◎ 孫鼎 宋維才

公安邊防部隊處置境外邊民涌入事件應(yīng)急指揮研究

◎ 孫鼎 宋維才

境外邊民涌入事件在我國一些邊境地區(qū)時有發(fā)生，嚴重危害我國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，同時也給駐扎在邊境地區(qū)、擔負邊境地區(qū)社會安全穩(wěn)定的公安邊防部隊帶來巨大的處置壓力。公安邊防部隊處置境外邊民涌入事件應(yīng)急指揮研究就尤為重要。從境外邊民涌入事件的特點，公安邊防部隊在處置境外邊民涌入過程中可能擔負的任務(wù)，應(yīng)急指揮主要策略來進行研究，為公安邊防部隊更高效地指揮處置境外邊民涌入事件提供理論指導(dǎo)。

公安邊防部隊 邊民涌入 應(yīng)急指揮

1、境外邊民涌入現(xiàn)狀

邊境地區(qū)邊民涌入事件是指居住在邊境地區(qū)的公民因其所在國政治動蕩、戰(zhàn)爭沖突、自然災(zāi)害及其它不可抗拒因素引發(fā)的非法進入他國國境，給周邊國家?guī)碚?、?jīng)濟、文化、軍事及外交等重大影響事件。近年來，由于各種原因?qū)е戮惩膺吤裼咳胧录r有發(fā)生，70年代末由于越南反華排華導(dǎo)致數(shù)十萬邊民涌入我廣西等地區(qū)；1992年中緬邊境地區(qū)緬方一側(cè)“民地武裝”組織(中緬邊境緬方一側(cè)緬甸少數(shù)民族地方武裝的簡稱)內(nèi)訌引發(fā)上萬緬甸邊民越境進入我云南地區(qū)。發(fā)生在云南地區(qū)的邊民涌入事件尤為突出，2009年8月8日，緬政府軍與果敢民族民主同盟軍在中緬邊境線附近發(fā)生激烈交戰(zhàn)，致使數(shù)萬余名邊民及一些潰敗的民族地方武裝人員大量涌入我境內(nèi)提出避難要求。2015年初緬甸國防軍與果敢同盟軍再發(fā)沖突，導(dǎo)致大量緬邊民涌入我國境內(nèi)。大量的邊民涌入不僅給公安邊防部隊指揮處置帶來了巨大的壓力，還牽涉了大量的人力、物力，給邊境地區(qū)帶來了沉重的負擔。邊民涌入事件雖不是時時發(fā)生，但影響卻很深遠。

公安邊防部隊在當?shù)攸h委政府和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，管理和遣返涌入我國境內(nèi)邊民，能夠果斷有效地處置邊民涌入事件，得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。公安邊防部隊充分發(fā)揮管邊控邊的職能，在邊民涌入事件的處置上發(fā)揮了積極的作用，圓滿完成上級交給的處置任務(wù)。但目前我國周邊國家和地區(qū)的局勢任然不穩(wěn)定，各種不可抗拒的因素依然存在。因此，研究歸納和總結(jié)邊民涌入事件的特點、處置過程中可能擔負的任務(wù)、應(yīng)急處置過程中的指揮策略，對于提高此類指揮處置能力具有現(xiàn)實意義。

2、邊民涌入事件的特點

2.1 誘因多，突發(fā)性強

造成邊境地區(qū)邊民大量涌入事件的因素復(fù)雜多樣，如有些是由于國家發(fā)生動亂、戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害、疾病引發(fā)的;有些是由于民族矛盾、領(lǐng)土爭端、宗教沖突引起的;有些是境外敵對勢力利用跨境民族的地緣關(guān)系，暗中煽動導(dǎo)致的；有些是走私販毒等違法犯罪分子集結(jié)越境等等。此類事件一般事發(fā)突然、規(guī)模大、人數(shù)多、越境地點分散，通常會對邊境安全和社會穩(wěn)定造成較大危害，其潛在的隱患極易誘發(fā)新的事端。在處置此類事件中，一旦行為過當，被那些別有用心的人挑唆利用，后果將不堪設(shè)想，小問題就有可能演變升級為大矛盾，從而影響國家聲譽和政府形象，甚至造成國家利益損失。

