熊 露，張建華，趙 璞，李輝尚

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務技術(shù)重點實驗室，北京 100081)

農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制、優(yōu)化市場資源配置，強化政府宏觀調(diào)控的基礎性工作。近年來，隨著農(nóng)業(yè)市場化改革進程的日益加快，農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作已取得了顯著進展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，信息技術(shù)的迅速發(fā)展給農(nóng)業(yè)帶來了新問題、新機遇，如何做好農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計這項基礎性工作則是首先需解決的問題。本文基于農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的重要性，全面總結(jié)我國農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計已取得的進展及存在的問題，并對未來的發(fā)展動態(tài)提出建議。

1 農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是指對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、市場、消費各環(huán)節(jié)情況，進行信息收集、整理、處理、分析、以及發(fā)布的全過程。具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)能力、成本、條件、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生等情況監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品市場中的價格、質(zhì)量、庫存等方面監(jiān)測，以及農(nóng)產(chǎn)品流通中運輸工具、路線等選擇監(jiān)測。監(jiān)測統(tǒng)計信息是農(nóng)戶制定生產(chǎn)決策的重要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展的有效保障，是政府部門制定農(nóng)業(yè)政策的重要參考。

信息是農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的基礎對象，信息的采集、處理及發(fā)布共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的技術(shù)基礎。其中，信息采集是農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作開展的前提，處理是關鍵環(huán)節(jié)，信息的發(fā)布則是最終目的。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息采集趨向規(guī)范化、標準化、自動化，信息的處理更加準確、快捷，信息的發(fā)布更加及時，有效地滿足了公眾對農(nóng)業(yè)各方面信息的需求，推動了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位

農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用，是全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎工具，是認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的有效途徑，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的重要支撐。

2.1 農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎工具

農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計采取農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計與基點調(diào)查相結(jié)合的方式。農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟情況，其指標體系主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎資料卡片指標體系兩大部分構(gòu)成。具體來看，包括各農(nóng)作物播種面積、總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量，以及反映農(nóng)村基本情況的總?cè)丝?、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均純收入等指標。這些統(tǒng)計指標采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟基本信息，能最直接地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，收集處理統(tǒng)計信息，可以了解農(nóng)作物生產(chǎn)形勢等基本情況，掌握全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.2 農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的有效途徑

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控以及農(nóng)業(yè)政策的制定，需要農(nóng)業(yè)信息的支持，以使宏觀調(diào)控和政策制定符合經(jīng)濟運行規(guī)律，達到預期效果。以農(nóng)產(chǎn)品價格信息為例，農(nóng)產(chǎn)品價格是市場供求情況的直接表現(xiàn)，價格的波動反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律。各部門基于不同的管理需要分別對集貿(mào)市場價格、批發(fā)市場價格以及蔬菜生產(chǎn)者價格進行監(jiān)測統(tǒng)計。其中集貿(mào)市場價格包括原糧品種、主要成品糧、主要經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品、主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價格;批發(fā)市場價格監(jiān)測主要指對農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場批發(fā)價及交易量進行監(jiān)測。充實的農(nóng)產(chǎn)品田頭市場價格和批發(fā)市場價格，為掌握農(nóng)產(chǎn)品供求關系、決定種植結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場的正常運行。因此，農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的有效途徑。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的重要支撐

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束以及城鎮(zhèn)化使得農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的背景下，為了保證農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，需要進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，使現(xiàn)有資源得到充分利用，主要是提高優(yōu)勢品種競爭力與產(chǎn)業(yè)化水平、增強優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入增長。農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的內(nèi)容之一就是采集農(nóng)產(chǎn)品成本收益信息，主要包括物質(zhì)成本、人工成本以及土地成本等成本數(shù)據(jù)以及產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤率等收益信息，進一步衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的劃分和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的選取提供依據(jù)。因此，農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是推動全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的重要支撐。

3 我國農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)市場化改革進程的日益加快，農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作已取得了顯著進展，但依然存在著一些問題。

3.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源日益豐富，多源數(shù)據(jù)的融合存在困難

數(shù)據(jù)作為信息的主體，是農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的戰(zhàn)略性資源。目前，我國公共數(shù)據(jù)是以國家統(tǒng)計局為核心，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和國家糧食局共同組成的統(tǒng)計組織機構(gòu)體系負責收集、整理、分析與上報的。因各部門基于各自需求劃分的農(nóng)業(yè)監(jiān)測范圍不同，采取的調(diào)查手段不同，因而形成了多源化的農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

一方面，多源數(shù)據(jù)翔實反映了農(nóng)業(yè)各方面各層級情況，使全面了解與掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展變化成為可能。具體看，空間上，包含全國、省域、縣域、批發(fā)市場等各層級數(shù)據(jù);時間上，有年度、季度、月度、日度數(shù)據(jù);價格方面既包含田頭市場價格(農(nóng)民出售價)，也包含批發(fā)市場價格、農(nóng)副產(chǎn)品超市零食價格等。

