(yōu)待警的規(guī)章制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，以保證從優(yōu)待警完全納入法制化、規(guī)范化軌道。

警察是和平年代最危險(xiǎn)職業(yè)，在所有的應(yīng)激性職業(yè)中，警察所承受心理壓力指數(shù)高居首位。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益關(guān)系與利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，人為因素引起的公共安全事件不斷上升，實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)日趨顯現(xiàn)，襲警案件頻發(fā)。而所肩負(fù)的三大歷史使命不允許我們置疑不前、獨(dú)善其身，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，更需要正視警察的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取確實(shí)有效措施預(yù)防、避免或減少警察的實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)警察執(zhí)法安全。[12]這不僅體現(xiàn)了對(duì)警察人身安全的尊重與人文關(guān)懷，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理性選擇。

[1]烏爾里希·貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞,譯.南京：譯林出版社，2003.

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[11]海澤爾·肯紹爾.解讀刑事司法中的風(fēng)險(xiǎn)[M].李明琪,等,譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

[12]王莉.新形勢(shì)下公安民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2).

責(zé)任編輯：韓 靜

On the Risks of Police in Disposing Illegal Activities and Crimes and Law Enforcement Security

Yu Qiang-sheng

(Dept. of Police Training, Guangzhou Public Security Bureau, Guangzhou 510515, China)

Police as the main force in fighting against illegal activities and crimes and maintaining social stability will unavoidably undergone predictable and unpredictable, certain and uncertain risks. Police work is a high risk profession and the risks in law enforcement are natural. Law enforcement embodies risks, which requires the police to be aware of the high risks and possess the ability to deal with the risks in order to lower the risk of becoming wounded or dead and ensure law enforcement security.

illegal activities and crimes; actual combat risk; secure law enforcement

2014-12-12

余強(qiáng)生(1966-),男,廣東饒平人,廣東省廣州市公安局警察訓(xùn)練部副教授,從事警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

D631

A

1009-3745(2015)01-0113-07

察人身安全的法律保障研究[J].

年期，2010，(12).