□華乃強

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

2014年12月11日，中共浙江省委政法委召開第六次全體會議，決定在全省政法系統(tǒng)開展紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動，要求各系統(tǒng)部署落實。省委副書記、政法委書記王輝忠在會上強調(diào)，要適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，著力打造過硬政法隊伍，以“最堅定”的態(tài)度嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，以“最過硬”的本領(lǐng)守護(hù)公平正義，以“最嚴(yán)厲”的措施查處違法違紀(jì)。12月19日，省公安廳召開黨委會學(xué)習(xí)貫徹省委政法委會議精神，決定召開全省公安機(jī)關(guān)電視電話會議進(jìn)行動員部署。省委常委、省公安廳黨委書記、廳長劉力偉強調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要高度重視、迅速部署，堅決抓好教育整改。紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是當(dāng)前政法系統(tǒng)的一項重要工作，也是公安隊伍建設(shè)的一項根本任務(wù)。

一、充分認(rèn)識加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，切實增強使命感、責(zé)任感

黨的十八大以來，全國上下把學(xué)習(xí)貫徹中央八項規(guī)定作為一項重要政治任務(wù)，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎扎實實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，取得重要階段性成效，黨員、干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，帶動社會風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為一種常態(tài)。省公安廳黨委十分重視隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，2014年以來，相繼下發(fā)了解決“酒局”、“牌局”、改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)等一系列文件，開展了“紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年”、正風(fēng)肅紀(jì)專項督察等活動，全省公安隊伍呈現(xiàn)出嶄新風(fēng)貌。但是，我省公安隊伍違反紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定的問題仍時有發(fā)生，執(zhí)法辦案中侵害群眾利益的行為仍然存在，有些甚至是頂風(fēng)違紀(jì)，對公安機(jī)關(guān)的形象造成很大的負(fù)面影響。省公安廳黨委把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)既作為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一項重要工作，又作為公安隊伍建設(shè)的一項根本任務(wù)來抓，主要是基于以下三個方面的考慮。

（一）基于服務(wù)大局、厲行法治的必要。2014年10月28日，習(xí)近平總書記在接見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范時發(fā)表重要講話，要求全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮生力軍作用，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的若干措施，都與公安機(jī)關(guān)密切相關(guān)，對公安工作和公安隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)作為和諧社會的重要建設(shè)力量和保障力量，承擔(dān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)的雙重職能，公安隊伍也不是生活在真空里，經(jīng)常接觸社會陰暗面，時刻面對形形色色的誘惑。公安工作的特殊性，決定了公安機(jī)關(guān)在隊伍建設(shè)上“100-1=0”，沒有良好的警紀(jì)警風(fēng)，就不可能履行好特殊職責(zé)、發(fā)揮好特殊作用。只有以良好的紀(jì)律作風(fēng)作保障，才能確保公安民警在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)執(zhí)法政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。公安民警如果作風(fēng)不正、罔顧法紀(jì)，就會失去對法治的信仰，就會在工作中迷失自我、喪失底線。

（二）基于“四項建設(shè)”、深化改革的必要。2014年9月在杭州召開的全國公安廳局長座談會上，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強調(diào)，要全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面?！八捻椊ㄔO(shè)”作為公安部黨委全面深化改革的重大決策部署，也是當(dāng)前和今后一個時期全省公安機(jī)關(guān)重中之重的任務(wù)。紀(jì)律作風(fēng)是公安隊伍內(nèi)在素質(zhì)的外在反映，是公安民警宗旨觀念、道德品質(zhì)的具體表現(xiàn)，事關(guān)公安隊伍的形象，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨群、干群和警民關(guān)系。開展紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動，實際上就是要為推動我省公安機(jī)關(guān)“四項建設(shè)”、全面深化公安改革保駕護(hù)航。一方面，公安隊伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)是“四項建設(shè)”的題中應(yīng)有之義，開展紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動，是貫徹落實“四項建設(shè)”的有力抓手，是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利全局的工作。另一方面，“四項建設(shè)”的各項任務(wù)措施已定，要實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度、真抓實干的作風(fēng)、攻堅克難的精神去落實。通過開展紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動，不斷教育和引導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警切實解決好紀(jì)律作風(fēng)方面的問題，對于進(jìn)一步振奮精神、激發(fā)斗志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)“四項建設(shè)”各項決策部署落到實處，具有特別重要的意義。

