張 偉，王金南，蔣洪強(qiáng)，徐 敏，徐順青，吳舜澤

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012）

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

張 偉，王金南*，蔣洪強(qiáng)，徐 敏，徐順青，吳舜澤

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012）

摘 要基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，本文采用投入產(chǎn)出模型定量模擬了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。結(jié)果表明，《水十條》的實(shí)施：①起到了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的作用，將拉動(dòng)我國(guó)GDP累計(jì)增加56 964億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%；累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)崗位398萬(wàn)人，其中直接貢獻(xiàn)占29%，間接貢獻(xiàn)占71%。②將拉動(dòng)環(huán)保裝備制造、建筑安裝、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)間接帶動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。③在我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資仍然嚴(yán)重不足的情況下，加大環(huán)保投資有利于帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；宏觀經(jīng)濟(jì)影響；投入產(chǎn)出模型

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化快速推進(jìn)造就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)30年的增長(zhǎng)，使得我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并有可能在2030年左右超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體[1]。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這其中水資源短缺、水環(huán)境污染以及水生態(tài)破壞已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前最突出的環(huán)境問(wèn)題[2]。截至2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷腥杂薪?/10（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠長(zhǎng)期黑臭，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%；全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差[3]。嚴(yán)重的水污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)水安全的最突出因素，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，同樣也對(duì)人民群眾的健康形成巨大威脅[4,5]。為此，中國(guó)政府于2015年4月發(fā)布了國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)流域地表水質(zhì)、城市黑臭水體、飲用水水源水質(zhì)、地下水水質(zhì)等提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和10條238項(xiàng)具體配套措施，經(jīng)估算，大約需4.6萬(wàn)億元資金投入用于水污染治理[2,6]。

《水十條》巨量資金投入的主要目的是改善環(huán)境質(zhì)量，但同樣會(huì)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響[7,8]。因此，科學(xué)評(píng)估《水十條》實(shí)施可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響將可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)保工作開(kāi)展提供正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)依據(jù)。投入產(chǎn)出模型由于能夠很好地表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體之間以及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中行業(yè)間內(nèi)在關(guān)系，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)影響分析的主要方法[9]，目前已被廣泛應(yīng)用于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資、政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃[10-12]以及環(huán)境保護(hù)治理投資的宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析中[13-16]。本研究以2010年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，以《水十條》投資為研究對(duì)象，構(gòu)建扣除經(jīng)濟(jì)漏損的投入產(chǎn)出局部閉模型[17,18]，定量化模擬《水十條》中對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 模型方法

投入產(chǎn)出模型是基于投入產(chǎn)出表，系統(tǒng)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門及再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法。該模型由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里昂惕夫教授于20世紀(jì)30年代提出，隨后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析、政策模擬、計(jì)劃論證和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)[19]。

設(shè)定aij、xi、yi分別為直接消耗系數(shù)、總產(chǎn)出列向量、最終產(chǎn)出列向量，構(gòu)建投入產(chǎn)出橫向平衡關(guān)系：

進(jìn)一步表達(dá)為矩陣式：

式（2）反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終產(chǎn)出Y與總產(chǎn)出X的定量關(guān)系。當(dāng)最終產(chǎn)出發(fā)生變化（ΔY）時(shí)，可得：

式（3）表示最終產(chǎn)出增量ΔY所引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增量ΔX[20]。由于最終產(chǎn)出是由消費(fèi)、資本形成以及出口組成，則可將《水十條》的投資項(xiàng)目分解為固定資產(chǎn)形成和商品服務(wù)消費(fèi)，并按照行業(yè)部分歸類形成ΔYe列向量。由此可得：

