◎ 馮潔

加強甘肅政府應(yīng)急體系建設(shè)的思考

◎ 馮潔

甘肅目前正處在經(jīng)濟跨越發(fā)展社會迅速轉(zhuǎn)型高風(fēng)險時期，面臨錯綜復(fù)雜的社會矛盾，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全的不和諧問題，高度存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的危險。面臨這樣的形勢，如何減少突發(fā)事件負面影響，探討出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的風(fēng)險治理途徑，是處于風(fēng)險社會背景下的甘肅政府需要和經(jīng)濟發(fā)展同步考慮的事情。

風(fēng)險社會 甘肅 應(yīng)急體系 應(yīng)急能力

作為發(fā)展中地區(qū)，甘肅如今面臨著一個與經(jīng)濟發(fā)展同樣重大的挑戰(zhàn)，那就是日益突出、層出不窮的各類突發(fā)公共事件。2008年隴南事件、2009年會寧群體性事件、2010年舟曲泥石流、2011年正寧校車事故、2012年白銀屈盛煤業(yè)有限公司“9.25”重大運輸事故、2013年岷縣漳縣地震、2014年蘭州水污染事件，一系列的天災(zāi)人禍給當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力與應(yīng)急管理能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)實的角度看，這些突發(fā)事件極大影響了社會正常發(fā)展，要求處于風(fēng)險社會背景下甘肅地方政府，學(xué)習(xí)認識風(fēng)險，采取對應(yīng)措施，有效預(yù)防和減少風(fēng)險事件對社會的不良影響，加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對危機能力，保障我省各項事業(yè)健康發(fā)展。要加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高甘肅政府在突發(fā)事件中的處置能力，需要全面考慮：

1、以推動經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)

首先，縱觀當(dāng)今社會，發(fā)展為穩(wěn)定提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越繁榮，社會越穩(wěn)定；反之，經(jīng)濟不發(fā)展，經(jīng)濟貧窮落后，社會就動蕩不安。只有通過深化改革，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進社會繁榮，加強民生保障，盡可能實現(xiàn)普通民眾發(fā)展機會和機會實現(xiàn)過程的平等，減少負面因素影響產(chǎn)生的社會矛盾，用小的成本換取大的穩(wěn)定與發(fā)展，強化風(fēng)險防控，以真正降低社會風(fēng)險，增進全社會的福利，才能不斷提高社會的文明程度。經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會穩(wěn)定程度、承受風(fēng)險能力遠遠高于發(fā)展中地區(qū)。

當(dāng)然發(fā)展的過程中也會積累諸多的矛盾和問題，面臨著許多不穩(wěn)定因素。作為經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)的甘肅，需要認真反思和總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，充分考慮社會可承受度，深化經(jīng)濟發(fā)展同時盡量減少社會風(fēng)險，全面提高民眾待遇，實現(xiàn)機會均等，讓弱勢群體或利益被剝奪者得到及時和合理的補償，生活得到改善，分享經(jīng)濟發(fā)展好處，從而在根源上減少社會矛盾，避免引發(fā)社會風(fēng)險。

其次，甘肅生態(tài)系統(tǒng)脆弱復(fù)雜，由于氣候變化敏感，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等多種氣象災(zāi)害，以及其引發(fā)的泥石流、滑坡等地質(zhì)、生物次生災(zāi)害頻發(fā)，是中國自然災(zāi)害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的省份之一。2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅省荒漠化、沙化土地面積分別占全省國土面積的45.1%和28%，風(fēng)沙線長達1600多公里，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點10629處。氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的88.5%，高出全國平均狀況的18.5%，每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失都在二十億元以上，造成的經(jīng)濟損失占GDP的4%-5%，高于全國平均，被列為全國8個重點防治省區(qū)之一。這就要求大力重視我省的防災(zāi)減災(zāi)投入問題，上一個五年計劃期間，甘肅累計投入救災(zāi)資金126億元，省上制定并完善了災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)配套制度，建立健全了綜合減災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制。投入11.7億元建設(shè)的275個減災(zāi)救災(zāi)項目，大部分建成并投入使用，減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施覆蓋全省。災(zāi)害信息員隊伍不斷壯大，村級災(zāi)害信息員從無到有，增至2.61萬人。基本實現(xiàn)災(zāi)后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。而今后，要保持這些救災(zāi)措施發(fā)揮良好的運行效果，后期投入必須持續(xù)進行。還有政府需要在風(fēng)險防范、應(yīng)急儲備、基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、技術(shù)支撐、恢復(fù)重建等等一系列行為中，投入或準備充足的資金。

