任 怡

(北京警察學(xué)院 偵查系,北京 102202)

維穩(wěn)視角下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪整體防控研究

任 怡

(北京警察學(xué)院 偵查系,北京 102202)

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的不完善、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政監(jiān)管的缺失，致使涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的影響。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)為依托建立較為有效的犯罪預(yù)警機(jī)制，探索打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的長效偵查模式，適時(shí)開展輿情引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)并重，有效化解群眾矛盾；積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行。

維穩(wěn)；涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；現(xiàn)實(shí)困境 ；防控對(duì)策

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度的不完善、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政監(jiān)管的缺失，致使涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來較大危害。雖然公安機(jī)關(guān)打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪個(gè)案偵查模式日益成熟，成效顯著，但是規(guī)?；驌舻纳鐣?huì)效果不盡人意。從近年來防控打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成效看，地域化分割開展個(gè)案偵查的模式難以應(yīng)對(duì)持續(xù)高發(fā)、不斷蔓延的犯罪態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的需要，準(zhǔn)確定位，從社會(huì)整體角度出發(fā)，深入思考涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪本身的特性，以大數(shù)據(jù)為依托建立較為有效的犯罪預(yù)警機(jī)制，積極推進(jìn)主動(dòng)偵查，探索打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的長期偵查模式，有效防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。

一、維穩(wěn)視角下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)

從2006年提出并著重打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪到現(xiàn)在，多年以來對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的持續(xù)打擊并沒有取得理想的顯著效果，同時(shí)伴隨著改革的深入，犯罪手段的更新變化，犯罪形勢(shì)越加嚴(yán)峻。對(duì)此，我們不得不結(jié)合涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪多年來的發(fā)展變化，全面思考涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪本身的特點(diǎn)，力圖從中找尋防控此類犯罪的有效手段。

(一)被害人的特點(diǎn)

1.被害人數(shù)量較大，容易形成群體行為。傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪從2006年以來愈加受到關(guān)注的原因主要在于犯罪涉及的人員較為龐大。這些人員基于共同的經(jīng)濟(jì)訴求，相互串聯(lián)容易形成群體聚集，以群體行為向政府施壓，易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大影響。

2.角色位置易于轉(zhuǎn)化，易形成犯罪“后備軍”。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中，被害人與犯罪人之間角色易于轉(zhuǎn)化，形成具有較強(qiáng)生命力的“后備軍”。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中被害人位于犯罪的最底層，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，容易被犯罪分子迷惑成為犯罪分子的一員。踏上這條“迅速致富”的犯罪道路，往往難以自拔從中脫身。因此，作為金字塔底層的大量受害群體，只要再往前踏上一步，就將是犯罪分子新生隊(duì)伍的“后備軍”。而這些人在公安機(jī)關(guān)處置犯罪的過程中，只是受到輕微懲處。這類人員熟知犯罪手段，一旦聚集就會(huì)爆發(fā)出新的甚至更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，這也是公安機(jī)關(guān)打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪屢打不絕的重要原因之一。

3.被害人僥幸心理嚴(yán)重，形成偵查阻礙因素。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的得逞就是利用被害人“天上掉餡餅”的僥幸心理。而在案件偵查中，這種僥幸心理同樣容易被犯罪分子所利用，將預(yù)期獲利泡沫的崩裂歸咎于公安機(jī)關(guān)的插手，將被害人引向公安機(jī)關(guān)案件偵查的對(duì)立面，拒不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，甚至集體鬧事向公安機(jī)關(guān)施壓釋放犯罪人。

4.被害人損失承受度較低，極易引發(fā)涉穩(wěn)或極端事件。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)象往往是弱勢(shì)群體。這類人群在面對(duì)巨額損失的時(shí)候，往往難以承受，面臨的甚至是傾家蕩產(chǎn)、老無所養(yǎng)的局面。因此，在遭受損失的時(shí)候，傳統(tǒng)思想使他們認(rèn)為唯一的路徑就是尋求政府解決問題，并引發(fā)較為極端的事件，力圖吸引政府的關(guān)注與救濟(jì)。

