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芻議亞投行背后的大國博弈

中共西安市委黨校周阿利

摘 要：亞投行是由中國發(fā)起、主導政府間的多邊金融機構，其成功籌建、發(fā)展壯大對亞洲基礎設施互聯(lián)互通、“一帶一路”建設及國際金融體系改革創(chuàng)新具有重要意義。亞投行背后存在著很多國家之間的博弈，本文從歐洲主要大國、美國、日本和中國幾個國家分析它們對亞投行的態(tài)度和思慮。

關鍵詞：亞投行 大國 博弈

亞投行是與“一帶一路”戰(zhàn)略相伴而生的金融機構，是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，重點支持亞洲地區(qū)基礎設施建設。自2013年10月習近平總書記首次提出籌建亞投行倡議，迎得廣大亞洲國家的積極響應，2014年10月24日有21個意向創(chuàng)始成員國代表簽署籌備協(xié)議，截至2015 年4月15日，已經(jīng)有57個創(chuàng)始成員國加入亞投行。其中域內國家37個、域外國家20個。涵蓋了除美日和加拿大之外的主要西方國家，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲。G7發(fā)達國家有四個，G20國家中有14個。創(chuàng)始成員國數(shù)量超過了歷史上所有多邊開發(fā)金融機構創(chuàng)始成員數(shù)量，例如世界銀行創(chuàng)始成員國只有44個國家，亞投行創(chuàng)始成員國的增加預示著給中國投了很多的信任票，但是每個國家都有自己不同的初衷。

1 歐洲：各國積極響應

受歐債危機的影響，歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，通縮壓力越來越大，就業(yè)率持續(xù)走低。歐洲各國深刻意識到現(xiàn)在靠自身或者其盟友走出困境是不大可能的，以全球視野，采取開放思路與全球發(fā)展最快的亞洲新型市場國家合作是最為明智的選擇。

英國加入亞投行引起西方世界的震動。英國加入亞投行是地緣經(jīng)濟和地緣政治發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展的明智選擇。首先，英國想分享亞洲經(jīng)濟增長的紅利。金融危機之后，亞洲新興發(fā)展中經(jīng)濟體的增長表現(xiàn)令世界矚目。2008年至 2014 年，亞洲新興發(fā)展中經(jīng)濟體實際GDP年增速均值達到7.4%的較高水平。相應地發(fā)達經(jīng)濟體平均增速為0.8%，歐盟為0.2%，中東西亞北非地區(qū)平均達到3%左右。相比危機之前，這些地區(qū)與亞洲新興發(fā)展中經(jīng)濟體的增速差距還有所擴大，還有種亞洲“風景這邊獨好”的感慨。中國是亞洲新興與發(fā)展中經(jīng)濟體中經(jīng)濟規(guī)模最大者，英國對中國產(chǎn)品的依賴程度已經(jīng)超過了對美國的依賴。英國加入由中國主導的“亞投行”，從而加強與中國之間的關系，分享亞洲經(jīng)濟增長的紅利。其次，捍衛(wèi)倫敦的國際金融中心地位。工業(yè)革命之后，英國經(jīng)濟在崛起的時候，倫敦自然的成為國際金融中心，但是它國際金融中心的地位一直受到紐約的挑戰(zhàn)。它想保住倫敦的金融中心地位就得尋找機會。英國知道現(xiàn)在全世界經(jīng)濟崛起最矚目的國家是中國，英國也是第一個把中國的人民幣作為它的儲備貨幣。如果通過加入亞投行可以成為中國企業(yè)在海外的融資中心的話，就可以維持倫敦的金融中心地位不會衰落。

德國：加強貿易伙伴關系。中國是德國在亞洲最大的貿易伙伴。歐債危機爆發(fā)之后，只有德國經(jīng)濟在發(fā)達國家中一支獨秀，可以說德國在養(yǎng)著歐洲，因為歐洲經(jīng)濟都不好。近年隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國生產(chǎn)的奧迪、奔馳、寶馬和大眾等德國品牌汽車在中國滿大街跑，某種程度上說，中國人養(yǎng)著德國人，同時也養(yǎng)著全世界，因為中國人勤勞。