（三）基于防微杜漸、凈化隊伍的必要。良好的紀(jì)律作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象、保持清正廉潔的重要保障，紀(jì)律渙散、作風(fēng)不好往往是走向消極腐敗的助推因素。從近年來查處的案件情況看，不少民警違法違紀(jì)首先是放松了紀(jì)律要求、從作風(fēng)上出問題開始的，一旦在紀(jì)律作風(fēng)上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，最終斷送了自己的大好前程。2014年12月19日，省委政法委通報了10起政法干警違紀(jì)違法典型案件，其中涉及公安機(jī)關(guān)的就有4起。冰凍三尺，非一日之寒。加強公安民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不僅是加強公安隊伍建設(shè)的極其重要的基礎(chǔ)性工作，更是關(guān)愛公安民警的迫切要求。只有堅持“零容忍”，及早發(fā)現(xiàn)和解決紀(jì)律作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題，不斷教育和引導(dǎo)廣大公安民警自覺抵御各種錯誤思想觀念和不正之風(fēng)的侵蝕，才能有效防止和減少公安民警違法違紀(jì)問題的發(fā)生，確保公安隊伍肌體健康。

二、凝心聚力，突出重點，狠抓公安民警紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成

按照省委政法委的部署要求，紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動重點整改違反中央八項規(guī)定、省委28條辦法、“六項禁令”和部黨委“十項規(guī)定”、“三項紀(jì)律”、廳黨委“八項規(guī)定”等紀(jì)律規(guī)定，特別是參與“酒局”、“牌局”、酒駕醉駕和進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所接受有償陪侍等問題；整治執(zhí)法辦案中違反工作紀(jì)律，對群眾耍態(tài)度、抖威風(fēng)、吃拿卡要、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等侵害群眾利益、傷害群眾感情的問題。各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，科學(xué)安排，扎實推進(jìn)，糾正壞習(xí)慣、養(yǎng)成好作風(fēng)、形成好風(fēng)氣，呈現(xiàn)凝聚警心民心、弘揚新風(fēng)正氣的強大正能量。在紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動中，要重點把握好以下五個環(huán)節(jié)。

（一）抓好專題教育，提升教育的說服力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想認(rèn)識問題一時解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃。”開展“三嚴(yán)三實”專題教育，要突出抓好“守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮”主題教育實踐活動，真正讓中央、省委、部黨委和廳黨委的紀(jì)律規(guī)定和內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令等入腦入心，踐之于行。要通過加強思想教育，增強黨員干部的黨員意識、黨性修養(yǎng)和黨紀(jì)觀念，清除錯誤思想遺毒，抵御歪風(fēng)邪氣侵蝕。要加強理想信念教育，引導(dǎo)全體民警從靈魂深處解決“總開關(guān)”問題，組織民警通過深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、習(xí)近平總書記有關(guān)從嚴(yán)治黨重要論述和對公安機(jī)關(guān)的重要指示，教育引導(dǎo)廣大民警堅守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要進(jìn)一步強化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，組織觀看中紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合攝制的四集專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，做到全面覆蓋、全警參與，努力把紀(jì)律作風(fēng)要求植根于每一個民警的心中，不斷增強民警的政治意識、法治意識、紀(jì)律意識和責(zé)任意識。

