程芳

【摘 要】 進一步加強審計文化建設，是推動審計事業(yè)科學發(fā)展、提升審計人員綜合素質的重要基礎。文章針對目前審計文化建設中存在的若干問題，結合實際分析了基本成因，并以踐行審計核心價值觀為導向，以加速審計文化建設和提升審計隊伍軟實力為目標，提出了審計文化建設若干對策，以求教于審計界同仁。

【關鍵詞】 審計文化; 核心價值觀; 文化建設

中圖分類號：F239 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）02-0105-02

一、審計文化建設的意義

文化是指一個群體在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物，以及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。審計文化是社會主義文化的重要組成部分，是審計群體在長期實踐中逐步形成并被其共同認可、遵循的價值取向和精神追求。審計文化在審計實踐中孕育、滋養(yǎng)和豐富，存在于審計工作的各個領域、層次和環(huán)節(jié)，全方位、多層面、全過程地滲透于審計工作中，影響著審計人員的思想、情緒和行為。加強審計文化建設，有助于規(guī)范審計人員的行為、提高審計機關的內部凝聚力以及樹立審計機關及審計人員的形象，是推動中國特色社會主義審計文化繁榮發(fā)展的必由之路，是牢固樹立和踐行科學審計理念、不斷推動審計事業(yè)科學發(fā)展、壯大審計隊伍、完善審計監(jiān)督制度的強勁動力和重要保障。

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，賦予文化建設新的使命。十八屆三中全會更是把文化推上了一個新的高度，將文化建設作為“五位一體”戰(zhàn)略之一進行部署，提出了深化文化體制改革的新要求?！笆濉逼陂g是促進文化又好又快發(fā)展的關鍵階段，各行各業(yè)都在積極開展文化建設，體現出精神文明建設和文化治理對于行業(yè)發(fā)展的重要意義。與其他行業(yè)一樣，審計署在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中提出要深化對審計文化的認識，弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，建設審計人員共有的精神家園，推動審計事業(yè)的科學發(fā)展?？梢?，審計文化建設進入了一個方興未艾的黃金發(fā)展新時期，此時探討中國特色審計文化建設，不僅具有明顯的學術價值，而且具有顯著的實踐意義。

二、審計文化建設中存在的主要問題及原因

（一）審計文化建設中存在的主要問題

1.審計作風建設薄弱，文明審計執(zhí)行不到位。一些審計機關不注重審計文化全面建設，審計人員在工作中缺乏正確的價值觀引導，導致工作作風不實，釀成審計風險，甚至出現違法違紀行為。例如2010年12月21日發(fā)生的XX審計局大規(guī)模、超標準公款接待外省審計局學習考察團事件，造成了不良影響。①鋪張奢侈行為的背后暴露出的本質問題是審計文化建設的缺位與審計核心價值觀的缺失。

2.審計人員工作繁重，文化建設熱情不高。繁重的審計任務經常讓審計人員連續(xù)作戰(zhàn)，身心疲憊，容易萌生放松和懈怠情緒。在繁重的工作壓力下，審計人員容易把審計文化建設視為審計業(yè)務之外的“負擔”，把其當作是可有可無的東西，持續(xù)建設熱情不高。

3.文化建設理論研發(fā)不足，審計管理制度尚不完善。一些審計機關對審計文化建設研究不足，未形成明晰的建設思路。與此同時，相關的審計管理制度與組織文化發(fā)生沖突，不易規(guī)范審計人員的審計行為并激勵其不斷自我提升，造成制度執(zhí)行機械、僵硬，缺乏以人為本的人文關懷。

4.審計工作互動性不足，文化建設難以與時俱進。由于審計工作的保密性和嚴密性等特質，審計工作與被審計單位、社會各界的互動性不足，審計文化與社會文化互通、交融的路徑和方式尚未完全暢通，故審計文化建設與社會文化建設尚未搭建良好的聯(lián)通渠道，沒有做到與時俱進，相互促進，攜手共行，相得益彰。