2 美國：失去全球經(jīng)濟主導地位而敵視亞投行

主要有以下四個原因。（1）美國比較擔心中國巨額的外匯儲備不再回流美國。美國國民經(jīng)濟出現(xiàn)貿易逆差要靠資本順差來補充。但是外匯貯備占全球第一的國家及其他主要國家都加入了亞投行，開始用美元在亞洲做投資，結果這些外匯儲備不再回流美國，這個是美國最擔心的。（2）擔心人民幣會借船出海，先成為區(qū)域性的貨幣，將來為人民幣國際化做準備。政治家基辛格說這個世界上誰控制了石油誰就能夠控制所有的國家，誰控制糧食誰就能控制所有的人，誰控制了貨幣誰就能控制整個世界。目前這個世界就完全可以由美元來主導，美國把石油、糧食、大宗商品、黃金、美元都攥在手里，輪番地讓石油、黃金都用美元標價，這個世界就完全可以由美元來主導了，日元國際化失敗，完全跟美國有關系。美國也阻擾歐元的國際化，它其實很擔心其他國家貨幣國際化當然也擔心人民幣國際化。（3）美國擔心亞投行挑戰(zhàn)國際金融機構。在國際金融機構：國際貨幣基金組織，世界銀行集團和亞洲開發(fā)銀行中，美國都占到了非常大的股份和股權。隨著以中國為代表的新興國家經(jīng)濟發(fā)展日益崛起，美國在國際金融機構中的投票權、話語權與經(jīng)濟實力嚴重脫節(jié)，亞投行的成立就是倒逼國際金融機構改革的結果。（4）美國還擔心在亞洲失去控制權。過去的戰(zhàn)爭就是到人家國家去掠奪財富，現(xiàn)在的戰(zhàn)爭打法全變了，完全使用新的武器貨幣、石油、黃金、金融。人類過去掠奪財富是拼體力的，現(xiàn)在越來越拼智力了。美國開啟了靠金融、靠貨幣掠奪世界財富的歷史。美國對北朝鮮，對俄羅斯的制裁都是用金融制裁、石油制裁、貨幣制裁。美國不愿意失去美元霸權的地位。

3 日本：疑慮比美國還重

日本是亞洲最大的經(jīng)濟體。中國主導籌建亞投行初期，最早與日本接觸，包括日本的駐華大使，日本的財務省。希望日本能加入，并且在投資資本金方面，學習日本多邊金融機構的管理理念，風險防范等經(jīng)驗，但是日本一直比較消極，而且不屑一顧。直到英國和歐盟這些國家紛紛成為亞投行創(chuàng)始國的時候，這才引起日本政府的震驚，日本如此表現(xiàn)主要是因為：一是中日兩國之間的歷史遺留問題和釣魚島問題。自從2012年日本政府將中日有爭議的島嶼“國有化”以來中日關系持續(xù)緊張。再加上今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也是抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，中俄作為二戰(zhàn)歐洲和亞洲的主戰(zhàn)場。中國舉行了一系列的紀念活動，中國首次將9月3日定為“中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日”，并于這天舉行勝利日閱兵，首次邀請外國首腦參加，這也是中國首次在非國慶期間舉行大閱兵。近幾年，持續(xù)緊張的中日關系影響了日本加入亞投行的熱情。二是日本認為亞洲地區(qū)有一個多邊金融機構就可以滿足亞洲地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，再成立亞投行就是重復的，完全沒有必要。三是日本與中國存在的競爭關系，包括地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的競爭，原先中國和泰國政府說好的高鐵項目，最后由日本來承建；四是日本最大的“盟友”美國對亞投行表示擔憂。日本是美國的戰(zhàn)略盟國，日本政府的一些舉動還要不時看看美國政府的臉色。