(二)犯罪行為的特點(diǎn)

從涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪多年的發(fā)展來看，其犯罪手段更新較快，涉及領(lǐng)域日益擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)化程度日益提高，社會(huì)危害面越來越廣，群眾不滿情緒激增，社會(huì)矛盾形成累積之勢(shì)。從涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的縱向發(fā)展歷史可以看出，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的跨地域性日益明顯，網(wǎng)絡(luò)傳播速度日益加快。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.可復(fù)制性。這一特點(diǎn)是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪在全國各地蔓延與再生的重要條件。從全國各地偵破的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，我們可以看出犯罪手段高度雷同，如發(fā)源于廣西、泛濫全國的“資本運(yùn)作”傳銷犯罪，打著私募基金旗號(hào)的非法集資犯罪等等。這種固定套路的犯罪模式很容易被復(fù)制，犯罪中底層參與者通過長期的觀察能夠完全掌握該類犯罪手段。在他認(rèn)識(shí)到此種犯罪的短期暴利性時(shí)，必將陷入到此類“致富”的犯罪道路上而難以自拔。為獲取最大化收益，他們往往另起爐灶在他地實(shí)施此類犯罪，從而形成當(dāng)前只要一種新型涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手段出現(xiàn)會(huì)迅速在全國各地遍地開花的犯罪態(tài)勢(shì)，給公安機(jī)關(guān)防控犯罪帶來較大壓力。

2.跨地域性。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪行為往往跨越全國多個(gè)省市，甚至通過網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國?？绲赜蛐砸环矫骟w現(xiàn)為跨地域?qū)嵤┓缸铮硪环矫骟w現(xiàn)為跨地域遙控指揮犯罪。這既最大限度地廣泛網(wǎng)羅被害人群，又進(jìn)一步增強(qiáng)了犯罪分子的自身安全性?？绲赜蚍缸锸菍?duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)地域化分割管轄局面的最大挑戰(zhàn)，缺乏地域間良好的偵查協(xié)作將使案件偵查工作舉步維艱。

3.迷惑性。從近年來發(fā)生的案件來看，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪分子經(jīng)過多層包裝，利用正規(guī)公司運(yùn)作模式，犯罪手段越加讓普通群眾難以識(shí)別清楚。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪較強(qiáng)的迷惑性有時(shí)不僅讓普通群眾難以認(rèn)清，甚至讓相關(guān)的監(jiān)管部門都無法及時(shí)辨明。如江西精彩生活案件中，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪亮麗的包裝，迷惑政府等相關(guān)部門相信其合法的創(chuàng)新經(jīng)營模式，并為其宣傳披上政府認(rèn)可的“光環(huán)”，迷惑吸引了大量群眾參與。尤其是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，在缺乏完善監(jiān)管的情況下，往往會(huì)被犯罪分子利用形成非法集資的完美外衣，美好的愿景將成為瞬間破裂的泡泡，反而使更為廣泛的群眾遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.暴利性。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的暴利性是犯罪得以長期存在的源動(dòng)力。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪門檻較低，犯罪收益高，巨額的暴利促使此類犯罪具備頑強(qiáng)的生命力。如江西精彩生活傳銷案件中共發(fā)展會(huì)員近690萬人，收取保證金近38億元；億霖傳銷案件中，趙鵬運(yùn)等28人通過傳銷的方式銷售林地后，個(gè)人違法所得少則二三十萬元，多則上億元。巨額財(cái)富的快速獲取，使得犯罪分子無視法律的嚴(yán)厲制裁鋌而走險(xiǎn)。高額的犯罪收益也是公安機(jī)關(guān)開展高壓打擊態(tài)勢(shì)下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪屢打不絕的重要原因。