另一方面，數(shù)據(jù)的多源性對其處理和融合造成了困難。各層次各領域數(shù)據(jù)實現(xiàn)融合是信息分析處理的前提，如今，信息科學方法日趨完善，應加強ArcGIS 技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在多源數(shù)據(jù)融合方面的應用，以提高信息服務能力。

3.2 調(diào)查內(nèi)容側(cè)重生產(chǎn)與消費，產(chǎn)業(yè)鏈其他方面信息資源不足

目前，我國農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計采取全面監(jiān)測與專項調(diào)查相結(jié)合的方式。全面監(jiān)測統(tǒng)計主要由農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)物價監(jiān)測統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)成本收益調(diào)查統(tǒng)計這三部分組成，其中農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計為主要內(nèi)容，主要統(tǒng)計播種面積、總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量、地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、灌溉面積、農(nóng)業(yè)機械總動力等指標;農(nóng)業(yè)物價監(jiān)測統(tǒng)計主要以集貿(mào)市場價格、批發(fā)市場價格、蔬菜生產(chǎn)者價格為統(tǒng)計對象;農(nóng)業(yè)成本收益則主要調(diào)查各作物品種生產(chǎn)資料費用、勞動報酬、經(jīng)營管理費用等指標。

專項調(diào)查主要包括消費和庫存這兩個方面。具體來看，消費調(diào)查主要指國家統(tǒng)計局開展的住戶調(diào)查工作，以及農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村消費問題研究;而庫存主要是指國家?guī)齑嬷械募Z油倉儲、糧食產(chǎn)銷存、棉花工業(yè)庫存以及儲備糖庫存。

由此可知，農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計側(cè)重于采集農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的信息，對產(chǎn)業(yè)鏈其他方面，如批發(fā)市場上農(nóng)產(chǎn)品流向流量、銷售渠道上運輸路線規(guī)劃等的監(jiān)測并不完善。農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”需經(jīng)歷生產(chǎn)、加工、流通、市場、消費各環(huán)節(jié)，只有建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度，才能全面及時地掌握第一手資料，及時了解農(nóng)業(yè)各方面的變動情況，以建立完善的信息分析預警機制。

3.3 調(diào)查方法日趨完善，但智能化水平有待繼續(xù)提高

調(diào)查方法的選取直接影響數(shù)據(jù)的分析研判能力，是農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作有效開展的前提。近年來，在信息技術(shù)的有力驅(qū)動下，調(diào)查方式更多的結(jié)合衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段來監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，同時調(diào)查方法也從全面統(tǒng)計向抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和典型快速調(diào)查轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計調(diào)查是農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作中最為常見的方法，既包括普查這類全面調(diào)查，也包括抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等非全面調(diào)查。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計運行管理體制實行“雙軌制”，即國家綜合統(tǒng)計與部門專業(yè)統(tǒng)計并存。目前，全面監(jiān)測統(tǒng)計工作是以構(gòu)建全面的統(tǒng)計報表制度為核心的，因此各采集主體部門立足不同的統(tǒng)計目的和管理需要而形成了各自完善的統(tǒng)計報表制度。如，以農(nóng)業(yè)部為例，建立了農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度、《農(nóng)情調(diào)度月歷》報表制度、《農(nóng)情信息基點縣調(diào)度月歷》報表制度、畜牧業(yè)專業(yè)統(tǒng)計表報制度以及漁業(yè)及漁民家庭收入調(diào)查報表制度。

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，傳統(tǒng)的報表統(tǒng)計已不能適應高效、快捷采集數(shù)據(jù)的需要，利用信息技術(shù)改革調(diào)查方法已成為大勢所趨。打破原有報表制度條條框框的限定，采用移動便攜設備如農(nóng)信采，對數(shù)據(jù)進行即時采集，提高調(diào)查方法的智能化水平，是今后農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作改革的重點。

3.4 信息發(fā)布制度不斷改革，發(fā)布渠道的效率不高

農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息是農(nóng)業(yè)信息化建設的重要資源，其直觀反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化情況，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)。分析統(tǒng)計信息的最終目的在于提供信息服務，即利用信息對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行監(jiān)測預警，判別未來走勢。

多年來，農(nóng)業(yè)部依托完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測體系，不斷健全完善信息報送和發(fā)布制度。按不同的報送頻率來看，每日的價格信息通過主流媒體(中央電視臺財經(jīng)頻道、中央廣播電臺等)發(fā)布;每周的主要農(nóng)產(chǎn)品價格信息可通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》等查詢;每月的價格信息則通過《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重要數(shù)據(jù)月報》等報告報送。此外，農(nóng)業(yè)部還建立了《農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟信息發(fā)布日歷》制度和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警信息月度發(fā)布制度，以進一步提升信息服務能力。