4 中國：積極推動

亞投行的成立是一個經(jīng)濟大國的擔當，同時也是國際金融體系改革倒逼的結果。首先，亞投行是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要抓手。“一帶一路”戰(zhàn)略是亞歐經(jīng)濟整合戰(zhàn)略，亞投行是它的資金庫，而且是以多邊框架來支撐，是很多的相關國家利益捆綁到一起，因為在多邊框架下開展這一工作具有很多明顯的優(yōu)勢，也是符合包括中國在內的各方利益的最優(yōu)選擇，可以說中國主導籌建亞投行的一個重要考量是為“一帶一路”這一亞歐經(jīng)濟整合戰(zhàn)略提供金融服務。（1）以開放的姿態(tài)吸納不同地區(qū)的國家加入亞投行，以提高亞投行創(chuàng)始成員國來源的廣泛性，特別是區(qū)域外的發(fā)達國家參與籌建亞投行，有利于亞投行作為一個獨立國際金融機構的資信等級顯著地提高。主要因為區(qū)域作為創(chuàng)始成員發(fā)達國家的主權信用等級比亞洲區(qū)域內創(chuàng)始成員的發(fā)展中國家要高很多。從而使得整個多邊金融機構的信用水平大大提高，這樣使它在國際市場上更好地利用金融杠桿，籌集更多的資金，提高實際可利用資金規(guī)模，最大程度上支持“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。（2）提高亞投行的操作水準和國際形象。盡管經(jīng)過改革開放后經(jīng)濟的持續(xù)高速增長形成日趨雄厚的中國資本實力，目前，外匯儲備已超過4萬億美元，成為全球最大的外匯儲備國。但中國缺乏國際資本運作的相關經(jīng)驗，國際金融人才儲備不足，而且欠缺國際金融規(guī)則的熟悉程度等?？梢哉f中國在對外投資領域特別是國際金融市場融資領域仍然是一個新手，所以，通過多邊體系下的各國和作，特別是經(jīng)驗豐富的區(qū)域外發(fā)達國家積極參與亞投行籌建和運作過程，不僅有利于中國吸收和借鑒其豐富的國際資本運作經(jīng)驗，同時有利于亞投行的操作水準和國際形象的顯著提高。最后，有利于消除和化解國際社會對中國的無端猜忌。新的金磚國家銀行、亞投行快速推出引起國際上很多國家的擔憂，擔憂中國操縱這些銀行，為其自身利益服務，將其當作強有力的外交政策工具。利用透明、開放的多邊框架可以消除和化解國際社會對中國的無端猜忌。

其次，助推新一輪改革開放戰(zhàn)略。新常態(tài)下，我們國家經(jīng)濟增長速度從過去30年接近兩位數(shù)的增長速度轉為7%～8%的經(jīng)濟增長速度，由此，亟需改變經(jīng)濟增長模式，推進新一輪對內改革和對外開放，以確保宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長。從國內來看，本輪全球金融危機的爆發(fā)使得中國出口業(yè)務下滑嚴重，傳統(tǒng)的依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的舊模式難以為繼，以創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級的內需拉動型增長已是當務之急。從對外開放來看，在美國大力推行高標準的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）將中國排除在外，目的是封鎖中國在太平洋區(qū)域的貿易經(jīng)濟活動，并試圖重塑全球貿易規(guī)則。在這一大背景下，中國需要改變長期以來以沿海帶動內陸發(fā)展的基本格局，將對外開放的區(qū)域向內陸和西部地區(qū)擴展，特別是加快廣大內陸和沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，并鼓勵中資企業(yè)走出去形成更加開闊的視野、靈活的方式的全方位對外開放格局。以亞投行、金磚銀行等金融機構的“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國的過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)轉移和中國資本“走出去”開辟廣闊空間，同時也能盤活長期以來受地理區(qū)位、發(fā)展基礎等因素制約的中國西部經(jīng)濟，推動內陸沿邊地區(qū)從對外開放的后臺走到前沿，形成聯(lián)結南北方、橫貫東中西的對外經(jīng)濟走廊，從而進一步釋放深度改革開放和創(chuàng)新驅動的紅利。隨著中國對外開放格局范圍的擴大，在中國的資本和中國企業(yè)走出去的過程中會不斷提高使用人民幣結算、匯兌的頻率，不斷擴大人民幣在國際上的影響力，還有助于推進人民幣國際化水平。

最后，對“美元陷阱“有益嘗試。2001年中國加入世界貿易組織以后，采用人民幣盯住美元的外匯政策，形成比較穩(wěn)定的匯率環(huán)境，通過在此背景下大力發(fā)展外向型經(jīng)濟來實現(xiàn)國有經(jīng)濟的快速趕超式的發(fā)展，并積累起巨額的美元外匯儲備，其中很大一部分是以美國國債的形式存在的，某種程度上來說，中國曾經(jīng)是現(xiàn)行的以美元本位制為主要特征國際貨幣制度的最大受益者。但同時，這一發(fā)展模式的弊端在于中國經(jīng)濟發(fā)展形成了對美元體系的嚴重依賴，并由此伴隨著和隱含了巨大的經(jīng)濟和金融風險之中。全球金融危機爆發(fā)使這一弊端暴露無遺。例如，我國曾用外匯儲備購買了美國“兩房”（房地美和房利美）債券，但是這倆企業(yè)因股票跌超1美元而被迫退市，最后企業(yè)也倒閉，最終使得我們的外匯損失比較大。所以，這種美元陷阱模式需要突破。中國通過主導建立亞投行現(xiàn)在用美元注資，但不排除以后使人民幣注資，這就是突破美元陷阱模式的有益嘗試。

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中圖分類號：F832

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2015）06（c）-127-03