環(huán)保大數(shù)據(jù)必須真實可靠

周宏春，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國務(wù)院特殊津貼獲得者，主要從事資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的政策研究。

隨著第三次工業(yè)革命的來臨，大數(shù)據(jù)時代、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會治理體系等，成為社會熱點議題。數(shù)據(jù)是研判環(huán)境形勢、預(yù)測變化走向、評價治污效果以及解決緊迫環(huán)境問題的科學(xué)基礎(chǔ)；信息、通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為開啟智慧環(huán)保時代創(chuàng)造了條件，也將對環(huán)境管理理念和管理方式等產(chǎn)生深刻影響。

2015年8月19日，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略；作為國家戰(zhàn)略的重要組成，“環(huán)保大數(shù)據(jù)”時代也將且必將到來。把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，謀劃環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境管理思路，創(chuàng)新制度安排、創(chuàng)新污染治理技術(shù)路線、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)模式，完善社會治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，非常必要且十分緊迫。

環(huán)境數(shù)據(jù)失真，卻是我們不得不面對的現(xiàn)實。環(huán)保數(shù)據(jù)失真，將產(chǎn)生甚或已產(chǎn)生一系列不利影響。雖然我國環(huán)境承載能力已接近或達(dá)到上限，但失真的數(shù)據(jù)卻容易使人信心爆棚，對環(huán)境形勢和發(fā)展趨勢做出誤判，并導(dǎo)致決策偏差，錯失重大環(huán)境問題的解決良機(jī)。公眾在吃飽穿暖后，環(huán)境意識日益增強(qiáng)，宜居環(huán)境成為新的訴求；數(shù)據(jù)“漂亮”與質(zhì)量惡化之間的巨大反差已引起公眾質(zhì)疑，飽受社會詬病，也有損政府和環(huán)保部門的公信力。由于一些地方的污染治理設(shè)施在“曬太陽”，使得投資失效。更重要的是，產(chǎn)生了壞的“示范”效應(yīng)。由于數(shù)據(jù)造假能得到好處，一些企業(yè)競相效仿，形成“向下看齊”之風(fēng)氣，企業(yè)社會責(zé)任喪失殆盡。

造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從具體操作看，一是采取關(guān)閉監(jiān)測系統(tǒng)、偷換監(jiān)測點等手段，或私接稀釋裝置、私設(shè)暗排口等方式，降低了監(jiān)測、采樣數(shù)據(jù)的可靠性。二是與設(shè)備生產(chǎn)商聯(lián)手在監(jiān)測設(shè)備上做“文章”，讓自動監(jiān)測成為“手動”。三是數(shù)據(jù)傳輸時修改有關(guān)參數(shù)，將不達(dá)標(biāo)變成達(dá)標(biāo)。從動機(jī)來看，一是政績觀驅(qū)使。為獲得更好環(huán)境質(zhì)量排名，一些地方管理部門指使篡改數(shù)據(jù)。二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。為降低污染治理成本，排污企業(yè)對監(jiān)測設(shè)備“動手腳”修改數(shù)據(jù)。三是投機(jī)心理作怪。由于數(shù)據(jù)造假成本低，即使被發(fā)現(xiàn)或曝光，處罰力度不大甚至沒有處罰，助長了投機(jī)行為。

鑒此，應(yīng)當(dāng)多措并舉，確保環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全方位提升數(shù)據(jù)監(jiān)測的技術(shù)保障。加大公共投入，緊跟技術(shù)發(fā)展形勢，及時更新數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)施，以提升監(jiān)測、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度；完善數(shù)據(jù)在線監(jiān)測設(shè)施關(guān)閉的自動報警系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)施關(guān)閉，發(fā)現(xiàn)滯后的問題。建立網(wǎng)上直報直傳系統(tǒng)，以及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯和復(fù)查，減少地方政府對統(tǒng)計與監(jiān)測數(shù)據(jù)的干預(yù)。借鑒國際先進(jìn)做法，不斷改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計與監(jiān)測方法，避免出現(xiàn)因方法不適當(dāng)引起的數(shù)據(jù)失真。

完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)測、統(tǒng)計各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。把控原始記錄、數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到責(zé)任到人。二是采取中央和地方相結(jié)合的辦法，引入第三方進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。在政府指定機(jī)構(gòu)監(jiān)測難度大、覆蓋范圍不及和企業(yè)自我監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性存疑等情況下，可引入專業(yè)化的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在公平公正的競爭中提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是環(huán)境主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)采取不定期抽查、聯(lián)合檢查、暗查等方式方法，切實加大對數(shù)據(jù)檢查的力度和強(qiáng)度。

盡快出臺環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，為環(huán)境執(zhí)法提供更為科學(xué)的依據(jù)，增強(qiáng)法律的可操作性?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的人或企事業(yè)單位要追究法律責(zé)任。應(yīng)將這一規(guī)定具體化，加快出臺環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，細(xì)化政府、企事業(yè)單位、第三方監(jiān)測運(yùn)營商等相關(guān)方責(zé)任，實施數(shù)據(jù)造假“黑名單”制度，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。

健全責(zé)任追究制度，提高數(shù)據(jù)造假的違法成本。為杜絕環(huán)保數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象發(fā)生，必須建立責(zé)任追究機(jī)制，加大相關(guān)責(zé)任主體虛報瞞報數(shù)據(jù)的處理和處罰力度。第一，盡快提高對排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，降低環(huán)境犯罪的入罪門檻，逐步樹立環(huán)境數(shù)據(jù)造假比違法排污成本更高的認(rèn)識，消除篡改數(shù)據(jù)的動力。第二，切實建立起對政府主管部門等責(zé)任主體的嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，打擊部分人篡改數(shù)據(jù)的行為。第三，引入第三方運(yùn)營商并加強(qiáng)規(guī)范管理，對弄虛作假者及時予以曝光、取消資質(zhì)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等；情節(jié)嚴(yán)重的，按法律規(guī)定追究相應(yīng)的連帶責(zé)任。

加強(qiáng)信息披露，建立多方參與的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府指定機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測與公眾監(jiān)督的相互補(bǔ)充、相互制衡的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確保障機(jī)制。同時，健全環(huán)境信息發(fā)布制度。在嚴(yán)格落實《環(huán)境信息公開辦法》基礎(chǔ)上，在不影響國家安全和企業(yè)技術(shù)訣竅的前提下，盡可能推動環(huán)境數(shù)據(jù)的開發(fā)共享。

只有數(shù)據(jù)真實可靠，環(huán)保大數(shù)據(jù)才有意義；依據(jù)“真的”數(shù)據(jù)說話，才能讓人信服。

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