◎ 步兵

東盟地區(qū)論壇第四次救災演習

◎ 步兵

2015年5月24-28日，中國國際救援隊（簡稱CISAR）應邀參加在馬來西亞Kedah省Alor Setar市舉辦的東盟地區(qū)論壇第四次救災演習，救災演習是東盟地區(qū)論壇框架下非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的旗艦項目，每兩年舉行一次。本次演習由中國和馬來西亞聯(lián)合主辦，是中國首次赴國外主辦大規(guī)模軍民聯(lián)合救災演習，外交部、國防部、民政部等9個部門派出約600人參加演習。除中、馬兩國外，東盟地區(qū)論壇其他成員以及東盟、聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織也派員參演，參演總?cè)藬?shù)約2000人左右。

此次演習中國國際救援隊共派出51人的隊伍，演習中具體參加桌面演練（TTX）、實戰(zhàn)演練（FTX）、行動評估（AAR）和聯(lián)合國OSOCC協(xié)調(diào)共四個方面工作。

1、總體情況

本次演習共分成三個演練組，分別是桌面演練組、實戰(zhàn)演練組和行動評估組，各組組長由中馬雙方派代表共同擔任。演習的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)包括導調(diào)組（EXCON）、現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮中心（EOC）、后勤保障組和秘書處。演習的科目包括陸上與海上兩部分共6大場景，分別是滑坡和倒塌建筑物救援、交通事故救援、化學泄漏救援、洪水人員撤離、現(xiàn)場災民安置和海上搜救行動。

2、演練總體控制設(shè)計

圖1 演練控制結(jié)構(gòu)圖

圖2：EOC

演練總導演來自馬來西亞國家安全委員會（NSC），副導演由中方總參代表出任，下設(shè)秘書處、演練控制和演練安全組，其中，實戰(zhàn)演練和后勤保障由應急行動中心（EOC）進行管理與指揮。

應急行動中心（EOC）主要在演練期間對實戰(zhàn)演練和生活/后勤保障部分進行控制，如圖2：

EOC在演練中的角色與功能主要包括以下幾個方面：

演練信息管理；

演練協(xié)調(diào)；

演練的資源分配；

在EOC能看到所有來自于演練現(xiàn)場的信息；

參演人員的戰(zhàn)略通訊；

接待登記處，向國際組織的負責人進行情況通報；

對演練的監(jiān)控與響應；

演練中的信息來源；

所有參演實體必須向EOC進行匯報；

對演練資源的追蹤；

媒體的管理；

基本通訊；

此次演練的國際援助部分將依照聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)事務通用的國際通則進行，主要是使用東盟當前的區(qū)域援助機制。演練CISAR參與的滑坡與倒塌建筑物救援部分可以理解為如下場景：馬方發(fā)生颶風災害，中國國際救援隊伍應請求前往救災，并在現(xiàn)場與馬方聯(lián)合開展救援。中馬雙方在救援場地成立聯(lián)合行動基地，實施現(xiàn)場聯(lián)合指揮。

3、中國國際救援隊演練過程

3.1 桌面演練（TTX）

此次桌面演練從戰(zhàn)略層面對“英迪拉”臺風、洪水災害應對過程進行研討，旨在檢驗東盟國家在災害應急管理和響應方面的一致性，包括軍地協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造協(xié)同效應和共同努力以取得有效成果，特別是在東盟各成員國之間建立有效的應對災害機制，重點解決多個國家之間資源的協(xié)調(diào)和國內(nèi)民防、軍隊資源的協(xié)調(diào)兩方面問題。CISAR派出專家負責參加“英迪拉”臺風12小時當?shù)貞表憫?4小時國際組織響應和72小時應急響應和撤離，共三個場景的桌面推演與技術(shù)討論，為實際救災中的協(xié)調(diào)管理提供以往的救災經(jīng)驗與技術(shù)支持。