總的來說，信息發(fā)布可通過新聞、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計資料等渠道，如中國統(tǒng)計信息網(wǎng)、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《新中國農(nóng)業(yè)60 年統(tǒng)計資料》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》等。信息發(fā)布渠道的效率直接影響公眾獲取數(shù)據(jù)的時效性，計算機技術(shù)的發(fā)展帶來了信息發(fā)布渠道的改革，如基于大數(shù)據(jù)的信息服務平臺構(gòu)建高效的發(fā)布渠道有利于提高公眾全面了解與掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力，提高公共數(shù)據(jù)的可獲得性和可利用性。

4 新形勢下農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的發(fā)展方向

目前，我國經(jīng)濟處于中高速發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動帶來動力的同時也充滿了挑戰(zhàn)。在此背景下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計需進一步強化數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位，提升信息技術(shù)的支撐作用，創(chuàng)新信息服務產(chǎn)品，建設覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度。

4.1 大數(shù)據(jù)時代背景下，需強化數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位

農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的三大核心工作是數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)應用服務，由此可知，數(shù)據(jù)資源在其中占據(jù)著重要地位。中國是農(nóng)業(yè)大國，大數(shù)據(jù)時代給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)時代背景下做好農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的關鍵在于強化數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位。目前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在獲取、分析、應用方面均存在問題，解決數(shù)據(jù)資源問題是首當其沖。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進數(shù)據(jù)采集技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化和標準化;擴寬數(shù)據(jù)采集渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的多源化，以充實監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)資源的可利用性，使之更好地推動資源的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

4.2 提升信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作中的支撐作用

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。信息技術(shù)不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛運用，其物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算，以及大數(shù)據(jù)分析和智能分析技術(shù)給農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計也帶了新的發(fā)展，如物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)挖掘提供了多源數(shù)據(jù);遙感技術(shù)可確定災害發(fā)生的區(qū)域;地理信息系統(tǒng)可分析處理覆蓋不同區(qū)域的空間數(shù)據(jù)等。未來信息技術(shù)的使用，將進一步改進監(jiān)測統(tǒng)計方式，降低統(tǒng)計指標采集過程的復雜性和繁瑣性，提高分析處理信息的能力，以提升信息綜合服務能力。因此，為更好地實現(xiàn)監(jiān)測統(tǒng)計工作的信息化，以進一步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息化，需提升信息技術(shù)的支撐作用。

4.3 創(chuàng)新信息服務產(chǎn)品，完善新型農(nóng)業(yè)信息服務體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息技術(shù)的廣泛運用，給農(nóng)業(yè)信息分析的發(fā)展帶來了變革。分析對象由全面轉(zhuǎn)向具體，分析方式由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向智能，最具有代表意義的是應用模型的構(gòu)建，如聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的AGLINK-COSIMO 模型系統(tǒng)、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局的BASELINE 模型系統(tǒng)，以及中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)(CAMES 模型)等，通過模型系統(tǒng)支撐，形成多層次的信息產(chǎn)品，滿足不同用戶需求。在大數(shù)據(jù)的推動以及信息的驅(qū)動創(chuàng)新作用下，構(gòu)建針對不同用戶群、滿足不同產(chǎn)業(yè)需求的信息分析體系，并相應形成多渠道、常規(guī)性的信息發(fā)布體系，即新型農(nóng)業(yè)信息服務體系將成為未來農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計發(fā)展的重要趨勢。以每年定期定點舉辦的農(nóng)業(yè)展望大會為例，其發(fā)布的研判未來農(nóng)業(yè)走勢的《中國農(nóng)業(yè)展望報告》即為一種創(chuàng)新新信息服務產(chǎn)品，引起了社會的廣泛關注并取得了良好的反響。

4.4 加快建設覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度

目前，農(nóng)業(yè)部已基本建立了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)相銜接的農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，如全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查、主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益直報調(diào)查、以及成本預測和種植意向調(diào)查等，這些調(diào)查將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與收益情況結(jié)合起來，反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較利益，提供了農(nóng)戶種植意向決策的依據(jù)。農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與服務，各個環(huán)節(jié)相互貫通，只有構(gòu)建各環(huán)節(jié)相銜接的農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，才能科學指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升信息的研判能力，為農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警工作的開展奠定堅實的基礎。因此，為全面了解與監(jiān)測農(nóng)業(yè)發(fā)展，需加快建設覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

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［2］張興旺.利用大數(shù)據(jù)引領農(nóng)業(yè)發(fā)展［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/hy/20150517/112822198230.shtml.

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