（二）抓好案例警示，提升懲治的震懾力。實踐反復(fù)證明，只有執(zhí)紀(jì)如山、有腐必懲，才能舉一反三、警示全警。各級公安機(jī)關(guān)都要把嚴(yán)肅查辦案件、嚴(yán)明警務(wù)紀(jì)律作為重要抓手，對發(fā)現(xiàn)的公安民警違法違紀(jì)案件線索，依法依紀(jì)認(rèn)真查處，促使公安民警在法紀(jì)面前謹(jǐn)小慎微、望而生畏，以鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實轉(zhuǎn)變對查辦案件的認(rèn)識，始終懷著關(guān)愛民警的心態(tài)對待案件查處工作，對民警違法違紀(jì)問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按照規(guī)定報告一起，不隱瞞包庇，不姑息遷就，以查處促進(jìn)防范、以查處警示民警、以查處堵塞漏洞。要針對本單位、本部門、本警種實際，通報近年來我省公安機(jī)關(guān)民警、協(xié)輔警違法違紀(jì)典型案件，以案說法，舉案講紀(jì)，教育和引導(dǎo)廣大民警、協(xié)輔警深刻反思、吸取教訓(xùn)，明晰從警的底線、法紀(jì)的紅線。要認(rèn)真組織觀看警示教育片《逾越底線的代價》，引導(dǎo)廣大民警以片中案例為鏡，筑牢拒腐防變的防線。全省各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實隊伍紀(jì)律作風(fēng)分析研判制度，圍繞紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況和民警的思想、工作、生活、社會交往情況，開展一次隊伍紀(jì)律作風(fēng)狀況專題分析，及時發(fā)現(xiàn)、掌握傾向性、苗頭性問題。

（三）抓好正風(fēng)肅紀(jì)，提升整改的矯正力。各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要立足崗位，強化職能，切實履行好監(jiān)督責(zé)任，尤其是要抓住節(jié)假日等重要時間節(jié)點，加強紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案（事）件，對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的典型案例予以實名通報曝光。對本地區(qū)、本部門、本警種紀(jì)律作風(fēng)問題要開展自查自糾，切實做到不留“暗門”、不開“天窗”，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的違反紀(jì)律規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的突出問題實行零容忍。要堅持常態(tài)巡察和日常督查相結(jié)合，對違法違紀(jì)多發(fā)的基層執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)開展專項巡察，對易發(fā)常發(fā)的紀(jì)律作風(fēng)問題開展重點督查。深入開展公安現(xiàn)役部隊巡察工作，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、整治問題為主導(dǎo)，重點巡查各單位在監(jiān)督執(zhí)法、審核驗收、后勤管理等方面是否存在紀(jì)律作風(fēng)問題。省公安廳將適時組織開展正風(fēng)肅紀(jì)專項督查活動，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)也要結(jié)合工作實際，在元旦、春節(jié)等時間節(jié)點對紀(jì)律作風(fēng)情況進(jìn)行明查暗訪。

（四）抓好內(nèi)外監(jiān)督，提升監(jiān)督的制約力。各級公安機(jī)關(guān)要堅持邊學(xué)邊查邊改，切實找準(zhǔn)隊伍在執(zhí)法執(zhí)勤、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強整改措施的針對性、實效性。要認(rèn)真受理、分析群眾舉報投訴和民警違法違紀(jì)案件，善于從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。要運用“項目管理”的辦法，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點治理什么問題，實事求是，對癥下藥，逐條制定落實整改措施，確保隊伍不發(fā)生重大、惡性違法違紀(jì)問題，確保不發(fā)生執(zhí)法安全問題。要進(jìn)一步拓展社會監(jiān)督，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，通過12389舉報電話等監(jiān)督電話、網(wǎng)絡(luò)舉報等平臺，自覺接受群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違反“四風(fēng)”問題和違法違紀(jì)案件線索，認(rèn)真組織核查，嚴(yán)肅處理，及時反饋。充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用，認(rèn)真做好監(jiān)督員意見、建議的辦理工作。自覺接受輿論監(jiān)督，加強涉警輿情監(jiān)測預(yù)警，及時跟蹤涉警輿情動態(tài)、研判涉警輿情走勢、評估涉警輿情影響，主動回應(yīng)、及時處置并妥善化解涉警輿情問題，最大限度地預(yù)防和減少負(fù)面涉警輿情信息。