2.2 邊界通道多，情況不確定

我國陸地邊界的情況不盡相同，有的邊界由于雙方居民來往頻繁，存在互市、通婚、探親訪友的習俗，有的邊界線沒有天然保障或標志物，各種邊境通道、邊境小道大量存在，這就容易造成境外邊民未經(jīng)邊防檢查就直接進入我國境內(nèi)，使得我方對涌入的邊民難以實施有效的控制。此外，境外邊民涌入的原因是多種多樣的?？赡苁怯捎趹?zhàn)亂、饑荒、瘟疫或者其他天災(zāi)人禍引起，事先可能有些征兆，邊民涌入之前也有向我方邊境靠近的跡象，但具體涌入時間、地點、數(shù)量、方式不確定，往往具有突然性，超出我方意料。其性質(zhì)也不斷發(fā)展變化，容易由一種性質(zhì)向另一種性質(zhì)轉(zhuǎn)化，整個事件存在諸多不確定因素，因而處置難度較大。

2.3 邊民數(shù)量多，局面難控制

縱觀近年來發(fā)生的境外邊民涌入事件，通常規(guī)模較大，少則上百人，多則上萬人，這些邊民大量聚集邊境一線，影響口岸的正常出入境秩序，危害邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。由于邊民涌入的主要目的是尋求避難，動機單純，合情不合法，遇到邊防官兵檢查時，可能會不配合我方的管理，甚至會有強行闖關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。再加上境外邊民科學文化素質(zhì)普遍偏低，法制意識淡薄，明辨是非能力較弱，對我方的依法管理行為往往不能正確理解，易受不法分子的利用、煽動、串聯(lián)和操控。如果他們的要求一時得不到滿足，容易產(chǎn)生對抗情緒和過激行為，給我方工作帶來巨大壓力。入境邊民中可能還混雜著各種潰逃的境外武裝分子，他們攜帶著槍支彈藥等危險物品，給邊防官兵的人身安全帶來威脅，加大了處置風險，增加了處置難度，現(xiàn)場局勢很容易失控。

3、指揮處置境外邊民涌入事件可能擔負的任務(wù)

公安邊防部隊是處置境外邊民涌入事件的重要力量，在處置過程中可能需要擔負以下任務(wù)：

3.1 對邊境一線、出入境重要通道封控任務(wù)

在境外大量邊民將要涌入或者已經(jīng)開始涌入我境時，為控制境外邊民的大量涌入，防止境外武裝人員和其他不法分子乘機潛入，公安邊防部隊要配合解放軍邊防部隊，協(xié)同公安機關(guān)遂行邊境封控任務(wù)。采取全線布控的方法，對有境外邊民涌入或者可能發(fā)生境外邊民涌入的邊境一線實施高密度的全線封控，對邊境線上的通道、口岸及邊境地區(qū)通往內(nèi)地的通道實施設(shè)卡堵截，嚴格控制境外邊民的大量涌入。

3.2 對涌入我境的境外邊民的安置任務(wù)

已經(jīng)涌入我境的鄰國邊民都是由于本國內(nèi)部動亂、經(jīng)濟危機、自然災(zāi)害等因素的影響而涌入我境的，他們與非法入境者不同，從客觀上講涌入我境的邊民是弱勢群體。公安邊防部隊作為處置境外邊民涌入的重要力量，擔負邊境應(yīng)急維穩(wěn)任務(wù)，代表著國家在邊境地區(qū)行使邊境管控任務(wù)。對已經(jīng)涌入我境內(nèi)的境外邊民要妥善安排管理。管理控制涌入的境外邊民在指定區(qū)域內(nèi)；在進入我境的鄰國邊民遇到困難時，公安邊防部隊為其提供力所能及的幫助，如可擔負緊急的醫(yī)療與藥品救助，正常情況下的食品、飲水等援助。

3.3 對涌入的境外邊民安置點的外圍武裝警戒任務(wù)

確保安全，是我國管理和安置已經(jīng)涌入我境內(nèi)的境外邊民的首要原則。公安邊防部隊擔負著對涌入我境的境外邊民的安置區(qū)域的外圍警戒任務(wù)。在遂行任務(wù)過程中，公安邊防部隊根據(jù)境外邊民安置區(qū)域周邊環(huán)境特點設(shè)置警戒哨位，設(shè)置警戒標志和警戒線，建立警戒區(qū)，嚴格控制人員隨意出入，防范非法入境者混出安置區(qū)域以外實施破壞活動，防止外部力量對安置點的襲擊、破壞，尤其是防范恐怖分子、敵對分子混入臨時安置點伺機實施暴力恐怖破壞活動，從而確保境外邊民安置區(qū)域的安全。