因此，構(gòu)建政府應(yīng)急管理的財政保障體系，將應(yīng)急管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，各級政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)應(yīng)急管理所需經(jīng)費勢在必行。加大地方財政對應(yīng)急管理的投入和管理，建立應(yīng)急管理風(fēng)險分擔(dān)機制、應(yīng)急管理資金監(jiān)督機制等為政府應(yīng)急管理工作構(gòu)建公共財政保障機制。要完善政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，多渠道籌措應(yīng)急管理資金；應(yīng)急體系建設(shè)資金要向重點建設(shè)項目、重要行業(yè)領(lǐng)域傾斜，對應(yīng)急物資儲備、公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究技術(shù)研發(fā)資金，以及應(yīng)急管理機構(gòu)各類專業(yè)人才庫，要確保及時撥付；健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，保障資金的安全性、規(guī)范性和有效性。總之，經(jīng)濟發(fā)展是開展甘肅政府應(yīng)急管理工作各項工作基礎(chǔ)保障。

2、以提高領(lǐng)導(dǎo)重視為前提

應(yīng)急工作的開展，風(fēng)險管理的成功，要有科學(xué)的體制和機制，要有政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也要有群眾的有效參與?！笆晃濉逼陂g由于各種災(zāi)難頻發(fā)，甘肅省應(yīng)急工作取得一定進展，2004年10月22日，在甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)下，14個市州政府相繼成立了應(yīng)急委員會，全部設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備了專（兼）職工作人員。59個縣市區(qū)政府設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的68.6%。35個省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)全部建立?！笆晃濉逼陂g，全省累計編制各級各類應(yīng)急預(yù)案5．46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。各市州及縣市區(qū)共開展各級各類應(yīng)急演練5794次，培訓(xùn)人員達357219人次，各項成績斐然。

然而，甘肅省的應(yīng)急工作開展，屬于“起步早，步子小”的狀態(tài)，在現(xiàn)實中體制機制、技術(shù)支撐、宣傳推廣等問題仍然存在：以各級政府應(yīng)急辦來說，目前主要承擔(dān)政府值守與信息傳達工作，卻很難在突發(fā)事件處理中發(fā)揮專業(yè)作用與影響，如2013岷縣漳縣地震時，省政府應(yīng)急辦在整個災(zāi)害處置中，發(fā)揮作用很小，在其后的災(zāi)后重建工作中甚至沒有參與機會。同樣，蘭州市水污染事件中也看不到市應(yīng)急辦專業(yè)的作用與反應(yīng)。應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備沒有什么開發(fā)項目與市場，都是有需要時從外面采購或租借。盡管我們的應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)開展比較早，成規(guī)模的應(yīng)急管理培訓(xùn)卻沒有保持下來，全省性的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)在“十二五”期間從未開展過，常規(guī)培訓(xùn)中也未設(shè)立相關(guān)板塊與要求，從事應(yīng)急管理相關(guān)工作的干部中存在知識落后甚至從未得到系統(tǒng)培訓(xùn)的情況。對社會公眾風(fēng)險意識培育、風(fēng)險管理知識教育和必要的防災(zāi)應(yīng)急能力訓(xùn)練也遠遠不夠，在應(yīng)急管理知識的“四進”行動中，大概只有“進學(xué)?！币豁椷€有一定行動，其他“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”等近幾年幾乎沒什么成效。

以上問題很大程度上基于當(dāng)?shù)卣賳T的重視點經(jīng)濟增長指標，對于風(fēng)險管理認識不到位，不夠重視，沒有把它作為常規(guī)工作一部分，簡單地把應(yīng)急管理等同于應(yīng)急處置，輕預(yù)防重處置，習(xí)慣事后反應(yīng)。特別是基層和地方政府習(xí)慣于規(guī)避風(fēng)險，提到天災(zāi)，還能客觀對待；提到“人禍”，卻諱莫如深，談危色變，更別說樹立風(fēng)險意識，做好風(fēng)險防范和應(yīng)急管理其他前期工作。因此這項工作推進，需要當(dāng)?shù)卣绕涫鞘≌紫葮淞L(fēng)險防范意識，清醒認識應(yīng)急管理工作，改變態(tài)度，對應(yīng)急管理工作予以重視支持。