(三)犯罪外部環(huán)境的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)改革的特殊歷史時(shí)期必然產(chǎn)生較大的犯罪空間。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)改革的深入階段，尤其是金融改革的步伐加快，給涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪提供了較大的空間。越是改革的最前沿，越是政策實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū)，法律法規(guī)的不完善與監(jiān)管的缺失都將滋生大量的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。

2.地方保護(hù)主義為犯罪分子提供了生存空間?；诜缸锓肿硬磺趾用?，并繁榮了當(dāng)?shù)氐牟惋嬜∷薜冉?jīng)濟(jì)，狹隘的地方保護(hù)主義致使當(dāng)?shù)厝罕姷娜萑潭容^高，縱容傳銷犯罪的開展。由此可見，地方保護(hù)主義提升了本地群眾容忍度，使其漠視犯罪，并未犯罪提供生存空間。

3.現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)化犯罪模式的發(fā)展提供了實(shí)施犯罪的完備條件。傳銷犯罪、非法集資犯罪等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)走向了專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)式發(fā)展道路，職業(yè)化的隊(duì)伍已經(jīng)形成。傳銷犯罪當(dāng)中，有專門從事包裝服務(wù)、宣傳策劃的專業(yè)人員。犯罪分子無論轉(zhuǎn)移到哪里，都可以通過各種途徑找尋到他需要的服務(wù)。這種職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展，使得實(shí)施犯罪變得更加簡單易行。

二、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防控面臨的困境

(一)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊的社會(huì)效果不顯著，犯罪持續(xù)高發(fā)

從多年經(jīng)濟(jì)犯罪防控成效看，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的確屢打不絕，人民群眾對(duì)此類犯罪打擊的社會(huì)效果并不滿意，各類新型的犯罪手段推陳出新，社會(huì)危害仍然十分嚴(yán)重，犯罪形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。從發(fā)案數(shù)量看并沒有較大幅度的下降，以廣東省為例，2009年至2013年間，廣州市中級(jí)人民法院共審結(jié)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件181件，比上一個(gè)五年增長53.33%；[1]從涉案金額與涉案人數(shù)看，涉案金額大幅增加，受害面廣人多。2009年至2013年間廣東省中院審理的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案總金額達(dá)26億余元，比上一個(gè)五年增長763.81%，涉及被害人26640人，其中僅涉案金額超過億元的案件就有5件[2]。據(jù)北京市第二中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，近十年該院共受理118件涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，犯罪總額達(dá)49億元，平均個(gè)案犯罪金額超過4148萬元，被害人總數(shù)達(dá)到94621人，個(gè)案平均超過800人，其中，人數(shù)最多的“億霖木業(yè)”案，被害人達(dá)2.3萬余人，總體上涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，案件絕對(duì)數(shù)量占經(jīng)濟(jì)犯罪案件的比重均為爬坡式增加[3]；從以上數(shù)據(jù)可以看出，近幾年涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪并沒有得到有效遏制，對(duì)社會(huì)的危害性依然嚴(yán)重。

(二)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊的法律效果不明顯，再次犯罪比重較大

雖然涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中集資詐騙的最高刑為死刑，但從實(shí)踐中看，許多案件的判決都是相對(duì)較輕的刑事處罰，有的甚至判處低于五年的有期.徒刑，從犯判決更為輕微，從而極大削弱了打擊此類犯罪的法律威懾作用。較輕的刑罰使很多犯罪分子在巨大經(jīng)濟(jì)利益的刺激下難以改過自新反而是出獄之后進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，翻新手段，繼續(xù)從事此類犯罪，造成更為嚴(yán)重的社會(huì)危害。如億霖案件的首犯趙鵬運(yùn)，在即將出獄期間就開始策劃億霖案件，出獄之后直接開始實(shí)施，最終形成16多億元的特大傳銷案件。較低刑罰降低法律威懾作用的同時(shí)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)了犯罪的示范效應(yīng)。作為“經(jīng)濟(jì)邪教”之稱的傳銷犯罪，面對(duì)大多數(shù)已被“洗腦”的參與者來說，當(dāng)看到犯罪分子只是受到較輕刑法處罰時(shí)，會(huì)進(jìn)一步刺激其堅(jiān)定從事傳銷的想法。因此，實(shí)踐中打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪法律效果不顯著，刺激越來越多的人走上這條“快速致富”的犯罪道路。