（二）審計文化建設中存在上述問題的原因分析

目前，審計文化建設的步伐跟不上審計事業(yè)的高速發(fā)展，難以有效促進審計人員的素質提升。其原因主要有以下方面：

1.部分審計機關對審計文化建設的重視不夠。目前，審計機關的審計能力水平與黨和政府的要求還有一定差距，多數審計機關把精力過多集中在審計隊伍的硬件建設、技術建設上，忽視了對審計文化建設的投入，造成文化建設力度不足。同時，繁重的業(yè)務量增加了審計人員的工作壓力，使審計人員難以對文化建設投入充沛的精力和飽滿的熱情，往往使文化建設在審計工作安排中處于滯后考慮的地位。

2.文化建設是一項系統(tǒng)工程，并非朝夕之事，需要日積月累、循序漸進。審計文化作為社會主義文化的重要組成部分，其發(fā)展必然受到社會主義文化大環(huán)境的影響，建設過程也必須堅持深入貫徹社會主義核心價值觀。探索具有中國特色的社會主義審計建設發(fā)展之路需要有一個過程，目前許多方面尚處于初步階段，審計文化建設不可能一蹴而就。

3.審計文化建設的政策導向、技術支撐和管理咨詢等方面尚有許多空白，這些方面理論研究不夠，實踐探索也存在死角和盲區(qū)，需要審計界進一步探求，尋找審計文化建設的規(guī)律和方式方法。

三、審計文化建設若干對策

當前加強審計文化建設，要以社會主義核心價值觀為宏觀指導，著眼于具體實施過程，采取靈活多樣的形式和切實可行的措施，調動一切可以調動的積極因素，不斷增強審計文化建設的滲透力、感染力，促使審計人員在文化建設中將核心價值觀內化于心、外踐于行。

（一）明確政治思想方向，樹立職業(yè)道德典范

努力解決世界觀、人生觀和價值觀的人生“總開關”的問題，是審計文化建設的重要任務。審計機關應以社會主義核心價值觀為中心，以樹立和踐行社會主義榮辱觀為重點，以愛國主義、集體主義和社會主義教育為內容，大力弘揚民族氣質、傳統(tǒng)道德和時代精神，著力提高審計隊伍的政治思想素質。同時，審計機關還要加強審計職業(yè)道德規(guī)范的教育，做好學習、宣教、推普工作，將嚴格執(zhí)法、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密的職業(yè)道德標準真正落實到審計人員的日常審計工作中，成為審計行為的基本指南。合肥審計局審計干部金嵐嵐就用生命對十二字的審計核心價值觀作了最好的詮釋，在平凡的崗位上譜寫了不平凡的人生，為審計人員職業(yè)道德建設樹立了楷模。②

（二）嚴明紀律作風，強化廉政建設

審計是反腐的利器，打鐵還需自身硬，審計主體的作風建設和廉政建設就顯得特別重要，“清廉”當是先進審計文化的重中之重。審計主體應以建設作風過硬、紀律過硬、能力過硬的審計隊伍為目標，努力培養(yǎng)紀律嚴明、風清氣正、意志堅定、能打硬仗、奮發(fā)拼搏的審計氣質，自覺學習、遵守、維護法律法規(guī)和制度規(guī)章，培養(yǎng)貧窮不賤、富貴不淫、威武不屈、成功不躁、挫折不餒的審計精神。要加強廉政制度實施和反腐敗責任制的落實，構筑不想腐、不能腐、不敢腐的教育、預防、懲罰機制，使作風建設和廉政建設真正成為一種文化自覺和行為自覺。