3、以開展風(fēng)險排查為起點

我省的應(yīng)急管理目前還處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，停留在對緊急事態(tài)的應(yīng)急處理階段，應(yīng)急管理的各項建設(shè)也相對滯后，達不到居安思危、防患于未然，更提不到應(yīng)急管理的法制化、常態(tài)化、科學(xué)化、機制化。要做好應(yīng)急管理工作，必須對面臨形勢與問題有清晰了解與掌握，也就是要做好全面風(fēng)險排查工作，準確掌握風(fēng)險隱患存在情況，做到心中有數(shù)。建立全省災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，編制全省災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險圖。通過建立綜合性、多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，對突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查，列出風(fēng)險清單，進行風(fēng)險隱患登記和現(xiàn)狀評估，科學(xué)分析危機征兆等信息，確定風(fēng)險評估等級，制定建立危險源控制、隱患排查制度措施并落實，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進行普查登記，做到不留盲點，不留死角。逐步建立風(fēng)險隱患排查監(jiān)管長效機制，對排查出的風(fēng)險隱患要加強動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患要及時登記，對已不構(gòu)成風(fēng)險隱患的要及時核銷。根據(jù)存在風(fēng)險隱患的實際情況，制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保公眾生命財產(chǎn)安全。從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)急管理工作水平，確保公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，要借助排查，進一步加大科普宣教力度，大力宣傳普及居民防災(zāi)減災(zāi)常識，提高公眾的風(fēng)險防范意識和自救互救能力。這項工作近年來已有一些地方政府如廣東、海南、遼寧都逐步推進且取得一定成效。

按照甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃，健全專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系：建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善社會輿情信息收集、分析與綜合研判機制，構(gòu)建公共安全社會監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)事件社會監(jiān)測能力。以各種監(jiān)測體系作為測量社會風(fēng)險的晴雨表和溫度計，反映社會風(fēng)險的警情、警兆、警報，收集和關(guān)注相關(guān)信息和事態(tài)動向，及時分析預(yù)測不安定因素的動態(tài)。還要加強對涉及群眾利益的社會熱點問題的研究，定期進行社會心態(tài)，包括社會各階層對改革措施的物質(zhì)和心理承受能力，對政府工作的滿意度，居民對物價、收人分配、社會風(fēng)氣和社會秩序等問題的看法進行調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的苗頭信息后，一定要快速反應(yīng)，爭取處置工作的主動權(quán)，把事件控制在始發(fā)階段，解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，避免工作的被動。

4、以加強應(yīng)急體系建設(shè)為核心

國家行政學(xué)院副院長洪毅在“中國應(yīng)急管理創(chuàng)新論壇2013”開幕式的主旨演講中提到，在當(dāng)前和今后一段時間，我國突發(fā)風(fēng)險增多，公共安全形勢復(fù)雜，人民群眾對公共安全需求日益增長，對應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求，要求我們以強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重大突發(fā)事件能力為重點，全面提高應(yīng)對復(fù)雜多變的公共安全形勢的能力，要加強國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。

在這個思想引導(dǎo)下，地方政府應(yīng)急體系建設(shè)也要開展推進一系列相關(guān)工作：

4.1 加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，提高預(yù)案管理的科學(xué)化水平

制定完善的本土性預(yù)案，可以最大限度地降低危機帶來的損害。通過對現(xiàn)有預(yù)案評估，發(fā)現(xiàn)存在問題，根據(jù)形勢和任務(wù)變化要求，編制和改善預(yù)案，深化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，重點加強針對社會影響較大的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案處置的有效程度，使得應(yīng)急預(yù)案可以更有效地應(yīng)對突發(fā)事件以減少損失，達到制定應(yīng)急預(yù)案的目的。

推進突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施的原則，規(guī)范各級、各類應(yīng)急預(yù)案編制、批準、備案、發(fā)布、修訂、宣傳、培訓(xùn)和廢止等相關(guān)管理工作。制定應(yīng)急演練計劃，編制演練指南，通過演練檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍。對預(yù)案演練的考核評估，動態(tài)調(diào)整，使得預(yù)案做到隨機應(yīng)變。

4.2 完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)，推進應(yīng)急管理工作體系建設(shè)

加強地方政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和各級各類專項應(yīng)急指揮部及其常設(shè)機構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置、人員配備標準，明確其法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等，賦予相應(yīng)實際工作權(quán)利與對等地位，充實專職人員，改善工作條件，切實做到機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、管得好。

建設(shè)應(yīng)急平臺體系，保證突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)急管理基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，融合各類應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)急資源動態(tài)管理。完善應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)、進一步完善現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮省應(yīng)急平臺樞紐匯聚作用。

4.3 加強應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，健全應(yīng)急隊伍體系

為了改變過去主要依托軍隊、武警、公安干警應(yīng)付各類突發(fā)事件，沒有建立職業(yè)應(yīng)急救援隊伍，既加重了軍隊等負擔(dān)，也不利于危機有效治理的局面，到2014年為止，甘肅省共建成1個應(yīng)急救援總隊、14個應(yīng)急救援支隊、1重7輕型地震救援隊、1個搜救犬中隊，共有102支普通應(yīng)急救援隊，還將組建東西部省級區(qū)域性地震緊急救援隊。