(三)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)涉穩(wěn)事件增多，維穩(wěn)成本加大

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪從實(shí)施到案發(fā)，往往經(jīng)歷較長的時(shí)期，犯罪實(shí)施時(shí)間越長，吸引受害的群眾人數(shù)就越多。由于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪在包裝宣傳過程中，迷惑或腐蝕部分政府部門和官員為其提升可信度，同時(shí)利用主流媒體為其宣傳擴(kuò)大影響力，使受害群眾認(rèn)為政府與主流媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，賠償其受損經(jīng)濟(jì)利益。因此幾乎每起大的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件暴露出來以后，涉案人員據(jù)此不斷上訪，質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)、政府的決定，將對(duì)犯罪分子的不滿，轉(zhuǎn)移到對(duì)政府相關(guān)部門身上，引發(fā)較多的涉穩(wěn)事件。而政府部門的失職瀆職行為，往往使涉穩(wěn)事件的處置與案件偵查工作較為被動(dòng)，維穩(wěn)成本增加。

三、維穩(wěn)視角下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防控對(duì)策

針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，究其涉及人員廣泛，犯罪行為呈現(xiàn)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的表面，完全有跡可循，同時(shí)從危害后果來看，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪暴露越晚，涉案金額越大，社會(huì)危害面越廣，公安機(jī)關(guān)處置將會(huì)陷于越加被動(dòng)的局面。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的需要，準(zhǔn)確定 位，從社會(huì)整體角度出發(fā)，結(jié)合涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪本身的特性，采取新的防控對(duì)策確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行。

(一)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，建立科學(xué)有效的犯罪預(yù)警與整體防控網(wǎng)

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)信息的全面收集與分析研判可以有效的提升當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查效率。大數(shù)據(jù)理念與技術(shù)的引入，將有力促進(jìn)偵查模式的重新構(gòu)建，以犯罪預(yù)警為依托真正實(shí)現(xiàn)主動(dòng)偵查，將犯罪鏟除在萌芽與初級(jí)階段，最大限度的降低涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的危害。圍繞涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)關(guān)鍵行為軌跡：人和資金，開展信息跟蹤與分析，有效發(fā)現(xiàn)犯罪線索。幾乎每起涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪都能發(fā)現(xiàn)很多有過類似犯罪經(jīng)歷的人員參與進(jìn)來，他們之前均參與過類似犯罪。當(dāng)這些人員聚集較多時(shí)，就可能意味著相關(guān)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。因此，偵查機(jī)關(guān)可以通過建立犯罪預(yù)警人員庫，將涉及此類案件的人員系統(tǒng)梳理出來。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪人往往都是異地作案，就可將涉案人員庫與旅店住宿數(shù)據(jù)、暫住流動(dòng)人員情況相比對(duì)，關(guān)注這些人員聚集數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化，聚集地域的變化，及時(shí)掌握并發(fā)現(xiàn)犯罪可疑蹤跡，為開展主動(dòng)偵查提供犯罪情報(bào)預(yù)警。大數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用，有助于公安機(jī)關(guān)立足全國開展整體防控，清晰把握犯罪整體動(dòng)態(tài)活動(dòng)方向，及時(shí)開展犯罪預(yù)防與排查工作，在犯罪醞釀階段徹底鏟除孕育土壤，使其難以有效實(shí)施犯罪，避免犯罪向其他地域擴(kuò)散和蔓延。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，將有效的提升公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪整體動(dòng)態(tài)的把握和犯罪預(yù)警，有利于公安機(jī)關(guān)制定較為有針對(duì)性的打擊策略，有力提升犯罪整體防控效果。