（三）豐富文化活動，注重審計人員身心健康

豐富多彩的群眾文化活動既可以陶冶情操，促進身心健康，又能夠增進成員間溝通了解，促進團結協(xié)作，增強凝聚力，是審計文化建設不可缺少的重要形式。適當開設體育、書畫、演講、文娛表演等文化活動，不但能幫助審計人員提高思想和文化素養(yǎng)，提升人生情趣和生活品質，更是弘揚社會主義核心價值、彰顯審計文化主旋律的有效手段。近年來，審計署駐深圳特派辦企業(yè)審計處在處室文化建設方面表現突出，“團結、陽光、和諧”的處室為新時期特派辦的審計文化建設書寫了濃墨重彩的一筆。③在豐富文化活動的同時，審計機關還必須從科學的角度，加強對審計人員身心的關注，科學安排審計項目，并采取調休、輪崗、療養(yǎng)等方法進行調節(jié)，使審計人員在審計工作中保持健康心態(tài)、充沛精力。在審計人員后續(xù)教育和崗位培訓時，亦要適度加入有關心理健康和自我調節(jié)方面的課程，使審計人員具有從容應對復雜局面、臨險不驚的素質，充實審計文化的內涵。

（四）研發(fā)審計理論，組建學習型審計組織

理論的研發(fā)離不開組織和人員，審計機關要組建學習型組織，大興學習之風。一是系統(tǒng)性地學習和研究理論知識;二是向審計實踐學習，提升審計質量和水平;三是積極培育審計人員的核心價值觀，進一步厘清“為什么審計”和“為誰審計”的重要問題。在此基礎上，各級審計機關還要挖掘和充分利用團體內部的審計文化資源，創(chuàng)造學習條件、環(huán)境和機會，組織學習活動，優(yōu)化學習形式，提升學習效果。

（五）提升審計科技含量，提升審計效能

在如今的大數據時代背景下，審計機關要不斷提升審計裝備，努力增加審計工作的科技含量，用先進的技術支撐審計文化建設。審計人員不僅要及時學習審計領域的前沿知識，還要系統(tǒng)了解其他領域的專業(yè)知識，這是審計人員積淀審計文化底蘊的重要環(huán)節(jié)。審計機關要通過教育和實踐來鍛煉和提升審計人員的職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，構建一個能適應新形勢要求的復合型人才庫，為審計文化建設提供人才資源基礎。

（六）健全審計制度文化建設，塑造審計職業(yè)形象

審計機關還應制定具體的量化標準，充分發(fā)揮制度文化的激勵和約束作用，促使審計人員積極履職盡責，提升審計職業(yè)形象。審計主體須對內營造良好的審計文化氛圍，構建風清氣正的審計工作環(huán)境和一流的審計績效;對外向黨和政府及社會利益相關方提供所需的高質量的審計信息，并將審計成果以適當形式集中展示或宣傳，如舉辦展覽會，編輯傳單、宣傳冊、特別節(jié)目、畫報等，或在報刊、雜志、廣播電視予以報道，將優(yōu)質審計文化資源與社會主義文化建設融為一體，加速審計文化建設步伐;同時向社會展示審計風采，源源不斷地輸出正能量，使“社會公平正義化身”、“社會經濟安全的衛(wèi)士、謀士、醫(yī)士和道士”的審計形象深入人心。

（七）實施公開審計，加強社會監(jiān)督與互動

審計文化建設需要社會各界的監(jiān)督與協(xié)助。實施公開審計，是推進審計機關與社會群體溝通交流、宣傳審計文化、弘揚審計精神的有效途徑。其開展方式諸如：在門戶網站公布近期開展的審計項目的各項信息，建立舉報熱線，設立監(jiān)督與意見反饋專欄;定期推出主題活動，組織社會公眾與審計人員就審計重點、線索、技術方法等進行探討;針對群眾關注的審計項目及時進行結果公告，定期開展?jié)M意度調查，征詢群眾觀點和意見等。推行陽光化審計，對內能提升審計工作水平，增強審計人員的凝聚力;對外能提升審計的公信力，優(yōu)化審計職業(yè)形象，為審計文化建設奠定堅實的群眾基礎。

【參考文獻】

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