3.2 實戰(zhàn)演練（FTX）

此次實戰(zhàn)演練模擬場景設(shè)置為超級臺風“英迪拉”登陸馬來西亞后，造成馬來西亞超過60%的國土積水深達1米至5米，在地勢低洼地區(qū)引發(fā)了大量的山體滑坡和泥石流，導致大量人員傷亡和被困，其中一個重災區(qū)是提馬索塔鎮(zhèn)（Timah Tasoh）。中國國際救援隊到達現(xiàn)場實地踏勘后發(fā)現(xiàn)，山體滑坡和建筑物倒塌救援場地為一個整體，位于提馬塔索（Timah Tasoh）度假村外。整個救援場地面積為一塊約400平米的區(qū)域。其中一半被山體滑坡摧毀和掩蓋，另一半因強臺風而倒塌，現(xiàn)場掩埋了大量的被困人員。CISAR救援隊員參與現(xiàn)場的4個科目，分別包括搜索（Detecting）、破拆與頂升（Breaking & Lifting）、支撐（Shoring）和狹小空間（Tunnel），并與來自馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、泰國和澳大利亞的救援力量展開合作，并在此工作區(qū)域搭建行動基地和建立現(xiàn)場指揮場所，連續(xù)工作30小時，從26日早上8：00工作至27號下午14：00，各救援隊輪流作業(yè)營救傷員。

CISAR執(zhí)行此次聯(lián)合救災演練任務人員結(jié)構(gòu)包括：管理層13人、搜救隊員20人、結(jié)構(gòu)專家2人、醫(yī)療隊員5人、BOO運行隊員9人，桌面演練1人、行動評估專家2人，共51人。

● 現(xiàn)場行動基地BOO搭建

CISAR于5月24日上午出動27人搭建BOO現(xiàn)場行動基地，經(jīng)過35°高溫酷暑下連續(xù)6小時（12∶00-18∶00）工作，按時完成預定任務。BOO行動基地共計帳篷24頂，具體三大區(qū)域分別是工作區(qū)、洗消區(qū)和生活區(qū)，其中工作區(qū)分為管理帳篷、醫(yī)療帳篷、裝備帳篷，生活區(qū)分為住宿帳篷、食品帳篷、洗刷系統(tǒng)、男女廁所等。26日在開展救援行動當天又在救援工作現(xiàn)場搭設(shè)臨時指揮帳篷1頂，供現(xiàn)場作業(yè)人員指揮與休息。

● 行動組與基地運維人員職責

現(xiàn)場行動隊伍共編成2個搜救組，每個搜救小組由10名搜救隊員（組長、副組長各1名）、1名結(jié)構(gòu)專家、2名醫(yī)療隊員組成。每個搜救小組均可獨立執(zhí)行搜救任務。BOO運行人員分管通訊保障、食品保障、管理帳篷運行、裝備維護、醫(yī)療站運行、基地維護運行等。食物以自帶食物為主。

● 救援紀實

營救第1名幸存者，5月26日上午11∶00救援隊進入C區(qū)域（模擬的是被泥石流沖擊倒塌的2層鋼混建筑，內(nèi)部坍塌，幸存者被大塊預制板壓埋）展開搜救任務，在評估專家進行評估后，派出搜索人員，通過人工搜索發(fā)現(xiàn)、儀器搜索定位，于11∶50發(fā)現(xiàn)幸存者2人（C1、C2）、遇難者1人(C1)，隨即現(xiàn)場定下行動方案，開始搜救行動。根據(jù)現(xiàn)場廢墟情況（廢墟易造成二次坍塌），決定先進行斜向支撐、垂直支撐，對整個樓體和一樓未完全坍塌的預制構(gòu)件進行支撐穩(wěn)固。根據(jù)幸存者位置（C1距需破拆墻壁1m）對一樓混凝土墻壁進行強行破拆。歷時近4小時后，于15時54分成功打通營救通道，對幸存者進行了現(xiàn)場醫(yī)療救護后轉(zhuǎn)送當?shù)蒯t(yī)療站。同時接觸到被兩塊預制板壓埋的遇難者（假人），兩塊預制板疊壓在遇難者（假人）胸口以下，兩塊預制板中間接觸不穩(wěn)，需要將最上面的一塊先頂起，然后清除掉兩塊預制板中間的磚塊、石塊等雜物，然后放下預制板，使用雙向液壓頂桿移動預制板，使兩塊預制板完全重合，結(jié)合穩(wěn)固后，使用擴張鉗、液壓頂、高壓氣墊，同時頂撐3個受力點，最后將預制板頂起，將遇難者遺體完整挖掘。期間醫(yī)療隊員對傷者進行了全面的身體檢查和全程的心理疏導。