(二)建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)雙并重

公安機(jī)關(guān)在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查中，必須堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)雙并重的原則，緊密關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，做好相應(yīng)的輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作，積極化解社會(huì)矛盾，避免公安機(jī)關(guān)被動(dòng)的工作局面，以盡可能小的成本與代價(jià)解決經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)負(fù)面問題，保障社會(huì)平穩(wěn)良性發(fā)展。從當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)看，公安機(jī)關(guān)在偵辦涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，不僅肩負(fù)著案件偵查工作還肩負(fù)著此類案件所引發(fā)的涉穩(wěn)事件的處置工作。引發(fā)的涉穩(wěn)事件絕大多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)利益訴求為目標(biāo)，希冀通過對(duì)政府等相關(guān)部門施壓最大限度的挽回經(jīng)濟(jì)損失，少數(shù)涉穩(wěn)事件是犯罪參與者鼓動(dòng)被害人鬧事，達(dá)到向公安機(jī)關(guān)施壓阻撓案件偵查工作逃避法律制裁的目的。公安機(jī)關(guān)在輿情引導(dǎo)中，如果錯(cuò)過有力的引導(dǎo)時(shí)機(jī)，必將陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)各類涉穩(wěn)事件的處境中，形成群眾與警察直接的對(duì)抗，將矛盾引向公安機(jī)關(guān)，使群眾原本對(duì)犯罪分子的憤恨情緒轉(zhuǎn)向?qū)矙C(jī)關(guān)，甚至政府部門。公安機(jī)關(guān)辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的重要目標(biāo)就是抓獲犯罪嫌疑人、挽回被害人的經(jīng)濟(jì)損失。從這個(gè)角度看，公安機(jī)關(guān)的“維穩(wěn)”與被害人的“維權(quán)”是完全統(tǒng)一的。因此，公安機(jī)關(guān)不能將“維穩(wěn)”與被害人的“維權(quán)”對(duì)立起來，應(yīng)當(dāng)積極暢通被害人正常利益表達(dá)渠道，避免公民偏聽偏信被犯罪分子誤導(dǎo)，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)和解決問題，積極支持公安機(jī)關(guān)的偵查工作，從而達(dá)到最大限度維護(hù)公民合法利益的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也最低成本的實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”目標(biāo)。

(三)構(gòu)建犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，有效控制經(jīng)濟(jì)犯罪局勢(shì)

我國正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是近年來金融改革的不斷深入，在監(jiān)管不到位、不健全的情況下，更加激增了涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的空間，形成犯罪數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)。從近年來天津?yàn)I海新區(qū)作為金融改革的試點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融的新興繁榮，就可以看出以私募股權(quán)、網(wǎng)絡(luò)借貸等為旗號(hào)的非法集資犯罪日益猖獗。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪之所以能夠吸引大眾，就是利用群眾對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新鮮、新型事務(wù)的一知半解與盲目追崇，加上監(jiān)管的缺失，迷惑群眾受騙上當(dāng)，并夸大政府改革中的過失將群眾對(duì)犯罪行為本身的不滿轉(zhuǎn)嫁到政府身上，以逃脫法律制裁。公安機(jī)關(guān)作為保障社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，應(yīng)當(dāng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起為社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航的職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，公安機(jī)關(guān)不能夠坐等經(jīng)濟(jì)制度與法律法規(guī)的完善，必須立足自身職責(zé)，樹立正確的社會(huì)管理理念，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的需要，重新審視當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還不完善的階段，針對(duì)各種新興領(lǐng)域出現(xiàn)的違法犯罪行為，合理構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的違法犯罪行為進(jìn)行評(píng)估預(yù)測，監(jiān)控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，避免新型犯罪手段形成全國蔓延的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。同時(shí)面對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪中所反映出的各項(xiàng)政策的漏洞與監(jiān)管的空白點(diǎn)，積極加強(qiáng)與相關(guān)行政監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，盡快堵塞犯罪空間，有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革階段對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的要求，保障經(jīng)濟(jì)改革平穩(wěn)實(shí)施。