（五）抓好制度建設(shè)，提升制度的執(zhí)行力。要堅持糾建并舉，把管理創(chuàng)新和制度機(jī)制建設(shè)貫穿始終，緊緊抓住干部教育、監(jiān)督、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管用有效的制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等問題，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。要全面落實《浙江省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾八項制度》，黨委班子成員要安排好時間下基層當(dāng)普通民警。要通過對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”情況進(jìn)行檢查考核，建立定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”抓作風(fēng)建設(shè)不力、發(fā)生重大問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。要深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，開展一次廉政風(fēng)險再排查活動，圍繞治安管理、消防管理、交通管理、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、刑事犯罪偵查等執(zhí)法領(lǐng)域，以及立案撤案、扣押返還涉案財物、強制措施使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，重新梳理風(fēng)險點、評估風(fēng)險等級，強化重點崗位、重點人員監(jiān)督，進(jìn)一步擠壓“權(quán)力尋租”空間，減少執(zhí)法隨意性。要推動“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建活動進(jìn)一步深化，定期開展民主評議，將群眾滿意作為衡量公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實責(zé)任，以上率下，確保專項教育整改行動取得實效

風(fēng)成于上，俗形于下。開展紀(jì)律作風(fēng)專項教育整改行動，首先要加強各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，凡是要求廣大民警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到，凡是要求廣大民警不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要敢于擔(dān)當(dāng)、動真碰硬，敢于叫響“向我看齊”的口號，真正在專項教育整改行動中立好標(biāo)桿、抓好落實。

（一）擔(dān)責(zé)盡責(zé)，齊抓共管。各級公安機(jī)關(guān)黨委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，特別是黨委主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，狠抓專項教育整改行動的落實，確保全警參與、全員覆蓋。各級公安機(jī)關(guān)都要明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專門機(jī)構(gòu)具體抓，細(xì)化責(zé)任，把各項要求落到實處。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，縱向抓警種、橫向抓層面的工作機(jī)制，班子成員按照工作分工，積極主動地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，帶頭搞好查擺剖析工作、帶頭抓好整改措施落實，發(fā)揮表率作用。要堅持落實“一案雙查”制度，對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件和行動期間頂風(fēng)違紀(jì)的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各部門、各警種要結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，確定重點問題、重點地區(qū)，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致抓好落實。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，立行立改。各地、各部門、各警種要深刻認(rèn)識強化隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實提高思想認(rèn)識，將專項教育整改行動作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓，第一時間做好組織實施，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)、措施和要求，有針對性地推進(jìn)教育整改工作。要堅持實事求是、重在實效，擺問題要具體，談?wù)J識要深刻，抓整改要深入，形成一定聲勢和氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要認(rèn)真對照中央、省委和公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)相關(guān)要求開展自我剖析，特別是對于新出現(xiàn)的“隱形”、“變種”問題，要主動納入整改范圍，確保改徹底、改到位。要堅持教育為主、重在提高，采取靈活多樣、形象直觀、喜聞樂見的形式方法，組織廣大民警搞好自身學(xué)習(xí)、自我剖析、自我糾正、自我約束，使民警政治覺悟、紀(jì)律觀念、法治素養(yǎng)有新的提高。針對存在的問題，要立項整改、細(xì)化措施，切實把損害群眾利益、影響公安形象的問題解決好。堅持開門整改的理念，面向群眾、公開透明，查擺問題走群眾路線，整改結(jié)果及時公開。

（三）強化監(jiān)督，務(wù)求實效。督導(dǎo)檢查是抓落實的重要手段，沒有強有力的督導(dǎo)檢查，工作就不能保證預(yù)定方向，再好的措施也會落空。各地、各部門、各警種一定要通過巡視督導(dǎo)、明察暗訪、信息反饋、情況通報等有效形式，確保專項教育整改有部署、有檢查、有成果。堅持把專項行動和下基層走親連心結(jié)合起來，把督促整改與調(diào)研指導(dǎo)結(jié)合起來，既要督促檢查問題的整改落實，又要剖析問題的實質(zhì)根源，在督促檢查中開展實地調(diào)研，在調(diào)研指導(dǎo)中開展現(xiàn)場督察，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。各級公安機(jī)關(guān)要堅持問題導(dǎo)向，派出工作組或指導(dǎo)組，深入執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)方面的苗頭隱患和突出問題，做到真查真糾、不走過場，對排查出來的問題，要督促落實整改，防止問題反彈。