在此過程中，還要推進綜合性應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)，加強專業(yè)技能訓(xùn)練，建立分級分類培訓(xùn)機制；建立綜合性應(yīng)急救援隊伍長效管理機制；進一步推進專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；加強軍地協(xié)同；健全基層應(yīng)急救援”第一響應(yīng)者”應(yīng)急隊伍；加強各級、各類應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的專家隊伍體系。

4.4 加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高風(fēng)險防范水平

增強基礎(chǔ)設(shè)施：交通、水利、通信、廣電、供水、供電、供氣以及石化儲備庫、重大油氣輸送工程等對國民經(jīng)濟或人民生命財產(chǎn)安全具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施還有加強應(yīng)急避難場所、人口疏散地域規(guī)劃建設(shè)，來抗擊各類災(zāi)難是多年災(zāi)難應(yīng)對中取得的直接經(jīng)驗。除此之外，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度、加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、積極防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急技術(shù)都可以大力保障提高政府風(fēng)險防范水平。

同時，統(tǒng)籌規(guī)劃全省應(yīng)急物資儲備種類和布局，加快建設(shè)政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次儲備體系。加強各專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)也是政府應(yīng)對災(zāi)害準備工作之一。

4.5 加強重建能力建設(shè)，確保生產(chǎn)生活和社會秩序快速恢復(fù)

建立健全抗災(zāi)救災(zāi)快速反應(yīng)機制，建立健全災(zāi)情損失評估機制，完善報災(zāi)核災(zāi)流程和方式，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，有序開展恢復(fù)重建工作。提升災(zāi)害現(xiàn)場恢復(fù)能力，建立各類突發(fā)事件調(diào)查評估機制，完善調(diào)查評估指標體系，規(guī)范調(diào)查評估程序、內(nèi)容和方法。充分調(diào)動多方面積極性，倡導(dǎo)社會互助，整合利用社會資源力量，構(gòu)建全社會救助服務(wù)體系。

4.6 加強社會動員能力建設(shè)，健全完善培訓(xùn)宣教體系和動員機制

整合現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，構(gòu)建專業(yè)、規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善應(yīng)急培訓(xùn)長效機制。建立政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展應(yīng)急宣傳教育的工作模式，充分發(fā)揮基層組織和應(yīng)急志愿者作用，強化應(yīng)急知識和基本技能普及，著力擴大應(yīng)急宣傳教育覆蓋面。建立健全應(yīng)急志愿者管理體制，完善應(yīng)急志愿者隊伍管理制度和工作機制，構(gòu)建以青年志愿者為基礎(chǔ)、以專業(yè)志愿者為骨干、各種志愿者廣泛參與的應(yīng)急志愿者隊伍體系。建立健全有效的社會動員體制機制，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的應(yīng)急動員格局。

4.7 加強保障措施，推進應(yīng)急體系建設(shè)落實

建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制，強化應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理機構(gòu)職能，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的重大問題。建立健全應(yīng)急管理工作考核評估制度，將應(yīng)急管理工作納入行政機關(guān)績效考核，強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。完善應(yīng)急體系建設(shè)落實管理機制，有效推進意見的分類實施、責(zé)任落實和監(jiān)督評估，確保意見各項目標任務(wù)順利完成。健全應(yīng)急管理制度體系，依法開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。依靠各種科研力量，組織、支持各方面專家在應(yīng)急領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。還要加強國內(nèi)外應(yīng)急管理交流與合作，促進優(yōu)勢互補，增強整體合力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

要全面構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的政府應(yīng)急體系，在突發(fā)事件預(yù)防和準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援及保障等綜合應(yīng)急能力需要全面提高，以更加科學(xué)、高效、有序應(yīng)對突發(fā)事件。重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和風(fēng)險防范能力顯著增強，應(yīng)急管理體制機制法制進一步健全完善，應(yīng)急管理科技含量有效提升，來形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、具有甘肅特色的應(yīng)急管理工作新格局。

作者單位: 甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心

[1] 《甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃》

[2] 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省應(yīng)急管理工作的通知》

[3] 甘肅省《關(guān)于進一步加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)意見》

[4] 薛瀾,張強,鐘開斌《危機管理∶轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》清華大學(xué)出版社,2003

[5] 牛文元、葉文虎《全面構(gòu)建中國社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)》中國發(fā)展,2003.4

＊本文為《甘肅政府應(yīng)急管理體系建設(shè)研究》階段性成果，項目編號GXYB1407