(四)以集群戰(zhàn)役為基礎(chǔ)，探索新型偵查協(xié)作模式

當(dāng)前，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的個(gè)案偵查模式相對(duì)成熟，但是偵查成本較高，犯罪轉(zhuǎn)移擴(kuò)散迅速。全國范圍內(nèi)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的有效防控，更多的必須加強(qiáng)地區(qū)間的偵查協(xié)作，從頂層設(shè)計(jì)入手，形成整體防控局面，才能夠有效遏制涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的整體高發(fā)態(tài)勢(shì)。一是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的跨地域性不斷促使各地公安機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)偵查協(xié)作、整合資源的步伐。二是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪較容易轉(zhuǎn)移，從以往打擊情況可以發(fā)現(xiàn)，單個(gè)省市的打擊力度的加強(qiáng)只是降低了本省區(qū)內(nèi)犯罪發(fā)案數(shù)量，但是涉案人員只是轉(zhuǎn)移到其他地方重新實(shí)施犯罪，對(duì)全國犯罪形勢(shì)并沒有起到有效的遏制作用。因此涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防控，必須防止各省市各自為戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)從全國整體防控成效出發(fā)，各省市聯(lián)動(dòng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，防止涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪分子形成游擊式活動(dòng)模式，減弱各省市公安機(jī)關(guān)的打擊效能，徹底鏟除滋生此類犯罪的土壤。面對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪仍持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，必須總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)的新型偵查協(xié)作模式，破解跨地域犯罪對(duì)當(dāng)前偵查部門條塊化格局的沖擊與瓶頸性難題，形成對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪長效打擊的新模式。

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平急需提升。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪觸及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為廣泛和深入，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，必須結(jié)合涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪自身的內(nèi)在特點(diǎn)，拓寬思路，堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)雙并重，全面提升偵查效能，更好的保護(hù)廣大人民群眾的利益，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活平穩(wěn)運(yùn)行。

[1]廣東廣州中院發(fā)布涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪審判白皮書[EB/OL]．http://www.court.gov.cn/xwzx/fyxw/dffyxw_1/gdfyxw/gd/201405/t20140509_195674.htm．2014-07-18．

[2]北京市第二中級(jí)人民法院重點(diǎn)調(diào)研課題組．關(guān)于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的調(diào)查研究[J]．中國審判新聞月刊，2013，(83)：98．

[3]淄博市中級(jí)人民法院研究室．關(guān)于防范非法集資確保金融安全的調(diào)研報(bào)告[J]．山東審判， 2012，(5)：29．

[4]單勇． “維穩(wěn)”視野下的運(yùn)動(dòng)式犯罪治理反思與改進(jìn)[J]．浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ，2012，(4)．

責(zé)任編輯：馬 睿

On the Integrated Prevention and Control of Economic Crimes Involving the Masses from the Perspective of Stability Maintaining

Ren Yi

(Beijing Police College, Beijing 102202, China)

At present China is still in the crucial period of economic reform. The imperfect economic system and the lack of administrative supervision of economic activities lead to the high occurring frequency of economic crimes involving the masses, which has a great impact on social stability. Public security organs shall actively meet the requirements of economic reform, focus on stability maintaining, thoroughly consider the characteristics of economic crimes involving the masses, establish an effective crime prevention and control mechanism based on big data and actively conduct investigation to effectively control the intense situation of economic crimes involving the masses. Meanwhile, the public security organs shall conduct the guidance of public opinions, lay equal stress on stability maintaining and rights guarantee and effectively solve contradictions involving the masses.

stability maintaining; economic crimes involving the masses; actual predicament; characteristics; prevention measures

2014-12-10基金項(xiàng)目：北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃北京警察學(xué)院青年英才項(xiàng)目資助(YETP1857)

任怡(1980- )，女，安徽滁州人，北京警察學(xué)院偵查系副研究員，從事經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查。

DF793

A

1009-3745(2015)01-0018-05