營救第2名幸存者，5月26日下午（14∶30-17∶10），搜救2組對C2區(qū)域壓埋幸存者進行營救，按照演練考核組的要求，需要破拆2cm厚的鋼板，并對破拆后的窗口進行支撐，連續(xù)作業(yè)2.5個小時后，成功打開通道，隨即醫(yī)療隊員進入，進行心理疏導與醫(yī)療救護，成功營救出幸存者。

3.3 行動評估（AAR）

CISAR派出兩名專家參與整個演習的行動評估，主要目的是評估東盟論壇各成員國在軍事和民用方面對災害的響應和協(xié)調(diào)能力；東盟、區(qū)域以及國際上相關(guān)標準工作程序、協(xié)議和工具，受災國接受多國災害救援行動以及人道主義援助的能力。評估組的主要任務包括撰寫評估文檔、制定評估計劃、開展評估培訓，演練結(jié)束后撰寫評估報告并在演習期間負責觀察和收集現(xiàn)場信息，為評估報告提供各種原始素材和分析。

3.4 聯(lián)合國OSOCC協(xié)調(diào)

中國國際救援隊應聯(lián)合國OCHA要求，派出救援隊中的兩名聯(lián)合國UNDAC成員負責演習現(xiàn)場OSOCC指揮中心的搭建、組織、協(xié)調(diào)和管理的工作，此次演習完全模擬救援隊出國救援的國際標準流程，由聯(lián)合國的UNDAC成員負責整體救援的信息收集，并與各支救援隊指揮與聯(lián)絡人溝通，分別對洪水撤離、災民安置、?；沸孤⒔煌ㄊ鹿?、建筑物倒塌、野戰(zhàn)醫(yī)院和水上搜救開展整體協(xié)調(diào)與資源調(diào)度。

● 現(xiàn)場行動流程

4、體會與建議

本次救援演習CISAR還存在有待改進和提高的空間，如操作隊員普遍外語交流能力較弱，在現(xiàn)場同國外救援隊進行交流溝通障礙較大；限于語言交流困難，以及經(jīng)驗的缺乏導致和其他救援隊進行合作的效率不高，只保持在技術(shù)操作層面合作，沒有指揮思路的碰撞。

充分的前期準備是完成好此次演練任務的重要保障。前期先遣隊的溝通、協(xié)調(diào)與跨部門、跨國家的協(xié)作，都為迎接軍機物資和大部隊的投送創(chuàng)造良好條件，為完成好此次演練任務打下堅實基礎(chǔ)，雖然實際運作與預期設(shè)想存在差異，但基本上能夠按照先遣隊之前受領(lǐng)的任務逐一完成，為后續(xù)大部隊的到來預先做鋪墊。使后續(xù)隊員們做到了心中有數(shù)，忙而不亂。

靈活應變、主動協(xié)調(diào)，積極尋找有限資源進行全方位救援隊伍的保障。要不僅僅局限于LEMA（災區(qū)LEMA的保障有一定的滯后性和局限性），應積極主動地謀求獲得當?shù)刭Y源，特別是當?shù)厝A僑等，尋找救援時急需的人力、車輛運輸、勤務保障、食物供給、安全保障等資源。

作者單位：中國地震應急搜救中心