由于式（4）沒(méi)有考慮《水十條》項(xiàng)目投資導(dǎo)致的最終產(chǎn)出增加引起的居民消費(fèi)（收入）增加對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)部門再次的促進(jìn)作用和誘發(fā)影響[21]，因此進(jìn)一步構(gòu)建包含居民消費(fèi)誘發(fā)影響以及扣除 誘發(fā)影響經(jīng)濟(jì)漏損的投入產(chǎn)出宏觀閉模型。經(jīng)濟(jì)漏損是指居民收入增量由于儲(chǔ)蓄、稅收、購(gòu)買進(jìn)口品等原因，不能完全轉(zhuǎn)換為本地的投資和消費(fèi)。計(jì)算時(shí)需使用邊際消費(fèi)傾向、邊際稅收傾向以及最終產(chǎn)品國(guó)內(nèi)滿足率等系數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)漏損進(jìn)行扣除。按照劉保[20]提出的推導(dǎo)路徑，可得：

式中，（I-A）-1為列昂惕夫逆矩陣；I為單位對(duì)角矩陣向量；C為邊際消費(fèi)傾向，用于扣除消費(fèi)漏損；t為邊際稅收傾向，用于扣除稅收漏損；為最終產(chǎn)品國(guó)內(nèi)滿足率對(duì)角矩陣，用于扣除進(jìn)口漏損；F為居民直接消費(fèi)系數(shù)列向量；i′為單位行向量；為勞動(dòng)報(bào) 酬系數(shù)的對(duì)角矩陣。最終產(chǎn)品國(guó)內(nèi)滿足率是指各行業(yè)最終產(chǎn)品中由本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品所占比例；居民直接消費(fèi)系數(shù)是投入產(chǎn)出表中各行業(yè)的居民消費(fèi)占總居民消費(fèi)的比重；勞動(dòng)報(bào)酬系數(shù)是由投入產(chǎn)出表中各行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬除以總產(chǎn)出得到的系數(shù)。

式中，ΔV和ΔL分別為《水十條》項(xiàng)目投資對(duì)我國(guó)各行業(yè)增加值以及就業(yè)影響；為各行業(yè)增加值與各行業(yè)總產(chǎn)出比值向量；為各行業(yè)就業(yè)數(shù)與該行業(yè)總產(chǎn)出的比值向量。其中分行業(yè)的增加值可以直接通過(guò)投入產(chǎn)出表第Ⅲ象限獲得，分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)通過(guò)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

《水十條》圍繞防治目標(biāo)，將開(kāi)展實(shí)施工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制等8類環(huán)保項(xiàng)目，經(jīng)初步估算，6年全社會(huì)投入需要約4.6萬(wàn)億元（表1）。

表1 《水十條》全社會(huì)投資需求測(cè)算

投資去向數(shù)據(jù)：需要將《水十條》的項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)換為對(duì)不同行業(yè)最終產(chǎn)品（商品和服務(wù)）的支出才能開(kāi)展測(cè)算。一般來(lái)說(shuō)，廢水治理工程項(xiàng)目包含基建、相關(guān)設(shè)備購(gòu)置、工程管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)以及環(huán)評(píng)等內(nèi)容。本研究根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的、不同類型環(huán)保投資項(xiàng)目概算表進(jìn)行整理，結(jié)合實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)值，將《水十條》投資資金需求表中的細(xì)化項(xiàng)目投資按照支出去向進(jìn)行分解和合并，并對(duì)應(yīng)到投入產(chǎn)出表中的行業(yè)中（表2）。

表2 《水十條》項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)去向

投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)：使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010 年65個(gè)行業(yè)價(jià)值型投入產(chǎn)出表。為了簡(jiǎn)化行業(yè)，本文將該投入產(chǎn)出表由65個(gè)行業(yè)合并為50個(gè)行業(yè)。

2 結(jié)果分析

2.1 經(jīng)濟(jì)影響

模擬結(jié)果表明，2015—2020年《水十條》的實(shí)施將拉動(dòng)我國(guó)GDP凈增加56 964億元（6年合計(jì)，下同），其中直接貢獻(xiàn)7269億元，占總GDP貢獻(xiàn)的13%；間接貢獻(xiàn)49 696億元，占總GDP貢獻(xiàn)的87%。投資拉動(dòng)乘數(shù)約為1.27，即1元投資帶動(dòng)GDP增加1.27元。從受益行業(yè)來(lái)看，《水十條》投資項(xiàng)目受益行業(yè)主要包括建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金融業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等10個(gè)行業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)合計(jì)約為32 182億元，占所有GDP貢獻(xiàn)的57%。其中建筑業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)受《水十條》直接投資影響較大，而農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，以及非金屬礦物制品業(yè)和電力生產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)以間接拉動(dòng)貢獻(xiàn)效應(yīng)為主（表3）。