3.4 對我境內(nèi)重要目標的守衛(wèi)任務(wù)

由于邊境地區(qū)具有特殊的地緣位置，情況背景復(fù)雜，使邊境地區(qū)的重要目標在邊境地區(qū)發(fā)生境外邊民涌入情況時受到嚴重威脅；重要目標區(qū)域周圍、重要露天場所可能成為涌入邊民停留地域。在這種人員復(fù)雜、情況混亂的情況下，重要場所、目標極有可能受到破壞。更有甚者會成為敵對勢力、恐怖勢力和各類搗亂分子破壞的對象。因此，公安邊防部隊在處置境外邊民涌入事件的同時還要擔負邊境地區(qū)重要場所、設(shè)施、目標的守衛(wèi)、守護任務(wù)。對目標實施武裝警戒，并在重要目標周圍開展武裝巡邏，確保邊境地區(qū)重要目標安全。

4、加強境外邊民涌入事件應(yīng)急指揮的主要策略

在接到境外邊民涌入事件情報后，上級指揮機關(guān)應(yīng)根據(jù)涌入人群情況確立相應(yīng)級別，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在處置境外邊民涌入事件應(yīng)急指揮時應(yīng)采取以下策略：

4.1 立即啟動應(yīng)急預(yù)案，快速建立應(yīng)急指揮機構(gòu)

處置境外邊民涌入事件任務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，要求參與處置部隊必須根據(jù)行動任務(wù)、所處的環(huán)境和可能出現(xiàn)的多種突發(fā)事件及行動對象等情況，啟動與之相應(yīng)級別的行動預(yù)案進行指揮處置。即使發(fā)生概率很小的事件也要確保萬無一失。按照設(shè)想可能出現(xiàn)的各種情況，細化各種處置措施，并通過演練確保預(yù)案具體落實到各參戰(zhàn)力量甚至每個參戰(zhàn)人員。在即將出現(xiàn)邊民涌入情況或者已經(jīng)發(fā)生邊民大量涌入時，公安邊防部隊要第一時間在邊境一線合適的位置建立前進指揮所。前進指揮所指揮員由發(fā)生邊民涌入的邊境轄區(qū)的邊防單位主官擔任，由司、政、后有關(guān)人員及保障分隊組成。主要部門負責人要在第一時間迅速趕赴處置現(xiàn)場，實施現(xiàn)場一線的組織指揮，并向上級報告情況，提出建議；執(zhí)行上級的命令和指示。

4.2 快速反應(yīng)，依法指揮

境外邊民涌入事件屬于重大突發(fā)事件，情況突然，行動緊迫，且處置行動影響重大，必須健全法律法規(guī)，嚴格依法行動。境外邊民涌入事件不同于一般的非法越境事件，往往規(guī)模大、人數(shù)多、事發(fā)突然，嚴重危害我國邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。因此，要求公安邊防部隊在處置前要及時準確地掌握情報，提前做好準備，在指揮過程中要快速行動，迅速控制邊境一線，力求把邊民控制在境外或邊境一線地區(qū)。我國與鄰國簽有處理、管理邊境事務(wù)的有關(guān)條約、協(xié)定、協(xié)議，這些都是公安邊防部隊管邊、控邊的依據(jù)。針對邊民涌入事件敏感性強、涉及問題復(fù)雜的特點，指揮員和現(xiàn)場官兵必須保持清醒的頭腦，嚴格遵守紀律，本著有理、有利、有節(jié)的原則。指揮處置過程中要遵循上級的有關(guān)知識精神，不折不扣的按上級決策行動。

4.3 集中兵力，靠前指揮

集中力量、重點防控是一條古老又富有強大生命力的防控原則。在處置境外邊民涌入事件時，公安邊防部隊要就近用兵，迅速集結(jié)邊境一線所能集中的警力在邊境一線邊民涌入的主要邊境通道上。要合理分組，集優(yōu)勢警力于處置壓力大的邊境一線，數(shù)量一定的警力于關(guān)隘等要道口，不可將兵力分散使用。邊境地區(qū)邊民涌入一般具有規(guī)模大的特點，如果將兵力分散配置進行處置,就不能有效地阻攔邊民的繼續(xù)涌入，不能將涌入的邊民驅(qū)散出境。