表3 《水十條》實(shí)施主要受益行業(yè)(行業(yè)增加值)

2.2 就業(yè)影響

模擬結(jié)果表明，《水十條》的實(shí)施將累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)398萬(wàn)人（6年合計(jì)，下同），其中直接貢獻(xiàn)為116萬(wàn)人，占總就業(yè)貢獻(xiàn)的29%；間接貢獻(xiàn)為283萬(wàn)人，占總就業(yè)貢獻(xiàn)的71%?！端畻l》每投資100萬(wàn)元將新增1個(gè)就業(yè)崗位。就業(yè)受益行業(yè)主要包括建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等10個(gè)行業(yè)，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)貢獻(xiàn)合計(jì)約為275萬(wàn)人，占所有就業(yè)貢獻(xiàn)的69%。其中建筑業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)是水行動(dòng)的直接影響行業(yè)，其行業(yè)就業(yè)增加以直接貢獻(xiàn)為主；而批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)或基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，其就業(yè)增加受《水十條》的間接帶動(dòng)更為明顯（表4）。

表4 《水十條》實(shí)施主要受益行業(yè)（非農(nóng)就業(yè)）

3 結(jié)論

本文測(cè)算結(jié)果基于一定假設(shè)條件：一是假設(shè)《水十條》項(xiàng)目投資全部轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，這基于《水十條》中的項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃進(jìn)度安排實(shí)施；二是假設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在2010年基礎(chǔ)上不變。由于文中重點(diǎn)在于分析《水十條》項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，上述假設(shè)雖會(huì)帶來(lái)一定誤差，但并不影響對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。下一步采用動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型以及對(duì)排放強(qiáng)度和消耗強(qiáng)度的合理預(yù)測(cè)將會(huì)部分去除誤差，提高測(cè)算精度。

《水十條》對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有顯著拉動(dòng)作用。模擬結(jié)果表明，《水十條》將拉動(dòng)我國(guó)GDP凈增長(zhǎng)56 964億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)398萬(wàn)人，受益行業(yè)主要包括建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等。需要說(shuō)明的是，《水十條》項(xiàng)目投資主要目的仍然是改善水環(huán)境質(zhì)量，并不能由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響而決定其投入。但開(kāi)展環(huán)保投資的經(jīng)濟(jì)影響分析，有利于辯證地分析環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資仍然嚴(yán)重不足的情況下，環(huán)保投資作為有效投資，有利于帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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Impacts of National Water Pollution Control Action Plan on China’s Economy

Zhang Wei, Wang Jinnan*, Jiang Hongqiang, Xu Min, Xu Shunqing, Wu Shunze
（State Environmental Protection Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012）

Abstract:From the perspective of full industry chain, an input-output model was applied to quantitatively simulate the socio-economic impacts of National Water Pollution Control Action Plan (NWPCAP). The results show that: ① The implementation of NWPCAP will bring about 5696.4 billion CNY of GDP increase (13% direct contribution and 87% indirect contribution) and 3.98 million new job (29% direct contribution and 71% indirect contribution) in China. ② Some industries will be directly promoted by the implementation of NAPCAP, such as pollution-abatement equipment, construction, environmental services. Some industries will be indirectly stimulated as well, including agriculture, transportation, warehousing, wholesale, retail sales and special equipment manufacturing. ③ China, in the future, should increase environmental protection investment to stimulate the development of energy conservation and environmental protection industry and restructure China’s economic mode, when still have a big gap in environmental protection in China.

Keywords:National Water Pollution Control Action Plan; economic impacts; input-output model

中圖分類號(hào)：X196

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-6252(2015)06-0071-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（2012ZX07635-002）

作者簡(jiǎn)介：張偉（1984—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員，博士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模擬。

*責(zé)任作者： 王金南（1963—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師，研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與政策分析。