指揮員在指揮處置邊民涌入事件中，要靠前指揮。公安邊防指揮員必須深入邊境一線，親自觀察現(xiàn)場，及時了解真實情況、審時奪勢、視情用兵、靈活處置；根據(jù)預(yù)案并結(jié)合現(xiàn)場實際情況對部署和處置方案及時進行調(diào)整、補充和完善。親自觀察邊民涌入情況、現(xiàn)場組織指揮邊民涌入的處置，在大局上把握好國家大政方針，在具體處置層面遵守好處置原則，加強一線的組織領(lǐng)導(dǎo)，實施現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.4 靈活應(yīng)變，掌控局勢

境外邊民涌入事件應(yīng)急指揮決策者應(yīng)在對階段性處置結(jié)果和突發(fā)事件發(fā)展趨勢有一個準確判斷前提下，靈活的做出決策、采取行動。一般情況下，應(yīng)爭取一切可能的措施指揮現(xiàn)場處置警力對涌入境外邊民進行控制，防止人群的大量涌入，力爭把境外邊民涌入的影響限制在初始的范圍和強度上，為妥善指揮處置涌入創(chuàng)造條件。限制境外邊民涌入在地理范圍上的擴大，境外邊民涌入一般都發(fā)生在出入境的口岸或者障礙物少的邊境一線地區(qū)，涌入的地理區(qū)域都比較明確。通常情況下，如果涌入的人群數(shù)量較少且涌入地域地理范圍相對狹小，往往容易得到控制。如果涌入的境外邊民從一個區(qū)域擴展到兩個以上區(qū)域，或在一個區(qū)域內(nèi)但區(qū)域范圍不斷擴大，人群規(guī)模不斷擴大，則處置的難度就會不斷增加。由于境外邊民涌入具有關(guān)聯(lián)性的特點，一個地區(qū)出現(xiàn)邊民涌入事件時，往往在其它地區(qū)引起連鎖反應(yīng)。在指揮處置境外邊民涌入事件時，為了爭取主動，要對邊境一線、重要口岸、通道實施第一時間有效封控。

4.5 服從大局，協(xié)同指揮

境外邊民涌入的處置往往是多種力量、多個單位共同參與的行動，如果形不成整體合力，就不能有效地完成處置任務(wù)。因此，加強協(xié)同配合至關(guān)重要。一要積極參與指揮。由于指揮處置境外邊民涌入事件是一項政治性、政策性很強的行動，因此，當?shù)氐胤近h委、政府和公安機關(guān)在邊境一線建立聯(lián)合指揮機構(gòu)。處置中，公安邊防指揮員要主動參加地方聯(lián)指指揮，建立有效的協(xié)同指揮機制，明確指揮協(xié)同關(guān)系、責任區(qū)分等事項。特別在指揮處置大規(guī)模邊民涌入事件時，為減少協(xié)同難度，公安邊防部隊指揮員應(yīng)在聯(lián)指統(tǒng)一指揮下，盡可能劃區(qū)分片、成建制集中使用所屬各參戰(zhàn)力量。二要主動進行協(xié)同。處置過程中公安邊防部隊應(yīng)主動與公安、軍隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊和其他參戰(zhàn)力量搞好協(xié)同配合，在上級明確指揮關(guān)系后，立足任務(wù)，著眼全局，及時與友鄰單位溝通情況，時刻保持密切聯(lián)系，形成整體合力。三要搞好內(nèi)部配合。處置中要樹立“一盤棋”思想和整體作戰(zhàn)觀念，服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確協(xié)同紀律，搞好內(nèi)部配合。指揮員要根據(jù)情況的變化和轉(zhuǎn)換，隨機協(xié)調(diào)所屬部隊之間的協(xié)同動作，參戰(zhàn)部隊之間要結(jié)合實際進行協(xié)同，以便保持協(xié)調(diào)一致的整體行動。

作者單位: 中國人民武裝警察部隊學院

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[3]宋維才.公安邊防部隊快速反應(yīng)勤務(wù)模式研究[M]北京.藍天出版社,2014.10∶142.